Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de ...

pasado los ha dejado marginados. La magnitud de los recientes desastres y el grado de
vulnerabilidad de los pobres indica que solo el gobierno puede desarrollar las instituciones y
programas necesarios para proveerles de mecanismos de protección social más fuertes.
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8. El alivio de esta condición de empobrecimiento ha sido una preocupación de todos los
nicaragüenses y de su gobierno, durante la pasada década. Mientras comprensiblemente inmersa
en los problemas de la transición hacia una economía de mercado, de una nación en guerra a una
nación en paz, la administración Chamorro inició importantes reformas estructurales y la
recuperación económica que ha beneficiado a algunos sectores pobres, así como la creación de
instituciones para apoyar la reducción de la pobreza. Los fondos sociales y rurales de Nicaragua
han sido bien manejados y han tenido capacidad de respuesta. Poco después de la toma de
posesión de la actual administración, se inició un proceso de dos vías que ha permitido
desarrollar una estrategia de reducción de la pobreza y fortalecerla considerablemente sobre la
marcha. En primer lugar, ha habido una amplia consulta, dentro y fuera del gobierno, con los
partidos políticos y con la sociedad civil -- la comunidad empresarial, los líderes religiosos, los
sindicatos, las ONGs, las organizaciones comunitarias -- así como con la comunidad donante, la
cual ha brindado un fuerte apoyo a los esfuerzos de la nación. En segundo lugar, la decisión del
gobierno de apoyar la recuperación económica, enfatizando las reformas económicas y la
rehabilitación y expansión de la infraestructura económica, privilegiando el crecimiento basado
en la agricultura y en la expansión de los servicios sociales claves, orientados hacia la población
rural pobre. Aunque los desastres, tales como el huracán Mitch, han demorado este cambio, el
gobierno continúa haciendo esfuerzos para lograr trasladar la prestación de servicios productivos
actualmente bajo su responsabilidad -- que bien pueden ser asumidos por un sector privado
pujante -- para concentrarse en la provisión de servicios y bienes públicos básicos, con lo cual se
estaría reforzando la estrategia.
9. A medida que el proceso de consulta demostraba su valor, tanto la sociedad civil como el
gobierno consideraron que éste se podría profundizar y formalizar. A principios de 1999, el
Presidente de la República creó un Consejo Nacional de Planificación Económica Social
(CONPES), integrado por todos los sectores nicaragüenses interesados -- empresarios,
trabajadores, partidos políticos, ministerios, gobiernos regionales y ONGs -- para asesorar al
gobierno en una amplia gama de asuntos económicos y sociales. Durante 36 reuniones plenarias,
y aproximadamente 200 reuniones de los diversos comités, los miembros del CONPES han
analizado y hecho recomendaciones sobre una amplia variedad de asuntos relacionados con la
pobreza. En realidad, el CONPES se ha convertido en el principal vehículo para fortalecer la
estrategia de reducción de la pobreza; esta estrategia refleja muchos de sus aportes y
recomendaciones. Pero el proceso de consulta no se limitó al CONPES. Los ministerios de
salud, de educación y del ambiente han celebrado una serie de reuniones y talleres con una
amplia variedad de beneficiarios y expertos sectoriales. Estas consultas han resultado en
estrategias, planes y programas en salud, educación y medio ambiente que responden más a los
pobres; muchos de ellos ya están en marcha. Una versión interina de este documento fue
ampliamente divulgada. Un resumen del programa al igual que síntesis por regiones fueron
discutidas no solamente en el seno del CONPES, sino que se logró con el apoyo de éste llevar la
discusión a 9 departamentos del país -- 8 de ellos contados entre los más pobres -- y a 16 grupos
focales, conformados por pobres urbanos y rurales. Se tiene programado continuar estas
consultas con las municipalidades al igual que establecer un sistema de monitoreo a fin de
incorporar el resultado de estas consultas. Gracias a este rico proceso de consulta, el gobierno se