Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de ...

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22 siguieron con un promedio de 40 por ciento del PIB durante los años noventas y el déficit fiscal representó un promedio del 10 por ciento del PIB. La reducción del déficit también fue interrumpida por el huracán Mitch, el cual obligó al gobierno a aumentar los gastos de capital hasta el 20.9 por ciento del PIB en 1999. 79. A pesar de estos reveses recientes, hubo una reestructuración significativa del gasto público en la década de 1990. El gasto corriente disminuyó del 35 por ciento del PIB en la década de 1980 al 27 por ciento en los años noventas, en tanto que la inversión pública aumentó, del 8 por ciento del PIB en la década de 1980, al 13 por ciento en los años noventas. En la medida que los gastos de defensa y de producción de las empresas estatales disminuyeron, los gastos sociales del gobierno, como participación del PIB aumentaron, desde cerca del 10 por ciento a comienzos de la década de 1990, a casi el 17 por ciento en 1999-2000 y en términos per cápita desde US$45 a principios de los noventas, hasta casi US$80 en 1999-2000. 80. A pesar de una mejor distribución del gasto público, su eficiencia global sigue siendo baja y los ministerios sociales continúan siendo débiles. La elevada proporción del PIB que el sector público gasta en servicios sociales no ha significado una mejora en los servicios para muchos de los pobres del país. Hay dificultades operativas para identificar a los beneficiarios de proyectos y los grupos vulnerables, mecanismos inadecuados de seguimiento para medir el impacto de los proyectos, e ineficiencias burocráticas, entre otras cosas, que obstaculizan la eficacia de estos gastos para fines sociales y económicos. IV. OBJETIVOS E INDICADORES INTERMEDIOS 81. El proceso de consulta ha producido la identificación de diez objetivos nacionales, con 14 metas específicas y una variedad de indicadores para la ERCERP. Un sistema de seguimiento y evaluación de los objetivos y sus indicadores intermedios brindará información cuantificable para medir avances sobre la marcha. También servirá para detectar e identificar de manera temprana las demoras o posibles obstáculos, a fin de poder adoptar medidas correctivas oportunamente. El gobierno ha adoptado objetivos basado en las características del perfil de la pobreza de Nicaragua y está muy consciente de la importancia de supervisar la ejecución del programa, así como los indicadores intermedios, especialmente porque muchos de los proyectos y programas de la ERCERP son interdependientes. A. Los objetivos internacionales de desarrollo y la fijación de objetivos e indicadores para Nicaragua 82. Los objetivos, metas e indicadores intermedios seleccionados son resultado de un proceso participativo de consulta, del análisis de las características y necesidades predominantes de los pobres, de un análisis de determinantes de pobreza, de una evaluación de la capacidad de ejecución y las restricciones presupuestarias del sector público, de una revisión de los compromisos que el país ha adquirido en el contexto de las Conferencias Internacionales de las Naciones Unidas y de la interacción con algunos donantes. Por lo tanto, prácticamente todas las metas de largo plazo se proponen, como mínimo, alcanzar las establecidas por la OCDE-DAC para el año 2015, complementadas por objetivos y metas adicionales que se adquirieron durante el proceso de consultas internas, las cuales reflejan las características y necesidades específicas
del país. 23 83. El objetivo final del gobierno para el 2015 es, por lo menos, reducir a la mitad la proporción de personas que viven en pobreza extrema. Otros objetivos de largo plazo incluyen reducir la tasa de mortalidad infantil y la mortalidad de niños menores de 5 años en dos terceras partes, reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes, ofrecer educación primaria al 90 por ciento de los niños en edad escolar, garantizar el acceso a los servicios de salud reproductiva a las personas de edades apropiadas que lo soliciten para el año 2015, e implementar una estrategia de desarrollo sostenible para el año 2005. Otros objetivos de largo plazo son reducir la desnutrición crónica al 7 por ciento, incrementar la cobertura del servicio de agua potable al 100 por ciento, incrementar la cobertura de saneamiento al 95 por ciento y reducir la tasa de analfabetismo al 10 por ciento; todo para el año 2015. 84. Con el propósito de seleccionar y cuantificar las metas y los indicadores asociados a éstas, el gobierno emprendió un proceso iterativo que implicó identificar los problemas más relevantes de la pobreza y establecer metas para enfrentarlos. El proceso de selección implicó un esfuerzo conjunto con la sociedad civil, los ministerios sectoriales y asesores externos. Las catorce metas escogidas reflejan una decisión de concentrarse en resultados que beneficien a las madres y los jóvenes, y que las mismas estén estrechamente relacionadas con los programas gubernamentales. También, se seleccionaron indicadores intermedios para fines de seguimiento, los cuales se detallan en el Cuadro 4. Cuadro 4. Matriz de Objetivos, Metas e Indicadores Intermedios Objetivos Metas Indicadores Intermedios 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Metas Nacionales Específicas internaciona Año 2005 les Año 2015 Incrementar la participación del gasto gubernamental para reducción de pobreza de 53% a 63.3% del presupuesto al año 2005 1/ Reducir la Reducir ... 53.0 53.4 55.7 60.7 60.7 63.3 Reducir la pobreza extrema extrema pobreza en pobreza en un 17.5% 50% al año Tasa proyectada de crecimiento real del 7.4 4.3 3.0 3.7 4.5 5.0 5.0 2015 respecto PIB a 1995 Aumentar a Aumentar Incrementar en 1.4 puntos porcentuales 75.0 76.4 77.9 79.3 80.6 82.0 83.4 90% el tasa neta de anuales promedio la tasa neta de acceso a escolarizació escolarización de primaria educación n de primaria Incrementar en 1.0 punto porcentual anual 76.6 77.6 78.6 79.6 80.6 81.6 82.6 primaria de 75% en la tasa de promoción del 3er. grado en 1999a 83.4% escuelas rurales durante 2000-2005 Incrementar en 2.0 puntos porcentuales anuales el número de niños que terminan primaria en seis años durante 2000-2005 32.0 34.0 36.0 38.0 40.0 42.0 44.0 Implantar sistema para evaluar el ... ... Impla ... ... ... ... rendimiento académico y efectuar primera evaluación de matemáticas y español en el 2001 para el 3er y 6to grados ntado Incrementar en 1.0 punto porcentual anual la tasa neta de escolarización de preescolares durante 2000-2005 26.0 27.0 28.0 29.0 30.0 31.0 32.0 Alcanzar 6to grado en el 50% de las escuelas rurales multigrado al 2005 29.0 33.0 37.0 41.0 44.0 47.0 50.0 Construir o reparar 2630 aulas de primaria durante 2001-2005 2/ Acceso del 90% en educación primaria 977 860 400 490 540 600 600 Reducir la Reducir la Incrementar la cobertura de partos tasa de mortalidad institucionales de un 47% en 1999 a 62% mortalidad materna de en el 2005 (un aumento anual promedio materna 148 por cien- de 3,700 partos institucionales por año mil nacidos durante 2000-2005) 3/ 47.0 52.4 54.6 55.9 57.2 59.4 61.7 Reducir la tasa de mortalidad materna en 3/4 al 2015 respecto a
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