Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de ...

Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de ... Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de ...

12.05.2013 Views

34 grupos (padres de familia, ONGs, docentes, intelectuales, universidades publicas y privadas, INATEC, CNE) estructuraron el Plan Nacional de Educación, que parte de una nueva estrategia que, entre otras cosas, tiene como meta articular los diferentes subsistemas educativos existentes, los cuales guardan poca relación con la estructura productiva y el desarrollo del país. Actualmente se está desarrollando el documento operativo que priorizará los costos y acciones a tomar que se derivan de la estrategia acordada. 119. En el sector de la salud, también se está llevando a cabo una reforma, aunque a un paso más moderado. Ya existe un programa para otorgar mayor autonomía a los hospitales y clínicas, y seguirá durante los próximos años. Se ha presentado a la Asamblea para su consideración la legislación que fortalecería el papel del Ministerio de Salud como facilitador, regulador y promotor de diferentes servicios. Esto permitirá que el ministerio enfoque sus programas directos en los pobres – por medio de proveedores privados y públicos de la salud – y dejar al sector privado la provisión de servicios de salud para los no pobres. Como en muchos otros países, esta reforma ha encontrado resistencia y tomará tiempo su implementación. 120. Estas reformas institucionales serán cruciales para el éxito del pilar de capital humano de la ERCERP. No sólo modernizan las instituciones estatales, sino que maximizan el uso de los recursos escasos de la nación a favor de los pobres. Adicionalmente, contribuyen a una mayor rendición de cuentas. Los problemas encontrados en su implementación sólo han servido para comprobar que dichas reformas son vitales para una participación más amplia y efectiva de los pobres. La diligencia administrativa que requiere la combinación de una serie de intervenciones claves -- ya sea educación de salud en las escuelas, educación nutricional en puestos de salud rurales, o servicios de atención reproductiva en los municipios -- puede ser más efectiva en entidades descentralizadas. De igual importancia es el hecho que las entidades locales pueden aglutinar mejor recursos adicionales (ONGs, voluntarios, apoyo de padres de familia) a los programas sociales. Además, estas entidades han demostrado ser más gerenciales y de rápida respuesta a las necesidades de los beneficiarios, especialmente los pobres. Cuando se incurre en una falla se reacciona con dinamismo, en contraposición a la negligencia de los sistemas centralizados que son más lentos. 121. Educación. En el sector educativo, la estrategia incluye tres lineamientos básicos adicionales: ampliar la cobertura de la educación básica, mejorar la relevancia y pertinencia de toda la educación, y modernizar el sector a la vez que se profundiza el proceso de descentralización de los centros escolares. 122. La ampliación de la cobertura exige nuevos enfoques, tales como mayor atención a preescolares, dobles turnos en algunas escuelas rurales, la construcción y reemplazo de una cantidad significativa de aulas y centros vocacionales, así como la conversión de edificios rurales existentes en escuelas. Se incrementará también el apoyo directo a los estudiantes rurales (en su mayoría pobres). Mayor número y disponibilidad de textos gratis; este año 330,000 estudiantes recibieron paquetes gratis con material escolar. Las becas para estudiantes rurales, desde el cuarto hasta el sexto grado (donde son mayores las tasas de deserción), así como para algunos estudiantes vocacionales, reducirán los altos costos de oportunidad que enfrentan los padres de familia rurales cuando consideran la educación de sus hijos.

35 123. La mayor pertinencia de la educación exige la modificación de los planes de estudio de primaria para garantizar que se incluyan temas tales como educación en salud, nutrición, población y el medio ambiente. Está en marcha una reforma al plan de estudios de secundaria. El objetivo general es modernizar el plan de estudios para vincularlo mejor con la educación técnica y superior. También el plan de estudios para capacitar profesores de primaria será reformado, y se está llevando a cabo un programa de entrenamiento en el trabajo para maestros; estos están siendo mejorados y expandidos. Para la Costa Atlántica, se está modificando el plan de estudios y las estrategias de enseñanza, a fin de hacerlo más pertinente a las necesidades locales; incluirá elementos de la cultura local, regional y nacional, el uso de las lenguas nativas, así como un énfasis en alcanzar la destreza en el idioma español tal como lo indica la ley. 124. En el área de la educación técnica, se realizarán una serie de estudios para analizar si ésta responde a las necesidades de los estudiantes y de las demandas del sector privado; el producto final será un nuevo modelo para la educación técnica. Con apoyo del BID, se ha iniciado un proyecto de reforma para la educación terciaria. La acreditación y la relevancia son algunos puntos a ser enfatizados. 125. Salud. A pesar de que algunos indicadores han mejorado, el sistema de salud todavía resulta ineficiente en cuanto a la asignación de recursos, gestión inadecuada y provisión pobre de servicios. Todo ello contribuye a un bajo acceso a los servicios, especialmente en las áreas más pobres y a resultados no deseados. Además de las reformes sectoriales vitales como parte del proceso de modernización, la estrategia se concentra en aumentar la cobertura y calidad de los servicios a mujeres, niños y adolescentes; y promover cambios en la conducta a nivel de los hogares. 126. La mayor cobertura se concentrará particularmente en el nivel primario, donde los sectores más pobres de la población tienen la máxima necesidad de servicios de salud. La meta principal es mayor cobertura y mejorar la calidad de los servicios prestados a mujeres en edad fértil, adolescentes y niños. En Nicaragua, la mujer ha sido tradicionalmente la clave para la salud y educación familiar: de esta manera su salud y educación son variables vitales para mejorar el bienestar de la familia 10 . Tal como ha señalado el Banco Mundial, lo que ha fallado no es tanto el sistema o la estrategia, sino que ha habido una implementación deficiente. Las mejores prácticas administrativas y nuevas formas de prestar servicios en las áreas remotas serán las claves del éxito en esta área. Como complemento, habrá sistemas alternativos para comprar y distribuir medicamentos, la creación de "casas maternas" para mejorar el acceso de las mujeres bajo riesgos obstétricos a las clínicas y los hospitales y un proceso focalizado para brindar apoyo, impulsado por la demanda, a los servicios de salud. 127. Se dotará de nuevos centros de salud y rehabilitarán otros (mejor equipados) para las áreas rurales que tengan mayor incidencia de mortalidad materno-infantil y proliferación de enfermedades. Se prevé la rehabilitación de nueve puestos de salud y dos hospitales en la Costa Atlántica, así como uno en Río San Juan. Estas áreas prioritarias se encuentran entre las más pobres del país (ver Mapa de Pobreza Extrema en el Anexo IV). Para garantizar que los centros mejoren los servicios, se está preparando un paquete de servicios básicos que será ofrecido a 10 El trabajo cuantitativo también demuestra que un factor principal determinante de la educación y la salud es el nivel de alfabetismo y educación de la madre.

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123. La mayor pertinencia <strong>de</strong> la educación exige la modificación <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong><br />

primaria para garantizar que se incluyan temas tales como educación en salud, nutrición,<br />

población y el medio ambiente. Está en marcha una reforma al plan <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> secundaria.<br />

El objetivo general es mo<strong>de</strong>rnizar el plan <strong>de</strong> estudios para vincularlo mejor con la educación<br />

técnica y superior. También el plan <strong>de</strong> estudios para capacitar profesores <strong>de</strong> primaria será<br />

reformado, y se está llevando a cabo un programa <strong>de</strong> entrenamiento en el trabajo para maestros;<br />

estos están siendo mejorados y expandidos. Para la Costa Atlántica, se está modificando el plan<br />

<strong>de</strong> estudios y las estrategias <strong>de</strong> enseñanza, a fin <strong>de</strong> hacerlo más pertinente a las necesida<strong>de</strong>s<br />

locales; incluirá elementos <strong>de</strong> la cultura local, regional y nacional, el uso <strong>de</strong> las lenguas nativas,<br />

así como un énfasis en alcanzar la <strong>de</strong>streza en el idioma español tal como lo indica la ley.<br />

124. En el área <strong>de</strong> la educación técnica, se realizarán una serie <strong>de</strong> estudios para analizar si ésta<br />

respon<strong>de</strong> a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los estudiantes y <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong>l sector privado; el producto<br />

final será un nuevo mo<strong>de</strong>lo para la educación técnica. Con apoyo <strong>de</strong>l BID, se ha iniciado un<br />

proyecto <strong>de</strong> reforma para la educación terciaria. La acreditación y la relevancia son algunos<br />

puntos a ser enfatizados.<br />

125. Salud. A pesar <strong>de</strong> que algunos indicadores han mejorado, el sistema <strong>de</strong> salud todavía<br />

resulta ineficiente en cuanto a la asignación <strong>de</strong> recursos, gestión ina<strong>de</strong>cuada y provisión pobre <strong>de</strong><br />

servicios. Todo ello contribuye a un bajo acceso a los servicios, especialmente en las áreas más<br />

pobres y a resultados no <strong>de</strong>seados. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las reformes sectoriales vitales como parte <strong>de</strong>l<br />

proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización, la estrategia se concentra en aumentar la cobertura y calidad <strong>de</strong> los<br />

servicios a mujeres, niños y adolescentes; y promover cambios en la conducta a nivel <strong>de</strong> los<br />

hogares.<br />

126. La mayor cobertura se concentrará particularmente en el nivel primario, don<strong>de</strong> los<br />

sectores más pobres <strong>de</strong> la población tienen la máxima necesidad <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> salud. La meta<br />

principal es mayor cobertura y mejorar la calidad <strong>de</strong> los servicios prestados a mujeres en edad<br />

fértil, adolescentes y niños. En Nicaragua, la mujer ha sido tradicionalmente la clave para la<br />

salud y educación familiar: <strong>de</strong> esta manera su salud y educación son variables vitales para<br />

mejorar el bienestar <strong>de</strong> la familia 10 . Tal como ha señalado el Banco Mundial, lo que ha fallado<br />

no es tanto el sistema o la estrategia, sino que ha habido una implementación <strong>de</strong>ficiente. Las<br />

mejores prácticas administrativas y nuevas formas <strong>de</strong> prestar servicios en las áreas remotas serán<br />

las claves <strong>de</strong>l éxito en esta área. Como complemento, habrá sistemas alternativos para comprar y<br />

distribuir medicamentos, la creación <strong>de</strong> "casas maternas" para mejorar el acceso <strong>de</strong> las mujeres<br />

bajo riesgos obstétricos a las clínicas y los hospitales y un proceso focalizado para brindar apoyo,<br />

impulsado por la <strong>de</strong>manda, a los servicios <strong>de</strong> salud.<br />

127. Se dotará <strong>de</strong> nuevos centros <strong>de</strong> salud y rehabilitarán otros (mejor equipados) para las<br />

áreas rurales que tengan mayor inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> mortalidad materno-infantil y proliferación <strong>de</strong><br />

enfermeda<strong>de</strong>s. Se prevé la rehabilitación <strong>de</strong> nueve puestos <strong>de</strong> salud y dos hospitales en la Costa<br />

Atlántica, así como uno en Río San Juan. Estas áreas prioritarias se encuentran entre las más<br />

pobres <strong>de</strong>l país (ver Mapa <strong>de</strong> Pobreza Extrema en el Anexo IV). Para garantizar que los centros<br />

mejoren los servicios, se está preparando un paquete <strong>de</strong> servicios básicos que será ofrecido a<br />

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El trabajo cuantitativo también <strong>de</strong>muestra que un factor principal <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> la educación y la salud es el<br />

nivel <strong>de</strong> alfabetismo y educación <strong>de</strong> la madre.

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