Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de ...

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I. EL PROCESO DE CONSULTA Y EL COMPROMISO DEL GOBIERNO
1. Después de una década de gran perturbación económica y social, Nicaragua inició en 1990
un lento y doloroso proceso de reconstrucción y transformación, destinado a alcanzar una
sociedad más abierta y ampliamente representativa de todos los participantes. Durante esta
década, se han dado los pasos necesarios hacia el establecimiento de una democracia
representativa, con elecciones transparentes y justas en todos los niveles, inclusive el regional y
el municipal. Esto ha venido acompañado de un proceso de consulta que está ampliándose y se
está profundizando. Este capítulo presenta la forma en que ha evolucionado el proceso de
consulta, en el contexto de la formulación de la estrategia de reducción de la pobreza y señala
acciones para continuar profundizándolo. El Anexo I contiene una descripción detallada de los
participantes, reuniones y recomendaciones. Estas últimas se basaron en la discusión del
documento Interino de la Estrategia Reforzada de Reducción de la Pobreza (ERRP-I) de agosto
de 2000. Los comentarios realizados durante el desarrollo del documento interino también están
incluidos en el Anexo I de dicho documento.
A. Procesos anteriores
2. Debido al virtual colapso de la economía durante los ochenta, el tema de la reducción de la
pobreza ha sido una preocupación vital compartida por muchos sectores en Nicaragua. Así
mismo, el deseo de realizar procesos participativos de consulta, encabezado por gobiernos
democráticos, ha crecido en la misma medida. Estas consultas se habían realizado usualmente
con el sector privado, los partidos políticos, la iglesia, las ONGs, los donantes y organismos
internacionales, en particular durante la preparación para las reuniones de los diversos Grupos
Consultivos.
3. El actual gobierno, en 1997, inició una intensa consulta con los partidos políticos, la
comunidad empresarial, los sindicatos, las iglesias, las universidades, las asociaciones de
profesionales, los movimientos de mujeres y las organizaciones comunitarias con el fin de
conseguir un amplio apoyo a sus políticas. Varios acuerdos condujeron al desarrollo y
aprobación de reformas importantes. En 1998, el gobierno inició un diálogo sobre la reforma del
sistema de salud con ciudadanos, sindicatos, ONGs, universidades, el sector privado, el Consejo
Nacional de Salud y los donantes, a través de talleres en los centros de atención locales (SILAIS)
y hospitales. Al mismo tiempo, se desarrollaba una nueva estrategia de educación con aportes de
amplios segmentos de la sociedad; entre ellos, maestros, padres de familia, estudiantes,
catedráticos universitarios y representantes de las iglesias tanto a nivel nacional como local. La
Política y Plan Ambiental se completó, publicó y oficializo en febrero de este año, por el
Presidente de la República, después de una intensa consulta a nivel local -- municipal y
departamental -- y con las comunidades indígenas. De hecho, ahora muchas instituciones
realizan consulta antes de tomar acciones -- desde la formulación hasta la implementación --
sobre políticas, legislación y programas.
4. Las consultas con los Grupos Consultivos han demostrado ser útiles en la expansión del
proceso participativo. Hace más de tres años, el gobierno enfatizó ante el Grupo Consultivo de
Ginebra, el creciente consenso nacional de que el desarrollo rural -- para acelerar el crecimiento
de base amplia y mejorar el sector social -- era clave para el progreso del país. Este enfoque