Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de ...

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2001 se crearon tribunales especiales para mediar en la resolución de problemas de propiedad.
Desafortunadamente, estas medidas no fueron suficientes y aún queda una agenda pendiente para
resolver plenamente los problemas serios de la inseguridad de la propiedad. El gobierno también
ha mejorado la transparencia de la administración pública, creando la cuenta única de tesorería y
un Sistema Integrado de Gestión Financiera y Auditoría (SIGFA). En 1999 se aprobó una ley
que regula las compras y las contrataciones del sector público, así como un nuevo código penal y
ley de lo contencioso administrativo.
68. Como resultado de estas importantes y difíciles reformas, la economía ha respondido
positivamente. Después de un estancamiento hasta 1993, el PIB real creció a un promedio anual
de 4.7 por ciento durante 1994-2000. Este incremento en el crecimiento sienta las bases para una
expansión aún mayor y llevó a una reducción en los niveles de pobreza en Nicaragua.
69. Estrategias para reducir la pobreza. Antes de 1990, a pesar de haber declarado sus
intenciones al respecto, Nicaragua no tenía realmente una estrategia integrada para reducir la
pobreza. Los programas sociales llevados a cabo en la década de 1980 no venían acompañados
de los cambios estructurales necesarios para hacerlos sostenibles, ya que se basaban en
redistribuir el ingreso y la propiedad existentes, en vez de aumentar la producción y el ingreso.
En la primera mitad de los años noventa, Nicaragua concentró sus esfuerzos en la reactivación
económica para reducir los niveles sumamente elevados de desempleo y pobreza. Desde
entonces, ha seguido una estrategia integrada y cada vez más consistente para reducir la pobreza.
Para dirigir recursos a los pobres han sido creados una variedad de fondos sociales, los cuales
han sido usados con éxito en la última década. Los institutos rurales y municipales también han
logrado ampliar su apoyo a los pobres. A medida que este proceso avanzó, ha evolucionado un
programa de inversión más integrado y fortalecido –basado en datos sólidos y análisis
detallados– con fuerte ayuda local y extranjera. Una descripción detallada se encuentra en el
Capítulo VI.
C. Obstáculos a un mayor crecimiento económico, aspectos macro y microeconómicos
70. El déficit fiscal y la deuda externa. Dos impedimentos importantes a la consolidación de la
administración fiscal y macroeconómica son el alto nivel del déficit público y el alto servicio de
la deuda pública. En parte como consecuencia del esfuerzo de reconstrucción, después del
huracán Mitch, el déficit volvió a los niveles de dos dígitos en 2000, hasta alcanzar 14 por ciento
del PIB(después de donaciones era menos de la mitad de dicho nivel, pero aún insostenible). A
pesar del generoso alivio de la deuda por parte de muchos donantes, el tamaño de la deuda siguió
siendo cerca de tres veces el PIB y el servicio de la deuda pública alcanzó el 8 por ciento del
PIB. El alto nivel de gasto público (47 por ciento del PIB) se reflejó directamente en el déficit de
cuenta corriente externa. Estos desequilibrios son fuente de vulnerabilidad y un obstáculo al
crecimiento económico estable y dinámico, ya que más del 50 por ciento del ahorro fiscal para el
2000 (9.8 por ciento del PIB) se destinó a pagar los intereses sobre la deuda. Por otra parte, el 38
por ciento de los recursos externos se dirigió a amortizar la deuda externa en el 2000. Si no es
aliviado por acciones del HIPC, el servicio de la deuda será mucho más alto después del 2001,
cuando termina el alivio temporal otorgado por causa del Huracán Mitch.
71. La fragilidad del sistema bancario. Las dificultades bancarias recientes han demostrado