Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de ...

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44 renovado impulso de las exportaciones y del dinamismo de las inversions privadas. Para el impulso exportador será determinante la reactivación del sector agropecuario, mientras que las inversions privadas se verán facilitadas por la mayor disponibilidad de recursos provenientes de los nuevos fondos privados de pensiones. Los sectores primarios que crecerán a una tasa promedio anual de 6.0 por ciento, la industria manufacturera alrededor del 4.0 por ciento y la construcción en 7.5 por ciento, serían los que determinarían el crecimiento de la economía durante el período 2002-2005. Las proyecciones muestran que el déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos será reducido de un tercio del PIB en el 2000 a casi un quinto del PIB en el 2005, como resultado de mayores exportaciones y el regreso de las importaciones a niveles más sostenibles después del huracán Mitch. Además, la reducción de la deuda externa relacionada a la iniciativa HIPC contribuirá significativamente a una mejora de la balanza de pagos. 165. Esta dinámica en la economía estará en función del comportamiento de la inversión, la cual se mantendrá a niveles de 33.0 por ciento del PIB durante el periodo 2001-2005, que resulta comparable al gasto histórico registrado en el periodo 1995-1998. La inversión privada será la que mayormente sustentará el crecimiento del PIB al pasar de 19.4 por ciento del PIB en 2001 a 23.7 por ciento en 2005. Estos niveles de inversión necesitarán de un aumento continuo del ahorro interno para contrarrestar la caída del ahorro externo y darle sostenibilidad al crecimiento económico, (Cuadro No. 5). 166. Un manejo prudente de las finanzas del sector público será fundamental para alcanzar los objetivos macroeconómicos así como las metas de la ERCERP. Las operaciones del sector público no financiero después de donaciones estarían en virtual equilibrio para el 2002 y el gobierno podrá generar ahorro por el equivalente de un punto del PIB cada año para el periodo 2003-2005. Por su parte, el ahorro primario corriente podrá mantenerse por encima del 10.0 por ciento del PIB en el mismo período. 167. Los ingresos del gobierno permanecerán cercanos a un tercio del PIB durante el periodo 2001-2005, reflejando principalmente la ampliación de la base tributaria. El perfil de los ingresos es consistente con los requerimientos de gasto en los programas de la ERCERP e implica una reducción de la tendencia declinante que se registró con relación al PIB en los últimos tres años. Se ha estimado que una reforma tributaria podría generar ingresos adicionales en un rango de 1.5 – 2.5 puntos del PIB a un ritmo anual. Aunque el cuadro No.5 incorpora el rango superior de las estimaciones, actualmente se han identificado medidas que cubren alrededor de 1.5 por ciento del PIB que necesitarán ser aprobados por la Asamblea Nacional. Algunas medidas adicionales que puedan contemplarse requerirán acciones que cubran dos legislaturas. Un reciente estudio del FMI (marzo del 2000) estima que sólo las exoneraciones de impuestos representan un costo de 10.0 por ciento del PIB, sin embargo muchas de estas exoneraciones son por mandato constitucional. 168. El gasto público que alcanzó niveles insostenibles de 50.0 por ciento del PIB en 1999 debido a los montos extraordinarios de ayuda externa que siguieron al programa de reconstrucción después del huracán Mitch y a la aceleración de algunos programas de inversión se reducirá a 37.0 por ciento en el periodo 2004-2005. El gasto corriente se ajustará a 27.0 por ciento del PIB en ese periodo, dos puntos del PIB por debajo del 2001; sin embargo el gasto de capital se reducirá a la mitad de los niveles de 1999, situándose a partir del 2002 alrededor de los
45 niveles históricos del 10.0 por ciento reflejado en el periodo pre-Mitch 1995-1998. Esta reducción en el gasto público no afectará negativamente a la ERCERP debido a que el aumento en el ahorro público será enfocado en la cartera de programas sociales de mayor impacto. Las proyecciones indican que el gasto presupuestado por el gobierno en la ERCERP se mantendrá por encima del nivel histórico pre-Mitch. Después de un ajuste de 6.0 por ciento del PIB, un nivel promedio de gasto público de 38.6 por ciento del PIB en el periodo 2002-2005 es consistente con los objetivos de estabilidad, crecimiento económico y reducción de pobreza, aún cuando la ayuda externa fuera reducida a la mitad como porcentaje del PIB. 169. Mientras el gasto público disminuye, enfocar mayores recursos en programas relacionados a la reducción de pobreza y al mejoramiento de la eficiencia del gasto público será vital. La aplicación de la ley de compras y contrataciones del Estado, la adopción del Sistema Integrado de Gestión Financiera y Auditoria (SIGFA) por todas las instituciones de gobierno, el establecimiento de prioridades derivadas del mapa de pobreza y los insumos de la comunidad internacional y la sociedad civil facilitarán este proceso. Cuadro 5. Indicadores económicos básicos 1995-1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (Tasa de crecimiento) PIB, constante 4.6 7.4 4.3 3.0 3.7 4.5 5.0 5.0 PIB, per cápita 1.7 4.6 1.5 0.4 1.1 1.9 2.4 2.4 Inflación del periodo 12.2 7.2 9.9 8.0 6.0 5.0 4.0 4.0 (Porcentaje del PIB) Déficit, cuenta corriente balanza de pagos (35.9) (46.5) (33.3) (28.1) (26.8) (25.7) (23.4) (22.0) Déficit fiscal, después de donaciones (SPNF) (2.5) (5.3) (6.7) (3.7) (0.8) 1.5 2.3 3.0 Balance Primario 1/ (4.7) (9.2) (9.4) (5.5) (4.5) (1.7) 0.0 0.5 Ingresos del Gobierno (SPNF) 33.4 35.7 33.0 32.7 30.5 31.4 31.8 32.9 Gasto público (SPNF) 42.1 49.7 47.0 43.8 40.9 39.1 37.3 37.4 Ahorro 33.3 50.4 39.7 33.5 33.2 33.7 33.6 34.0 Interno (2.7) 3.9 6.4 5.4 6.5 7.9 10.2 12.0 Externo 35.9 46.5 33.3 28.1 26.8 25.7 23.4 22.0 Inversión 33.3 50.4 39.7 33.5 33.2 33.7 33.6 34.0 Pública 15.0 20.7 19.2 14.1 13.0 12.1 10.9 10.2 Privada 18.3 29.7 20.6 19.4 20.2 21.6 22.7 23.7 Reservas Internacionales 2/ 3.3 3.0 3.1 3.7 3.8 3.9 3.8 3.7 Memorandum: PIB, millones US$ 1,949.5 2,212.2 2,398.2 2,521.7 2,649.2 2,793.9 2,960.8 3,139.1 1/: Déficit del sector público no financiero antes de donaciones menos intereses 2/: Reservas internacionales brutas en meses de importaciones de bienes y servicios Fuente: BCN 170. Estas proyecciones son particularmente sensibles a una variedad de factores. Los obstáculos a un mayor crecimiento señalados en el capítulo III en los cuales el gobierno puede intervenir han sido abordados en la ERCERP. Sin embargo, existen factores exógenos que pudieran afectar al desarrollo de Nicaragua. Las proyecciones son particularmente sensibles a factores climatológicos, aspectos políticos y el entorno externo. Un cambio positivo en los términos de intercambio, un mejor ambiente macroeconómico y particularmente con la eliminación de la deuda pendiente y profundización de liberalización comercial podrían acelerar el comercio externo y el crecimiento económico. Estos eventos deberían causar un flujo de inversión privada mayor de lo esperado. Los términos de intercambio son bastante adversos en estos momentos y las proyecciones conllevan solamente una mejora gradual. Se espera que la ayuda externa decline significativamente, pero el Plan Puebla-Panamá pudiera mejorar esta
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