Visión de Futuro de la Amazonía Peruana como Factor ... - Ceplan
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# 11<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
<strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong> Motriz <strong>de</strong>l<br />
Desarrollo Nacional<br />
César Álvarez<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
1
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
2
©W. Wust<br />
# 11<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
<strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong> Motriz <strong>de</strong>l<br />
Desarrollo Nacional<br />
César Álvarez<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
4<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<br />
Ol<strong>la</strong>nta Huma<strong>la</strong> Tasso<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros<br />
Óscar Valdés Dancuart<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Consejo Directivo <strong>de</strong>l Centro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neamiento Estratégico<br />
Germán A<strong>la</strong>rco Tosoni<br />
Miembros <strong>de</strong>l Consejo Directivo <strong>de</strong>l Centro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neamiento Estratégico<br />
José Antonio Arévalo Tuesta, Javier Enrique Dávi<strong>la</strong> Quevedo, V<strong>la</strong>dimiro Huaroc Portocarrero,<br />
Grover Germán Pango Vildoso, José Fernando Valdéz Calle<br />
Director Nacional <strong>de</strong> Prospectiva y Estudios Estratégicos<br />
Joel Jurado Nájera<br />
Director Nacional <strong>de</strong> Coordinación y P<strong>la</strong>neamiento Estratégico (e)<br />
Ramón Pérez Prieto<br />
Director Nacional <strong>de</strong> Seguimiento y Evaluación<br />
Elías Ruiz Chávez<br />
Ciencia y Tecnología<br />
Mo<strong>de</strong>sto Montoya Zavaleta<br />
Asesor encargado <strong>de</strong> publicaciones<br />
Luis Lozano Grán<strong>de</strong>z<br />
© Centro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neamiento Estratégico<br />
Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroperú, piso 10, San Isidro, Lima, Perú<br />
Teléfono: 711-7300<br />
Correo electrónico: p<strong>la</strong>nperu@cep<strong>la</strong>n.gob.pe<br />
Dirección URL: www.cep<strong>la</strong>n.gob.pe<br />
Derechos reservados<br />
Primera edición: diciembre <strong>de</strong> 2011<br />
Hecho el <strong>de</strong>pósito legal en <strong>la</strong> Biblioteca Nacional <strong>de</strong>l Perú N.°: 2011-15804<br />
ISBN: 978-612-46106-5-3<br />
Imprenta: Editorial Supergráfica EIRL<br />
Tiraje: 2 000 ejemp<strong>la</strong>res<br />
El CEPLAN no necesariamente coinci<strong>de</strong> con el contenido<br />
y <strong>la</strong>s opiniones vertidas por los autores en los trabajos que<br />
publica. Autoriza <strong>la</strong> reproducción parcial o total <strong>de</strong> este<br />
material por cualquier sistema mecánico, electrónico y<br />
otro, sin fines <strong>de</strong> lucro y citando <strong>la</strong> fuente.
CoNTENiDo<br />
Presentación ..................................................................................................... 7<br />
Introducción ...................................................................................................... 9<br />
1. Metodología para Formu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> <strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana .................... 11<br />
2. Situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana ............................................................. 15<br />
2.1 Territorio ............................................................................................. 15<br />
2.2 Pob<strong>la</strong>ción ........................................................................................... 19<br />
2.3 Recursos ............................................................................................. 21<br />
2.4 Sistema <strong>de</strong> transporte .......................................................................... 27<br />
2.5 Estado ................................................................................................. 28<br />
2.6 Actores y conflictos sociales ............................................................... 30<br />
3. Contexto Nacional e Internacional ............................................................. 35<br />
3.1 Desafíos .............................................................................................. 35<br />
3.2 Oportunida<strong>de</strong>s .................................................................................... 37<br />
3.3 Geopolítica ......................................................................................... 38<br />
4. <strong>Factor</strong>es Motrices para el Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana .................... 41<br />
5. Conclusiones .............................................................................................. 43<br />
Bibliografía ....................................................................................................... 45<br />
Anexos ............................................................................................................ 49<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
5
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
6
PRESENTACiÓN<br />
La región <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> que compartimos con más <strong>de</strong> cuatro países <strong>de</strong>l subcontinente<br />
está caracterizada por gran<strong>de</strong>s riquezas, contrastes naturales y culturales. Si bien no<br />
existe una <strong>de</strong>finición universal <strong>de</strong>l área amazónica, su heterogeneidad y <strong>de</strong>limitación<br />
no son sencil<strong>la</strong>s.<br />
Sin embargo, según el ex Instituto <strong>de</strong> Recursos Naturales <strong>de</strong>l Perú (INRENA), <strong>la</strong><br />
<strong>Amazonía</strong> representa más <strong>de</strong>l 60 por ciento <strong>de</strong>l territorio nacional y abarca a 17<br />
regiones <strong>de</strong>l país: cinco consi<strong>de</strong>radas totalmente amazónicas y 12 con regiones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Sierra que comparten una porción <strong>de</strong> sus territorios con <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> alberga más <strong>de</strong>l 13 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción nacional,<br />
59 familias étnicas, 20 pueblos en situación <strong>de</strong> ais<strong>la</strong>miento y 15 familias lingüísticas.<br />
Sin embargo, también presenta los índices <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo más bajos <strong>de</strong>l país. En el<br />
2007, el porcentaje <strong>de</strong> pobreza fue el más importante (48,4 por ciento) con respecto<br />
al promedio nacional (39,3 por ciento). Mientras que en el 2009 el PBI per cápita <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
región amazónica fue <strong>de</strong> US$ 2 563, por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l PBI per cápita a nivel nacional <strong>de</strong><br />
US$ 4 779, así <strong>como</strong> el <strong>de</strong> Lima Metropolitana <strong>de</strong> US$ 6 914. Asimismo, en ese mismo<br />
año, <strong>la</strong> <strong>de</strong>snutrición crónica <strong>de</strong> los niños menores <strong>de</strong> 5 años fue <strong>de</strong> 22 por ciento.<br />
En esas condiciones, ¿cuál sería el aporte <strong>de</strong> esta región al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación?<br />
La ausencia <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo específicamente amazónica, que articule<br />
<strong>de</strong>bidamente a los distintos actores con el territorio, y <strong>la</strong> lejanía física <strong>de</strong>l centro <strong>de</strong>l<br />
po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Estado en Lima, hacen muy difíciles llevar a cabo cualquier iniciativa estatal,<br />
<strong>como</strong> <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción entre iniciativas públicas y privadas. En esas condiciones <strong>la</strong> región<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> resulta c<strong>la</strong>ramente <strong>de</strong>sfavorecida en re<strong>la</strong>ción al resto <strong>de</strong>l país. Urge<br />
por tanto e<strong>la</strong>borar un p<strong>la</strong>n estratégico para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
Este p<strong>la</strong>n estratégico <strong>de</strong>be permitir enten<strong>de</strong>r el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo productivo que<br />
se ha venido utilizando en <strong>la</strong> región frente a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda y presión <strong>de</strong> los mercados<br />
internacionales. Este mo<strong>de</strong>lo, basado en el aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos naturales,<br />
<strong>la</strong> producción <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra y productos no ma<strong>de</strong>rables (en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> castaña),<br />
hidrocarburos y minería, así <strong>como</strong> <strong>la</strong> expansión agríco<strong>la</strong> y gana<strong>de</strong>ra ha consi<strong>de</strong>rado<br />
poco una perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s.<br />
Es tiempo <strong>de</strong> reflexionar sobre <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n estratégico para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, aprendiendo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lecciones <strong>de</strong>l pasado y pensando seriamente<br />
en los <strong>de</strong>safíos económicos, ambientales, políticos y geopolíticos <strong>de</strong>l futuro que nos<br />
toca enfrentar con un enfoque <strong>de</strong> sostenibilidad. La pregunta central es: ¿qué mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
8<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo queremos impulsar para <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>? Este ejercicio es indispensable<br />
para po<strong>de</strong>r construir una visión <strong>de</strong> futuro cuyo impulso le correspon<strong>de</strong> al Estado, en<br />
particu<strong>la</strong>r al Centro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neamiento Estratégico (CEPLAN).<br />
Este estudio tiene cinco capítulos. En el primer capítulo se ha seguido una metodología<br />
<strong>de</strong> aproximaciones sucesivas con los cuales se e<strong>la</strong>boró una propuesta <strong>de</strong> visión <strong>de</strong> futuro<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana que fue presentada y discutida con expertos y representantes<br />
en un taller realizado en diciembre <strong>de</strong>l 2010 en el CEPLAN.<br />
En el segundo capítulo se e<strong>la</strong>boró un breve diagnóstico <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana. El<br />
tercer capítulo analiza el contexto nacional e internacional <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo actual <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
región amazónica. En el cuarto capítulo se i<strong>de</strong>ntifican y evalúan los factores motrices<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana; mientas que en el quinto y último capítulo<br />
se presentan <strong>la</strong>s conclusiones y recomendaciones <strong>de</strong>l estudio.<br />
Consi<strong>de</strong>ramos que este trabajo es un esfuerzo relevante para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una<br />
estrategia eficaz <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>. Es ahora importante someter<strong>la</strong> a <strong>la</strong><br />
evaluación <strong>de</strong> los expertos e interesados en el tema. Con esta y otras propuestas se<br />
integrará una mejor alternativa en beneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> región amazónica y nuestro país.<br />
Lima, diciembre <strong>de</strong>l 2011<br />
Germán A<strong>la</strong>rco Tosoni<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Consejo Directivo <strong>de</strong>l<br />
Centro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neamiento Estratégico
iNTRoDUCCiÓN<br />
Este estudio se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do complementariamente a los trabajos realizados<br />
para <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenca Amazónica (OTCA) referentes a <strong>la</strong><br />
actualización <strong>de</strong> su p<strong>la</strong>n estratégico a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. La información que sirvió <strong>de</strong><br />
sustento para el mismo, fue recabada entre junio y diciembre <strong>de</strong>l 2010. Cabe seña<strong>la</strong>r<br />
que <strong>la</strong> información con respecto al tema es escasa, y que a<strong>de</strong>más está diseminada<br />
entre instituciones públicas, privadas y expertos <strong>de</strong>ntro y fuera <strong>de</strong>l Perú.<br />
Asumir que somos un país megadiverso nos <strong>de</strong>be llevar a pensar seriamente en el<br />
<strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>. Asumimos que no hay <strong>de</strong>sarrollo posible sin <strong>la</strong><br />
e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n que <strong>de</strong>fina con coherencia y en forma articu<strong>la</strong>da el papel <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> en el <strong>de</strong>sarrollo nacional. Todo esto implica <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> un buen<br />
diagnóstico <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación actual y perspectivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> para po<strong>de</strong>r imaginar<br />
un futuro <strong>de</strong>seable y sostenible; sin <strong>de</strong>scuidar <strong>la</strong> discusión sobre <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> cómo<br />
queremos construirlo.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> dinámica productiva que se ha venido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
en base al aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos naturales, enfocada en activida<strong>de</strong>s <strong>como</strong><br />
<strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> hidrocarburos (petróleo y gas), <strong>la</strong> minería y <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
agricultura por parte <strong>de</strong> iniciativas públicas y privadas, se <strong>de</strong>ben tener en cuenta los<br />
nuevos proyectos <strong>de</strong> estos últimos años. Estos proyectos están vincu<strong>la</strong>dos (a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
los ámbitos ya mencionados) a <strong>la</strong> energía hidráulica, a <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> carreteras<br />
e hidrovías.<br />
No so<strong>la</strong>mente este mo<strong>de</strong>lo productivo ha tenido consecuencias que no han sido<br />
evaluadas en su total magnitud (sobre <strong>la</strong> sociedad amazónica, <strong>la</strong> economía nacional,<br />
sobre el medioambiente y el patrimonio amazónico en general), sino que a<strong>de</strong>más el<br />
impacto integral <strong>de</strong> los nuevos proyectos, <strong>como</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s obras <strong>de</strong> infraestructura<br />
están aún por evaluarse.<br />
Los recientes estudios han <strong>de</strong>mostrado que <strong>la</strong>s evaluaciones <strong>de</strong>l impacto ambiental<br />
(EIA) pue<strong>de</strong>n reve<strong>la</strong>rse insuficientes en <strong>la</strong> medida que a falta <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>neamiento<br />
estratégico específico para <strong>la</strong> región, muchas <strong>de</strong> estas evaluaciones fueron realizadas<br />
en fechas posteriores a <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> los proyectos,<br />
una vez <strong>de</strong>cidida <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los mismos.<br />
Sin p<strong>la</strong>nes coherentes, ni evaluaciones a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> los proyectos públicos y privados,<br />
¿cómo podríamos hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> sostenibilidad? Siguiendo este razonamiento, este trabajo<br />
propone <strong>la</strong> puesta en marcha <strong>de</strong> una herramienta <strong>de</strong> gestión política ambiental<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
10<br />
vincu<strong>la</strong>da a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación, <strong>como</strong> es <strong>la</strong> evaluación ambiental estratégica <strong>de</strong> cada<br />
proyecto. Esta herramienta ya está siendo ampliamente utilizada en países vecinos y<br />
promovida por organizaciones internacionales <strong>como</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, el objetivo <strong>de</strong> este trabajo es servir <strong>como</strong> base para <strong>la</strong> discusión entre<br />
los actores implicados en el futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> en vista a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong><br />
un p<strong>la</strong>n estratégico específico <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>. Siguiendo <strong>la</strong>s líneas directrices <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong>l taller llevado a cabo en el CEPLAN en diciembre <strong>de</strong>l 2010 y<br />
procesadas para ser incluidas en esta propuesta <strong>de</strong> visión <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>,<br />
enten<strong>de</strong>mos que este trabajo <strong>de</strong>be servir <strong>de</strong> insumo para ser consensuado y validado<br />
entre los actores involucrados.<br />
Para que esto sea posible se recomienda una asociación estratégica <strong>de</strong>l CEPLAN por<br />
medio <strong>de</strong> un convenio con el Instituto <strong>de</strong> Investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana<br />
(IIAP), que es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones más representativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> en materia<br />
<strong>de</strong> investigación en ciencia, tecnología e innovación y cuya visión <strong>de</strong> este territorio es<br />
indispensable a tomar en cuenta.<br />
La construcción <strong>de</strong> una visión <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> primero y <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<br />
<strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n estratégico específico para esta región son <strong>la</strong>s condiciones previas para<br />
respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s preguntas básicas ¿cuál es el papel <strong>de</strong> esta región en el <strong>de</strong>sarrollo<br />
nacional?, ¿cómo se enmarcan <strong>la</strong>s numerosas concesiones y proyectos previstos en<br />
el territorio amazónico para los próximos años?, ¿cómo se articu<strong>la</strong>n los diferentes<br />
proyectos públicos y privados <strong>de</strong> <strong>la</strong> región? y ¿cómo se vincu<strong>la</strong> y articu<strong>la</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> región Amazónica con los países limítrofes, especialmente el Brasil?, entre otros.<br />
Este trabajo pese a su corta duración ha tenido por cobertura a toda <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Amazonía</strong> peruana por lo cual cuenta con limitaciones <strong>de</strong>l tiempo y restricciones<br />
<strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> información, quedando pendiente a<strong>de</strong>más <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
autorida<strong>de</strong>s regionales y locales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana 1<br />
“Ser una <strong>Amazonía</strong> plenamente articu<strong>la</strong>da en <strong>la</strong> nación peruana y totalmente integrada<br />
a <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> Sudamericana, que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>de</strong> manera integral y sostenible,<br />
mediante <strong>la</strong> armonía entre <strong>la</strong> conservación y el aprovechamiento <strong>de</strong> sus recursos<br />
naturales, con <strong>la</strong> presencia efectiva <strong>de</strong>l Estado y, contando para ello con pob<strong>la</strong>ciones<br />
amazónicas con pleno ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y obligaciones nacionales, y vigencia<br />
<strong>de</strong> compromisos internacionales”.<br />
1. Ree<strong>la</strong>borado a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conclusiones y recomendaciones <strong>de</strong>l taller <strong>de</strong>l 7 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2010, convocado por el CEPLAN<br />
con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> expertos y representantes <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s vincu<strong>la</strong>das al tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.
CAPíTUlo<br />
1<br />
METoDoloGíA PARA<br />
foRMUlAR lA ViSiÓN<br />
DE lA AMAzoNíA<br />
PERUANA<br />
La metodología utilizada para formu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana ha<br />
sido <strong>la</strong> <strong>de</strong> aproximaciones sucesivas 2 y se han seguido <strong>la</strong>s etapas que se visualizan en<br />
el siguiente gráfico:<br />
Gráfico 1.1<br />
Metodología <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión<br />
Determinación <strong>de</strong>l<br />
objetivo<br />
I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> información y actores<br />
Fuente: E<strong>la</strong>boración propia<br />
Análisis<br />
Fundamentos <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión Opinión <strong>de</strong> expertos<br />
<strong>Visión</strong> propuesta (V i )<br />
Consulta / Opinión<br />
(Talleres)<br />
<strong>Visión</strong> propuesta (V m )<br />
2. Fuente: “La i<strong>de</strong>ntidad territorial, elemento fundamental para el <strong>de</strong>sarrollo local”. 12.º Encuentro <strong>de</strong> geógrafos <strong>de</strong> América Latina:<br />
Caminando en una América Latina en transformación. Abril <strong>de</strong> 2009, Montevi<strong>de</strong>o-Uruguay. Este método es comúnmente<br />
utilizado en <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> ecuaciones matemáticas; sin embargo, también se usa en <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> sistemas en una<br />
organización. Consiste en seleccionar parte <strong>de</strong>l nuevo sistema o pequeñas porciones <strong>de</strong>l mismo e implementar<strong>la</strong>s sin causar<br />
graves alteraciones; el siguiente paso se dará so<strong>la</strong>mente cuando se haya consolidado suficientemente el anterior.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
11
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
12<br />
i) Etapa <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l objetivo<br />
Se <strong>de</strong>terminó el objetivo <strong>de</strong>l trabajo: Construir una propuesta <strong>de</strong> visión <strong>de</strong> futuro<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana. Este requerimiento se origina en <strong>la</strong> Dirección Nacional<br />
<strong>de</strong> Prospectiva y Estudios Estratégicos <strong>de</strong>l CEPLAN.<br />
ii) Etapa <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> información y actores<br />
En esta etapa se i<strong>de</strong>ntificó <strong>la</strong> información existente a nivel nacional e internacional.<br />
A nivel nacional se verificó <strong>la</strong> información <strong>de</strong> <strong>la</strong>s publicaciones <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong><br />
Investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> <strong>Peruana</strong> (IIAP) y <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Negocios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Pontificia Universidad Católica <strong>de</strong>l Perú (CENTRUM); así también <strong>de</strong> expertos,<br />
<strong>como</strong> Roger Rummrill, Francisco Sagasti, Alberto Barandiarán, Marc Doujeranni,<br />
entre otros. Por otro <strong>la</strong>do, se contó con información <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong>l Tratado<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenca Amazónica (OTCA); e informes <strong>de</strong> organismos internacionales, <strong>como</strong><br />
el Banco Mundial, Foro Económico Mundial, entre otros.<br />
Junto con ello, se i<strong>de</strong>ntificaron los principales actores en el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana: pueblos originarios, pob<strong>la</strong>ciones amazónicas, Estado y<br />
empresarios.<br />
iii) Etapa <strong>de</strong> análisis<br />
Se procedió al análisis <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> información disponible y se <strong>de</strong>finieron los<br />
aspectos particu<strong>la</strong>res asociados al concepto <strong>de</strong> visión, específicamente, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Amazonía</strong>:<br />
a) Definición <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> visión<br />
Una visión es una imagen-objetivo hacia el futuro <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> una<br />
organización, mediante un acuerdo explícito basado en valores, creencias,<br />
propósitos y metas que podrían guiar su conducta. De manera más simple, se<br />
l<strong>la</strong>ma a esto “una brúju<strong>la</strong> interna” 3 .<br />
En síntesis, una visión es <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un sueño en un horizonte<br />
<strong>de</strong>terminado.<br />
b) Se reconocieron los componentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión<br />
- Aspiraciones.<br />
- Expectativas.<br />
3. E<strong>la</strong>borado en base a Conley, David T. Are you ready to restructure? A gui<strong>de</strong>book for educators, parents, and community<br />
members. Thousand Oaks, California: Corwin Press, 1996.
- Una lectura <strong>de</strong>l pasado.<br />
- Un futuro para <strong>la</strong>s nuevas generaciones <strong>de</strong>l país.<br />
iv) Etapa <strong>de</strong> fundamentos <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión<br />
A partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> información y <strong>de</strong> los actores, <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> información disponible y <strong>de</strong> los componentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión, se <strong>de</strong>finieron los<br />
fundamentos básicos que <strong>de</strong>bería tener <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana.<br />
De esta forma se establecieron los siguientes fundamentos:<br />
• Una <strong>Amazonía</strong> peruana que se <strong>de</strong>sarrolle <strong>de</strong> manera integral y sostenible.<br />
• Equidad en <strong>la</strong> conservación y el aprovechamiento <strong>de</strong> sus recursos naturales.<br />
• Presencia efectiva <strong>de</strong>l Estado.<br />
• Pob<strong>la</strong>ciones amazónicas con pleno ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y obligaciones<br />
nacionales.<br />
• Vigencia <strong>de</strong> acuerdos internacionales.<br />
v) Etapa <strong>de</strong> <strong>Visión</strong> Propuesta (V i )<br />
A partir <strong>de</strong> los fundamentos <strong>de</strong>finidos en <strong>la</strong> etapa anterior se e<strong>la</strong>bora <strong>la</strong> propuesta<br />
inicial o V i <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> futuro <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana (para el <strong>de</strong>bate):<br />
“Una <strong>Amazonía</strong> peruana que se <strong>de</strong>sarrolle <strong>de</strong> manera integral y sostenible, con<br />
equidad en <strong>la</strong> conservación y el aprovechamiento <strong>de</strong> sus recursos naturales, y <strong>la</strong><br />
presencia efectiva <strong>de</strong>l Estado; contando para ello con pob<strong>la</strong>ciones amazónicas<br />
con pleno ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y obligaciones nacionales, y <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong><br />
los acuerdos internacionales”.<br />
vi) Etapa <strong>de</strong> consulta / opinión<br />
La <strong>Visión</strong> Propuesta (V i ) es sometida a consulta <strong>de</strong> los principales actores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Amazonía</strong> peruana. Esta consulta se realizó en el primer taller <strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Amazonía</strong> peruana convocado por el CEPLAN en Lima, el 7 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2010,<br />
con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Subcomité <strong>de</strong> Desarrollo Sustentable <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> 4 . La consulta a los participantes <strong>de</strong> dicho taller (actores) proporcionó<br />
<strong>la</strong> siguiente información:<br />
a) Se realizó una encuesta a los participantes con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> validar o<br />
proponer modificaciones a los fundamentos <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión 5 .<br />
4. Subcomité <strong>de</strong> Desarrollo Sustentable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> <strong>como</strong> parte <strong>de</strong>l Comité Patrón <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l CEPLAN.<br />
5. En el anexo N.º 3 se presenta <strong>la</strong> encuesta realizada en el taller, así <strong>como</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
13
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
14<br />
©Andina<br />
b) En el taller se presentaron a los participantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta <strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> (V i ).<br />
c) Los participantes fueron agrupados en tres mesas con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> obtener<br />
conclusiones y recomendaciones bajo perspectivas diferentes, que sirvieron<br />
para enriquecer <strong>la</strong> propuesta inicial (V i ).<br />
vii) Etapa <strong>de</strong> <strong>Visión</strong> Propuesta (V m ):<br />
Esta nueva propuesta <strong>de</strong> visión (V m ), modificada con <strong>la</strong>s conclusiones y<br />
recomendaciones <strong>de</strong>l taller es <strong>la</strong> siguiente:<br />
“Ser una <strong>Amazonía</strong> plenamente articu<strong>la</strong>da en <strong>la</strong> nación peruana y totalmente<br />
integrada a <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> Sudamericana, que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>de</strong> manera integral y<br />
sostenible, mediante <strong>la</strong> armonía entre <strong>la</strong> conservación y el aprovechamiento <strong>de</strong><br />
sus recursos naturales, con <strong>la</strong> presencia efectiva <strong>de</strong>l Estado y, contando para ello<br />
con pob<strong>la</strong>ciones amazónicas con pleno ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y obligaciones<br />
nacionales, y vigencia <strong>de</strong> compromisos internacionales”.<br />
Complementariamente, y tal <strong>como</strong> se aprecia en el gráfico 1.1, el proceso <strong>de</strong><br />
tránsito <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión (V i ) a <strong>la</strong> visión (V m ) <strong>de</strong>bería repetirse hasta involucrar <strong>la</strong> opinión<br />
<strong>de</strong> todos los actores representativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.
©Andina<br />
CAPíTUlo<br />
2<br />
SiTUACiÓN<br />
DE lA AMAzoNíA<br />
PERUANA<br />
2.1 Territorio<br />
La <strong>Amazonía</strong> peruana es una región que no tiene una so<strong>la</strong> <strong>de</strong>finición oficial<br />
y cuya extensión varía <strong>de</strong> acuerdo al criterio que se adopte. De manera<br />
general, se mantiene entre 75 y 77,5 millones <strong>de</strong> ha 6 , lo cual representa<br />
<strong>de</strong>l 59 por ciento al 60 por ciento <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong>l Perú. Según M. Doujeranni<br />
7 , que toma <strong>como</strong> base <strong>la</strong> información proce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l ex INRENA, <strong>la</strong><br />
<strong>Amazonía</strong> representa el 60,32 por ciento <strong>de</strong>l territorio nacional.<br />
Para <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l porcentaje <strong>de</strong>l territorio nacional que correspon<strong>de</strong><br />
a <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, el ex INRENA integró los territorios que correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong><br />
selva alta, selva baja y ceja <strong>de</strong> selva, tal <strong>como</strong> se aprecia en el gráfico 2.1.<br />
6. Hectáreas.<br />
7. <strong>Amazonía</strong> peruana en el 2021. Explotación <strong>de</strong> recursos naturales e infraestructura: ¿Qué está pasando? ¿Qué es lo que significan<br />
para el futuro? Fundación <strong>Peruana</strong> para <strong>la</strong> Conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Naturaleza (ProNaturaleza). Primera edición, 2009. Perú.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
15
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
16<br />
Tumbes<br />
TUMBES<br />
PIURA<br />
Piura<br />
LAMBAYEQUE<br />
CAJAMARCA<br />
Chic<strong>la</strong>yo<br />
Cajamarca<br />
O C É A N O<br />
PA C Í F I C O<br />
Región<br />
E C U A D O R<br />
Trujillo<br />
AMAZONAS<br />
Chachapoyas<br />
LA LIBERTAD<br />
ANCASH<br />
Huaraz<br />
SAN MARTÍN<br />
LIMA<br />
CALLAO Lima<br />
Denominación Color Ha. %<br />
Costa 15 087 282 11,74<br />
Sierra<br />
Selva<br />
Superfiicie Total<br />
Ceja <strong>de</strong> Selva<br />
Selva Alta<br />
Selva Baja<br />
Fuente: INRENA.<br />
Superficie<br />
35 906 248 27,94<br />
77 528 030<br />
128 521 560 100 00<br />
Gráfico 2.1.<br />
Territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
Moyobamba<br />
60,32<br />
HUÁNUCO<br />
LORETO<br />
Huánuco<br />
PASCO<br />
Cerro <strong>de</strong> Pasco<br />
Ica<br />
Huancayo<br />
JUNÍN<br />
Pucallpa<br />
HUANCAVELICA<br />
Ayacucho<br />
ICA<br />
Huancavelica<br />
AYACUCHO<br />
UCAYALI<br />
Iquitos<br />
CUSCO<br />
Abancay<br />
APURÍMAC<br />
C O L O M B I A<br />
B R A S I L<br />
AREQUIPA<br />
O C É A N O<br />
P A C Í F I C O<br />
Cusco<br />
PERÚ<br />
MADRE DE DIOS<br />
Arequipa<br />
MOQUEGUA<br />
Moquegua<br />
Puerto Maldonado<br />
Puno<br />
PUNO<br />
TACNA<br />
Tacna<br />
O C É A N O<br />
A T L Á N T I C O<br />
EL PERÚ<br />
EN AMÉRICA<br />
Lago<br />
Titicaca<br />
CHILE<br />
B O L I V I A
La <strong>Amazonía</strong> compren<strong>de</strong> un total <strong>de</strong> 17 regiones 8 <strong>de</strong>l país, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales<br />
cinco son amazónicas, tenemos <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong> Amazonas (97 por<br />
ciento), Loreto (100 por ciento), Madre <strong>de</strong> Dios (100 por ciento), Ucayali<br />
(100 por ciento) y San Martín (95 por ciento). Cabe resaltar que existen<br />
regiones consi<strong>de</strong>radas tradicionalmente parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> sierra peruana, pero<br />
que compren<strong>de</strong>n, también, en mayor o menor proporción, territorios que<br />
correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, tales <strong>como</strong> Apurímac (0,0003 por ciento),<br />
Ayacucho (8 por ciento), Cajamarca (33 por ciento), Cusco (48 por ciento),<br />
Huancavelica (2 por ciento), Huánuco (61 por ciento), Junín (56 por ciento),<br />
La Libertad (3 por ciento), Lambayeque (1 por ciento), Pasco (68 por<br />
ciento), Piura (2 por ciento) y Puno (24 por ciento).<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana es parte integrante <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca amazónica,<br />
<strong>la</strong> cual está integrada por nueve países, en tres <strong>de</strong> ellos ocupa<br />
más <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> sus territorios nacionales, según su distribución por<br />
cuencas. Basándonos en este criterio, po<strong>de</strong>mos afirmar que <strong>la</strong>s tres cuartas<br />
partes <strong>de</strong>l territorio peruano son amazónicas (<strong>de</strong> acuerdo con OTCA).<br />
Cuadro 2.1.<br />
Cuenca hidrográfica <strong>de</strong>l Amazonas por países<br />
Países Cuenca Km 2 % Territorio<br />
nacional<br />
1. Países <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca hidrográfica<br />
• Bolivia<br />
• Brasil<br />
• Colombia<br />
• Ecuador<br />
• Guyana<br />
• Perú<br />
• Venezue<strong>la</strong><br />
824 000<br />
4 982 000<br />
406 000<br />
123 000<br />
5 870<br />
956 751<br />
53 000<br />
75,00<br />
58,50<br />
36,00<br />
45,00<br />
2,73<br />
74,44<br />
5,78<br />
%<br />
Cuenca<br />
11,20<br />
67,79<br />
5,52<br />
1,67<br />
0,08<br />
13,02<br />
0,72<br />
Pob<strong>la</strong>ción<br />
344 000<br />
17 000 000<br />
450 000<br />
410 000<br />
798 000<br />
2 400 000<br />
9 000<br />
Subtotal 7 350 621 - 100 21 411 000<br />
2. Países <strong>de</strong>l Dominio Amazónico<br />
• Surinam<br />
• Guayana Francesa<br />
142 800<br />
91 000<br />
100<br />
100<br />
-<br />
-<br />
352 000<br />
90 000<br />
Sub total 233 800 - - 442 000<br />
Total 7 584 421 - - 21 853 000<br />
Fuente: OTCA.<br />
> Propiedad y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> uso<br />
La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> propiedad en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> tiene una<br />
importancia trascen<strong>de</strong>ntal; según el Instituto <strong>de</strong>l Bien Común “el 27,1 por<br />
8. La c<strong>la</strong>sificación es realizada a partir <strong>de</strong>l criterio ecológico. Fuente: Consejo Interregional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
http://www.ciam.org.pe/tab<strong>la</strong>1.pdf<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
17
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
18<br />
ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> está bajo propiedad, cesión en uso o posesión <strong>de</strong><br />
pueblos indígenas; el 19,8 por ciento está constituido por áreas naturales<br />
protegidas; el 22,7 por ciento está constituido por bosques <strong>de</strong> producción<br />
permanente, los cuales se entregan en contrato <strong>de</strong> uso <strong>como</strong> concesiones<br />
forestales; y <strong>la</strong> gran parte <strong>de</strong>l restante 30,4 por ciento está ocupado o usado<br />
por ribereños, colonos y fundos, o empresas agríco<strong>la</strong>s y/o pecuarias, o es <strong>de</strong><br />
libre disponibilidad <strong>de</strong>l Estado”.<br />
Gráfico 2.2<br />
Distribución <strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong> propiedad y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>de</strong> uso uso <strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
Áreas naturales<br />
protegidas<br />
19,8%<br />
Colonos, ribereños,<br />
empresarios, otros<br />
30,4%<br />
Bosques <strong>de</strong> producción<br />
permanente<br />
22,7%<br />
Territorios indígenas<br />
27,1%<br />
Fuente: E<strong>la</strong>boración Margarita Benavi<strong>de</strong>s. Instituto <strong>de</strong>l Bien Común. Abril 2010.<br />
Los pueblos indígenas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> ocupan el 27,1 por ciento (21,2<br />
millones <strong>de</strong> ha) <strong>de</strong>l territorio amazónico, <strong>de</strong> los cuales 13,4 millones <strong>de</strong><br />
ha están legalizadas a favor <strong>de</strong> los pueblos indígenas 9 ; asimismo, se estima<br />
que están pendientes <strong>de</strong> legalizar 7,8 10 millones <strong>de</strong> ha. En síntesis,<br />
po<strong>de</strong>mos afirmar que el Perú cuenta con el 17,2 por ciento (13,4 millones<br />
<strong>de</strong> ha) <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> legalizado, cifra que resulta inferior<br />
comparado con Brasil (21,7 por ciento) y Colombia (56 por ciento) 11 .<br />
9. 10,6 millones <strong>de</strong> ha están <strong>de</strong>marcadas a favor <strong>de</strong> 1 232 comunida<strong>de</strong>s nativas y 2,8 millones <strong>de</strong> ha, a favor <strong>de</strong> cinco reservas<br />
territoriales para indígenas ais<strong>la</strong>dos. Tomado <strong>de</strong>l documento “<strong>Amazonía</strong> peruana: El choque <strong>de</strong> dos visiones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. La<br />
protesta indígena <strong>de</strong> 2008 y 2009 frente a los <strong>de</strong>cretos legis<strong>la</strong>tivos que afectaban sus territorios”.<br />
10. Están pendientes <strong>de</strong> <strong>de</strong>marcar 277 comunida<strong>de</strong>s con una extensión aproximada <strong>de</strong> dos millones <strong>de</strong> hectáreas; asimismo,<br />
existe un número aún no <strong>de</strong>terminado <strong>de</strong> solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ampliación <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s con un aproximado <strong>de</strong> 1,8 millones<br />
<strong>de</strong> hectáreas, y seis reservas territoriales solicitadas con cuatro millones <strong>de</strong> hectáreas. Tomado <strong>de</strong>l documento “<strong>Amazonía</strong><br />
peruana: El choque <strong>de</strong> dos visiones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. La protesta indígena <strong>de</strong> 2008 y 2009 frente a los <strong>de</strong>cretos legis<strong>la</strong>tivos que<br />
afectaban sus territorios”. Instituto <strong>de</strong>l Bien Común. Estimado <strong>de</strong>l autor.<br />
11. Red Amazónica <strong>de</strong> Información Socioambiental Georreferenciada (RAISG). Año 2009.
2.2 Pob<strong>la</strong>ción<br />
Según el Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadística e Informática (INEI), <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
peruana en el 2007 albergó a 3 675 292 <strong>de</strong> habitantes, lo que representó<br />
el 13,4 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción nacional, <strong>la</strong> misma que viene incrementándose<br />
a una tasa promedio anual <strong>de</strong>l 2,06 por ciento 12 . Esta tasa <strong>de</strong> crecimiento<br />
pob<strong>la</strong>cional es superior a <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> incremento promedio anual<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción peruana, y <strong>la</strong> diferencia se explica fundamentalmente por<br />
<strong>la</strong> migración interna <strong>de</strong> <strong>la</strong> sierra a <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
La pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> es mayoritariamente urbana (64 por ciento)<br />
y tiene <strong>como</strong> características principales los siguientes elementos:<br />
a) La principal actividad económica está vincu<strong>la</strong>da a <strong>la</strong> agricultura.<br />
b) El PBI per cápita <strong>de</strong> <strong>la</strong> región amazónica en el 2009 fue <strong>de</strong><br />
US$ 2 563, cifra muy inferior al PBI per cápita nacional (US$ 4 779) y<br />
<strong>de</strong> Lima metropolitana (US$ 6 914).<br />
c) La pobreza en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> alcanzó el 46 por ciento en el 2009, según<br />
<strong>la</strong>s cifras oficiales (INEI).<br />
d) La <strong>de</strong>snutrición crónica en niños menores <strong>de</strong> cinco años en el año<br />
2009 fue <strong>de</strong> 22 por ciento (UNICEF / INEI).<br />
> Pueblos originarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
Los pueblos originarios amazónicos cumplen un rol protagónico en <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura y <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, su pob<strong>la</strong>ción<br />
alcanza los 340 000 habitantes y representan más <strong>de</strong>l 9 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción amazónica. Esta pob<strong>la</strong>ción se ha organizado a través <strong>de</strong>l tiempo<br />
en diferentes organizaciones entre <strong>la</strong>s cuales <strong>de</strong>stacan <strong>la</strong> Asociación<br />
Interétnica <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Selva <strong>Peruana</strong> (AIDESEP), <strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong> Nacionalida<strong>de</strong>s Amazónicas <strong>de</strong>l Perú (CONAP), <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> los<br />
Pueblos Indígenas <strong>de</strong>l Oriente (ORPIO), entre otros.<br />
La pob<strong>la</strong>ción indígena <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> i<strong>de</strong>ntificada se agrupa en 12 familias<br />
etnolingüísticas y 39 grupos étnicos, <strong>de</strong> los cuales encontramos dos<br />
grupos étnicos sin c<strong>la</strong>sificación etnolingüística, cuyas ubicaciones se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>n<br />
a continuación:<br />
12. INEI. Tasa promedio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cinco regiones amazónicas (Amazonas, Loreto, Madre <strong>de</strong> Dios, San Martín y Ucayali).<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
19
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
20<br />
Cuadro 2.2<br />
Familias lingüísticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> selva y grupos étnicos.<br />
Familias<br />
etnolingüísticas<br />
Grupos étnicos Ubicación<br />
Arawac<br />
Yanesha Huánuco, Junín y Pasco<br />
Asháninka Ayacucho, Cusco, Huánuco, Junín, Pasco y Ucayali<br />
Chamicuro Loreto<br />
Culina Ucayali<br />
Machiguenga Cusco y Madre <strong>de</strong> Dios<br />
Nomatsiguenga Junín<br />
Yine Cusco, Loreto, Madre <strong>de</strong> Dios y Ucayali<br />
Cahuapana<br />
Shawi Loreto y San Martín<br />
Shiwilu Loreto<br />
Harakmbut Harakmbut Cusco y Madre <strong>de</strong> Dios<br />
Huitoto<br />
Bora Loreto<br />
Huitoto Loreto<br />
Ocaina Loreto<br />
Jíbaro<br />
Achuar Loreto<br />
Awajun Amazonas, Cajamarca, Loreto y San Martín<br />
Kandozi Loreto<br />
Wampis Amazonas y Loreto<br />
Jíbaro Loreto<br />
Pano<br />
Amahuaca Madre <strong>de</strong> Dios y Ucayali<br />
Capanahua Loreto<br />
Cashibo-Cacataibo Huánuco y Ucayali<br />
Cashinahua Ucayali<br />
Mayuruna-Matsé Loreto<br />
Nahua Ucayali<br />
Sharanahua Ucayali<br />
Shipibo-Conibo Loreto, Madre <strong>de</strong> Dios y Ucayali<br />
Yaminahua Madre <strong>de</strong> Dios<br />
Peba-Yagua Yagua Loreto<br />
Quechua<br />
Quechua <strong>de</strong>l Napo Loreto<br />
Quechua <strong>de</strong>l Pastaza y <strong>de</strong>l Tigre Loreto<br />
Quechua Lamista y Kiwcha-Runa San Martín y Madre <strong>de</strong> Dios<br />
Tacana Ese’Ejja Madre <strong>de</strong> Dios<br />
Tucano<br />
Orejón Loreto<br />
Secoya Loreto<br />
Tupí-Guaraní Kukama – Kukamiria Loreto<br />
Zaparo<br />
Arabe<strong>la</strong> Loreto<br />
Iquito Loreto<br />
Sin C<strong>la</strong>sificación Tikuna Loreto<br />
Urarina Loreto<br />
Fuente: Grupo Internacional <strong>de</strong> Trabajo sobre Asuntos Indígenas – IWGIA.
Pob<strong>la</strong>ciones originarias y <strong>la</strong> consulta previa<br />
La Constitución Política <strong>de</strong>l Perú (1993) en su Art. 89, referido a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
campesinas y nativas, establece que éstas tienen existencia legal<br />
y son personas jurídicas. Asimismo, estas comunida<strong>de</strong>s son autónomas en<br />
su organización, trabajo comunal, y en el uso y libre disposición <strong>de</strong> sus<br />
tierras; se seña<strong>la</strong>, a<strong>de</strong>más, que <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong> sus tierras es imprescriptible,<br />
salvo en los casos <strong>de</strong> abandono. Por otro <strong>la</strong>do, el mismo artículo<br />
establece que el Estado respeta <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
campesinas y nativas <strong>de</strong>l país, lo que compren<strong>de</strong> a <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista normativo internacional, el Perú se encuentra incurso<br />
en el Art. 6 <strong>de</strong>l Convenio N.º 169 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización Internacional<br />
<strong>de</strong>l Trabajo 13 (OIT), el cual a <strong>la</strong> letra establece “Consultar a los pueblos<br />
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particu<strong>la</strong>r a través<br />
<strong>de</strong> sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legis<strong>la</strong>tivas<br />
o administrativas susceptibles <strong>de</strong> afectarles directamente”.<br />
A <strong>la</strong> fecha, el Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> República viene realizando consulta<br />
a los pueblos indígenas amazónicos respecto al Proyecto <strong>de</strong> Ley<br />
N.º 4141/2009-PE, y a <strong>la</strong> Ley Forestal y <strong>de</strong> Fauna Silvestre, para lo que se<br />
sigue un cronograma establecido por <strong>la</strong> Comisión Agraria. 14 Por otro <strong>la</strong>do,<br />
<strong>la</strong> nueva Ley Forestal y <strong>de</strong> Fauna Silvestre es un pedido hecho por el Gobierno<br />
al Congreso para implementar el TLC con los Estados Unidos, y al<br />
parecer podría ser <strong>de</strong>batido en <strong>la</strong> próxima legis<strong>la</strong>tura.<br />
2.3 Recursos<br />
> Hidrocarburos y minería en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
El crecimiento económico <strong>de</strong>l país está sustentado en el aprovechamiento<br />
<strong>de</strong> dos recursos naturales no renovables: los hidrocarburos y <strong>la</strong> minería.<br />
Debido al incremento <strong>de</strong>l precio <strong>de</strong>l petróleo, <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> se ha convertido<br />
en una región atractiva para los inversionistas. Po<strong>de</strong>mos afirmar que<br />
-entre los años 2003 y 2009- los lotes para exploración y explotación se<br />
han incrementado <strong>de</strong> 15 por ciento a más <strong>de</strong>l 70 por ciento <strong>de</strong>l territorio<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> (Gamboa, 2009) 15 .<br />
Por otro <strong>la</strong>do, en octubre <strong>de</strong> este año se otorgó <strong>la</strong> buena pro en 14 lotes petroleros<br />
para <strong>la</strong> exploración y explotación <strong>de</strong> hidrocarburos. Es importante<br />
seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong> cuenca con mayores reservas conocidas <strong>de</strong> hidrocarburos<br />
13. El Convenio <strong>de</strong> <strong>la</strong> OIT N.º 69 sobre pueblos indígenas y tribales en países in<strong>de</strong>pendientes fue creado en 1989 y ratificado por<br />
el Perú el 17 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1994; entró en vigencia en el Perú el 2 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1995.<br />
14. La Comisión Agraria <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Republica en <strong>la</strong> última mitad <strong>de</strong>l año 2010 realizó un programa <strong>de</strong> consultas <strong>de</strong>scentralizadas<br />
convocando a todos los actores involucrados a fin <strong>de</strong> arribar a consensos sobre dicho importante proyecto <strong>de</strong> ley.<br />
15. <strong>Amazonía</strong> peruana en el 2021. Explotación <strong>de</strong> recursos naturales e infraestructura: ¿Qué está pasando? ¿Qué es lo que significan<br />
para el futuro? Pág. 43.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
21
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
22<br />
16. Í<strong>de</strong>m.<br />
es <strong>la</strong> <strong>de</strong>l Marañón, por lo cual ésta tendría los mayores ingresos <strong>de</strong>rivados<br />
<strong>de</strong> esta actividad. De los últimos 14 lotes otorgados, el 50 por ciento <strong>de</strong><br />
ellos se ubicaron en esta cuenca.<br />
En cuanto a <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> perforación, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> finales <strong>de</strong> los años noventa<br />
(1999) hasta el 2009 se habrían perforado 646 pozos en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>;<br />
<strong>de</strong> ellos, 252 son activos y producen petróleo, y 14 gas; 202 fueron<br />
abandonados, 22 son inactivos, 107 son <strong>de</strong> exploración y 49 son inyectores<br />
<strong>de</strong> agua o gas 16 . En el gráfico 2.3 se pue<strong>de</strong> apreciar <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> los<br />
proyectos <strong>de</strong> hidrocarburos en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana, don<strong>de</strong> 64 lotes <strong>de</strong><br />
hidrocarburos cubren el 72 por ciento <strong>de</strong> su territorio.<br />
Gráfico 2.3<br />
Proyectos <strong>de</strong> hidrocarburos en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
PROYECTOS DE<br />
HIDROCARBUROS<br />
EN LA AMAZONÍA<br />
Quito<br />
ECUADOR<br />
65%<br />
<strong>de</strong> su <strong>Amazonía</strong><br />
esta cubierta <strong>de</strong><br />
lotes petroleros<br />
SITUACIÓN DE LA<br />
AMAZONÍA PERUANA<br />
64<br />
lotes <strong>de</strong><br />
hidrocarburos<br />
cubren el<br />
72%<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
peruana<br />
49 000 000 ha<br />
Bogotá<br />
COLOMBIA<br />
90%<br />
<strong>de</strong> su <strong>Amazonía</strong><br />
esta libre <strong>de</strong><br />
activida<strong>de</strong>s petroleras<br />
PERÚ<br />
iquitos<br />
BRASIL<br />
Concesionados<br />
En negociación<br />
Fuente: Save America’s Forest/Land is Life/Universidad <strong>de</strong> Duke.<br />
LOTES<br />
25<br />
lotes <strong>de</strong><br />
hidrocarburos<br />
se concesionaron<br />
en el 2009<br />
BOLIVA<br />
Áreas protegidas<br />
Tuberías <strong>de</strong> gas<br />
y petróleo<br />
ÁREAS PROTEGIDAS<br />
IMPACTADAS<br />
2 Parques nacionales<br />
1 Reserva natural
En cuanto a <strong>la</strong> minería, po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>stacar que ésta cobra gran importancia<br />
en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> oriental; pues a mediados <strong>de</strong>l 2009 existían en esta región<br />
2,3 millones <strong>de</strong> ha 17 <strong>de</strong> concesiones mineras (3 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> región),<br />
principalmente en <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong> Amazonas y Madre <strong>de</strong> Dios. Al respecto<br />
diremos que si bien <strong>la</strong> Región <strong>de</strong> Amazonas es <strong>la</strong> que tiene <strong>la</strong> mayor<br />
actividad minera; no obstante, <strong>la</strong> explotación aurífera en Madre <strong>de</strong> Dios<br />
está cobrando mucha importancia, ello <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> minería artesanal e<br />
informal que ahí se localiza.<br />
> Hidroenergía en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
La hidroenergía es un recurso vital en este siglo por lo que su disponibilidad<br />
es <strong>de</strong>terminante para <strong>la</strong> sostenibilidad <strong>de</strong>l crecimiento económico<br />
<strong>de</strong> una nación. La <strong>Amazonía</strong> peruana dispone <strong>de</strong> un enorme potencial<br />
hidroenergético que -en teoría- podría generar unos 175 100 MW, lo<br />
cual representaría el 85 por ciento <strong>de</strong>l potencial energético total <strong>de</strong>l Perú<br />
(206 000 MW). Según el estudio realizado por M. Doujeranni, actualmente<br />
existen 52 proyectos activos que podrían generar 24 500 MW, <strong>de</strong> los<br />
cuales 26 se encuentran en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, entre los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> inversión <strong>de</strong> Brasil en el territorio peruano<br />
está <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> seis hidroeléctricas en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana,<br />
<strong>la</strong>s cuales abastecerían <strong>de</strong> energía principalmente a <strong>la</strong>s regiones limítrofes<br />
con el Perú. Estas hidroeléctricas estarían localizadas en Inambari, Sumabeni,<br />
Paquitzapango, Urubamba, Vizcatán y Cuquipampa; todas el<strong>la</strong>s<br />
con un potencial <strong>de</strong> 6 938 MW 18 y con una inversión prevista <strong>de</strong> 16 mil<br />
millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res. Ante <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n estratégico nacional, nos<br />
hacemos <strong>la</strong>s preguntas ¿cuáles serían los costos y beneficios económicos,<br />
sociales y políticos?, ¿cuáles serían los impactos ambientales <strong>de</strong> estos proyectos<br />
para el país?<br />
> El recurso hídrico en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
La cuenca amazónica posee el recurso vital y estratégico cada vez más<br />
escaso <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>neta: el agua. Entre el 15 por ciento y el 20 por ciento <strong>de</strong>l<br />
agua dulce no contaminada <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>neta se encuentra en el río Amazonas y<br />
sus 1 100 tributarios. En el gráfico siguiente se pue<strong>de</strong> apreciar <strong>la</strong> extensión<br />
total <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca amazónica <strong>de</strong> <strong>la</strong> que el Perú es parte integrante.<br />
17. INGEMMET, 2009.<br />
18. <strong>Amazonía</strong> peruana en el 2021. Explotación <strong>de</strong> recursos naturales e infraestructura: ¿Qué está pasando? ¿Qué es lo que<br />
significan para el futuro? Pág. 41.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
23
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
24<br />
> Bosques<br />
Fuente: OTCA.<br />
Gráfico 2.4<br />
Cuenca amazónica<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong> 1960, el Estado ha intentado establecer normas para <strong>la</strong><br />
explotación forestal mediante <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> concesiones<br />
o contratos. La Ley Forestal N.º 27308, vigente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2000, prevé<br />
que <strong>la</strong>s concesiones por subasta o concurso pue<strong>de</strong>n ser <strong>de</strong> 5 000 a 40 000<br />
ha por 40 años renovables, para someter<strong>la</strong>s a <strong>la</strong>s condiciones normales<br />
<strong>de</strong> manejo forestal. En el año 2008 se promulgó el Decreto Legis<strong>la</strong>tivo<br />
N.º 1090, que ahora está <strong>de</strong>rogado <strong>de</strong>bido a los sucesos <strong>de</strong> Bagua; aunque<br />
han sido concedidos 584 contratos sobre 1 182 unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> manejo forestal,<br />
tal <strong>como</strong> se aprecia en el cuadro siguiente.<br />
Cuadro 2.3<br />
Concesiones <strong>de</strong> explotación forestal en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana<br />
Región Superficie (ha) N.º UA<br />
Huánuco 285 661 48<br />
Junín 12 744 2<br />
Loreto 2 640 157 412<br />
Madre <strong>de</strong> Dios 1 287 424 210<br />
Pasco 8 644 1
2005 - 2010 miles ha/años<br />
pérdidas netas<br />
más <strong>de</strong> 500<br />
250 - 500<br />
50 - 250<br />
Pequeños cambios<br />
(ganancias o pérdidas)<br />
menos <strong>de</strong> 50<br />
Ganancias netas<br />
50 - 250<br />
250 - 500<br />
más <strong>de</strong> 500<br />
Región Superficie (ha) N.º UA<br />
San Martín 567 125 83<br />
Ucayali 2 906 504 450<br />
Total 7 708 259 1 206<br />
Fuente: INRENA 2008.<br />
Cabe seña<strong>la</strong>r que gran parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación ma<strong>de</strong>rera es ilegal, tanto al interior<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s concesiones forestales <strong>como</strong> fuera <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s. Esto porque una porción<br />
<strong>de</strong> esta extracción se hace en el bosque con fines agropecuarios y otra<br />
en tierras indígenas. M. Doujeranni 19 seña<strong>la</strong> que los permisos <strong>de</strong> extracción y<br />
hasta <strong>la</strong>s concesiones <strong>de</strong> manejo forestal se han convertido muchas veces en<br />
un instrumento <strong>de</strong> legalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> ma<strong>de</strong>ra extraída ilegalmente.<br />
Uno <strong>de</strong> los problemas más graves es <strong>la</strong> <strong>de</strong>forestación, cada año se pier<strong>de</strong>n<br />
en el Perú 150 mil ha <strong>de</strong> bosques amazónicos; por ello en el mundo estamos<br />
consi<strong>de</strong>rados al igual que Brasil en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>forestación. En el<br />
siguiente mapa se pue<strong>de</strong> apreciar <strong>la</strong> ubicación <strong>de</strong>l Perú en el marco <strong>de</strong> los<br />
parámetros seña<strong>la</strong>dos.<br />
Gráfico 2.5<br />
Deforestación en el mundo<br />
OCEANO<br />
ATLÁNTICO<br />
OCEANO<br />
ÍNDICO<br />
Fuente: The Economist,The World’s Lungs (septiembre 2010) en base a datos <strong>de</strong> <strong>la</strong> FAO.<br />
19. <strong>Amazonía</strong> peruana en el 2021. Explotación <strong>de</strong> recursos naturales e infraestructura: ¿Qué está pasando? ¿Qué es lo que significan<br />
para el futuro? Pag. 53.<br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
OCEANO<br />
PACÍFICO<br />
25
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
26<br />
> Biocombustibles<br />
Debido a los altos precios <strong>de</strong>l petróleo y <strong>de</strong> <strong>la</strong> gasolina, los biocombustibles<br />
se encuentran en un lugar privilegiado, tal <strong>como</strong> lo muestran en el caso <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana, <strong>la</strong> palma aceitera, <strong>la</strong> jatropha y <strong>la</strong> higueril<strong>la</strong>, en <strong>la</strong><br />
producción <strong>de</strong> biodiésel; y <strong>la</strong> caña <strong>de</strong> azúcar, en <strong>la</strong> <strong>de</strong> etanol, principalmente.<br />
Los <strong>de</strong>partamentos amazónicos más activos en <strong>la</strong> producción <strong>de</strong><br />
biocombustibles son San Martín, Ucayali y Loreto (Yurimaguas).<br />
Po<strong>de</strong>mos afirmar que los cultivos para biocombustibles están actualmente<br />
limitados a unas 30 000 ha <strong>de</strong> palma aceitera, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s que <strong>la</strong> mitad son<br />
re<strong>la</strong>tivamente nuevas.<br />
Cuadro 2.4<br />
Proyectos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntaciones para combustibles<br />
Departamento<br />
Número <strong>de</strong><br />
proyectos<br />
Superficie<br />
estimada (ha)<br />
Inversión<br />
(miles <strong>de</strong> US$)<br />
San Martín 16 160 000 470<br />
Loreto 4 89 500 260<br />
Ucayali 20 204 681 290<br />
Amazonas 4 4 200 4<br />
Madre <strong>de</strong> Dios 3 2 000 6<br />
Huánuco 4 25 000 12<br />
Total 51 483 581 1 042<br />
Fuente: Servicio Ho<strong>la</strong>ndés <strong>de</strong> Cooperación al Desarrollo (SNV) 2009.<br />
> Biodiversidad<br />
La cuenca amazónica es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas más importantes en el mundo<br />
por su megadiversidad. El Perú ocupa los primeros lugares en especies <strong>de</strong><br />
aves, mariposas y angiospermas, particu<strong>la</strong>rmente. La biodiversidad cobra<br />
especial importancia en un contexto en el que el cambio climático trae<br />
<strong>como</strong> consecuencia <strong>la</strong> extinción <strong>de</strong> muchas especies <strong>de</strong> <strong>la</strong> flora y fauna<br />
en el mundo.<br />
> Áreas naturales protegidas<br />
La importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Áreas Naturales Protegidas (ANP) radica en que permiten<br />
<strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> biodiversidad a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser generadoras <strong>de</strong><br />
ingresos para el país, es <strong>de</strong>cir, se tornan en oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico, social y ambiental. Las ANP también generan ingresos en bienes<br />
y servicios ambientales.
En el Perú existen 103 ANP (Anexo 12, gráfico 5: Áreas naturales protegidas<br />
por el Estado), <strong>la</strong>s cuales tienen una extensión <strong>de</strong> 19 643 206,27 ha, lo cual<br />
representa el 15,3 por ciento <strong>de</strong>l territorio nacional. Por sus condiciones naturales,<br />
<strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> alberga el 78 por ciento (36 ANP) <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ANP<br />
existentes en el Perú.<br />
2.4 Sistema <strong>de</strong> Transporte<br />
> Transportes en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
En cuanto al transporte vial, según el Ministerio <strong>de</strong> Transporte y Comunicaciones<br />
(MTC), en el 2009 existían 7 916 20 km <strong>de</strong> carreteras en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
peruana, sin consi<strong>de</strong>rar los caminos vecinales -<strong>de</strong> gran importancia para <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción- cuya gestión <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> municipalida<strong>de</strong>s, o <strong>de</strong><br />
personas naturales o jurídicas.<br />
Asimismo, se cuenta con <strong>la</strong>s carreteras interoceánicas que tienen una extensión<br />
total <strong>de</strong> 4 449 km.<br />
- La interoceánica <strong>de</strong>l norte con 955 km 21.<br />
- La interoceánica <strong>de</strong>l sur con 2 594 km.<br />
- La interoceánica <strong>de</strong>l centro con 900 km 22.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>de</strong> los 35 ejes viales priorizados por el MTC, 12 pasan por<br />
territorio amazónico; lo que implica -en algunos casos- <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong><br />
carreteras antes inexistentes, y -en otros- obras <strong>de</strong> mejoramiento 23 .<br />
En el caso <strong>de</strong>l transporte fluvial, el MTC ha priorizado cuatro hidrovías,<br />
sin embargo, cabe resaltar que otras publicaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma entidad<br />
informan sobre <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> siete hidrovías: Putumayo, Napo, Hual<strong>la</strong>ga-Marañón,<br />
Solimões-Amazonas-Morona-Marañón, y Madre <strong>de</strong> Dios-<br />
Ma<strong>de</strong>ira. Este sistema <strong>de</strong> navegación fluvial, sin incluir el <strong>de</strong> Madre <strong>de</strong><br />
Dios-Ma<strong>de</strong>ira, pue<strong>de</strong> representar unos 4 200 km en territorio peruano 24 .<br />
Debemos seña<strong>la</strong>r que el transporte fluvial es muy importante, por cuanto<br />
se aprovecharían los ríos amazónicos para transportar personas y carga,<br />
20. M. Doujeranni. <strong>Amazonía</strong> peruana en el 2021. Explotación <strong>de</strong> recursos naturales e infraestructura: ¿Qué está pasando? ¿Qué<br />
es lo que significan para el futuro? Pág. 47.<br />
21. Contaba con un grado <strong>de</strong> avance <strong>de</strong>l 98% al 8 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l 2010. Fuente: http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.<br />
aspx?Id=5gw0L1pk9SU=<br />
22. Fuente: Proinversión. Abril, 2010.<br />
23. M. Doujeranni. <strong>Amazonía</strong> peruana en 2021. Explotación <strong>de</strong> Recursos Naturales e Infraestructura: ¿Qué está pasando? ¿Qué<br />
es lo que significan para el futuro? Pág. 48.<br />
24. M. Doujeranni. <strong>Amazonía</strong> peruana en 2021. Explotación <strong>de</strong> Recursos Naturales e Infraestructura: ¿Qué está pasando? ¿Qué<br />
es lo que significan para el futuro? Pág. 49.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
27
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
28<br />
lo cual beneficiaría el intercambio económico y mejorarían los niveles <strong>de</strong><br />
vida <strong>de</strong> diferentes zonas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>. La OTCA está consi<strong>de</strong>rando esta<br />
modalidad <strong>de</strong> transporte <strong>como</strong> prioritaria en su nuevo p<strong>la</strong>n estratégico.<br />
> iiRSA y <strong>la</strong> región amazónica<br />
La Iniciativa para <strong>la</strong> Integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Infraestructura Regional Suramericana<br />
(IIRSA), conformada por 12 países, tiene <strong>como</strong> objetivo “Promover el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura <strong>de</strong> transporte, energía y comunicaciones<br />
bajo una visión regional”. Cuenta con un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción con un enfoque<br />
<strong>de</strong> ejes <strong>de</strong> integración y <strong>de</strong>sarrollo (EID).<br />
El Perú forma parte <strong>de</strong> cuatro <strong>de</strong> los diez ejes estratégicos y en <strong>la</strong> actualidad<br />
existen en estos cuatro ejes 67 proyectos impulsados por <strong>la</strong> IIRSA. De estos<br />
proyectos, 35 atraviesan <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana, y unen <strong>la</strong> región con los<br />
países vecinos. Cabe resaltar que es indispensable evaluar cuidadosamente<br />
los impactos <strong>de</strong> estos proyectos, pues podrían resultar, paradójicamente,<br />
beneficiosos y perjudiciales a <strong>la</strong> vez. Las carreteras interoceánicas <strong>de</strong>l norte,<br />
centro y sur -mencionadas líneas arriba- son parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta IIRSA.<br />
2.5 Estado<br />
La presencia <strong>de</strong>l Estado en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana se caracteriza por lo siguiente:<br />
a) El Estado no cubre con sus servicios básicos todo el territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Amazonía</strong>.<br />
b) En los lugares don<strong>de</strong> se encuentran los servicios básicos <strong>de</strong>l Estado,<br />
éstos carecen <strong>de</strong> eficacia; una situación que se agudiza en <strong>la</strong>s zonas<br />
<strong>de</strong> frontera.<br />
c) El Estado no ha podido integrar <strong>la</strong>s diferentes activida<strong>de</strong>s o programas<br />
<strong>de</strong>l sector público que se localizan en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> y mucho menos<br />
articu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s políticas con los proyectos privados, principalmente los<br />
vincu<strong>la</strong>dos con los recursos, lo cual a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser una ma<strong>la</strong> señal<br />
para los pob<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>la</strong> región, también lo es para el resto <strong>de</strong>l país, y<br />
en el exterior.<br />
d) Es evi<strong>de</strong>nte que el Estado peruano carece <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y <strong>de</strong> una<br />
estrategia c<strong>la</strong>ra frente a <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s o proyectos vincu<strong>la</strong>dos, promovidos<br />
e impulsados por el Brasil, <strong>como</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s hidroenergéticas,<br />
entre otras. En tal sentido, cabe ac<strong>la</strong>rar que el Sistema<br />
Nacional <strong>de</strong> Inversión Pública (SNIP) no reemp<strong>la</strong>za a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación.
El Estado está <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo activida<strong>de</strong>s públicas paradójicamente contradictorias,<br />
pues se superponen unas a otras, por lo que se presentan en una<br />
forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sin p<strong>la</strong>n, en <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> que no están integradas a un<br />
propósito <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional-regional. En consecuencia, no existe un<br />
análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> implicancia <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s sobre <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más. El siguiente<br />
gráfico evi<strong>de</strong>ncia esta afirmación.<br />
Déficit enorme <strong>de</strong> infraestructura <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo<br />
Carreteras nuevas<br />
Favorecen migraciones<br />
Se promueve el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
ecoturismo<br />
Proyectos <strong>de</strong> aprovechamiento <strong>de</strong><br />
RRNN:<br />
Hidrocarburos, minerales, ma<strong>de</strong>ra,<br />
hidroeléctrica y otros<br />
Fuente: E<strong>la</strong>boración propia<br />
25. M. Doujeranni (2009).<br />
Gráfico 2.6<br />
Desarrollo sin p<strong>la</strong>n 25<br />
> El Estado frente al cambio climático<br />
Cualquier inversión es buena<br />
(proyectos ais<strong>la</strong>dos y no articu<strong>la</strong>dos<br />
entre si o entre espacios regionales)<br />
Sin interconexiones <strong>como</strong> proyectos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rural<br />
Sin programas <strong>de</strong> mejoras <strong>de</strong><br />
educación y salud<br />
En el mismo lugar se estimu<strong>la</strong> <strong>la</strong><br />
minería ilegal<br />
Son rentables para los inversionistas<br />
pero carece <strong>de</strong> eficientes<br />
evaluaciones sociales y ambientales<br />
El p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> adaptación y mitigación frente al cambio climático<br />
presentado por el Ministerio <strong>de</strong>l Ambiente (MINAM) contemp<strong>la</strong> <strong>la</strong> conservación<br />
<strong>de</strong> 54 millones <strong>de</strong> hectáreas <strong>de</strong> bosques, <strong>la</strong> limpieza <strong>de</strong> cinco<br />
cuencas, el trabajo en dos g<strong>la</strong>ciares y <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> 32 rellenos<br />
sanitarios.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
29
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
30<br />
2.6 Actores y Conflictos Sociales<br />
> Actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
En el marco <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización y <strong>de</strong> regionalización actual,<br />
po<strong>de</strong>mos afirmar que existe un total <strong>de</strong> 17 regiones con áreas comprendidas<br />
en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> en el Perú. De el<strong>la</strong>s, cinco son íntegramente amazónicas<br />
(Amazonas, Loreto, Madre <strong>de</strong> Dios, Ucayali y San Martín) y 12 tienen<br />
un porcentaje <strong>de</strong> su territorio en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> (Apurímac, Ayacucho, Cajamarca,<br />
Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque,<br />
Pasco, Piura, y Puno).<br />
Los actores implicados en el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> son:<br />
a) Pob<strong>la</strong>ciones amazónicas y pueblos originarios (entida<strong>de</strong>s<br />
representativas).<br />
b) Estado nacional, regional y local.<br />
c) Empresarios nacionales y extranjeros.<br />
d) Instituciones no lucrativas nacionales e internacionales.<br />
La ausencia <strong>de</strong> una estrategia nacional, regional y local que articule a los<br />
actores con sus territorios, sumada a <strong>la</strong> lejanía <strong>de</strong>l centro <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l<br />
Estado en Lima, hace que <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s para <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
públicas y privadas sean cada vez mayores en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> que en<br />
<strong>la</strong>s otras zonas, <strong>como</strong> <strong>la</strong> sierra, el norte y sur <strong>de</strong>l país.<br />
> Conflictos sociales en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
Al momento <strong>de</strong> redactarse este documento existen oficialmente 250 26<br />
conflictos sociales, <strong>de</strong> los cuales los socioambientales representan el 48<br />
por ciento (120 casos). En <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> se localizan 26 conflictos sociales,<br />
siendo Loreto <strong>la</strong> región con mayor número <strong>de</strong> conflictos (10), seguido <strong>de</strong><br />
Madre <strong>de</strong> Dios (5), San Martín (4), Ucayali (4), y Amazonas (3).<br />
Existen actualmente dos casos emblemáticos a tomar en cuenta:<br />
a) El caso <strong>de</strong> Bagua. Es un ejemplo <strong>de</strong> cómo <strong>la</strong>s instituciones representativas<br />
<strong>de</strong> los pueblos originarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> expresan su disconformidad<br />
ante una propuesta <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo económico para el<br />
26. Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo. Reporte <strong>de</strong> conflictos sociales N.° 81. Noviembre, 2010.
aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos. La petición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>rogatoria <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>cretos legis<strong>la</strong>tivos 1090 y 1064 por parte <strong>de</strong> los pueblos indígenas<br />
(por no pasar por <strong>la</strong> consulta previa 27 ) originó un enfrentamiento -en<br />
junio <strong>de</strong>l 2009-, que culminó con <strong>la</strong> muerte <strong>de</strong> 33 personas, entre<br />
policías e indígenas. La incapacidad o falta <strong>de</strong> interés (agravada por<br />
<strong>la</strong> falta <strong>de</strong> información) <strong>de</strong> los actores económicos, sociales, políticos<br />
y ambientales re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> -para enten<strong>de</strong>r, manejar<br />
o anticipar los rec<strong>la</strong>mos- refleja el complejo carácter multicultural <strong>de</strong><br />
nuestra sociedad.<br />
Una manera <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r esta problemática es teniendo en cuenta <strong>la</strong> existencia<br />
<strong>de</strong> dos visiones distintas. La amazónica, según <strong>la</strong> cual “<strong>la</strong> naturaleza<br />
es sagrada y, por lo tanto, hay que respetar<strong>la</strong>”, y <strong>la</strong> visión occi<strong>de</strong>ntal que<br />
establece que “<strong>la</strong> naturaleza está allí para ser usada, para ser insumo” 28 .<br />
Un p<strong>la</strong>nteamiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> que equilibre<br />
ambas visiones es una propuesta para ser analizada <strong>como</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> solución<br />
<strong>de</strong> este conflicto <strong>de</strong> visiones.<br />
b) La represa <strong>de</strong> Inambari es un proyecto hidroenergético <strong>de</strong> 2 000 MW,<br />
lo cual <strong>la</strong> convertiría en <strong>la</strong> represa más gran<strong>de</strong> en el Perú y <strong>la</strong> quinta<br />
mayor en América Latina, con un área <strong>de</strong> inundación <strong>de</strong> más <strong>de</strong><br />
46 000 ha y un valor <strong>de</strong> inversión <strong>de</strong> cuatro mil millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res,<br />
y se localizaría en <strong>la</strong> confluencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong> Puno, Madre <strong>de</strong><br />
Dios y Cusco.<br />
Este proyecto es parte <strong>de</strong>l acuerdo energético <strong>de</strong>l Perú y Brasil para impulsar<br />
<strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> nuevas centrales hidroeléctricas en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana,<br />
incluyendo a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> Inambari, <strong>la</strong>s hidroeléctricas <strong>de</strong> Sumabeni<br />
(1 074 MW), Paquitzapango (2 000 MW), Urubamba (940 MW), Vizcatán<br />
(750 MW) y Chuquipampa (800 MW); el monto total <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión ascen<strong>de</strong>ría<br />
a 16 mil millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res.<br />
En el caso específico <strong>de</strong> <strong>la</strong> central hidroeléctrica <strong>de</strong> Inambari, según informaciones<br />
29 , estaría afectando a más <strong>de</strong> quince mil personas, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales<br />
al menos tres mil <strong>de</strong>berán ser reubicadas en <strong>la</strong>s zonas más altas <strong>de</strong> <strong>la</strong> región<br />
Puno; así también estarían afectados 65 km <strong>de</strong> <strong>la</strong> carretera interoceánica<br />
por <strong>la</strong>s inundaciones. Esta situación presenta dos riesgos para tener<br />
en cuenta, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> transparencia <strong>de</strong>l proyecto y el conflicto potencial<br />
existente entre los actores.<br />
27. Convenio N.º 169 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo – OIT.<br />
28. Róger Rumrrill.<br />
29. Publicado en diario La Primera. Sección Economía. Febrero, 2010. http://www.diario<strong>la</strong>primeraperu.com/online/economia/<br />
exigen-transparencia-en-proyecto-inambari_57304.html<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
31
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
32<br />
> Minería informal<br />
La minería informal es una actividad económica que provoca no sólo un<br />
grave daño a <strong>la</strong> ecología peruana sino también al conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
(prostitución infantil, narcotráfico y otros). La Región <strong>de</strong> Madre <strong>de</strong> Dios se<br />
caracteriza por una gran disponibilidad <strong>de</strong> recursos naturales, los que a su<br />
vez se encuentran -prácticamente- en <strong>de</strong>predación constante.<br />
Según informaciones, <strong>la</strong> paradoja es que esta región genera un estimado<br />
<strong>de</strong> 580 millones 30 <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res anuales equivalentes a 12 tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> oro al<br />
precio actual, con más <strong>de</strong> 2 600 <strong>de</strong>nuncios mineros (<strong>de</strong> varias operaciones<br />
cada uno), y arroja 32 mil kilos <strong>de</strong> mercurio anuales 31 a los ríos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l cianuro que los mineros formales también <strong>de</strong>sechan a<br />
los ríos (el mercurio refina el 20 por ciento <strong>de</strong>l oro, el resto <strong>de</strong>l re<strong>la</strong>ve es<br />
refinado con cianuro); por ello se percibe un canon minero irrisorio <strong>de</strong><br />
0,045 millones <strong>de</strong> nuevos soles 32 .<br />
La presencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería informal ha acelerado <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> mafias <strong>de</strong>dicadas<br />
a <strong>la</strong> explotación informal <strong>de</strong>l oro (<strong>la</strong>va<strong>de</strong>ros), <strong>de</strong> mercado negro <strong>de</strong><br />
armas, explosivos, narcotráfico y violencia. Un ejemplo <strong>de</strong> esto es <strong>la</strong> dramática<br />
situación que se vive en <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> Huepetuhe y <strong>de</strong> Mazuco, don<strong>de</strong><br />
inclusive el daño en <strong>la</strong> estructura social <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción ha llegado a tal punto<br />
que se permite -frente a los ojos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s allí establecidas- que<br />
se comprometan los mínimos requisitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> convivencia humana.<br />
> Proyectos petroleros <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca <strong>de</strong>l Marañón<br />
El anuncio <strong>de</strong> <strong>la</strong> concesión <strong>de</strong> 14 lotes petroleros, <strong>de</strong> los cuales siete se<br />
localizan en <strong>la</strong> cuenca <strong>de</strong> Marañón, ha provocado el pronunciamiento por<br />
parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas <strong>de</strong>l Oriente (ORPIO).<br />
Esta organización ha instado al Gobierno a aprobar <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> consulta previa<br />
a los pueblos nativos y se ha opuesto a cualquier otra medida mientras<br />
esta ley no se haya aprobado.<br />
> El problema forestal<br />
Las principales causas <strong>de</strong> los conflictos forestales en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> están estrechamente<br />
vincu<strong>la</strong>das al problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, lo que en<br />
unos casos tiene que ver con los <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l b<strong>la</strong>nqueamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ma<strong>de</strong>ra,<br />
y en otros con el impacto producido por los migrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> sierra a <strong>la</strong><br />
<strong>Amazonía</strong> con <strong>la</strong> <strong>de</strong>forestación. En resumen, se pue<strong>de</strong> afirmar que el problema<br />
c<strong>la</strong>ve por resolver es el <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
30. La maldición <strong>de</strong>l oro Madre <strong>de</strong> Dios: un <strong>de</strong>sastre ecológico. Jorge Manco Zaconetti. Investigador UNMSM y Consultor.<br />
http://a<strong>la</strong>inet.org/active/36907&<strong>la</strong>ng=es<br />
31. MINAM. publicado en http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=eXDNUrX7znI=<br />
32. La maldición <strong>de</strong>l oro, Madre <strong>de</strong> Dios: un <strong>de</strong>sastre ecológico Jorge Manco Zaconetti. Investigador UNMSM y Consultor<br />
http://a<strong>la</strong>inet.org/active/36907&<strong>la</strong>ng=es
Hectáreas<br />
140 000<br />
120 000<br />
100 000<br />
80 000<br />
60 000<br />
40 000<br />
20 000<br />
> Superposición <strong>de</strong> territorios<br />
La superposición <strong>de</strong> territorios genera muchos conflictos; el Instituto <strong>de</strong><br />
Bien Común refiere al respecto que “el 72 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> está<br />
superpuesto con lotes <strong>de</strong> hidrocarburos que afectan a todas <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Amazonía</strong> salvo los parques nacionales y algunas otras áreas dispersas; y<br />
el 3 por ciento está superpuesto por concesiones mineras” 33 .<br />
> Narcotráfico<br />
En el mes <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2010, un informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Naciones Unidas<br />
contra <strong>la</strong>s drogas y el <strong>de</strong>lito (UNODC) indicaba que para el 2009 el<br />
Perú se había convertido en el primer productor mundial <strong>de</strong> hoja <strong>de</strong> coca<br />
con 119 000 tone<strong>la</strong>das métricas, <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zando a Colombia que registraba<br />
103 000. Las áreas cultivadas se incrementaron sostenidamente, pasando<br />
<strong>de</strong> 38 700 ha, en 1999, a 59 900 ha, en el 2009; es <strong>de</strong>cir, en diez años<br />
<strong>la</strong>s áreas cultivadas <strong>de</strong> hoja <strong>de</strong> coca en el Perú han aumentado más <strong>de</strong>l<br />
50 por ciento. Este incremento se dio principalmente en <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong><br />
Huánuco, Ayacucho, Cusco, Junín, y en Loreto (zona <strong>de</strong>l río Putumayo en<br />
<strong>la</strong> frontera con Colombia y Brasil).<br />
En el cuadro siguiente se aprecia <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> estos incrementos así<br />
<strong>como</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia y <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> erradicación, <strong>la</strong>s<br />
cuales se han mantenido en los últimos diez años, con un promedio <strong>de</strong> 11<br />
mil ha erradicadas por año.<br />
0<br />
115 300<br />
94 400<br />
1 259<br />
Cuadro 2.5<br />
Perú, cultivo <strong>de</strong> coca (1995 -2009)<br />
68 800<br />
3 462<br />
51 000<br />
7 834<br />
38 700<br />
14 733<br />
43 400<br />
6 206<br />
46 200<br />
6 436<br />
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009<br />
Departamento <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> EE.UU.<br />
Sistema Nacional <strong>de</strong> Monitoreo realizado por UNODC Eradicación<br />
Fuente: Naciones Unidas – Oficina contra <strong>la</strong> Droga y el Delito. Informe Mundial sobre <strong>la</strong>s Drogas 2010.<br />
33. Tomado <strong>de</strong>l documento: <strong>Amazonía</strong> peruana: el choque <strong>de</strong> dos visiones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. La protesta indígena <strong>de</strong>l 2008 y 2009<br />
frente a los <strong>de</strong>cretos legis<strong>la</strong>tivos que afectaban sus territorios.<br />
46 700<br />
7 134<br />
44 200<br />
11 312<br />
50 300<br />
10 339<br />
48 200<br />
12 237<br />
51 400<br />
12 688<br />
53 700<br />
12 072<br />
56 100<br />
10 143<br />
59 900<br />
10 025<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
33
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
34<br />
La ubicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas cocaleras en el Perú, y específicamente en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, se<br />
pue<strong>de</strong>n apreciar en el gráfico 2.7. Es evi<strong>de</strong>nte que este incremento en <strong>la</strong> producción<br />
conlleva incrementos en los niveles <strong>de</strong> conflictos y violencia en <strong>la</strong>s diferentes zonas<br />
cocaleras <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
TUMBES<br />
PIURA<br />
LAMBAYEQUE<br />
O C É A N O<br />
P A C Í F I C O<br />
Gráfico 2.7<br />
Perú, cultivo <strong>de</strong> coca por región (2005-2009)<br />
CAJAMARCA<br />
AMAZONAS<br />
Alto Chicama<br />
LA LIBERTAD<br />
Cultivo <strong>de</strong> Coca (ha)<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
2008<br />
2009<br />
Áreas <strong>de</strong> cultivo <strong>de</strong> coca 2009<br />
Límite internacional<br />
Límite <strong>de</strong>partamental<br />
ECUADOR<br />
Marañón<br />
498<br />
600<br />
ANCASH<br />
SAN MARTÍN<br />
Alto Hual<strong>la</strong>ga<br />
LIMA<br />
17 497<br />
HUÁNUCO<br />
PASCO<br />
JUNÍN<br />
Apurimac<br />
Ene<br />
HUANCAVELICA<br />
LORETO<br />
Aguaytía<br />
17 488<br />
2 913<br />
ICA AYACUCHO<br />
2 091<br />
Palcazú - Pichis<br />
Pachitea<br />
UCAYALI<br />
BRASIL<br />
APURÍMAC<br />
AREQUIPA<br />
13 174<br />
La Convención<br />
y Lares<br />
COLOMBIA<br />
Kcosñipata<br />
CUSCO<br />
PERÚ<br />
O C É A N O<br />
P A C Í F I C O<br />
MOQUEGUA<br />
MADRE DE DIOS<br />
240<br />
PUNO<br />
TACNA<br />
3 519<br />
Inambari<br />
Tambopata<br />
O C É A N O<br />
A T L Á N T I C O<br />
EL PERÚ<br />
EN AMÉRICA<br />
742<br />
San Gabán<br />
Fuente: Naciones Unidas – Oficina contra <strong>la</strong> Droga y el Delito. Informe Mundial sobre <strong>la</strong>s Drogas 2010.<br />
Lago<br />
Titicaca<br />
CHILE<br />
BOLIVIA
CAPíTUlo<br />
3<br />
CoNTExTo NACioNAl<br />
E iNTERNACioNAl<br />
3.1 Desafíos<br />
Se presentan dos gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>safíos:<br />
> El gran <strong>de</strong>safío <strong>de</strong>l cambio climático<br />
• Se estima que el aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> temperatura por el calentamiento global<br />
fluctúe entre 1 ºC y 3,5 ºC en el presente siglo; esto pue<strong>de</strong> parecer<br />
no preocupante, pero el hecho es que <strong>la</strong> temperatura media global no<br />
ha subido más <strong>de</strong> un grado centígrado en los últimos diez mil años.<br />
• Las pruebas muestran el impacto generado por <strong>la</strong> acción humana en<br />
el clima <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>neta según el informe <strong>de</strong> 1995 <strong>de</strong>l Panel Intergubernamental<br />
sobre el Cambio Climático (IPCC), red mundial formada por 2<br />
500 científicos y expertos <strong>de</strong> primera categoría y patrocinada por <strong>la</strong><br />
ONU.<br />
• El premio Nobel <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz (2007), Al Gore, afirmó en México: “Es el<br />
momento en que el capitalismo sostenible consi<strong>de</strong>re los costos ambientales”.<br />
Asimismo en el 2010 -en su visita al Perú- aseveró que<br />
nuestro país ha perdido parte <strong>de</strong> sus g<strong>la</strong>ciares y con ellos el 12 por<br />
ciento <strong>de</strong> sus reservas <strong>de</strong> agua dulce, y que en unos 20 años los g<strong>la</strong>ciares<br />
<strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s corren el riesgo <strong>de</strong> per<strong>de</strong>rse (Informe <strong>de</strong>l Banco<br />
Mundial 2009).<br />
• Finalmente, Al Gore señaló que los bosques <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> permiten<br />
reducir <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> carbono, por lo que <strong>de</strong>mandó tomar medidas<br />
para protegerlos. Felicitó a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s nativas que vivían y protegían<br />
<strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, y pidió establecer un pago por el esfuerzo.<br />
• Los países industrializados, con un escaso 20 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
mundial, son responsables <strong>de</strong>l 60 por ciento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones<br />
anuales <strong>de</strong> dióxido <strong>de</strong> carbono; <strong>de</strong> ello Estados Unidos produce más<br />
<strong>de</strong>l 20 por ciento.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
35
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
36<br />
> El gran <strong>de</strong>safío humano<br />
• El <strong>de</strong>safío <strong>de</strong>mográfico por el aumento <strong>de</strong> ciudadanos <strong>de</strong> todo el p<strong>la</strong>neta<br />
tendría <strong>la</strong>s siguientes consecuencias:<br />
- En el 2010 el mundo tenía 6 800 millones <strong>de</strong> habitantes y en el<br />
2021 tendrá 8 200 millones.<br />
- El Perú en el 2010 contaba con 29 millones <strong>de</strong> habitantes y en<br />
el 2021 se estima que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción ascen<strong>de</strong>rá a 33,1 millones <strong>de</strong><br />
habitantes.<br />
- La <strong>Amazonía</strong> peruana cuenta con 3,7 millones <strong>de</strong> habitantes y en<br />
el 2021 ascen<strong>de</strong>ría a 4,6 millones <strong>de</strong> habitantes.<br />
Esta ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>berá traducirse en una mayor <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> alimentos,<br />
extensión agríco<strong>la</strong> y más <strong>de</strong>forestación.<br />
Los ciudadanos <strong>de</strong> occi<strong>de</strong>nte conscientes <strong>de</strong> estos dos gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>safíos,<br />
el <strong>de</strong>l cambio climático y el <strong>de</strong>mográfico, están dispuestos a proteger los<br />
bosques para contro<strong>la</strong>r y mitigar los impactos en el clima. Concretamente<br />
estarían dispuestos a pagar gracias a sus impuestos por <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong><br />
los mismos. Países <strong>como</strong> Noruega 34 (con una política ambiental intensa)<br />
están dispuestos a invertir billones a cambio <strong>de</strong> evitar <strong>de</strong>forestación en<br />
<strong>de</strong>terminadas zonas.<br />
Como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> 16.ª Conferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Partes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención<br />
Marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas sobre el cambio climático (COP 16) y el<br />
Acuerdo <strong>de</strong> Cancún, se ha establecido <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un Fondo Ver<strong>de</strong><br />
para movilizar anualmente 100 mil millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res, <strong>de</strong>stinados a los<br />
países en <strong>de</strong>sarrollo que trabajen en medidas <strong>de</strong> mitigación contra el cambio<br />
climático hasta el 2020.<br />
Esta iniciativa, así <strong>como</strong> <strong>la</strong> Reducción <strong>de</strong> Emisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Deforestación y<br />
Degradación (REDD+), entre otras, <strong>de</strong>ben ser impulsadas y trabajadas en<br />
países <strong>como</strong> el nuestro, y tener en cuenta que países <strong>como</strong> Indonesia y<br />
Brasil ya lo hacen. Es necesario que los gobiernos se comprometan en <strong>la</strong><br />
e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> lucha contra el cambio climático, <strong>como</strong> es el<br />
caso <strong>de</strong> los países que se han mencionado.<br />
34. Quién está en acuerdos bi<strong>la</strong>terales con Venezue<strong>la</strong> y México para combatir el calentamiento global.<br />
http://www.noruega.org.mx/News_and_events/Medio-Ambiente/Cambio-Climatico-Se-firma-acuerdo-bi<strong>la</strong>teral-entre-Mexico-y-Noruega/<br />
http://www.absolutnoruega.com/noruega-crea-alianzas-para-contrarrestar-cambio-climatico/
3.2 oportunida<strong>de</strong>s<br />
En <strong>la</strong> actualidad existen ten<strong>de</strong>ncias positivas en el país y el mundo, que se<br />
tornan en oportunida<strong>de</strong>s para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana, entre<br />
el<strong>la</strong>s tenemos:<br />
• La economía regional acrecentará su integración comercial al<br />
mercado interno y externo, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura<br />
<strong>de</strong> transporte multimodal impulsada por <strong>la</strong>s tres carreteras<br />
interoceánicas (IIRSA); <strong>de</strong> esta forma <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> sería parte <strong>de</strong> los<br />
corredores continentales, que favorecerían un mayor intercambio <strong>de</strong><br />
bienes y servicios <strong>de</strong>l Perú con <strong>la</strong> economía brasileña.<br />
• El crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda nacional y mundial <strong>de</strong> hidrocarburos y<br />
biocombustibles podrán convertir a <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> en el generador <strong>de</strong><br />
rentas estratégicas para el país.<br />
• Se estima un <strong>de</strong>sarrollo creciente <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad forestal para los<br />
próximos diez años, en base al manejo <strong>de</strong> los bosques certificados y al<br />
incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda mundial, especialmente <strong>de</strong> <strong>la</strong> China. En el<br />
manejo <strong>de</strong> bosques certificados, tanto EE.UU. <strong>como</strong> <strong>la</strong> Unión Europea<br />
han modificado sus respectivas leyes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año pasado y no se permite<br />
recibir ma<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> origen ilegal que no sea certificada.<br />
• La abundante biodiversidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, el incremento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda<br />
nacional y mundial <strong>de</strong> productos orgánicos y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l<br />
biocomercio pue<strong>de</strong>n propiciar <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> una nueva forma <strong>de</strong><br />
economía que generará mayor valor a <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s económicas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
región amazónica.<br />
• La región podría sacar provecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda creciente que el ecoturismo<br />
alienta. Esta actividad bien p<strong>la</strong>nificada permitiría producir<br />
“enca<strong>de</strong>namientos” sobre <strong>la</strong> economía local y regional 35 (creación<br />
<strong>de</strong> clusters).<br />
• La importancia creciente <strong>de</strong>l mercado mundial <strong>de</strong> servicios ambientales<br />
permite avizorar que <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana tendrá un lugar protagónico<br />
en <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> estos servicios 36 .<br />
35. “<strong>Amazonía</strong> peruana: <strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, potencialida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>safíos”. Propuesta en consulta. IIAP. Año 2009.<br />
36. Í<strong>de</strong>m.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
37
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
38<br />
3.3 Geopolítica<br />
Si tomamos el concepto <strong>de</strong> Yves Lacoste, enfocaremos <strong>la</strong> geopolítica en sus<br />
re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, territorio y pob<strong>la</strong>ción 37 en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>. Consi<strong>de</strong>ramos<br />
que se <strong>de</strong>be poner énfasis en nuestra re<strong>la</strong>ción con el Brasil, una nación–<br />
continente que forma parte <strong>de</strong>l BRIC (Brasil, Rusia, India y China) y que,<br />
<strong>de</strong> alguna manera, viene asumiendo un li<strong>de</strong>razgo mayor en <strong>la</strong> región y en<br />
el mundo por el <strong>de</strong>bilitamiento económico actual <strong>de</strong> los Estados Unidos.<br />
El Brasil, según datos <strong>de</strong>l Banco Mundial, genera una riqueza 12 veces<br />
superior al Perú, tal <strong>como</strong> se aprecia en el cuadro siguiente.<br />
Cuadro 3.1<br />
Brasil – Perú (datos básicos)<br />
Descripción Brasil Perú N.º veces<br />
Territorio Nacional 8 511 965 km2 1 285 215 km2 6,6<br />
Amazónico 4 982 000 km2 956 751 km2 5,2<br />
Pob<strong>la</strong>ción Nacional 193 733 795 29 164 883 6,6<br />
Amazónico 17 000 000 2 400 000 7<br />
PBI (millones <strong>de</strong> US$) 1 573 410 130 325 12<br />
PBI Per cápita (US$) 8 040 4 200 1,9<br />
Fuente: The World Bank/DATA/By Country 2009.<br />
Brasil sí cuenta con un p<strong>la</strong>n y una estrategia nacional y geopolítica<br />
que cumple al pie <strong>de</strong> <strong>la</strong> letra, a<strong>de</strong>más es el motor <strong>de</strong> los proyectos<br />
<strong>de</strong> infraestructura que se vienen <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo, <strong>como</strong> carreteras e<br />
hidroeléctricas, y tiene un papel prepon<strong>de</strong>rante en materia <strong>de</strong> inversiones.<br />
Las tres carreteras interoceánicas IIRSA (bioceánicas), que representan una<br />
inversión total aproximada <strong>de</strong> 2 299 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res 38 , conectan a<br />
los dos países con ambos océanos (Pacífico y Atlántico). Asimismo, los<br />
seis proyectos hidroenergéticos totalizan un monto <strong>de</strong> inversión <strong>de</strong> 16 mil<br />
millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res, <strong>de</strong> los cuales se <strong>de</strong>staca el proyecto inicial Inambari,<br />
con una inversión <strong>de</strong> cuatro mil millones (que permitiría abastecer <strong>de</strong><br />
energía eléctrica al Brasil).<br />
37. Lacoste <strong>de</strong>fine el término geopolítica <strong>como</strong> “La ciencia que estudia <strong>la</strong>s rivalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r o <strong>de</strong> influencia sobre territorios<br />
y pob<strong>la</strong>ciones”.<br />
38. Interoceánica Sur US$ 1 881 millones, publicado en el diario El Comercio – a11, 3 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>l 2010. Interoceánica Norte<br />
US$ 298 millones aprox. publicado en http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?Id=5gw0L1pk9SU=<br />
Interoceánica Centro US$ 120. Estimado <strong>de</strong>l autor.
©Andina<br />
En ambos temas estos proyectos obe<strong>de</strong>cen a un p<strong>la</strong>n geopolítico <strong>de</strong>l Brasil,<br />
cuya estrategia nacional <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa 39 prioriza <strong>la</strong> región amazónica y, en<br />
consecuencia, su influencia futura en el océano Pacífico para su posicionamiento<br />
<strong>de</strong> potencia mundial.<br />
En <strong>la</strong> misma línea, en el 2009, <strong>la</strong>s inversiones brasileñas en el Perú ascendieron<br />
a cinco mil millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res, <strong>la</strong>s mismas que se concentran<br />
en sectores estratégicos, tales <strong>como</strong> <strong>la</strong> minería, el petróleo, <strong>la</strong> petroquímica,<br />
energía eléctrica, si<strong>de</strong>rurgia y los fertilizantes. Asimismo, se estima<br />
que para el 2014 <strong>la</strong>s inversiones brasileñas se triplicarán (15 mil millones<br />
<strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res), <strong>de</strong>bido a inversiones en <strong>la</strong> agricultura y manufactura,<br />
principalmente 40 .<br />
39. Estrategia Nacional <strong>de</strong> Defensa. Ministerio <strong>de</strong> Defensa. Brasil.<br />
Directrices:<br />
- Espacial, <strong>la</strong> cibernética y energía nuclear.<br />
- Concretar <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s militares en <strong>la</strong> frontera.<br />
- Priorizar <strong>la</strong> región Amazónica<br />
- Desarrol<strong>la</strong>r y fortalecer <strong>la</strong> movilidad, capacidad logística sobre todo en <strong>la</strong> región Amazónica.<br />
- Estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Sur.<br />
- Capacitar a <strong>la</strong> industria nacional en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa para conquistar <strong>la</strong> autonomía <strong>de</strong> tecnología para <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa.<br />
40. Consu<strong>la</strong>do General <strong>de</strong>l Perú en Sao Paulo. Publicado en Diario Gestión el 29/04/2009.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
39
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
40<br />
Fuente: OTCA.<br />
Gráfico 3.1<br />
Geopolítica mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>
CAPíTUlo<br />
4<br />
fACToRES MoTRiCES<br />
PARA El DESARRollo<br />
DE lA AMAzoNíA<br />
PERUANA<br />
• Capital humano: Pob<strong>la</strong>ción amazónica, pueblos indígenas.<br />
• Biodiversidad.<br />
• Proyectos IIRSA.<br />
• Dinámica agríco<strong>la</strong>, biocombustibles.<br />
• Manejo forestal y extracción ma<strong>de</strong>rera.<br />
• Calentamiento global y cambio climático.<br />
• Minería e hidrocarburos.<br />
• Energía hidroeléctrica y re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> energía.<br />
• Mercados nacionales y mundiales.<br />
• Gobiernos regionales y locales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
• Geopolítica: Brasil, <strong>Amazonía</strong> y Sudamérica.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
41
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
42
CAPíTUlo<br />
5 CoNClUSioNES<br />
1. Dada <strong>la</strong> importancia estratégica <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> es urgente y necesaria <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión<br />
política <strong>de</strong> empo<strong>de</strong>rar esta región <strong>de</strong>l país, por lo que se recomienda<br />
para ello:<br />
a) Legitimar <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana propuesta, con <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong> los principales actores: pob<strong>la</strong>ciones amazónicas y pueblos<br />
originarios (entida<strong>de</strong>s representativas), Estado (nacional, regional y<br />
local) y representantes <strong>de</strong>l empresariado nacional. Hay que seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong><br />
participación y compromiso <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
<strong>Peruana</strong> (IIAP) son <strong>de</strong> importancia vital para el éxito <strong>de</strong> este proceso.<br />
b) Con el consenso <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión compartida, se <strong>de</strong>be e<strong>la</strong>borar el P<strong>la</strong>n Estratégico<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana <strong>de</strong>bidamente articu<strong>la</strong>do con los p<strong>la</strong>nes<br />
nacionales, sectoriales, regionales y locales.<br />
2. Dada <strong>la</strong> envergadura estratégica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> -<strong>la</strong>s carreteras<br />
interoceánicas, los proyectos hidroenergéticos y <strong>la</strong>s inversiones en hidrocarburos-,<br />
es necesario evaluar sus impactos en el territorio y en <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones<br />
don<strong>de</strong> se realizan, por lo cual se recomienda realizar <strong>la</strong>s Evaluaciones<br />
Estratégicas Ambientales (EEA) respectivas.<br />
3. Paralelo a lo seña<strong>la</strong>do en los puntos 1 y 2, se recomienda e<strong>la</strong>borar urgentemente<br />
un P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Competitividad y Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, con <strong>la</strong> finalidad<br />
<strong>de</strong> articu<strong>la</strong>r eficazmente <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> región y enfrentar <strong>la</strong><br />
influencia económica <strong>de</strong> los países fronterizos, principalmente el Brasil.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
44
BiBlioGRAfíA<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
46<br />
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pueblos indígenas y tribales en países in<strong>de</strong>pendientes. Proyecto Fortalecimiento<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
47
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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• Minería informal en Madre <strong>de</strong> Dios genera US$ 1,200 millones anuales que no<br />
• pagan impuestos. (2010, mayo). Agencia <strong>Peruana</strong> <strong>de</strong> Noticias ANDINA. [En línea]<br />
http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=eXDNUrX7znI=
ANExoS<br />
Anexo 1: Resultados y conclusiones <strong>de</strong>l taller<br />
Como se señaló en <strong>la</strong> metodología, durante el taller realizado el 7 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l<br />
2010 se formaron tres grupos para trabajar <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana.<br />
Los resultados <strong>de</strong> los tres grupos se muestran a continuación:<br />
Mesa N.º 1: <strong>Visión</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista internacional<br />
Se reformuló <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista internacional y se tuvo<br />
el siguiente resultado:<br />
“Ser parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> que -manteniendo su rol <strong>como</strong> pulmón y centro <strong>de</strong> biodiversidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> humanidad- se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>de</strong> manera integral y sostenible con <strong>la</strong> presencia<br />
efectiva <strong>de</strong>l Estado y contando con pob<strong>la</strong>ciones amazónicas con pleno ejercicio<br />
<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y obligaciones nacionales, y <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong> los compromisos internacionales”.<br />
Mesa N.º 2: <strong>Visión</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> su integración en el <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
No se llegó a un consenso <strong>de</strong> visión pero se hicieron los siguientes comentarios:<br />
• Respecto a <strong>la</strong> metodología <strong>de</strong>l trabajo se indicó que hay temas que <strong>de</strong>berán ser<br />
discutidos a fondo y que los resultados <strong>de</strong> este taller <strong>de</strong>ben ser sólo insumos para el<br />
inicio <strong>de</strong> un proceso más c<strong>la</strong>ro.<br />
• Este proceso <strong>de</strong>be propiciar un <strong>de</strong>bate en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, no <strong>de</strong>be quedarse en discusiones<br />
en Lima.<br />
• Se consi<strong>de</strong>ra que los p<strong>la</strong>zos trabajados en <strong>la</strong> visión (2016 y 2021) <strong>de</strong>ben ser diferenciados<br />
y que dichos p<strong>la</strong>zos son muy cortos.<br />
• Algunos términos usados en <strong>la</strong> propuesta no están muy c<strong>la</strong>ros, tal es el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pa<strong>la</strong>bra equidad que pue<strong>de</strong> generar confusión siendo el término más a<strong>de</strong>cuado<br />
equilibrio o armonía; asimismo, <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra Estado efectivo requiere <strong>de</strong> un mayor<br />
análisis.<br />
• Hay que tener más c<strong>la</strong>ras <strong>la</strong>s potencialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país, lo que permitirá lograr una<br />
mejor <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l <strong>de</strong>rrotero hacia dón<strong>de</strong> vamos.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
49
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
50<br />
• Se <strong>de</strong>be poner énfasis en el papel <strong>de</strong> los pueblos amazónicos y en <strong>la</strong> conservación<br />
<strong>de</strong> los bosques.<br />
Mesa N.º 3: <strong>Visión</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los pueblos amazónicos<br />
No se llegó a un consenso en cuanto a <strong>la</strong> visión, pero se hicieron los siguientes comentarios:<br />
• Es importante y <strong>de</strong> suma trascen<strong>de</strong>ncia <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s amazónicas,<br />
pues son los verda<strong>de</strong>ros protagonistas <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión. Por ello se sugiere que<br />
el CEPLAN realice talleres en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> con <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong> estas comunida<strong>de</strong>s.<br />
• La visión construida por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>be tener en cuenta los siguientes puntos: i)<br />
una <strong>Amazonía</strong> competitiva en base a <strong>la</strong> biodiversidad y a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> sus recursos<br />
(valor agregado); ii) una <strong>Amazonía</strong> incluida en todos los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l<br />
país; iii) pueblos amazónicos integrados a partir <strong>de</strong> una visión que trascienda los<br />
cambios políticos; iv) compatibilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s productivas privadas y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s nativas, que permita <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> los beneficios; y vi) el<br />
<strong>de</strong>sarrollo intercultural con i<strong>de</strong>ntidad.<br />
• Finalmente, se concluye que <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s amazónicas <strong>de</strong>ben sentirse reflejadas<br />
en <strong>la</strong> visión propuesta, por lo que hay que garantizar que ellos construyan <strong>la</strong><br />
visión.<br />
Conclusiones <strong>de</strong>l taller<br />
De los trabajos realizados por los diferentes grupos se pue<strong>de</strong> concluir lo siguiente:<br />
- La necesidad <strong>de</strong> continuar <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
peruana a partir <strong>de</strong> consultas y trabajos con todos los actores involucrados, principalmente<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción amazónica, representada por sus principales lí<strong>de</strong>res.<br />
- La construcción <strong>de</strong> una visión <strong>de</strong> futuro en territorio amazónico que permita <strong>la</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l país con los pob<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.
Anexo 2: Encuesta y resultados.<br />
Se encuestaron a 19 personas. A continuación se presentan los resultados:<br />
Pregunta N.° 1<br />
¿Consi<strong>de</strong>ra usted que <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> al 2021 <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar el<br />
<strong>de</strong>sarrollo integral y sostenible <strong>de</strong> su pob<strong>la</strong>ción y su territorio?<br />
Totalmente en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
En <strong>de</strong>sacuerdo<br />
Ni <strong>de</strong> acuerdo, ni en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
De acuerdo<br />
Totalmente <strong>de</strong> acuerdo<br />
Pregunta N.° 2<br />
0<br />
0<br />
1<br />
1<br />
17<br />
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18<br />
Encuestados<br />
¿Cree usted que <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana <strong>de</strong>bería incluir <strong>la</strong> equidad<br />
entre <strong>la</strong> conservación y el aprovechamiento <strong>de</strong> sus recursos naturales?<br />
Totalmente en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
En <strong>de</strong>sacuerdo<br />
Ni <strong>de</strong> acuerdo, ni en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
De acuerdo<br />
Totalmente <strong>de</strong> acuerdo<br />
0<br />
0<br />
1<br />
4<br />
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18<br />
14<br />
Encuestados<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
51
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
52<br />
Pregunta N.° 3<br />
Pregunta N.° 4<br />
¿Es necesaria una presencia efectiva <strong>de</strong>l Estado para alcanzar<br />
el <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>?<br />
Totalmente en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
En <strong>de</strong>sacuerdo<br />
Ni <strong>de</strong> acuerdo, ni en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
De acuerdo<br />
Totalmente <strong>de</strong> acuerdo<br />
¿Deberían consultarse a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados<br />
y en particu<strong>la</strong>r a través <strong>de</strong> sus instituciones representativas, cada vez que se prevean<br />
medidas legis<strong>la</strong>tivas o administrativas susceptibles <strong>de</strong> afectarles directamente?<br />
Totalmente en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
En <strong>de</strong>sacuerdo<br />
Ni <strong>de</strong> acuerdo, ni en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
Pregunta N.° 5<br />
De acuerdo<br />
Totalmente <strong>de</strong> acuerdo<br />
0<br />
0<br />
0<br />
11<br />
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18<br />
0<br />
0<br />
0<br />
5<br />
8<br />
Encuestados<br />
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18<br />
¿Los acuerdos internacionales suscritos por el Perú <strong>de</strong>berían ser parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>?<br />
Totalmente en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
En <strong>de</strong>sacuerdo<br />
Ni <strong>de</strong> acuerdo, ni en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
De acuerdo<br />
Totalmente <strong>de</strong> acuerdo<br />
0<br />
1<br />
3<br />
6<br />
14<br />
Encuestados<br />
9<br />
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18<br />
Encuestados
Pregunta N.° 6<br />
¿Consi<strong>de</strong>ra usted que <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana <strong>de</strong>bería construirse <strong>como</strong> un<br />
proceso que involucre a todos los actores interesados en su <strong>de</strong>sarrollo?<br />
Pregunta N.° 7<br />
Totalmente en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
En <strong>de</strong>sacuerdo<br />
Ni <strong>de</strong> acuerdo, ni en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
Pregunta N.° 8<br />
De acuerdo<br />
Totalmente <strong>de</strong> acuerdo<br />
0<br />
0<br />
0<br />
6<br />
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18<br />
Señale usted temas complementarios que podrían ser incorporados<br />
en <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana<br />
Totalmente en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
En <strong>de</strong>sacuerdo<br />
Ni <strong>de</strong> acuerdo, ni en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
De acuerdo<br />
Totalmente <strong>de</strong> acuerdo<br />
1) ……………………………………………………………………<br />
2) ………………………………………………....…………………<br />
3) ………………...………………….………………………………<br />
4) ………………...………………….………………………………<br />
5) ………………...………………….………………………………<br />
¿Cree usted que <strong>de</strong>bería existir una agenda estratégica<br />
propia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana?<br />
0<br />
1<br />
2<br />
7<br />
13<br />
Encuestados<br />
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18<br />
9<br />
Encuestados<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
53
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
54<br />
Pregunta N.° 9<br />
¿Cuán importante consi<strong>de</strong>ra usted a <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> en el marco<br />
<strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong>l Desarrollo Nacional 2021?<br />
Totalmente en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
En <strong>de</strong>sacuerdo<br />
Ni <strong>de</strong> acuerdo, ni en <strong>de</strong>sacuerdo<br />
De acuerdo<br />
Totalmente <strong>de</strong> acuerdo<br />
0<br />
0<br />
0<br />
2<br />
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18<br />
17<br />
Encuestados
©www.c<strong>la</strong>cpi.org<br />
©UNESCO<br />
Anexo 3: Opinión <strong>de</strong> expertos y lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> opinión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
Róger Rumrrill 1<br />
Importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> consulta previa a los pueblos<br />
indígenas en el escenario político, económico y social <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>. Los cuatro recursos más importantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía<br />
global: agua, energía biodiversidad y tierra.<br />
Existen tres procesos:<br />
1. Neo<strong>la</strong>tifundación y transnacionalización.<br />
2. Reelección <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> presi<strong>de</strong>ntes regionales amazónicos<br />
partidarios <strong>de</strong>l “obrismo” y <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo extractivo mercantil.<br />
3. Los pueblos indígenas son un muro <strong>de</strong> resistencia.<br />
Finalmente: “Si el Estado no aprueba y aplica <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Consulta<br />
Previa, los pueblos indígenas van a aplicar <strong>la</strong> autoconsulta”.<br />
Ph.D. francisco Sagasti 2<br />
“La riqueza <strong>de</strong>l Perú está basada en una diversidad <strong>de</strong> diversida<strong>de</strong>s<br />
-ecológica, cultural, biológica, energética y gastronómica,<br />
entre otras-, lo que nos permite tener un sistema productivo<br />
muy variado, capaz <strong>de</strong> resistir y <strong>de</strong> adaptarse a todo tipo <strong>de</strong><br />
cambios en el entorno nacional e internacional”.<br />
“Sin embargo aun no hemos tomado plena conciencia <strong>de</strong> esta<br />
enorme ventaja que tenemos, ni <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do los hábitos <strong>de</strong><br />
pensamiento, <strong>la</strong>s instituciones y <strong>la</strong>s políticas que nos permitan<br />
hacer un uso efectivo <strong>de</strong> esta extraordinaria diversidad <strong>de</strong> condiciones<br />
productivas”.<br />
1. Tomado <strong>de</strong> Secuestro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Consulta Previa. Agronoticias. Edición 360, pág. 74.<br />
2. Tomado <strong>de</strong> Perú ¿País agrario o minero? Agronoticias. Edición 360, pág. 18 -19.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
55
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
56<br />
Anexo 4: p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacionales y sectoriales en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong><br />
<strong>Amazonía</strong> peruana<br />
P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong><br />
Desarrollo Nacional<br />
Perú al 2021 (*)<br />
P<strong>la</strong>n Fundamento<br />
Lineamientos<br />
Estratégicos para el<br />
Desarrollo Nacional<br />
2010-2021<br />
El P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong><br />
Desarrollo Nacional;<br />
a través <strong>de</strong> su eje<br />
estratégico 6: “Recursos<br />
Naturales y Medio<br />
Ambiente”, busca,<br />
<strong>la</strong> conservación y<br />
aprovechamiento<br />
sostenible <strong>de</strong> los<br />
recursos naturales y <strong>la</strong><br />
biodiversidad, con un<br />
ambiente que permita<br />
una buena calidad <strong>de</strong><br />
vida para <strong>la</strong>s personas<br />
y <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong><br />
ecosistemas saludables,<br />
viables y funcionales en<br />
el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
Su objetivo era presentar<br />
el esquema <strong>de</strong> trabajo<br />
que se siguió para<br />
<strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l<br />
P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong><br />
Desarrollo Nacional,<br />
cuyo horizonte temporal<br />
es el bicentenario <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República.<br />
El objeto era tener<br />
una línea <strong>de</strong> base con<br />
información precisa<br />
sobre <strong>la</strong> situación en <strong>la</strong><br />
que nos encontrábamos,<br />
a fin <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r diseñar<br />
<strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>neamiento.<br />
Base Legal/<br />
documentos base<br />
• Política 19 <strong>de</strong>l<br />
Acuerdo Nacional <strong>de</strong><br />
Gobernabilidad <strong>de</strong>l Perú.<br />
• Objetivos <strong>de</strong>l Milenio para<br />
alcanzar el <strong>de</strong>sarrollo<br />
y los Objetivos para<br />
erradicar <strong>la</strong> pobreza.<br />
• Dec<strong>la</strong>ración Universal <strong>de</strong><br />
los Derechos Humanos.<br />
Comentario<br />
El CEPLAN ha<br />
e<strong>la</strong>borado el proyecto<br />
<strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico<br />
<strong>de</strong> Desarrollo<br />
Nacional.<br />
El p<strong>la</strong>n ha sido<br />
puesto en consulta<br />
nacional para luego<br />
ser promulgado<br />
y re<strong>la</strong>cionarse<br />
coherentemente con<br />
los instrumentos<br />
financieros, p<strong>la</strong>nes<br />
sectoriales, p<strong>la</strong>nes<br />
regionales y p<strong>la</strong>nes<br />
municipales.<br />
Encargado <strong>de</strong><br />
ejecutar es el<br />
CEPLAN.<br />
El P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong><br />
Desarrollo Nacional<br />
<strong>de</strong>be traducirse<br />
en programas y<br />
proyectos cuya<br />
categoría <strong>de</strong>be ser<br />
otorgada por el<br />
CEPLAN.<br />
(*) Nota <strong>de</strong>l editor. El P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> Desarrollo Nacional al 2021, se aprobó oficialmente mediante D.S. N.º 054-2011-PCM<br />
el pasado 22 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2011.
P<strong>la</strong>n Fundamento<br />
Bases <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia<br />
Nacional <strong>de</strong> Desarrollo<br />
e Integración Fronteriza<br />
2006-2021<br />
Constituye un<br />
instrumento conceptual<br />
y metodológico para<br />
orientar <strong>la</strong> acción <strong>de</strong>l<br />
Estado en <strong>la</strong> ejecución<br />
<strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes y programas<br />
en el mediano y <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo<br />
De manera concertada<br />
se formu<strong>la</strong>rá un<br />
esquema general que<br />
orientará <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo e integración<br />
fronterizos, así <strong>como</strong> los<br />
mecanismos que hagan<br />
visibles dichas acciones<br />
y permitan ajustarse<br />
a <strong>la</strong>s condiciones<br />
dinámicas <strong>de</strong>l entorno<br />
Las acciones <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo, expresadas<br />
en p<strong>la</strong>nes, programas<br />
y proyectos serán<br />
e<strong>la</strong>boradas en forma<br />
concertada por <strong>la</strong>s<br />
respectivas instancias<br />
institucionales en<br />
los tres niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
estructura <strong>de</strong>l estado:<br />
nacional, regional y local,<br />
<strong>de</strong> manera <strong>de</strong> brindar<br />
coherencia a los p<strong>la</strong>nes<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que se<br />
formu<strong>la</strong>n.<br />
Base Legal/<br />
documentos base<br />
• Acuerdo Nacional: Sexta<br />
Política <strong>de</strong> Estado, literal<br />
d). Décimanovena Política<br />
<strong>de</strong>l Estado sobre Desarrollo<br />
Sostenible y Gestión<br />
Ambiental.<br />
• Ley <strong>de</strong> Bases <strong>de</strong> <strong>la</strong> Descentralización<br />
(Art. 17; Art.<br />
26; Art. 30 inciso 30.2; Art.<br />
35; Art.39; Art. 49; Art. 51<br />
inciso 51.3).<br />
• Ley Orgánica <strong>de</strong> Gobiernos<br />
Regionales. Ley N.º 27867<br />
(Art. 4; Art. 46; Art. 53;<br />
Art. 91).<br />
• Ley Orgánica <strong>de</strong>l Ministerio<br />
<strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores<br />
Decreto Ley 26112<br />
(Art. 5).<br />
• Ley <strong>de</strong> Demarcación y<br />
Organización Territorial Ley<br />
N.º 27795 (Art.13).<br />
• Ley Orgánica <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s.<br />
Ley N.º 27972<br />
(Art. 136º; 137º; 138º).<br />
• Ley <strong>de</strong> creación <strong>de</strong>l Instituto<br />
Nacional <strong>de</strong> Pueblos<br />
Andinos y Amazónicos y<br />
Afroperuanos (INDEPA).<br />
Ley 28495 (Art. 13º).<br />
• Política Nacional <strong>de</strong><br />
Cooperación Técnica<br />
Internacional D.S<br />
N º 044-2007-RE (Numeral<br />
88).<br />
• P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
los Corredores Económicos<br />
Productivos en<br />
áreas <strong>de</strong> influencia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
carretera interoceánica.<br />
Comentario<br />
El Consejo Nacional<br />
<strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong><br />
Fronteras (CNDF)<br />
es <strong>la</strong> entidad<br />
multisectorial, <strong>de</strong><br />
nivel viceministerial,<br />
encargada <strong>de</strong><br />
proponer <strong>la</strong> política <strong>de</strong><br />
Estado en materia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo fronterizo<br />
y <strong>de</strong> promover<br />
y coordinar su<br />
cumplimiento<br />
El CNDF está<br />
presidido por<br />
el Ministro <strong>de</strong><br />
Re<strong>la</strong>ciones Exteriores<br />
y lo integran el<br />
Viceministro <strong>de</strong> cada<br />
Sector <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />
Ejecutivo. También<br />
lo integran los<br />
Presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los<br />
Consejos Transitorios<br />
<strong>de</strong> Administración<br />
Regional <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>partamentos<br />
<strong>de</strong> frontera,<br />
incluyendo el <strong>de</strong><br />
Moquegua, cuando<br />
se trate <strong>de</strong> temas<br />
correspondientes a su<br />
región.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
57
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
58<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Acción Ambiental<br />
(PLANAA)<br />
2010-2021<br />
P<strong>la</strong>n Fundamento<br />
Es un instrumento<br />
estratégico, táctico y<br />
operativo <strong>de</strong> acción<br />
para diseñar, ejecutar<br />
y evaluar los p<strong>la</strong>nes,<br />
programas, proyectos<br />
y agendas en materia<br />
ambiental<br />
El PLANAA servirá para<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r acciones<br />
que permitan que el<br />
Perú, que es un país<br />
con un importante<br />
patrimonio natural y<br />
cultural, aproveche <strong>la</strong>s<br />
múltiples oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo mediante<br />
el aprovechamiento<br />
sostenible <strong>de</strong> los<br />
recursos naturales,<br />
<strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> institucionalidad,<br />
<strong>la</strong> gestión integral <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> calidad ambiental<br />
y <strong>la</strong> realización<br />
<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
socioeconómicas<br />
con criterios <strong>de</strong><br />
competitividad y<br />
proyección regional y<br />
mundial, entre otras<br />
acciones.<br />
Base Legal/<br />
documentos base<br />
• Política Nacional <strong>de</strong>l<br />
Ambiente.<br />
• Proyecto <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
Desarrollo Nacional –<br />
PLADES.<br />
Comentario<br />
El Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Ambiente es <strong>la</strong><br />
entidad encargada<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones para<br />
el aprovechamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s múltiples<br />
oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo mediante<br />
el aprovechamiento<br />
<strong>de</strong> sus recursos<br />
naturales.
P<strong>la</strong>n Fundamento<br />
Política Nacional <strong>de</strong>l<br />
Ambiente<br />
Esta política tiene<br />
carácter transectorial<br />
y articu<strong>la</strong> <strong>la</strong> política y<br />
acciones ambientales,<br />
nacionales regionales y<br />
locales y los procesos <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación y gestión<br />
ambiental.<br />
Base Legal/<br />
documentos base<br />
• Ley Orgánica <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />
Ejecutivo, Ley N.° 29158.<br />
• Ley <strong>de</strong> Bases <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Descentralización;<br />
Ley N.º 27783.<br />
• Ley Orgánica <strong>de</strong> Gobiernos<br />
Regionales;<br />
Ley N.º 27867.<br />
• Ley Orgánica <strong>de</strong><br />
Municipalida<strong>de</strong>s;<br />
Ley N.º 27972.<br />
• Ley Orgánica <strong>de</strong><br />
Aprovechamiento<br />
Sostenible <strong>de</strong> los<br />
Recursos Naturales;<br />
Ley N.º 26821.<br />
• Proyecto <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
Desarrollo Nacional<br />
(PLADES).<br />
• Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Río sobre<br />
el Medio Ambiente y<br />
Desarrollo.<br />
• Los Objetivos <strong>de</strong>l Milenio.<br />
• Los tratados y<br />
<strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones<br />
internacionales suscritos<br />
por el Estado Peruano en<br />
materia ambiental.<br />
• Resultados <strong>de</strong>l proceso<br />
<strong>de</strong> consulta pública<br />
<strong>de</strong>scentralizada efectuado<br />
por el Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Ambiente.<br />
Comentario<br />
El Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Ambiente es el<br />
ente rector <strong>de</strong>l<br />
sector ambiente y <strong>la</strong><br />
autoridad competente<br />
para formu<strong>la</strong>r <strong>la</strong><br />
Política Nacional <strong>de</strong>l<br />
Ambiente aplicable<br />
a los tres niveles <strong>de</strong><br />
gobierno.<br />
Esta política ha sido<br />
aprobada mediante<br />
Decreto Supremo<br />
N.º 012-2009-MINAM<br />
(23 <strong>de</strong> Mayo <strong>de</strong><br />
2009).<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
59
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
60<br />
P<strong>la</strong>n Fundamento<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Palma<br />
Aceitera 2000-2010<br />
Política Nacional<br />
Forestal<br />
Con un enfoque <strong>de</strong><br />
mercado, el p<strong>la</strong>n<br />
buscaba promover<br />
núcleos productivos<br />
o “clusters” en los<br />
<strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong> San<br />
Martín y Loreto, hasta<br />
consolidar <strong>la</strong> producción<br />
<strong>de</strong> palma aceitera en<br />
50,000 ha.<br />
Esta Política p<strong>la</strong>ntea<br />
<strong>la</strong> integración orgánica<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión forestal<br />
con <strong>la</strong> conservación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> biodiversidad, <strong>la</strong><br />
mitigación y adaptación<br />
al cambio climático,<br />
el control <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sertificación, <strong>la</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> cuencas y <strong>de</strong> los<br />
ecosistemas hídricos, <strong>la</strong><br />
superación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza<br />
y <strong>la</strong> inclusión social. Por<br />
lo tanto, se articu<strong>la</strong> con<br />
instrumentos normativos<br />
a nivel internacional y<br />
nacional.<br />
Base Legal/<br />
documentos base<br />
• Ley <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Inversión Privada.<br />
• Constitución Política <strong>de</strong>l<br />
Perú.<br />
• Política <strong>de</strong> Estado<br />
N° 19 <strong>de</strong>l Acuerdo<br />
Nacional, Desarrollo<br />
Sostenible y Gestión<br />
Ambiental.<br />
• Política Nacional <strong>de</strong>l<br />
Ambiente.<br />
• Ley General <strong>de</strong>l Ambiente,<br />
Ley N° 28611 (2005).<br />
• Ley Orgánica para<br />
el Aprovechamiento<br />
Sostenible <strong>de</strong> los<br />
Recursos Naturales Ley<br />
N° 26821 (1997).<br />
• Ley Conservación y<br />
el Aprovechamiento<br />
Sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Diversidad Biológica Ley<br />
No. 26839 (1997).<br />
• Ley Forestal y <strong>de</strong> Fauna<br />
Silvestre, Ley Nº 27308<br />
(2001).<br />
• Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Ley Forestal y Fauna<br />
Silvestre, D.S.<br />
N° 014-2001-AG.<br />
Comentario<br />
El Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura es <strong>la</strong><br />
entidad encargada <strong>de</strong><br />
su implementación.<br />
El Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura es <strong>la</strong><br />
entidad encargada <strong>de</strong><br />
su implementación.
P<strong>la</strong>n Fundamento<br />
Estrategia Nacional<br />
Forestal, Perú 2002-<br />
2021<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Reforestación<br />
Constituye una<br />
herramienta orientada<br />
a lograr el <strong>de</strong>sarrollo<br />
sostenible <strong>de</strong>l sector<br />
forestal, <strong>de</strong> amplio<br />
potencial para <strong>la</strong><br />
generación <strong>de</strong> empleo,<br />
<strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> los<br />
ecosistemas <strong>de</strong>gradados<br />
y <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong><br />
pobreza.<br />
Es un instrumento <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación y gestión<br />
que orienta el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> forestación y<br />
reforestación en todas<br />
sus modalida<strong>de</strong>s, para <strong>la</strong><br />
formación y recuperación<br />
<strong>de</strong> cobertura vegetal, con<br />
fines <strong>de</strong> producción y/o<br />
protección.<br />
Base Legal/<br />
documentos base<br />
• Ley Forestal y <strong>de</strong> Fauna<br />
Silvestre, Ley Nº 27308<br />
(Art. 4) 2000.<br />
• Estrategia Nacional<br />
Forestal (ENF), Perú<br />
2002-2021.<br />
• La Estrategia Nacional <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Diversidad Biológica<br />
(ENDB).<br />
• Estrategia Nacional sobre<br />
cambio climático.<br />
• P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
competitividad.<br />
Comentario<br />
El Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura es <strong>la</strong><br />
entidad encargada <strong>de</strong><br />
su implementación<br />
La temporalidad es<br />
<strong>de</strong>l 2002 al 2021.<br />
El Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura es <strong>la</strong><br />
entidad encargada <strong>de</strong><br />
su implementación.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
61
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
62<br />
P<strong>la</strong>n Fundamento<br />
P<strong>la</strong>n Maestro Reserva<br />
Nacional Pacaya<br />
Samiria 2009-2013<br />
Política y Estrategia<br />
Nacional <strong>de</strong> Recursos<br />
Hídricos <strong>de</strong>l Perú<br />
Es objetivo general <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Reserva Nacional<br />
Pacaya Samiria es<br />
“Conservar los recursos<br />
<strong>de</strong> flora y <strong>la</strong> fauna así<br />
<strong>como</strong> <strong>la</strong> belleza escénica<br />
característica <strong>de</strong>l bosque<br />
tropical húmedo”.<br />
P<strong>la</strong>ntea objetivos<br />
específicos <strong>como</strong>:<br />
• Proteger <strong>la</strong> diversidad<br />
biológica <strong>de</strong> sus<br />
ecosistemas terrestres<br />
y acuáticos.<br />
• Conservar y manejar<br />
los recursos naturales<br />
<strong>de</strong> interés ecológico<br />
y económico,<br />
garantizando su uso<br />
sostenible por <strong>la</strong>s<br />
pob<strong>la</strong>ciones locales.<br />
Busca precisar el marco<br />
<strong>de</strong> referencia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
cual <strong>de</strong>be interactuar el<br />
sector público y privado<br />
en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los<br />
recursos hídricos <strong>de</strong>l<br />
Perú; que permita pasar<br />
<strong>de</strong> un manejo sectorial<br />
y <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>do, hacia<br />
una gestión integrada<br />
con intervenciones<br />
<strong>de</strong>bidamente<br />
institucionalizadas,<br />
mecanismos <strong>de</strong><br />
gestión coherentes<br />
y coordinados en el<br />
marco <strong>de</strong>l proceso<br />
<strong>de</strong> regionalización y<br />
<strong>de</strong>scentralización.<br />
Base Legal/<br />
documentos base<br />
• Ley referida a <strong>la</strong>s áreas<br />
naturales protegidas, Ley<br />
N.º 26834.<br />
• D.S.016-82-AG <strong>de</strong><br />
reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Reserva Nacional Pacaya<br />
Samiria<br />
• Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo<br />
<strong>de</strong>l Milenio<br />
• P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Implementación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Cumbre Mundial sobre<br />
Desarrollo Sostenible<br />
<strong>de</strong> Johannesburgo.<br />
Comentario<br />
Temporalidad: 2009-<br />
2013<br />
Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Ambiente es<br />
encargado <strong>de</strong>l<br />
cumplimiento <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n<br />
a través <strong>de</strong>l Servicio<br />
Nacional <strong>de</strong> Áreas<br />
Naturales Protegidas<br />
(SERNANP).<br />
Temporalidad: 2009-<br />
2020<br />
Multisectorial:<br />
Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura- Ministerio<br />
<strong>de</strong>l Ambiente y<br />
Ministerio <strong>de</strong> Vivienda<br />
Construcción y<br />
Saneamiento.
P<strong>la</strong>n Fundamento<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Desarrollo Acuíco<strong>la</strong><br />
(PLANDA) 2010 - 2021<br />
Este p<strong>la</strong>n tiene <strong>como</strong><br />
principales objetivos<br />
incrementar <strong>la</strong> calidad,<br />
productividad y el<br />
volumen <strong>de</strong> producción<br />
acuíco<strong>la</strong> comercializado<br />
a nivel nacional e<br />
internacional, así <strong>como</strong><br />
elevar <strong>la</strong> inversión<br />
privada en acuicultura<br />
y establecen metas a<br />
cumplir en el corto y<br />
mediano p<strong>la</strong>zo.<br />
Para su implementación<br />
está prevista <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> comisiones<br />
regionales <strong>de</strong> acuicultura<br />
y e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong><br />
estrategias y p<strong>la</strong>nes<br />
específicos para<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
acuicultura a nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
regiones.<br />
Base Legal/<br />
documentos base<br />
• Ley <strong>de</strong> Promoción<br />
y Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Acuicultura,<br />
Ley N.° 27460.<br />
• Diagnóstico <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> acuicultura<br />
peruana (Versión<br />
actualizada).<br />
• Estrategia Nacional para<br />
el Desarrollo Sostenible<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Acuicultura en el<br />
Perú.<br />
Comentario<br />
El ente rector <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n<br />
es el Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Producción.<br />
Entre los agentes<br />
involucrados están<br />
el sector privado,<br />
público, universida<strong>de</strong>s<br />
y otros organismos<br />
vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong><br />
actividad acuíco<strong>la</strong>.<br />
Entre los<br />
contribuyentes<br />
i<strong>de</strong>ntificados<br />
para impulsar el<br />
PLANDA, están:<br />
el sector privado,<br />
los Gobiernos<br />
Regionales,<br />
Cooperación<br />
Internacional, los<br />
fondos públicos<br />
concursables, el<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Producción.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
63
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
64<br />
P<strong>la</strong>n Fundamento<br />
P<strong>la</strong>n Concertado <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Región Amazonas<br />
2002 - 2011<br />
Sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> un<br />
análisis estratégico <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s potencialida<strong>de</strong>s <strong>como</strong><br />
fortalezas, <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s<br />
o restricciones a<br />
nivel interno; y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s<br />
y amenazas que se<br />
encuentran en el<br />
entorno, se ha diseñado<br />
los ejes estratégicos<br />
en los cuales estaría<br />
basado el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong><br />
Amazonas.<br />
En el P<strong>la</strong>n se han<br />
i<strong>de</strong>ntificado los<br />
proyectos y programas<br />
sociales que <strong>de</strong>ben<br />
ser financiados por el<br />
Gobierno Central, <strong>la</strong>s<br />
acciones y obras por<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r por parte<br />
<strong>de</strong>l sector privado<br />
y los organismos<br />
<strong>de</strong> cooperación<br />
internacional y <strong>la</strong><br />
sociedad civil.<br />
Base Legal/<br />
documentos base<br />
• Ley <strong>de</strong> Base <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Descentralización,<br />
Ley N.º 27783, (Art.18).<br />
• Ley Orgánica <strong>de</strong><br />
Gobiernos Regionales<br />
Ley N.º 27867 y su<br />
modificatoria, Ley<br />
N.º 27092 (Art 9,10 y 32).<br />
• Ley Marco <strong>de</strong>l<br />
Presupuesto Participativo,<br />
Ley N.º 28056.<br />
• Ley <strong>de</strong>l Sistema Nacional<br />
<strong>de</strong> Inversión Pública<br />
(SNIP), Ley Nº 27293.<br />
• Ley <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Inversión Descentralizada,<br />
Ley N.º 28059.<br />
Comentario<br />
El Gobierno Regional<br />
p<strong>la</strong>nificara, formu<strong>la</strong>rá,<br />
dirigirá, coordinará, y<br />
evaluará <strong>la</strong>s políticas<br />
y acciones <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo regional,<br />
en armonía con <strong>la</strong><br />
política general <strong>de</strong><br />
Gobierno Nacional<br />
y los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l país,<br />
realizara convenios<br />
con los Gobiernos<br />
Locales para realizar<br />
obras conforme lo<br />
establece <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l<br />
Sistema Nacional<br />
<strong>de</strong> Inversiones y<br />
que se encuentren<br />
comprendidas en el<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Concertado <strong>de</strong>l<br />
Departamento <strong>de</strong><br />
Amazonas.
P<strong>la</strong>n Fundamento<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo<br />
<strong>de</strong> los Corredores<br />
Económico-<br />
Productivos <strong>de</strong>l Sur<br />
Peruano<br />
2006 - 2016 (*) 3<br />
Este P<strong>la</strong>n tiene por<br />
objetivo el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> capacidad productiva<br />
y exportadora en <strong>la</strong><br />
zona <strong>de</strong>limitada, <strong>de</strong><br />
manera que se puedan<br />
elevar <strong>la</strong>s condiciones<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> sus<br />
pob<strong>la</strong>ciones a través <strong>de</strong>l<br />
crecimiento económico,<br />
<strong>la</strong> competitividad, <strong>la</strong><br />
complementariedad<br />
<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s y el<br />
<strong>de</strong>sarrollo sostenible.<br />
Cabe advertir que el<br />
proceso <strong>de</strong> integración<br />
física que posibilita <strong>la</strong><br />
carretera interoceánica<br />
<strong>de</strong>be ser sostenible<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista<br />
económico, social,<br />
ambiental y políticoinstitucional.<br />
Este instrumento<br />
sintetiza los aportes <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s mesas <strong>de</strong> trabajo y<br />
lo enmarca <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
una estrategia unitaria<br />
estableciendo metas y<br />
políticas para el mediano<br />
y el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
Base Legal/<br />
documentos base<br />
• Decreto Supremo<br />
N° 059-2005-PCM.<br />
Comentario<br />
Comisión intergubernamental<br />
<strong>de</strong> alto nivel<br />
creada por el Decreto<br />
supremo<br />
N.º 059-2005-PCM <strong>de</strong><br />
5 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2005<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong><br />
vista productivo en el<br />
presente P<strong>la</strong>n se prioriza<br />
al sector agrario.<br />
La agricultura, <strong>la</strong> gana<strong>de</strong>ría,<br />
<strong>la</strong> forestería<br />
y <strong>la</strong> agroindustria son<br />
<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s cuyo<br />
<strong>de</strong>sarrollo tendrá el<br />
mayor impacto social<br />
y económico en los<br />
corredores <strong>de</strong>l sur<br />
<strong>de</strong>bido a su capacidad<br />
<strong>de</strong> absorción <strong>de</strong><br />
mano <strong>de</strong> obra y a su<br />
potencial <strong>de</strong> ofrecer,<br />
a corto y mediano<br />
p<strong>la</strong>zo, productos<br />
que tienen escasa<br />
competencia en los<br />
mercados externos,<br />
por calidad, precios<br />
y temporalidad, tanto<br />
<strong>de</strong> Brasil <strong>como</strong> <strong>de</strong><br />
terceros países <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
cuenca <strong>de</strong>l Pacífico.<br />
3. Este P<strong>la</strong>n <strong>de</strong>berá ser sometido a consulta <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s instancias pertinentes <strong>de</strong>l gobierno y <strong>la</strong> sociedad civil organizada <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
macro región sur. Una vez revisado será oficialmente aprobado conforme a lo dispuesto por el Art. 3º <strong>de</strong>l Decreto Legis<strong>la</strong>tivo<br />
Nº 560, Ley Orgánica <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
65
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
66<br />
Anexo 5: Análisis <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional y sectorial en re<strong>la</strong>ción<br />
con <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana<br />
La Constitución peruana contemp<strong>la</strong> que el Estado está obligado a promover <strong>la</strong> conservación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad biológica y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas naturales protegidas. Los recursos naturales<br />
renovables y no renovables son consi<strong>de</strong>rados patrimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación. Asimismo, queda<br />
establecido que el Estado <strong>de</strong>termina <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong>l Ambiente, y <strong>de</strong>termina y<br />
promueve el <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> con <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción apropiada.<br />
A <strong>la</strong> fecha, en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> región, los proyectos <strong>de</strong> inversión que se formu<strong>la</strong>n y<br />
ejecutan no forman parte <strong>de</strong> ningún p<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, menos aún <strong>de</strong> un<br />
p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana; ello <strong>de</strong>bido a que no se cuenta con este instrumento<br />
<strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación. Actualmente, los proyectos son p<strong>la</strong>nteados a través <strong>de</strong> cada sector<br />
o municipalidad, <strong>de</strong> acuerdo a sus p<strong>la</strong>nes regionales, con intervenciones ais<strong>la</strong>das y<br />
<strong>de</strong> pequeña envergadura, los que se centralizan en un sistema <strong>de</strong> inversión pública.<br />
Es aquí, conforme a los indicadores <strong>de</strong> resultado e impacto p<strong>la</strong>nteados, don<strong>de</strong> el gobierno<br />
evalúa y califica para <strong>de</strong>spués ejecutarlos, según <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s regionales y <strong>la</strong><br />
disponibilidad <strong>de</strong> recursos.<br />
En este sentido, los Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021<br />
proporcionan información al Sistema Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neamiento Estratégico respecto<br />
al diagnóstico preliminar, líneas <strong>de</strong> base, ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> los principales indicadores<br />
que ayudan a visualizar un panorama general <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong>l país, y una propuesta<br />
<strong>de</strong> metas y lineamientos <strong>de</strong> política en los seis ejes estratégicos p<strong>la</strong>nteados.<br />
Asimismo, presenta una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales megaten<strong>de</strong>ncias internacionales y<br />
algunos programas y proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional; esta información <strong>de</strong>be servir<br />
<strong>como</strong> punto <strong>de</strong> partida para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l PLADES.<br />
El P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> Desarrollo Nacional <strong>de</strong>be traducirse en programas y proyectos,<br />
cuya categoría <strong>de</strong>be ser otorgada por el CEPLAN. Como éstos maduran en el <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo y <strong>de</strong>ben comprometer en su ejecución a varios gobiernos, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a es generar<br />
consenso a su alre<strong>de</strong>dor, <strong>de</strong> modo que sea posible su articu<strong>la</strong>ción con los instrumentos<br />
financieros para que se hagan realidad en los p<strong>la</strong>zos previstos.<br />
El P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> Desarrollo Nacional-P<strong>la</strong>n Perú 2021 4 ha sido e<strong>la</strong>borado teniendo<br />
en cuenta los Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021.<br />
Se espera que -luego <strong>de</strong> ser promulgado- sea un p<strong>la</strong>n orientador <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, ya<br />
que contiene <strong>la</strong>s políticas nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que <strong>de</strong>berá seguir el Perú en los<br />
próximos 12 años, que <strong>de</strong>ben articu<strong>la</strong>rse con los instrumentos financieros para que<br />
los programas estratégicos p<strong>la</strong>nteados en el P<strong>la</strong>n Perú 2021 sean previstos en el Presupuesto<br />
General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República. Luego se formu<strong>la</strong>rán los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> mediano p<strong>la</strong>zo y<br />
los p<strong>la</strong>nes sectoriales, coordinándose con los regionales y municipales.<br />
4. Este documento fue antece<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Estratégico <strong>de</strong> Desarrollo Nacional al 2021, que se aprobó oficialmente mediante<br />
D.S. N.º 054-2011-PCM, el 22 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2011.
El P<strong>la</strong>n Perú 2021, en el Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad, objetivo específico<br />
3, indica el “Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz y <strong>la</strong> seguridad internacional, <strong>la</strong> integración<br />
y <strong>la</strong> cooperación fronteriza, subregional, regional y hemisférica, así <strong>como</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> asistencia<br />
y protección a los peruanos en el exterior”. A<strong>de</strong>más, i<strong>de</strong>ntifica <strong>la</strong>s siguientes<br />
acciones estratégicas referidas a preservar <strong>la</strong>s fronteras nacionales:<br />
• Concluir <strong>la</strong> cartografía correspondiente, con el fin <strong>de</strong> mantener y preservar <strong>la</strong>s fronteras<br />
nacionales.<br />
• Establecer un sistema <strong>de</strong> seguridad colectiva regional con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> medidas<br />
<strong>de</strong> fomento <strong>de</strong> confianza mutua.<br />
• Participar en misiones u operaciones internacionales <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz,<br />
en ejercicios combinados y entrenamientos multinacionales.<br />
• Diseñar y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional <strong>de</strong> Desarrollo e<br />
Integración Fronteriza.<br />
• Desarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> alianza estratégica con <strong>la</strong> República Fe<strong>de</strong>rativa <strong>de</strong>l Brasil y <strong>la</strong> interconexión<br />
física Sudamericana.<br />
• Desarrol<strong>la</strong>r una asociación estratégica mutuamente beneficiosa con Estados Unidos,<br />
<strong>la</strong> Unión Europea y <strong>la</strong> Cuenca <strong>de</strong>l Pacífico.<br />
• Profundizar una política integral <strong>de</strong> gestión migratoria externa en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los<br />
peruanos en el exterior que potencie su contribución al <strong>de</strong>sarrollo nacional y promueva<br />
su vincu<strong>la</strong>ción e i<strong>de</strong>ntidad nacional.<br />
• Ejecutar el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Impacto Rápido (PIR) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia Nacional <strong>de</strong> Lucha contra<br />
<strong>la</strong>s Drogas.<br />
Dentro <strong>de</strong> este p<strong>la</strong>n se ha consi<strong>de</strong>rado un programa estratégico con un presupuesto referencial<br />
<strong>de</strong> 760 millones <strong>de</strong> soles <strong>de</strong>nominado “Presencia institucional <strong>de</strong>l Estado en<br />
fronteras, p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> acción directa en zonas críticas <strong>de</strong> frontera”, <strong>la</strong> cual tiene <strong>como</strong><br />
resultado esperado:<br />
“Contar con unida<strong>de</strong>s programáticas multisectoriales <strong>de</strong> cobertura plena <strong>de</strong> servicios<br />
sociales y administrativos integrados en zonas críticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> frontera con el Ecuador,<br />
Colombia, el Brasil, Chile y Bolivia”.<br />
Dentro <strong>de</strong>l Eje Estratégico 6, <strong>de</strong>l mismo documento Recursos Naturales y Ambiente,<br />
se <strong>de</strong>fine <strong>como</strong> lineamientos <strong>de</strong> política:<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
67
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
68<br />
1. Impulsar <strong>la</strong> evaluación y <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong>l patrimonio natural para su aprovechamiento<br />
sostenible e integración en los diferentes niveles <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
2. Fomentar <strong>la</strong> investigación sobre el patrimonio natural y <strong>la</strong>s prácticas ancestrales <strong>de</strong><br />
manejo <strong>de</strong> recursos y reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad.<br />
3. Propiciar <strong>la</strong> conservación y el aprovechamiento sostenible <strong>de</strong>l patrimonio natural<br />
<strong>de</strong>l país con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger<br />
<strong>la</strong> biodiversidad; contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> bosques y ecosistemas; garantizar <strong>la</strong><br />
sostenibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad pesquera; conservar el patrimonio genético nativo y<br />
revalorar los conocimientos tradicionales.<br />
4. Promover <strong>la</strong> gestión integrada <strong>de</strong> los recursos naturales, <strong>la</strong>s cuencas y el or<strong>de</strong>namiento<br />
territorial basado en <strong>la</strong> zonificación ecológica económica.<br />
5. Establecer incentivos a <strong>la</strong> inversión en reforestación, en especial con especies nativas,<br />
con miras al aprovechamiento integral <strong>de</strong> los productos y servicios <strong>de</strong>l bosque.<br />
6. Fortalecer el Sistema <strong>de</strong> Áreas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su<br />
a<strong>de</strong>cuada gestión y autosostenimiento.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, el año 2006, se aprobó el documento Bases <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia Nacional <strong>de</strong><br />
Desarrollo e Integración Fronterizos (2006-2021) y se encargó al Consejo Nacional <strong>de</strong><br />
Desarrollo <strong>de</strong> Fronteras (CNDF), proponer <strong>la</strong> política <strong>de</strong> Estado en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
fronterizo, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> promover y coordinar su cumplimiento en concordancia con<br />
<strong>la</strong> política exterior (Art. 7 y 44), el uso sostenible <strong>de</strong> los recursos naturales y <strong>de</strong>sarrollo<br />
Sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> (Art. 69). Este instrumento conceptual y metodológico está<br />
diseñado para orientar <strong>la</strong> acción <strong>de</strong>l Estado en <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes y programas<br />
<strong>de</strong> mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. La estrategia ha sido formu<strong>la</strong>da en <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> mejorar<br />
<strong>la</strong> eficiencia <strong>de</strong>l gasto social en <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> los servicios básicos por parte<br />
<strong>de</strong>l Estado, a fin <strong>de</strong> brindar igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s a los peruanos que habitan en<br />
<strong>la</strong> frontera, así <strong>como</strong> crear <strong>la</strong>s condiciones para iniciar el crecimiento económico en<br />
<strong>de</strong>terminadas áreas focalizadas o centros dinamizadores <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Para este crecimiento económico, se han establecido criterios que <strong>de</strong>ben satisfacer <strong>la</strong><br />
visión integrada <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo:<br />
• Compatibilizar <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia Nacional <strong>de</strong> Desarrollo e Integración Fronterizos<br />
con <strong>la</strong> propuesta nacional expresada en el Acuerdo Nacional.<br />
• Apoyar <strong>la</strong> gobernabilidad <strong>de</strong>l país, contribuir a <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scentralización y fortalecer <strong>la</strong> sostenibilidad político-institucional en <strong>la</strong> frontera.
• Contribuir con los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política exterior <strong>de</strong>l Perú, y viabilizar y concretar<br />
el proceso <strong>de</strong> integración fronteriza, comunitaria y regional.<br />
• I<strong>de</strong>ntificar los mecanismos que integren y <strong>de</strong>n mayor cohesión a <strong>la</strong> estrategia, <strong>como</strong><br />
es el caso particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>namiento territorial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo fronterizo<br />
por eje <strong>de</strong> integración, corredores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, áreas dinamizadoras, re<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> servicios y cuencas hidrográficas.<br />
• Dotar a <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia nacional para que se a<strong>de</strong>cue a <strong>la</strong> dinámica socioeconómica<br />
<strong>de</strong>l país, a <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> sus regiones fronterizas y a su entorno<br />
internacional.<br />
• Ofrecer una base conceptual y metodológica para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Ley Marco <strong>de</strong>l Desarrollo e Integración Fronterizos <strong>de</strong>l Perú.<br />
• Propen<strong>de</strong>r a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> paz en <strong>la</strong>s fronteras.<br />
Otro instrumento importante <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación con que se cuenta es el P<strong>la</strong>n Nacional<br />
<strong>de</strong>l Acción Ambiental Perú 2010-2021, regido por los objetivos generales y específicos<br />
<strong>de</strong>terminados por <strong>la</strong> Política Nacional <strong>de</strong>l Ambiente. Su objetivo es <strong>la</strong> protección<br />
y conservación <strong>de</strong>l medio ambiente y los recursos naturales, a fin <strong>de</strong> hacer posible el<br />
<strong>de</strong>sarrollo integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona humana y garantizar una a<strong>de</strong>cuada calidad <strong>de</strong> vida.<br />
El diseño, formu<strong>la</strong>ción y aplicación <strong>de</strong> esta política ambiental se rige por los lineamientos<br />
seña<strong>la</strong>dos en el Código <strong>de</strong>l Medio Ambiente y Recursos Naturales (Decreto<br />
Legis<strong>la</strong>tivo N.º 613).<br />
La Política Nacional <strong>de</strong>l Ambiente orienta <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s públicas y privadas y ha servido<br />
<strong>de</strong> base para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Acción Ambiental, <strong>la</strong> Agenda<br />
Nacional <strong>de</strong> Acción Ambiental y otros instrumentos <strong>de</strong> gestión pública en el marco<br />
<strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Gestión Ambiental. En este sentido el PLANAA <strong>de</strong>fine los<br />
objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales<br />
<strong>de</strong> obligatorio cumplimiento, y conforma <strong>la</strong> política general <strong>de</strong> gobierno en materia<br />
ambiental, <strong>la</strong> cual enmarca <strong>la</strong>s políticas sectoriales, regionales y locales.<br />
Es así que el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Acción Ambiental contemp<strong>la</strong> metas que se realizarán<br />
junto a los Gobiernos Regionales y municipales en el aspecto <strong>de</strong>l agua, residuos sólidos,<br />
aire limpio, contaminación minera y conservación <strong>de</strong> bosques.<br />
Integrada a <strong>la</strong> Política Nacional Ambiental está también <strong>la</strong> forestal, y es coherente con<br />
<strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional y sectorial, así <strong>como</strong> con los procesos en curso,<br />
<strong>como</strong> el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Desarrollo (conducido por CEPLAN). El P<strong>la</strong>n Nacional<br />
<strong>de</strong> Acción Ambiental integra, a<strong>de</strong>más, <strong>la</strong>s consi<strong>de</strong>raciones p<strong>la</strong>nteadas en el Acuerdo<br />
Nacional, <strong>la</strong> Estrategia Nacional Forestal, <strong>la</strong> Estrategia Nacional <strong>de</strong> Biodiversidad, <strong>la</strong><br />
Estrategia Nacional <strong>de</strong> cambio climático, <strong>la</strong> Estrategia Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Rural y<br />
<strong>la</strong> Estrategia Nacional <strong>de</strong> Seguridad Alimentaria (a partir <strong>de</strong> los productos <strong>de</strong>l bosque).<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
69
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
70<br />
En el mismo sentido consi<strong>de</strong>ra el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Reforestación y el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción<br />
Estratégico <strong>de</strong> <strong>la</strong> Caoba.<br />
La Política Nacional Forestal está articu<strong>la</strong>da a acuerdos y convenios internacionales<br />
tales <strong>como</strong> los Objetivos <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Milenio, los objetivos globales sobre<br />
bosques, <strong>la</strong> Convención sobre el Comercio Internacional <strong>de</strong> Especies Amenazadas<br />
<strong>de</strong> Fauna y Flora Silvestres (CITES), <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Universal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />
sobre los Derechos <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas, el Convenio N.º 169 <strong>de</strong> <strong>la</strong> OIT, el Convenio<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Diversidad Biológica, entre otros. Por lo tanto, se articu<strong>la</strong> con instrumentos<br />
normativos a nivel internacional y nacional.<br />
La Política Nacional Forestal consi<strong>de</strong>ra relevante el papel <strong>de</strong> los pueblos indígenas en<br />
<strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> los bosques, consecuentemente pone en valor los sistemas locales<br />
<strong>de</strong> manejo y conservación <strong>de</strong> bosques basados en su cosmovisión. Por tanto, consi<strong>de</strong>ra<br />
un enfoque intercultural, el respeto a los conocimientos y saberes ancestrales, así<br />
<strong>como</strong> su <strong>de</strong>bida protección y reconocimiento. Esta política, está orientada a alcanzar<br />
<strong>la</strong> competitividad en el uso sostenible <strong>de</strong> los bienes y servicios y conservación <strong>de</strong>l<br />
patrimonio forestal con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> contribuir al <strong>de</strong>sarrollo sostenible nacional.<br />
En tal sentido, busca mejorar <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> beneficios y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
conservación y aprovechamiento sostenible <strong>de</strong> los ecosistemas forestales y los otros<br />
componentes <strong>de</strong>l patrimonio forestal nacional. Las activida<strong>de</strong>s forestales tienen un<br />
gran potencial no sólo en <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> <strong>la</strong> riqueza sino también en <strong>la</strong> lucha para<br />
erradicar <strong>la</strong> pobreza.<br />
Para lo cual se ha p<strong>la</strong>nteado los siguientes lineamientos <strong>de</strong> política:<br />
• Manejo sostenible <strong>de</strong> bienes y servicios <strong>de</strong> los ecosistemas forestales.<br />
• Reversión <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> pérdida y <strong>de</strong>forestación <strong>de</strong> ecosistemas forestales.<br />
• Gestión sostenible <strong>de</strong> los ecosistemas transformados.<br />
• P<strong>la</strong>ntaciones forestales con fines industriales y ambientales que contribuyan al <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico <strong>de</strong>l país.<br />
• Manejo y aprovechamiento sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong> fauna silvestre.<br />
• Gestión forestal efectiva.<br />
La operacionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> política nacional forestal está p<strong>la</strong>nteada en <strong>la</strong> Estrategia<br />
Nacional Forestal (ENF) 2002- 2021, <strong>la</strong> cual está basada en tres gran<strong>de</strong>s pi<strong>la</strong>res, <strong>como</strong><br />
<strong>la</strong> cultura y conciencia forestal, <strong>la</strong> institucionalidad y gestión forestal y política y <strong>la</strong><br />
normatividad. Con estos pi<strong>la</strong>res busca p<strong>la</strong>smar <strong>la</strong>s iniciativas y estrategias parciales<br />
que se vienen ejecutando en <strong>la</strong>s diversas regiones <strong>de</strong>l país, proyectándo<strong>la</strong>s hacia el<br />
mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.
Entre los programas y subprogramas propuestos en <strong>la</strong> ENF están <strong>la</strong> zonificación forestal<br />
y calidad <strong>como</strong> elementos relevantes en el proceso <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento territorial y<br />
valoración forestal; así <strong>como</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Optimización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Valor<br />
se <strong>de</strong>staca el manejo <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntaciones forestales con fines industriales, <strong>la</strong> forestación y<br />
reforestación con fines <strong>de</strong> protección y manejo <strong>de</strong> cuencas, y el manejo <strong>de</strong> sistemas<br />
agroforestales, que dan cabida al P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Reforestación.<br />
El P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Reforestación, partiendo <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nteamientos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia<br />
Nacional Forestal, constituye un importante eje <strong>de</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma,<br />
contribuyendo al <strong>de</strong>sarrollo sostenible en zonas prioritarias con potencial <strong>de</strong> forestación<br />
y reforestación con fines productivos, <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> ecosistemas y mejora<br />
ambiental.<br />
También, se cuenta con el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Desarrollo Acuíco<strong>la</strong> (PNDA), el cual <strong>de</strong>fine<br />
orientaciones para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> acuicultura a nivel nacional. Se constituirá<br />
en una política sectorial tal <strong>como</strong> lo dispone <strong>la</strong> ley N.º 29158, Ley Orgánica <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />
Ejecutivo (Artículo 4).<br />
El PNDA, <strong>de</strong>fine <strong>la</strong> visión que se <strong>de</strong>sea alcanzar en el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong> acuicultura<br />
peruana que se realiza en <strong>la</strong> costa, sierra y selva; asimismo, establece principios y<br />
objetivos estratégicos en los cuales se basará su <strong>de</strong>sarrollo y propone lineamientos <strong>de</strong><br />
estrategia y un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción para su <strong>de</strong>sarrollo y aplicación. Finalmente, el propósito<br />
<strong>de</strong>l PNDA es apoyar y guiar el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> acuicultura, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
movilización <strong>de</strong> recursos financieros <strong>de</strong>l sector público (Gobierno Central, Gobiernos<br />
Regionales), el sector privado y <strong>la</strong> cooperación internacional; el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> recursos<br />
humanos y un mejoramiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones encargadas <strong>de</strong> promover<br />
y fomentar <strong>la</strong> acuicultura en el Perú.<br />
Las leyes nacionales tales <strong>como</strong> <strong>la</strong> Ley Forestal y <strong>de</strong> Fauna, <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Conservación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Diversidad Biológica y <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> los Conocimientos Colectivos, <strong>la</strong><br />
Ley <strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Inversión <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, entre otras, expresan <strong>la</strong>s políticas<br />
públicas sectoriales que enmarcan el accionar en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
En <strong>la</strong> parte institucional, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y el Ministerio <strong>de</strong> Ambiente,<br />
están:<br />
a) Instituto <strong>de</strong> Investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana, conformado por representantes<br />
<strong>de</strong> 21 instituciones públicas y privadas, comprometidas con <strong>la</strong> investigación y<br />
el <strong>de</strong>sarrollo amazónico y es el responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> política general <strong>de</strong> investigación.<br />
Para cubrir su mandato regional amazónico actúa focalizadamente sobre problemas<br />
y localida<strong>de</strong>s estratégicamente seleccionadas por su potencial <strong>de</strong> impacto y establece<br />
convenios, contratos y alianzas estratégicas para ampliar y proyectar su acción en<br />
todo el ámbito amazónico nacional y vinculándose a procesos mundiales.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
72<br />
De esta manera contribuye a que <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones amazónicas sean protagonistas<br />
<strong>de</strong> su propio <strong>de</strong>sarrollo, fortaleciendo su i<strong>de</strong>ntidad, institucionalidad y capacida<strong>de</strong>s<br />
para <strong>la</strong> sostenibilidad <strong>de</strong> sus modos <strong>de</strong> vida.<br />
b) El Consejo Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Fronteras, para aten<strong>de</strong>r los asuntos vincu<strong>la</strong>dos<br />
al <strong>de</strong>sarrollo fronterizo y coordinar con los Gobiernos Locales y <strong>la</strong> sociedad<br />
civil <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia frontera los mecanismos que impulsen su participación en los procesos<br />
<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización. Se encarga <strong>de</strong> coordinar y proponer <strong>la</strong> política <strong>de</strong> Estado<br />
en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo fronterizo, coordinar acciones para no duplicar esfuerzos<br />
con los otros países. Entre sus priorida<strong>de</strong>s están <strong>la</strong>s <strong>de</strong> empren<strong>de</strong>r estudios integrales<br />
y específicos que aporten los elementos técnicos necesarios para establecer <strong>la</strong>s<br />
potencialida<strong>de</strong>s y requerimientos <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones fronterizas.<br />
Al Consejo Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Fronteras, se le asigna entre otras responsabilida<strong>de</strong>s<br />
a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s siguientes acciones:<br />
• Coordinar el diseño <strong>de</strong> estrategias globales, p<strong>la</strong>nes y programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
fronterizo, para su ejecución a <strong>la</strong>rgo, mediano y corto p<strong>la</strong>zo, en coordinación<br />
con <strong>la</strong>s Comisiones Macroregionales <strong>de</strong> Desarrollo Fronterizo.<br />
• Orientar y coordinar <strong>la</strong> aplicación y ejecución <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes y programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
fronterizo.<br />
• En coordinación con <strong>la</strong>s Comisiones Macroregionales <strong>de</strong> Desarrollo Fronterizo,<br />
realizar los estudios <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática fronteriza que se estimen pertinentes<br />
y que servirán <strong>de</strong> base para formu<strong>la</strong>r proyectos y otras propuestas orientadas<br />
al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong> frontera, proponer el p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> trabajo anual <strong>de</strong>l<br />
Consejo Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Fronteras a ser ejecutado en el año siguiente.<br />
• Coordinar con <strong>la</strong>s Comisiones Macroregionales <strong>de</strong> Desarrollo Fronterizo, el<br />
cumplimiento y avance <strong>de</strong> los proyectos y programas enmarcados en <strong>la</strong> política<br />
nacional <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo fronterizo, consignados en los respectivos p<strong>la</strong>nes<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
• Recibir, consolidar y elevar los informes periódicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comisiones Macroregionales<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Fronterizo al Consejo Nacional <strong>de</strong> Desarrollo<br />
<strong>de</strong> Fronteras.<br />
• Proponer <strong>la</strong>s agendas para <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong><br />
Fronteras.<br />
• E<strong>la</strong>borar <strong>la</strong>s actas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong><br />
Fronteras.
• Conservar los archivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actas <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Fronteras<br />
y llevar el registro <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s.<br />
• Las <strong>de</strong>más funciones que le atribuya el Consejo Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Fronteras.<br />
El Perú no cuenta con un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo para <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> ni con un catastro <strong>de</strong><br />
pasivos ambientales mineros, petroleros <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca amazónica. Como iniciativa privada<br />
se ha e<strong>la</strong>borado un “Mapa <strong>de</strong> Inversiones al 2021” 5 , el busca mostrar <strong>la</strong> magnitud<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión pública y privada en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana, proyectada <strong>de</strong>l 2010 en<br />
a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte. El mapa no registra el 100 por ciento 6 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vías fluviales, infraestructura <strong>de</strong><br />
gaseoducto, oleoductos, proyectos <strong>de</strong> extracción <strong>de</strong> recursos naturales, p<strong>la</strong>ntaciones<br />
<strong>de</strong> palma aceitera para biocombustible y por un tema <strong>de</strong> c<strong>la</strong>ridad visual no muestra<br />
<strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas protegidas. La e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l mapa ha permitido amortiguar<br />
<strong>la</strong> carencia <strong>de</strong> un mapa oficial <strong>de</strong>stacando algunas áreas con más elementos para un<br />
análisis <strong>de</strong> impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
La Región Amazonas, es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pocas regiones <strong>de</strong>l Perú que ha tenido <strong>la</strong> iniciativa<br />
<strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar el P<strong>la</strong>n Concertado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Región Amazonas 2002-2011, cuyos objetivos<br />
estratégicos están orientados a:<br />
• Dotar <strong>de</strong> infraestructura social económica y productiva, a fin <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong>s actuales<br />
condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y generar oportunida<strong>de</strong>s para su <strong>de</strong>sarrollo.<br />
• Promocionar el potencial turístico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación, inventario,<br />
puesta en valor y difusión <strong>de</strong> paquetes turísticos.<br />
• Impulsar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s agro industriales, agropecuarias y acuíco<strong>la</strong>s,<br />
propiciando el uso sostenido <strong>de</strong> los recursos naturales.<br />
• Mejorar los niveles <strong>de</strong> salud y nutrición <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción garantizando el acceso y <strong>la</strong><br />
atención integral <strong>de</strong> calidad en los diferentes servicios y programas.<br />
• Fortalecer <strong>la</strong>s organizaciones <strong>de</strong> base e instituciones en gestión y li<strong>de</strong>razgo para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
• Elevar el nivel educativo en <strong>la</strong> región acor<strong>de</strong> con el avance científico, tecnológico<br />
y cultural contribuyendo al mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida.<br />
• Fortalecer <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s industriales y gremios empresariales introduciendo valores<br />
<strong>de</strong> calidad, competitividad, innovación y creatividad.<br />
5. E<strong>la</strong>borado por <strong>la</strong> asociación civil sin fines <strong>de</strong> lucro Instituto <strong>de</strong>l Bien Común, 2009.<br />
6. Debido a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> información, <strong>la</strong> información principal ha sido extraído <strong>de</strong>l libro <strong>de</strong> Marc Doujeranni, <strong>Amazonía</strong> peruana<br />
al 2021.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
74<br />
En este p<strong>la</strong>n se ha p<strong>la</strong>nteado proyectos <strong>de</strong> infraestructura que <strong>de</strong>ben ser financiados<br />
por el Gobierno Central, <strong>como</strong>:<br />
• Construcción <strong>de</strong>l IV eje vial.<br />
• Construcción <strong>de</strong>l V eje vial.<br />
• Construcción a nivel asfaltado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales carreteras <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong><br />
Amazonas.<br />
• Ejecución <strong>de</strong>l proyecto Magunchal.<br />
• Ejecución <strong>de</strong>l proyecto Amojao.<br />
• Estudio <strong>de</strong> zonificación económica ecológica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partamento.<br />
• Puesta en valor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fortaleza <strong>de</strong> Kué<strong>la</strong>p.<br />
• Construcción <strong>de</strong> hospitales regionales en <strong>la</strong>s principales provincias <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partamento.<br />
También <strong>la</strong>s acciones y obras por <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r por parte <strong>de</strong>l sector privado y cooperación<br />
internacional <strong>como</strong>:<br />
• La construcción <strong>de</strong> infraestructura turística y <strong>de</strong> servicio en todo el ámbito regional.<br />
• Fomentar <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> empresas y microempresas en <strong>la</strong> región.<br />
• Apertura <strong>de</strong> líneas <strong>de</strong> crédito regionales para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales activida<strong>de</strong>s<br />
productivas.<br />
• Acciones a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación internacional:<br />
Ejecución <strong>de</strong>l IV eje vial.<br />
Ejecución <strong>de</strong>l V eje vial.<br />
Ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> bioceánica.<br />
Desarrollo <strong>de</strong> proyectos productivos en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> frontera.<br />
• Acciones a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil:<br />
Programación <strong>de</strong> eventos en todo el ámbito regional.
©Walter Wust, San Martín<br />
Programación <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>portivas y socioculturales.<br />
Participación ciudadana.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras que están orientadas a mejorar <strong>la</strong>s condiciones<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, en especial <strong>la</strong>s que se encuentran en extrema pobreza,<br />
serán tratadas por el Gobierno Regional, quien realizará convenios con los Gobiernos<br />
Locales.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
76<br />
Anexo 6: Acciones <strong>de</strong>l Estado en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
El Estado viene realizando acciones en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> que son importantes seña<strong>la</strong>r, a fin<br />
<strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r el rol que viene cumpliendo; entre éstas po<strong>de</strong>mos i<strong>de</strong>ntificar:<br />
a) La puesta en marcha -<strong>de</strong>s<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l 2010- <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong><br />
Bosques, para lo cual cuenta con un financiamiento <strong>de</strong> US$ 60 millones, otorgados<br />
por los gobiernos <strong>de</strong> Alemania y Japón. Este programa será ejecutado por el Ministerio<br />
<strong>de</strong>l Ambiente y tiene una temporalidad <strong>de</strong> cuatro años.<br />
b) Respecto al problema <strong>de</strong> <strong>de</strong>forestación <strong>de</strong> nuestros bosques amazónicos, el IIAP<br />
ha implementado tecnologías para impulsar <strong>la</strong> reforestación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, y viene<br />
promoviendo el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> pago por servicios ambientales, manteniendo<br />
los bosques para <strong>la</strong> captura <strong>de</strong> carbono. Estas tecnologías son un aporte para<br />
<strong>la</strong> sociedad peruana, sin embargo, ello no es suficiente y es por eso que han incluido<br />
en su agenda <strong>la</strong> investigación <strong>de</strong> biocombustibles, <strong>la</strong> cual está enmarcada en los<br />
acuerdos internacionales y en <strong>la</strong> política nacional <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> energías<br />
renovables.<br />
c) Dentro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible, con el apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> SNV, se ha e<strong>la</strong>borado<br />
una línea <strong>de</strong> base sobre biocombustibles para dar soporte a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones políticas<br />
y <strong>de</strong> inversión en esta línea productiva. A<strong>de</strong>más, será un aporte significativo para<br />
<strong>la</strong> sostenibilidad ambiental, con oportunida<strong>de</strong>s económicas para <strong>la</strong>s regiones <strong>de</strong> San<br />
Martín, Ucayali y Loreto, que es el ámbito <strong>de</strong>l estudio. Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> información<br />
contenida allí está referida a los mercados, marco legal, iniciativas actuales, cultivos<br />
potenciales, aspecto social en <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> valor, y sostenibilidad y viabilidad económica<br />
y ambiental <strong>de</strong> los biocombustibles. Éste será el referente para <strong>la</strong> implementación<br />
y difusión <strong>de</strong> negocios inclusivos y sostenibles.<br />
d) Financiamiento <strong>de</strong> proyectos y programas <strong>de</strong> inversión pública y privada por un<br />
valor total <strong>de</strong> casi US$ 14,5 mil millones 7 , incluyendo en esa cifra <strong>la</strong> interoceánica.<br />
De esta cantidad, el 28 por ciento -aproximadamente 4 mil millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res- correspon<strong>de</strong><br />
a proyectos netamente públicos, el 30 por ciento -aproximadamente 4,35<br />
mil millones- a proyectos <strong>de</strong> financiamiento mixto público-privado (PPP), y el 42 por<br />
ciento -6 mil millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res- a proyectos netamente privados.<br />
e) El Estado está <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo una política <strong>de</strong> concesiones, en este marco tiene prevista<br />
<strong>la</strong> ejecución con financiamiento externo <strong>de</strong> 26 proyectos hidroenergéticos en <strong>la</strong><br />
<strong>Amazonía</strong>. Uno <strong>de</strong> los proyectos más gran<strong>de</strong>s es <strong>la</strong> hidroeléctrica <strong>de</strong> Inambari, esta<br />
sería <strong>la</strong> quinta hidroeléctrica más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> América Latina y <strong>la</strong> más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>l Perú.<br />
7. No todos los proyectos <strong>de</strong> carácter público incluidos en el p<strong>la</strong>n han sido evaluados por el Sistema Nacional <strong>de</strong> Inversión<br />
Pública (SNIP), algunos <strong>de</strong> ellos pue<strong>de</strong>n estar en los p<strong>la</strong>nes sectoriales <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo o en los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo concertado<br />
que formu<strong>la</strong>n los Gobiernos Regionales.
El proyecto aún no ha pasado a formar parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s agendas <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales<br />
<strong>de</strong> Puno, Cusco y Madre <strong>de</strong> Dios, <strong>como</strong> lo manda <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Regionalización.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes nacionales y regionales i<strong>de</strong>ntificados, el Estado realiza acciones,<br />
promueve <strong>la</strong> inversión privada y legis<strong>la</strong> -a través <strong>de</strong> un <strong>de</strong>creto supremo o ley- para<br />
regu<strong>la</strong>rizar <strong>la</strong>s intervenciones. En <strong>la</strong>s siguientes líneas se hace referencia al accionar<br />
<strong>de</strong>l Estado respecto a temas <strong>de</strong> interés para <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
1. Transporte fluvial<br />
Con el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> Transporte Fluvial, aprobado por el Decreto Supremo<br />
N.º 005-2001-MTC, se espera consolidar y mejorar <strong>la</strong> estructura operativa <strong>de</strong>l transporte<br />
fluvial, que garantice calidad en el servicio.<br />
El Ministerio <strong>de</strong> Transporte y Comunicaciones y el <strong>de</strong> Vivienda y Construcción, a través<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección General <strong>de</strong> Transporte Acuático, viene realizando acciones para <strong>la</strong><br />
ejecución <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Embarca<strong>de</strong>ros Fluviales -en los ríos mayores y en los afluentes-,<br />
<strong>de</strong> manera que se pueda contar con infraestructura básica portuaria que facilite y brin<strong>de</strong><br />
el embarque y <strong>de</strong>sembarque seguro <strong>de</strong> pasajeros y carga. Esto constituye un apoyo<br />
al corredor interoceánico nororiental en el tramo -por vía terrestre- que compren<strong>de</strong> el<br />
puerto <strong>de</strong> Paita-Olmos-Corral Quemado-Puerto Sarameriza, con cambio modal -por<br />
vía fluvial- en los ríos Marañón, Hual<strong>la</strong>ga y Amazonas hasta Manaus en Brasil.<br />
2. Biocombustibles<br />
El biocombustible, <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong> Electrificación Rural (Ley<br />
N.º 28749), es consi<strong>de</strong>rado un recurso energético renovable <strong>de</strong> utilidad para <strong>la</strong> generación<br />
<strong>de</strong> energía.<br />
El país cuenta con políticas para <strong>la</strong> producción y comercialización <strong>de</strong> biocombustibles,<br />
así <strong>como</strong> con normas legales para su promoción en el mercado (Ley N.º 28054) y su<br />
respectivo reg<strong>la</strong>mento. Con esta norma se busca diversificar el mercado <strong>de</strong> combustibles,<br />
fomentar el <strong>de</strong>sarrollo agropecuario y agroindustrial, disminuir <strong>la</strong> contaminación<br />
ambiental y ofrecer un mercado alternativo en <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong>s drogas.<br />
En este contexto está involucrado el Ministerio <strong>de</strong> Agricultura al promover el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas disponibles con aptitud agríco<strong>la</strong> para <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> biocombustibles.<br />
También el Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción en su función <strong>de</strong> autorizar <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción<br />
y funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas productoras <strong>de</strong> biocombustibles; y el Ministerio <strong>de</strong><br />
Energía y Minas, quien autoriza <strong>la</strong> comercialización <strong>de</strong> biocombustibles y sus mezc<strong>la</strong>s<br />
con gasolinas y diésel. Por otro <strong>la</strong>do se encuentra OSINERGMIN, que es el ente<br />
supervisor y fiscalizador.<br />
El Estado no ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do una estrategia c<strong>la</strong>ra para contro<strong>la</strong>r los impactos en el<br />
ambiente, en este momento se vienen generando conflictos locales por <strong>la</strong> propiedad<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
78<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra y por <strong>la</strong> ta<strong>la</strong> <strong>de</strong> bosques primarios con el interés <strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntar cultivos para<br />
biocombustibles.<br />
El Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas e<strong>la</strong>boró el Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> Comercialización <strong>de</strong> los<br />
Biocombustibles y fijó p<strong>la</strong>zos para su uso obligatorio en mezc<strong>la</strong> con <strong>la</strong>s gasolinas,<br />
para el etanol, y en mezc<strong>la</strong> con el diésel 2, para el biodiésel.<br />
Para impulsar estas iniciativas, se normó -mediante D. S. N.º 021-2007-EM- que <strong>la</strong><br />
mezc<strong>la</strong> <strong>de</strong> diésel 2 y 2 por ciento <strong>de</strong> biodiésel sería obligatoria a partir <strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong> enero<br />
<strong>de</strong> 2009, y <strong>la</strong> mezc<strong>la</strong> <strong>de</strong> diésel 2 y 5 por ciento <strong>de</strong> biodiésel, a partir <strong>de</strong>l 2011.<br />
3. Energía<br />
El Estado viene fomentando <strong>la</strong> inversión para <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> hidrocarburos, sin embargo<br />
<strong>como</strong> no se adoptaron a tiempo políticas c<strong>la</strong>ras y <strong>de</strong>finidas <strong>de</strong> gestión ambiental<br />
y social para hacer frente a <strong>la</strong> preocupación creciente sobre los efectos negativos <strong>de</strong><br />
estas activida<strong>de</strong>s en un ecosistema frágil, con alta biodiversidad y con presencia <strong>de</strong><br />
pueblos aborígenes, <strong>como</strong> es <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, se vienen generando problemas sociales<br />
y ambientales.<br />
Las centrales hidroeléctricas han sido i<strong>de</strong>ntificadas <strong>como</strong> otra fuente <strong>de</strong> energía; el<br />
Gobierno peruano tiene en su portafolio proyectos para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> 15 represas<br />
en <strong>la</strong> selva, una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s más gran<strong>de</strong>s es <strong>la</strong> <strong>de</strong> Inambari.<br />
4. Minería<br />
Un objetivo básico <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Minería 8 es <strong>la</strong> inversión en exploración y el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> proyectos en <strong>la</strong>s áreas concedidas; <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los lineamientos <strong>de</strong> política, <strong>la</strong>s inversiones<br />
y operaciones quedan a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa privada. Según <strong>la</strong> ley, el Estado tiene<br />
un rol conce<strong>de</strong>nte, normativo y promotor, y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> el<strong>la</strong> promueve el crecimiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s mineras y energéticas para fomentar <strong>la</strong> prevención y mitigación <strong>de</strong> los<br />
impactos ambientales y sociales, y lograr el <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong>l país.<br />
Una parte importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> inversiones es culminar el proceso <strong>de</strong> privatización<br />
<strong>de</strong>l sector, garantizando a los inversionistas <strong>la</strong> más plena estabilidad y seguridad<br />
jurídica, cambiaria y tributaria. A <strong>la</strong> par, se alienta <strong>la</strong> reinversión <strong>de</strong> utilida<strong>de</strong>s<br />
en todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s mineras, incluyendo los procesos <strong>de</strong> transformación, para<br />
alcanzar mayor valor agregado.<br />
No existe una normatividad expresa que regule <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s extractivas en ecosistemas<br />
amazónicos. Hay, en cambio, ciertas normas que establecen condiciones para<br />
que estas activida<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>sarrollen cuando <strong>la</strong> fragilidad <strong>de</strong>l área así lo <strong>de</strong>termine,<br />
principalmente en <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> hidrocarburos.<br />
8. Ley N.º 26821 <strong>de</strong>l año 2005.
El reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Ambiental 9 incorpora algunos principios y obligaciones importantes<br />
en re<strong>la</strong>ción al ecosistema amazónico, <strong>como</strong> dar preferencia al acceso fluvial<br />
o establecer medidas para el control <strong>de</strong> erosión, entre muchas otras.<br />
5. Propiedad<br />
En <strong>la</strong> actualidad <strong>la</strong> actividad agraria en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> se encuentra regu<strong>la</strong>da por <strong>la</strong> Ley<br />
<strong>de</strong> Bases para el Desarrollo Rural <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> (Ley N.º 24994) y <strong>la</strong>s disposiciones<br />
que no se le opongan (Decreto Ley N.º 22175), <strong>de</strong> Comunida<strong>de</strong>s Nativas y Desarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Regiones <strong>de</strong> Selva; y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Forestal y <strong>de</strong> Fauna Silvestre (Decreto Ley<br />
N.º 21147) , cuyos Art. 35, 43, 59, 63, 64, 65, 70, 71, 72 y 85 han sido modificados<br />
por el Art. 64 <strong>de</strong>l Decreto Legis<strong>la</strong>tivo N.º 2, Ley <strong>de</strong> Promoción y Desarrollo Agrario.<br />
La ley seña<strong>la</strong> que “el Estado promoverá los sistemas colectivos y <strong>de</strong> propiedad social<br />
<strong>de</strong> libre elección <strong>de</strong> los colonos” (Art. 34). No obstante, establece <strong>la</strong> adjudicación <strong>de</strong><br />
tierras bajo <strong>la</strong> modalidad <strong>de</strong> parce<strong>la</strong>s individuales únicamente (Art. 24, inciso a); ello<br />
dificulta <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> empresas asociativas.<br />
Finalmente, si bien se han dado algunos avances, se observan algunas limitaciones en<br />
los procesos <strong>de</strong> saneamiento legal <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, tales <strong>como</strong> falta <strong>de</strong> presupuesto y<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión política.<br />
6. forestal<br />
Mediante el D. S. N.º 019-2004-AG, se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró <strong>de</strong> interés nacional <strong>la</strong> Estrategia Nacional<br />
Multisectorial contra <strong>la</strong> Ta<strong>la</strong> Ilegal y se creó <strong>la</strong> Comisión Multisectorial <strong>de</strong> Lucha<br />
contra <strong>la</strong> Ta<strong>la</strong> Ilegal (CMLTI), adscrita a <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros. El<br />
propósito es el siguiente:<br />
• Diseñar, coordinar, concertar y ejecutar acciones <strong>de</strong>l sector público, y entre éste y<br />
<strong>la</strong> sociedad civil, <strong>de</strong>stinadas a promover <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> ta<strong>la</strong> ilegal.<br />
• P<strong>la</strong>nificar, dirigir y supervisar <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia Nacional<br />
Multisectorial.<br />
• Establecer los lineamientos <strong>de</strong> política.<br />
• Gestionar y canalizar <strong>la</strong> cooperación técnica y financiera internacional.<br />
• Gestionar y canalizar <strong>la</strong>s donaciones que realicen entida<strong>de</strong>s nacionales e<br />
internacionales.<br />
• Generar y organizar un efectivo sistema <strong>de</strong> información y alerta forestal sobre <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ta<strong>la</strong> ilegal y difundir <strong>la</strong> información en todo el país.<br />
9. Ley Ambiental N.º 28611 <strong>de</strong>l año 2005.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
80<br />
• Promover y difundir <strong>la</strong>s acciones realizadas para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l patrimonio forestal<br />
y <strong>la</strong> biodiversidad, en cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas nacionales y los convenios<br />
internacionales.<br />
• Promover el manejo forestal sostenible y <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> cuencas libres <strong>de</strong> ta<strong>la</strong><br />
ilegal y <strong>la</strong> certificación forestal.<br />
• Realizar acciones <strong>de</strong> difusión orientadas a <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> conciencia sobre <strong>la</strong> problemática<br />
y magnitud <strong>de</strong> <strong>la</strong> ta<strong>la</strong> ilegal en el Perú y el mundo.<br />
• Proponer a los sectores competentes <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> normas y mecanismos que<br />
faciliten <strong>la</strong> prevención y el control <strong>de</strong> <strong>la</strong> ta<strong>la</strong> ilegal y <strong>la</strong> comercialización <strong>de</strong> estos<br />
productos forestales.<br />
La Ley Forestal y su reg<strong>la</strong>mento incorporan elementos para el aprovechamiento <strong>de</strong><br />
otros recursos <strong>de</strong>l bosque, así <strong>como</strong> su conservación y uso <strong>de</strong> servicios ambientales.<br />
Esto constituye una visión novedosa en materia forestal, ya que está asociada al aprovechamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ma<strong>de</strong>ra, <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong>l turismo, el beneficio <strong>de</strong> ecosistemas<br />
diversos y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación e investigación -al conservar áreas, especialmente<br />
<strong>la</strong><strong>de</strong>ras y cabeceras <strong>de</strong> cuenca-.<br />
7. Recursos hídricos<br />
La <strong>Amazonía</strong> es <strong>de</strong>positaria <strong>de</strong>l agua dulce, <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva genética y <strong>de</strong>l conocimiento<br />
tradicional, elementos sumamente importantes para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria alimentaria<br />
y medicinal <strong>de</strong>l país y <strong>de</strong>l mundo.<br />
En los últimos cinco años ha habido un profundo cambio en el marco institucional peruano<br />
con <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Descentralización, <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Gobierno Regional<br />
y <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s. En el 2003, con <strong>la</strong> creación oficial <strong>de</strong> los Gobiernos Regionales,<br />
el Gobierno Nacional comenzó a transferir responsabilida<strong>de</strong>s a <strong>la</strong>s regiones<br />
(competencias en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l agua).<br />
Los Gobiernos Regionales son responsables <strong>de</strong> coordinar el uso <strong>de</strong>l agua en cada <strong>de</strong>partamento<br />
<strong>de</strong>l Perú. Sin embargo, esto representa un <strong>de</strong>safío para <strong>la</strong> Gestión Integrada<br />
<strong>de</strong> Recursos Hídricos (GIRH) a nivel <strong>de</strong> cuenca, ya que los límites administrativos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones no coinci<strong>de</strong>n necesariamente con los <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuencas fluviales.<br />
Los Gobiernos Regionales y Locales, <strong>de</strong> acuerdo a ley, <strong>de</strong>ben incorporar en sus p<strong>la</strong>nes<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo proyectos, <strong>como</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> hidroeléctricas. Sin embargo, estos<br />
Gobiernos Regionales son jóvenes (creados en el 2003) y se encuentran aún fortaleciendo<br />
su capacidad técnica para <strong>la</strong> gestión integrada <strong>de</strong> recursos hídricos.<br />
Actualmente, se está e<strong>la</strong>borando <strong>la</strong> Estrategia Nacional para <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong> los Recursos<br />
Hídricos (aún en borrador), aquí se reconoce <strong>la</strong> naturaleza multisectorial <strong>de</strong>l agua y se
p<strong>la</strong>ntea implementar el marco institucional y legal a<strong>de</strong>cuado. Esta legis<strong>la</strong>ción se encuentra<br />
actualmente a <strong>la</strong> espera <strong>de</strong> aprobación por <strong>la</strong> Comisión Agraria <strong>de</strong>l Congreso.<br />
8. Biodiversidad<br />
En <strong>la</strong> política ambiental nacional po<strong>de</strong>mos i<strong>de</strong>ntificar instituciones y actores involucrados,<br />
públicos o privados, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ciones orientadas a conciliar<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s productivas con el manejo sostenible <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
Se han logrado avances en el diseño <strong>de</strong> una Estrategia Nacional <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong><br />
Áreas Representativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Diversidad Biológica, tanto en normas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento territorial<br />
<strong>como</strong> en el uso, control y monitoreo <strong>de</strong> los recursos naturales. Esto incluye leyes<br />
específicas sobre el manejo sostenible <strong>de</strong> bosques y el aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos<br />
forestales y no forestales, así también <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas medicinales, entre otros aspectos.<br />
Se han <strong>de</strong>finido políticas en re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> biodiversidad, estas políticas se sustentan<br />
fuertemente en el Convenio sobre <strong>la</strong> Diversidad Biológica (CDB) 10 , a partir <strong>de</strong>l cual se<br />
han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do regu<strong>la</strong>ciones sobre conservación y aprovechamiento sostenible <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> diversidad, seguridad en el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> biotecnología, respeto <strong>de</strong> conocimientos tradicionales,<br />
prevención <strong>de</strong> biopiratería, entre otros. En el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este marco ha<br />
jugado un rol importante diversas ONG, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su especialidad han sido capaces<br />
<strong>de</strong> vertebrar, lo que eventualmente podría consi<strong>de</strong>rarse, una posición peruana.<br />
Asimismo, se cuenta con un Sistema <strong>de</strong> Información <strong>de</strong> <strong>la</strong> Diversidad Biológica y<br />
Ambiental <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana (SIAMAZONÍA). Ésta es una red <strong>de</strong>scentralizada<br />
y organizada entre entida<strong>de</strong>s y especialistas en <strong>la</strong> diversidad biológica y ambiental <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana, que genera o maneja información, <strong>la</strong> misma que comparte a<br />
través <strong>de</strong> Internet en forma libre y abierta.<br />
Por su carácter <strong>de</strong>scentralizado, el SIAMAZONÍA no posee una institución lí<strong>de</strong>r, sino<br />
más bien se constituye en una entidad “facilitadora” que gestiona y coordina el mantenimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> red. El Instituto <strong>de</strong> Investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana (IIAP),<br />
con se<strong>de</strong> en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Iquitos, en el <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> Loreto ha sido <strong>de</strong>signado<br />
<strong>como</strong> nodo facilitador <strong>de</strong>l SIAMAZONÍA.<br />
El SIAMAZONÍA busca ser el centro <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> información sobre <strong>la</strong> diversidad<br />
biológica, ambiental y humana <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> peruana; proveer <strong>de</strong> estándares y<br />
herramientas informáticas que faciliten <strong>la</strong> integración, manejo y difusión <strong>de</strong> información<br />
validada y actualizada sobre el entorno amazónico.<br />
10 El Convenio sobre <strong>la</strong> Diversidad Biológica (CDB) firmado en Río <strong>de</strong> Janeiro en el año 1992 y <strong>de</strong>l que el Perú es parte <strong>de</strong>l<br />
l<strong>la</strong>mado Clearing-house mechanism (CHM), con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> facilitar el intercambio <strong>de</strong> información sobre <strong>la</strong> diversidad<br />
biológica.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
81
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
82<br />
Anexo 7: Resumen comparativo <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes, programas y proyectos <strong>de</strong> Bolivia,<br />
Ecuador, Perú y Colombia sobre <strong>la</strong> amazonía<br />
Horizonte<br />
temporal<br />
Carácter <strong>de</strong><br />
iniciativas<br />
Orientacion y acciones<br />
<strong>de</strong>finidas<br />
Presupuesto<br />
asignado<br />
Quien lo ejecuta<br />
Sector <strong>de</strong> impacto<br />
directo<br />
Paises Instrumento<br />
previstas<br />
Pública 2010 – 2021<br />
(11 años)<br />
Lograr <strong>la</strong> vigencia plena <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundamentales<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.<br />
Lograr un aprovechamiento sostenible <strong>de</strong> los<br />
recursos naturales y un ambiente que permita una<br />
buena calidad <strong>de</strong> vida para <strong>la</strong>s personas.<br />
Desarrol<strong>la</strong>r una infraestructura a<strong>de</strong>cuada y distri-<br />
760 millones<br />
<strong>de</strong> Soles<br />
Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Ambiente<br />
Agricultura y<br />
Ambiente<br />
Perú P<strong>la</strong>n Estratégico<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Nacional<br />
Perú 2021<br />
buida equilibradamente en <strong>la</strong>s regiones.<br />
Pública 2006-2021<br />
S.I Ha sido formu<strong>la</strong>da en perspectiva <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong><br />
eficiencia <strong>de</strong>l gasto social , a fin <strong>de</strong> brindar igualdad<br />
<strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s a los peruanos que habitan<br />
en <strong>la</strong> frontera, así <strong>como</strong> <strong>de</strong> crear condiciones para<br />
iniciar un crecimiento en <strong>de</strong>terminadas áreas fo-<br />
Multisectorial Re<strong>la</strong>ciones<br />
Exteriores<br />
Bases <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia<br />
Nacional <strong>de</strong><br />
Desarrollo e Integración<br />
Fronteriza<br />
2006-2021<br />
calizadas o centros dinamizadores <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Pública 2010-2021<br />
S.I Desarrol<strong>la</strong>r acciones que permitan que el Perú,<br />
que es un país con un importante patrimonio<br />
natural y cultural, aproveche <strong>la</strong>s múltiples<br />
oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo mediante el<br />
aprovechamiento sostenible <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales.<br />
Consolidación <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad, <strong>la</strong> gestión<br />
integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad ambiental y <strong>la</strong> realización<br />
<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s socioeconómicas con criterios<br />
<strong>de</strong> competitividad y proyección regional y mundial,<br />
entre otras acciones.<br />
Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Ambiente<br />
Medio Ambiente<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Acción Ambiental<br />
2010-2021<br />
Privada 2000-2010<br />
S.I Promover núcleos productivos o “clusters” en<br />
los <strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong> San Martín y Loreto,<br />
hasta consolidar <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> palma aceitera<br />
en 50,000 ha.<br />
Agríco<strong>la</strong> Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Palma Aceitera<br />
2000-2010
Horizonte<br />
temporal<br />
Carácter <strong>de</strong><br />
iniciativas<br />
previstas<br />
Orientacion y acciones<br />
<strong>de</strong>finidas<br />
Presupuesto<br />
asignado<br />
Quien lo ejecuta<br />
Sector <strong>de</strong> impacto<br />
directo<br />
Paises Instrumento<br />
Público N.D<br />
Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura<br />
Forestal y medio<br />
ambiente<br />
Política Nacional<br />
Forestal<br />
Público 2002-2021<br />
Forestal Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura<br />
Estrategia Nacional<br />
Forestal, Perú<br />
2002-2021<br />
Público 2005-2024<br />
S.I P<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> integración orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión<br />
forestal con <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> biodiversidad,<br />
<strong>la</strong> mitigación y adaptación al cambio<br />
climático, el control <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sertificación, <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong> cuencas y <strong>de</strong> los ecosistemas hídricos,<br />
<strong>la</strong> superación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza y <strong>la</strong> inclusión<br />
social.<br />
S.I Se orienta a lograr el <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong>l<br />
sector forestal, <strong>de</strong> amplio potencial para <strong>la</strong><br />
generación <strong>de</strong> empleo, <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> los<br />
ecosistemas <strong>de</strong>gradados y <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong><br />
pobreza.<br />
S.I Este instrumento se orienta el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> forestación y reforestación<br />
en todas sus modalida<strong>de</strong>s, para <strong>la</strong> formación<br />
y recuperación <strong>de</strong> cobertura vegetal, con fines<br />
<strong>de</strong> producción y/o protección.<br />
Forestal Ministerio <strong>de</strong><br />
Agricultura<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Reforestación<br />
Público 2009-2013<br />
S.I Proteger <strong>la</strong> diversidad biológica <strong>de</strong> sus ecosistemas<br />
terrestres y acuáticos. Conservar<br />
y manejar los recursos naturales <strong>de</strong> interés<br />
ecológico y económico, garantizando su uso<br />
Forestal Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Ambiente<br />
P<strong>la</strong>n Maestro<br />
Reserva Nacional<br />
Pacaya Samiria<br />
2009-2013<br />
sostenible por <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones locales.<br />
Público 2009-2020<br />
S.I Se busca precisar el marco <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong>l cual <strong>de</strong>be interactuar el sector público y<br />
privado en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los recursos hídricos<br />
<strong>de</strong>l Perú; que permita pasar <strong>de</strong> un manejo<br />
sectorial y <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>do, hacia una gestión<br />
integrada con intervenciones <strong>de</strong>bidamente<br />
institucionalizadas, mecanismos <strong>de</strong> gestión<br />
coherentes y coordinados en el marco <strong>de</strong>l proceso<br />
<strong>de</strong> regionalización y <strong>de</strong>scentralización.<br />
Agropecuario Ministerio <strong>de</strong>:<br />
Agricultura,<br />
Ambiente y<br />
Ministerio<br />
<strong>de</strong> Vivienda<br />
Construcción y<br />
Saneamiento<br />
Política y Estrategia<br />
Nacional <strong>de</strong><br />
Recursos Hídricos<br />
<strong>de</strong>l Perú<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
83
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
84<br />
Horizonte<br />
temporal<br />
Carácter <strong>de</strong><br />
iniciativas<br />
Orientacion y acciones<br />
<strong>de</strong>finidas<br />
Presupuesto<br />
asignado<br />
Quien lo ejecuta<br />
Sector <strong>de</strong> impacto<br />
directo<br />
Paises Instrumento<br />
previstas<br />
2010 - 2021<br />
Público - Privado<br />
Incrementar <strong>la</strong> calidad, productividad y el volumen<br />
<strong>de</strong> producción acuíco<strong>la</strong> comercializado a<br />
nivel nacional e internacional, así <strong>como</strong> elevar<br />
<strong>la</strong> inversión privada en acuicultura y establecen<br />
53,5<br />
millones<br />
<strong>de</strong> nuevos<br />
soles o 17,8<br />
Pesquero Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Producción<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Desarrollo Acuíco<strong>la</strong><br />
(PLANDA)<br />
2010 – 2021<br />
metas a cumplir en el corto y mediano p<strong>la</strong>zo.<br />
dó<strong>la</strong>res<br />
2002-2011<br />
Público - Privado<br />
S.I Orientar los proyectos y programas sociales<br />
para reducir los niveles <strong>de</strong> pobreza, especialmente<br />
en <strong>la</strong>s zonas calificadas <strong>como</strong> extremadamente<br />
pobres y muy pobres ofreciendo<br />
Regional Región Amazonas<br />
P<strong>la</strong>n concertado<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Región<br />
Amazonas 2002<br />
- 2011<br />
servicios <strong>de</strong> calidad.<br />
Público 2003 - 2010<br />
S.I Propone aprovechar <strong>de</strong> manera competitiva<br />
<strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad biológica,<br />
que consi<strong>de</strong>ra subutilizadas, y modificar <strong>la</strong>s<br />
ten<strong>de</strong>ncias negativas <strong>de</strong> erosión y extinción<br />
<strong>de</strong> ecosistemas, especies y genes, a través<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong>l patrimonio natural, <strong>la</strong><br />
atracción <strong>de</strong> inversiones, el mejoramiento <strong>de</strong>l<br />
régimen fiscal y legal, <strong>la</strong> distribución equitativa<br />
<strong>de</strong> beneficios y el fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s<br />
públicas y privadas <strong>de</strong> gestión, incluyendo<br />
recíprocamente en <strong>la</strong> diversidad biológica<br />
Multisectorial Ministerio <strong>de</strong><br />
Desarrollo<br />
Sostenible y<br />
P<strong>la</strong>nificación<br />
Bolivia Estrategia Nacional<br />
<strong>de</strong> Conservación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Biodiversidad<br />
y su<br />
Importancia en el<br />
Desarrollo<br />
en <strong>la</strong> diversidad cultural.<br />
Público Creado el<br />
10 <strong>de</strong> marzo<br />
2010<br />
S.I Orientado: a) Contribución a <strong>la</strong> conservación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> biodiversidad, mantenimiento <strong>de</strong> procesos<br />
ecológicos, restauración <strong>de</strong> ecosistemas<br />
y cuencas, así <strong>como</strong> <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> los<br />
efectos <strong>de</strong>l cambio climático. b) Fortalecer <strong>la</strong><br />
concepción <strong>de</strong> manejo integral <strong>de</strong>l bosque,<br />
reconociendo el valor <strong>de</strong> <strong>la</strong> función ambiental,<br />
social y económica que cumple el mismo.<br />
c) Incrementar <strong>la</strong> cobertura boscosa <strong>de</strong>l país.<br />
Multisectorial Ministerios <strong>de</strong><br />
Medio Ambiente<br />
y Agua, Defensa,<br />
Educación,<br />
Presi<strong>de</strong>ncia,<br />
y Desarrollo<br />
Rural y Tierras<br />
Programa Nacional<br />
<strong>de</strong> Forestación<br />
y Reforestación
Horizonte<br />
temporal<br />
Carácter <strong>de</strong><br />
iniciativas<br />
previstas<br />
Orientacion y acciones<br />
<strong>de</strong>finidas<br />
Presupuesto<br />
asignado<br />
Quien lo ejecuta<br />
Sector <strong>de</strong> impacto<br />
directo<br />
Paises Instrumento<br />
Publico 2009-2013<br />
P<strong>la</strong>ntea nuevos retos orientados hacia <strong>la</strong><br />
materialización y radicalización <strong>de</strong>l proyecto<br />
<strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Revolución Ciudadana, a<br />
<strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un Estado plurinacional e<br />
intercultural, para finalmente alcanzar el “Buen<br />
Vivir” <strong>de</strong> <strong>la</strong>s y los ecuatorianos.<br />
Escenario<br />
111 :<br />
18 908 mill<br />
US$<br />
Escenario<br />
212 :<br />
21 084 mill<br />
US$<br />
Escenario<br />
313 :<br />
22 285 mill<br />
US$<br />
Multisectorial ECORAE –<br />
Instituto para el<br />
Eco-<strong>de</strong>sarrollo<br />
Regional Amazónico<br />
Ecuador P<strong>la</strong>n Nacional<br />
Para El Buen<br />
Vivir<br />
Público E<strong>la</strong>borada<br />
el año 1996<br />
Multisectorial ECORAE S.I Ante los retos y exigencias que enfrenta el país<br />
<strong>de</strong> Ecuador, es necesario <strong>de</strong>sconcentrar los<br />
procesos: gobernante, agregadores <strong>de</strong> valor;<br />
habilitantes; <strong>de</strong> Asesoría y Apoyo <strong>de</strong>l Instituto<br />
para el Eco<strong>de</strong>sarrollo Regional Amazónico,<br />
ECORAE, a fin <strong>de</strong> que esta institución <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> genere un verda<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>sarrollo<br />
P<strong>la</strong>n Maestro<br />
Para El Eco<strong>de</strong>sarrollo<br />
De La<br />
Región Amazónica<br />
Ecuatoriana<br />
sustentable.<br />
Público 1999 - 2019<br />
S.I Está orientado a establecer equilibrios entre el<br />
aprovechamiento sustentable <strong>de</strong> los recursos<br />
<strong>de</strong>l bosque, <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> su biodiversidad<br />
y el crecimiento económico que propenda<br />
a mejorar <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción.<br />
Multisectorial Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Ambiente<br />
Estrategia para el<br />
Desarrollo Forestal<br />
Sustentable<br />
<strong>de</strong>l Ecuador<br />
11. Consejos transectoriales.<br />
12. Según objetivos nacionales.<br />
13. Según objetivos locales.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
85
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
86<br />
Horizonte<br />
temporal<br />
Carácter <strong>de</strong><br />
iniciativas<br />
previstas<br />
Orientacion y acciones<br />
<strong>de</strong>finidas<br />
Presupuesto<br />
asignado<br />
Quien lo ejecuta<br />
Sector <strong>de</strong> impacto<br />
directo<br />
Paises Instrumento<br />
Público 2007-2011<br />
S.I Persigue <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> una base sustentable<br />
y permanente <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntaciones forestales,<br />
que permitan el <strong>de</strong>sarrollo forestal <strong>de</strong>l Ecuador,<br />
suministrando <strong>la</strong> materia prima para <strong>la</strong> industria<br />
y el comercio, recuperando <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong>gradadas,<br />
protegiendo los ecosistemas en peligro <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terioro y mejorando <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los<br />
Multisectorial Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Ambiente<br />
P<strong>la</strong>n Nacional<br />
<strong>de</strong> Forestación y<br />
Reforestación<br />
campesinos forestales.<br />
Público 2001-2010<br />
S.I Cuidado <strong>de</strong> los ecosistemas y el aprovechamiento<br />
sostenible <strong>de</strong> los recursos naturales.<br />
Conservación y el uso apropiado <strong>de</strong> <strong>la</strong> biodiversidad<br />
y <strong>de</strong> los recursos con los que cuenta<br />
Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Ambiente<br />
Medio<br />
Ambiente y<br />
Agricultura<br />
Política y Estrategia<br />
Nacional<br />
<strong>de</strong> Biodiversidad<br />
<strong>de</strong>l Ecuador 2001<br />
el país.<br />
-2010<br />
Público 2006 - 2010<br />
Desarrollo sostenible que beneficie a todos y a<br />
<strong>la</strong>s generaciones futuras.<br />
228 561<br />
054 000,000<br />
(billones <strong>de</strong><br />
Multisectorial Consejo<br />
Nacional <strong>de</strong>l<br />
Ambiente<br />
Colombia P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Desarrollo 2006<br />
- 2010<br />
peso)<br />
Público 2000 - 2025<br />
S.I Promover <strong>la</strong> competitividad <strong>de</strong> productos<br />
forestales ma<strong>de</strong>rables y no ma<strong>de</strong>rables en el<br />
mercado nacional e internacional, a partir <strong>de</strong>l<br />
manejo sostenible <strong>de</strong> los bosques naturales y<br />
p<strong>la</strong>ntados.<br />
Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Ambiente<br />
Ambiente<br />
Agricultura<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong><br />
Desarrollo Forestal<br />
(PNDF)
Horizonte<br />
temporal<br />
Carácter <strong>de</strong><br />
iniciativas<br />
previstas<br />
Orientacion y acciones<br />
<strong>de</strong>finidas<br />
Presupuesto<br />
asignado<br />
Quien lo ejecuta<br />
Sector <strong>de</strong> impacto<br />
directo<br />
Paises Instrumento<br />
Público 2006- 2016<br />
S.I Su objetivo es que se convierta en un pacto<br />
social por el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación que, con<br />
el concurso <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad y <strong>la</strong> ciudadanía<br />
en general, permita i<strong>de</strong>ntificar y tomar<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones pertinentes para avanzar en <strong>la</strong>s<br />
Educación Ministerio <strong>de</strong><br />
Educación<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong>cenal<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación<br />
2006- 2016<br />
transformaciones que <strong>la</strong> educación necesita.<br />
Público 2007 - 2027<br />
S.I Conocer, conservar y utilizar <strong>de</strong> manera<br />
sostenible <strong>la</strong> biodiversidad para mantener <strong>la</strong><br />
funcionalidad ecológica <strong>de</strong> los ecosistemas y<br />
sus componentes, y garantizar el bienestar <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
Este instrumento busca potenciar <strong>la</strong>s fortalezas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> región, <strong>como</strong> su riqueza biológica, su<br />
ubicación estratégica <strong>como</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca<br />
amazónica y su gran diversidad cultural.<br />
Multisectorial Corporación<br />
Autónoma<br />
Regional - Corpoamazonía<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción<br />
Regional en Biodiversidad<br />
2007<br />
- 2027<br />
Público 2005 -2015<br />
Multisectorial S.I Diseño y ejecución <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción en<br />
biodiversidad y el establecimiento <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
cooperación interinstitucional.<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción<br />
en Biodiversidad<br />
<strong>de</strong> La Cuenca<br />
<strong>de</strong>l Orinoco –<br />
Colombia<br />
2005 - 2015<br />
Público<br />
S.I Es un instrumento principal <strong>de</strong>l Sistema Nacional<br />
Ambiental -SINA- para dinamizar <strong>la</strong> gestión<br />
ambiental en <strong>la</strong>s regiones, Departamentos y<br />
Municipios.<br />
Estos p<strong>la</strong>nes se formu<strong>la</strong>n con base en <strong>la</strong><br />
política ambiental nacional, para garantizar <strong>la</strong><br />
articu<strong>la</strong>ción funcional y programática <strong>de</strong> los<br />
ámbitos territorial y sectorial.<br />
Multisectorial La Corporación<br />
Autónoma<br />
Regional <strong>de</strong>l<br />
Quindío – CRQ<br />
P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Gestión<br />
Ambiental<br />
Regional<br />
– PGAR. <strong>de</strong><br />
Corantioquia<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
87
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
88<br />
Horizonte<br />
temporal<br />
Carácter <strong>de</strong><br />
iniciativas<br />
previstas<br />
Orientacion y acciones<br />
<strong>de</strong>finidas<br />
Presupuesto<br />
asignado<br />
Quien lo ejecuta<br />
Sector <strong>de</strong> impacto<br />
directo<br />
Paises Instrumento<br />
Público 2003-2019<br />
_ El P<strong>la</strong>n, se constituyen en instrumentos principales<br />
<strong>de</strong>l Sistema Nacional Ambiental –SINApara<br />
dinamizar <strong>la</strong> gestión ambiental en <strong>la</strong>s<br />
regiones, <strong>de</strong>partamentos y municipios.<br />
Multisectorial La Corporación<br />
Autónoma<br />
Regional <strong>de</strong>l<br />
Quindío – CRQ<br />
P<strong>la</strong>n De Gestión<br />
Ambiental Regional<br />
- PGAR<br />
Departamento<br />
Del Quindío 2003<br />
– 2019<br />
Público 2007 - 2009<br />
Multisectorial Corpoamazonía _ Disminuir los conflictos ambientales, fortaleciendo<br />
el papel <strong>de</strong> autoridad ambiental, con<br />
<strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong> actores y agentes<br />
institucionales; y orientar procesos que aporten<br />
al mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
P<strong>la</strong>n De Acción<br />
Trienal<br />
De Corpoamazonía<br />
2007<br />
– 2009
Anexo 8: Aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong>l Perú (1993) re<strong>la</strong>cionados<br />
con <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
Aspectos Artículos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución<br />
Principios<br />
fundamentales<br />
Recursos<br />
naturales<br />
Recursos<br />
biológicos<br />
Derechos<br />
<strong>de</strong> pueblos /<br />
comunida<strong>de</strong>s<br />
indígenas<br />
Desarrollo<br />
sostenible<br />
Naturaleza y<br />
ambiente<br />
Art. 104: El Congreso pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>legar en el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> legis<strong>la</strong>r, mediante <strong>de</strong>cretos<br />
legis<strong>la</strong>tivos, sobre <strong>la</strong> materia específica y por el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong>terminado establecidos en <strong>la</strong> ley autoritativa.<br />
No pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>legarse <strong>la</strong>s materias que son in<strong>de</strong>legables a <strong>la</strong> Comisión Permanente.<br />
Art. 66: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación. El Estado<br />
es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> su utilización y <strong>de</strong><br />
su otorgamiento a particu<strong>la</strong>res. La concesión otorga a su titu<strong>la</strong>r un <strong>de</strong>recho real, sujeto a dicha norma<br />
legal.<br />
Art. 68: El Estado está obligado a promover <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad biológica y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas<br />
naturales protegidas.<br />
El Art. 89: referido a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> personería jurídica, <strong>de</strong> propiedad y <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad cultural con que<br />
gozan <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s nativas.<br />
Art. 2 : Derechos fundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona:<br />
Inciso 1: A <strong>la</strong> vida, a su i<strong>de</strong>ntidad, a su integridad, moral, psíquica y a su libre <strong>de</strong>sarrollo y bienestar.<br />
El concebido es sujeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho en todo cuanto le favorece.<br />
Inciso 2: A <strong>la</strong> igualdad ante <strong>la</strong> Ley. Nadie <strong>de</strong>be ser discriminado por motivo <strong>de</strong> origen, raza, sexo,<br />
idioma, religión, opinión, condición económica, o <strong>de</strong> cualquier otra índole.<br />
Inciso 19: A su i<strong>de</strong>ntidad étnica y cultura, el estado reconoce y protege <strong>la</strong> pluralidad étnica y cultural<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> nación.<br />
Todo peruano tiene <strong>de</strong>recho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete.<br />
Los extranjeros tienen el mismo <strong>de</strong>recho cuando son citados por cualquier autoridad.<br />
Art. 22: Protección y fomento <strong>de</strong>l empleo<br />
El trabajo es un <strong>de</strong>ber y un <strong>de</strong>recho. Es base <strong>de</strong>l bienestar social y un medio <strong>de</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
persona.<br />
Art. 88: Régimen Agrario<br />
El Estado apoya preferentemente el <strong>de</strong>sarrollo agrario. Garantiza el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> propiedad sobre <strong>la</strong><br />
tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La ley pue<strong>de</strong> fijar los límites<br />
y <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra según <strong>la</strong>s peculiarida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada zona.<br />
Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al dominio <strong>de</strong>l estado para su adjudicación en<br />
venta.<br />
Art. 69: Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
El Estado promueve el <strong>de</strong>sarrollo sostenible con una legis<strong>la</strong>ción a<strong>de</strong>cuada.<br />
Art. 67: El Estado <strong>de</strong>termina <strong>la</strong> política nacional <strong>de</strong>l ambiente. Promueve el uso sostenible <strong>de</strong> sus<br />
recursos naturales.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
89
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
90<br />
Anexo 9: Análisis <strong>de</strong> los aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong>l Perú (1993)<br />
re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
El Estado pue<strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r aspectos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> que no estén explícitos<br />
en <strong>la</strong> Constitución, es <strong>de</strong>cir los vacíos legales existentes y normarlos a través <strong>de</strong><br />
dispositivos específicos, <strong>de</strong> acuerdo al Art. 104 CPE/1993.<br />
La Constitución establece que los recursos naturales son patrimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación, que<br />
el Estado es soberano en su aprovechamiento, para lo cual <strong>de</strong>be ser vigi<strong>la</strong>nte y <strong>de</strong>terminar<br />
políticas <strong>de</strong> promoción para el uso sostenible <strong>de</strong> sus recursos naturales. Los<br />
recursos naturales pertenecen al conjunto <strong>de</strong>l país y es un elemento que hay que preservar<br />
y utilizar racionalmente para el uso <strong>de</strong> ésta y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s otras generaciones, <strong>como</strong><br />
un recurso que sirva para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación (Art. 66 CPE/1993).<br />
Este uso sostenible está re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> su utilización y <strong>la</strong>s modalida<strong>de</strong>s<br />
para otorgarse a los privados. Esto porque <strong>de</strong> ello se <strong>de</strong>rivan los <strong>de</strong>rechos y<br />
obligaciones que tiene que cumplir el Estado y los particu<strong>la</strong>res en el aprovechamiento<br />
<strong>de</strong> los recursos naturales. En este sentido, <strong>la</strong> propiedad cumple un fin social (Art. 67<br />
CPE/1993).<br />
A diferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> 1979, en <strong>la</strong> <strong>de</strong>l 1993 se han incorporado dos<br />
conceptos mo<strong>de</strong>rnos “diversidad biológica” y “áreas naturales protegidas”<br />
(Art. 68 CP/1993). Este artículo busca asegurar que los diferentes componentes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
diversidad biológica sean conservados y utilizados sosteniblemente, y que <strong>la</strong>s áreas<br />
naturales protegidas constituyan una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s herramientas centrales para garantizar el<br />
mantenimiento y protección <strong>de</strong> muestras representativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad biológica,<br />
reconociendo reservas nacionales, parques nacionales, parques paisajistas, santuarios<br />
históricos, regu<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s realizables <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos.<br />
Esta acción requiere <strong>de</strong> procesos políticos y normativos que especifiquen y <strong>de</strong>sarrollen<br />
su contenido. De esta norma se han <strong>de</strong>rivado una serie <strong>de</strong> leyes, reg<strong>la</strong>mentos y<br />
resoluciones.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> personería jurídica, <strong>de</strong> propiedad y <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad cultural<br />
con que gozan <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s nativas son protegidos, a<strong>de</strong>más en <strong>la</strong> Constitución<br />
se protege el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> los pueblos indígenas en ais<strong>la</strong>miento voluntario<br />
y contacto inicial a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s “Reservas territoriales”.<br />
Po<strong>de</strong>mos enten<strong>de</strong>r que los <strong>de</strong>rechos conexos al espacio territorial en el cual se <strong>de</strong>senvuelven<br />
estos grupos culturales (<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad cultural, a <strong>la</strong> vida e integridad<br />
física, entre otros), están asegurados (Art. 89 CPE/1993). Con esto, se estaría dando<br />
cumplimiento al Art. 14, incisos 1, 2 y 3, <strong>de</strong>l Convenio N.º 169, en los cuales se reconoce<br />
el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong> los grupos culturales.
Con respecto a los <strong>de</strong>rechos individuales <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, integridad moral psíquica y<br />
física, e igualdad ante <strong>la</strong> ley, <strong>la</strong> Constitución lo seña<strong>la</strong> c<strong>la</strong>ramente en los Art. 2 (incisos<br />
1, 2 y 19), el 22 y el 88.<br />
Es competencia <strong>de</strong>l Estado fijar <strong>la</strong> política nacional <strong>de</strong>l ambiente y promover el uso<br />
sostenible <strong>de</strong> sus recursos naturales (Art. 67 CPE/1993). Sin embargo, los elementos<br />
que sustentan <strong>la</strong> política nacional <strong>de</strong>l ambiente y <strong>la</strong> institución o autoridad que tiene<br />
a su cargo su diseño y aplicación <strong>de</strong>ben tener c<strong>la</strong>ro y <strong>de</strong>finidos aspectos <strong>como</strong>:<br />
• Existencia <strong>de</strong> una legis<strong>la</strong>ción ambiental orientada a enfrentar los retos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sostenibilidad<br />
y promover formas responsables con el medio ambiente.<br />
• Una institucionalidad ambiental coherente en los distintos niveles <strong>de</strong> gobierno, capaz<br />
<strong>de</strong> gestionar <strong>la</strong> aplicación y el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción ambiental, tanto<br />
colectiva <strong>como</strong> ambiental.<br />
• Mecanismos que garanticen <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los ciudadanos en <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición,<br />
aprobación e implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong> política nacional ambiental.<br />
• Mecanismos financieros capaces <strong>de</strong> sustentar <strong>de</strong> manera a<strong>de</strong>cuada <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong><br />
recursos que <strong>la</strong> gestión ambiental <strong>de</strong>l Perú requiere.<br />
• Mecanismos que permitan al ciudadano acce<strong>de</strong>r a instancias administrativas y jurisdiccionales<br />
en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> su <strong>de</strong>recho a un ambiente sano.<br />
• Formación, capacitación y difusión, a fin <strong>de</strong> lograr un mayor conocimiento <strong>de</strong> los<br />
elementos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política nacional ambiental por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
• Voluntad política al más alto nivel <strong>de</strong>stinada a apoyar <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad<br />
ambiental competente, en tanto responda a <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> una política nacional<br />
ambiental.<br />
El Estado tiene un rol <strong>de</strong> promotor en el <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
(Art. 69 CPE/1993), sin embargo aún tenemos un Estado que no <strong>de</strong>fine priorida<strong>de</strong>s,<br />
tales <strong>como</strong> <strong>la</strong> inversión en investigación y <strong>de</strong>sarrollo. Todavía persiste una abundante<br />
información no sistematizada y validada, instituciones frágiles y sin recursos financieros,<br />
lo que requiere con urgencia <strong>de</strong> una actuación <strong>de</strong>finida. Es también fundamental<br />
contar con una visión <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo que estipule normas <strong>de</strong> promoción para un verda<strong>de</strong>ro<br />
<strong>de</strong>sarrollo sostenible, que apoyadas en un esfuerzo local y regional potencie<br />
activida<strong>de</strong>s productivas y <strong>de</strong> investigación.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
91
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
92<br />
Anexo 10: La Cooperación Internacional en <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
Los lineamientos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política exterior peruana respecto a <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> tiene <strong>como</strong><br />
referente central <strong>la</strong>s 31 Políticas <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong>l Acuerdo Nacional con énfasis en los<br />
objetivos establecidos en <strong>la</strong> sexta política, que en el objetivo cuatro dice: ”Impulsar el<br />
<strong>de</strong>sarrollo sostenible y <strong>la</strong> integración en <strong>la</strong>s regiones fronterizas”; y en el objetivo cinco:<br />
“Promover y <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r los intereses permanentes <strong>de</strong>l Estado peruano, sus connacionales<br />
y empresas en el exterior, y utilizarlos <strong>como</strong> instrumentos para <strong>la</strong> captación<br />
<strong>de</strong> inversiones y <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> cooperación internacionales”.<br />
El lineamiento <strong>de</strong> política exterior peruana, referido a <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>, está <strong>de</strong>finido<br />
<strong>como</strong> “La Alianza Estratégica con Brasil y <strong>la</strong> interconexión física sudamericana. Las<br />
características geoeconómicas y sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> vecindad, <strong>la</strong> gravitación regional y global<br />
<strong>de</strong>l Brasil y <strong>la</strong> coyuntura política, hacen excepcionales <strong>la</strong>s condiciones para una<br />
integración binacional <strong>de</strong> alta intensidad con este país, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo que favorecerá <strong>de</strong> manera múltiple al Perú”.<br />
El ente rector <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación técnica internacional es <strong>la</strong> Agencia <strong>Peruana</strong> <strong>de</strong> Cooperación<br />
Internacional (APCI) y tiene <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> conducir, programar,<br />
organizar y supervisar <strong>la</strong> cooperación internacional no reembolsable, en función <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
política nacional <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, en el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s disposiciones legales que regu<strong>la</strong>n<br />
<strong>la</strong> cooperación técnica internacional (Ley 27692).<br />
Los acuerdos <strong>de</strong> cooperación internacional (bi<strong>la</strong>terales o multi<strong>la</strong>terales) para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
e integración fronteriza en muchos casos han sido expresados en proyectos<br />
transfronterizos, tales <strong>como</strong>:<br />
Acuerdos Bi<strong>la</strong>terales<br />
Proyecto Ejecutor Valorización <strong>de</strong>l Aporte<br />
Puyango Tumbes<br />
Putumayo<br />
Lago Titicaca<br />
MINAG S.I<br />
Intervención Piloto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Multisectorial<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Fronterizo <strong>de</strong>l<br />
Corredor Norte<br />
MINAG € 230 598<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción para <strong>la</strong> provincia <strong>de</strong><br />
Purús<br />
Proyecto Especial Pichis Palcazú S/. 4 000 000<br />
Proyecto Binacional Producción Proyecto Especial Binacional <strong>de</strong> € 149 022<br />
Piscíco<strong>la</strong> <strong>de</strong> Consumo Humano y Uso Desarrollo Integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenca <strong>de</strong>l<br />
Ornamental<br />
Putumayo<br />
El aporte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuentes multi<strong>la</strong>terales <strong>de</strong> cooperación técnica y financiera cumple<br />
un papel <strong>de</strong>terminante para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo e integración<br />
fronteriza gestionado por el Gobierno peruano.
Acuerdos Multi<strong>la</strong>terales<br />
Proyecto Fuente <strong>de</strong> cooperación Monto comprometido<br />
Intervención Piloto Multi<strong>la</strong>teral <strong>de</strong> Desarrollo Fronterizo en el<br />
Corredor Norte<br />
Comisión Europea € 606 002<br />
Manejo y Mejoramiento <strong>de</strong> Infraestructura <strong>de</strong> Riego en 19 micro<br />
Cuencas Fronterizas <strong>de</strong> Puno<br />
BID - CAN US$ 25 000<br />
Programa Pasos <strong>de</strong> Frontera Perú – IIRSABID BID US$ 4 000 000<br />
Proyecto Binacional <strong>de</strong> Implementación <strong>de</strong> una Red <strong>de</strong> Telemedicina<br />
Rural en <strong>la</strong> Cuenca <strong>de</strong>l Rio Putumayo<br />
Comisión Europea BID €450 000<br />
US$ 80 000<br />
Proyecto Binacional <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>los Prácticos <strong>de</strong> Producción Piscíco<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> Consumo Humano y Uso Ornamental<br />
Comisión Europea € 499 448<br />
Proyecto Trinacional “Apoyo al Programa Trinacional Conservación<br />
y Desarrollo Sostenible <strong>de</strong>l Corredor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Áreas Naturales<br />
Protegidas La P<strong>la</strong>ya en Colombia, Güeppi en Perú, Cuyabeno<br />
en Ecuador<br />
GTZ US$ 761 000<br />
Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Coordinación Fronteriza para <strong>la</strong> Conservación y el<br />
Desarrollo Sostenible en el corredor P<strong>la</strong>ya en Colombia, Güeppi<br />
en Perú, Cuyabeno en Ecuador<br />
Comisión Europea € 500 000<br />
Programa Integral <strong>de</strong> Gestión Ambiental <strong>de</strong> Residuos Sólidos<br />
para <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Desagua<strong>de</strong>ro (PIGARSD)<br />
Comisión Europea € 500 000<br />
Aprovechamiento <strong>de</strong> Riberas en el Anillo Circun<strong>la</strong>custre <strong>de</strong>l Lago<br />
Titicaca (zona norte)<br />
Comisión Europea € 500 000<br />
los Programas <strong>de</strong> Cooperación Descentralizada<br />
El Estado, en el marco <strong>de</strong> su política <strong>de</strong> apoyo al proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización y con<br />
el objeto <strong>de</strong> facilitar <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> políticas y el re<strong>la</strong>nzamiento <strong>de</strong> los Gobiernos<br />
Regionales con el Ministerio <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores y <strong>la</strong> cooperación internacional,<br />
ha firmado convenios <strong>de</strong> Cooperación Interinstitucional, con <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> Coordinación<br />
Interregional <strong>de</strong>l Norte y Oriente e (INTERNOR) y los Gobiernos Regionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Libertad<br />
y Madre <strong>de</strong> Dios.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
93
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
94<br />
Convenio Descripción<br />
Convenio <strong>de</strong> Cooperación<br />
Interinstitucional Abruzzo –<br />
Madre <strong>de</strong> Dios<br />
Convenio <strong>de</strong> Co<strong>la</strong>boración<br />
Interinstitucional Cancillería –<br />
Gobierno Regional <strong>de</strong> Madre<br />
<strong>de</strong> Dios<br />
Proyectos <strong>de</strong> Cooperación internacional<br />
I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s productivas para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
agronegocios y promoción <strong>de</strong>l turismo.<br />
Promover <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada vincu<strong>la</strong>ción fronteriza <strong>de</strong> Madre <strong>de</strong> Dios<br />
con Bolivia y el Brasil.<br />
Promover activida<strong>de</strong>s que favorezcan el acceso <strong>de</strong> Madre<br />
<strong>de</strong> Dios a mercado, flujos <strong>de</strong> inversión, cooperación técnica<br />
internacional e integración productiva.<br />
Aprovechamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s que ofrece <strong>la</strong> carretera<br />
interoceánica .<br />
Año <strong>de</strong><br />
suscripción<br />
2008<br />
a. Formu<strong>la</strong>ción e implementación <strong>de</strong> una Política Multisectorial <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Fronterizo<br />
Eje IIRSA Paita – Caballococha y su irradiación sobre zonas <strong>de</strong> frontera<br />
Área <strong>de</strong> Influencia<br />
con Ecuador, Colombia y Brasil<br />
Periodo <strong>de</strong> Ejecución 2009 – 2011<br />
Monto Total: US$ 1 258 259<br />
CTI Comunidad Europea : US$ 801 590<br />
Contrapartida nacional: US$ 408 705 97<br />
Situación <strong>de</strong>l Proyecto hasta 2009 Fase <strong>de</strong> preinversión<br />
Entida<strong>de</strong>s comprometidas Ministerio <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores<br />
Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Ministros<br />
Ministerio <strong>de</strong> Agricultura<br />
Gobiernos Regionales <strong>de</strong>l Corredor Norte (Convenio <strong>de</strong> Co-ejecución)<br />
Supervisión PCM y Comisión Europea<br />
2009
. P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción para <strong>la</strong> provincia <strong>de</strong> Purús<br />
Área <strong>de</strong> Influencia<br />
Periodo <strong>de</strong> Ejecución 2008 - 2012<br />
Monto S/. 50 000 000<br />
Provincia <strong>de</strong> Purús, Departamento <strong>de</strong> Ucayali, 43 comunida<strong>de</strong>s nativas y<br />
<strong>la</strong> capital provincial<br />
Entida<strong>de</strong>s comprometidas Ministerio <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores<br />
Ministerio <strong>de</strong> Agricultura<br />
Proyecto Especial Pichis Palcazú<br />
Ministerio <strong>de</strong> Salud<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción<br />
Ministerio <strong>de</strong> Vivienda, Construcción y Saneamiento<br />
Petroperú<br />
Supervisión Comisión Multisectorial a cargo <strong>de</strong>l Proyecto Especial Pichis Palcazú <strong>de</strong>l<br />
Ministerio <strong>de</strong> Agricultura<br />
c. Programa <strong>de</strong> Pasos <strong>de</strong> Frontera Perú IIRSA<br />
Área <strong>de</strong> Influencia La Macroregión Sur<br />
Periodo <strong>de</strong> Ejecución 2009-2013<br />
Inversión Total US$: 19 655 000<br />
Fuente Externa US$: 4 744 000<br />
Monto<br />
Cooperación Técnica US$: 610 000<br />
Fuente Nacional US$: 14 301 000<br />
Se ha iniciado en enero <strong>de</strong>l 2009 <strong>la</strong> fase final <strong>de</strong> preinversión <strong>de</strong>l proyecto para<br />
Situación <strong>de</strong>l Proyecto<br />
<strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l<br />
Ministerio <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores<br />
Ministerio <strong>de</strong> Agricultura<br />
Proyecto Especial Pichis Palcazú<br />
Ministerio <strong>de</strong> Salud<br />
Entida<strong>de</strong>s comprometidas<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción<br />
Ministerio <strong>de</strong> Vivienda, Construcción y Saneamiento<br />
Petroperú<br />
Comisión Multisectorial a cargo <strong>de</strong>l Proyecto Especial Pichis Palcazú <strong>de</strong>l<br />
Supervisión<br />
Ministerio <strong>de</strong> Agricultura<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
95
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
96<br />
d. Proyecto Manejo Sostenible <strong>de</strong> los Recursos Agroforestales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Áreas Fronterizas<br />
Amazónicas <strong>de</strong>l Perú y Brasil<br />
Área <strong>de</strong> Influencia Localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Is<strong>la</strong>ndia (Perú) y Benjamín Constant (Brasil)<br />
Costo Aprox. Por comprometer : US$ 3 000 000<br />
Entidad Responsable en el Perú Proyecto Especial Putumayo – PEDICP<br />
Objetivo Contribuir a atenuar el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l clima y <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l suelo<br />
y promover el <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona fronteriza.<br />
Descripción El Proyecto está orientado a promover el manejo <strong>de</strong> los recursos<br />
agroforestales mediante técnicas alternativas basadas en mo<strong>de</strong>los<br />
agroforestales validadas en cada unos <strong>de</strong> los países participantes, a fin <strong>de</strong><br />
lograr un efectivo <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus áreas amazónicas medioambientales.<br />
Los componentes son: manejo agroforestal, piscicultura, artesanía,<br />
infraestructura para procesamiento primario <strong>de</strong> productos, capacitación,<br />
asistencia técnica y zoocria<strong>de</strong>ros.<br />
e. Proyecto Manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Pesca y Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Acuicultura<br />
Localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Is<strong>la</strong>ndia (Perú) y Benjamín<br />
Área <strong>de</strong> Influencia<br />
Constant (Brasil)<br />
Costo Aprox. Por comprometer : US$ 5 000 000<br />
Entidad Responsable en el Perú Proyecto Especial Putumayo – PEDICP<br />
Objetivo Or<strong>de</strong>nar y aprovechar sosteniblemente los recursos pesqueros<br />
Promover y fomentar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> acuicultura<br />
Descripción El proyecto tiene dos componentes:<br />
Or<strong>de</strong>namiento integral <strong>de</strong> los recursos pesqueros, principalmente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
especies <strong>de</strong> importancia económica, a fin <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> manejo a<br />
nivel nacional y binacional. Los beneficiarios son pescadores artesanales <strong>de</strong><br />
ambos países (aprox. 3 000).<br />
Desarrollo acuíco<strong>la</strong> dirigido a <strong>la</strong> seguridad alimentaria y obtener rentabilidad<br />
económica en asociación binacional. Los beneficiarios serán acuicultores<br />
artesanales y comerciales <strong>de</strong> ambos países (aprox. 2 000).
f. Proyecto Aprovechamiento Sostenible <strong>de</strong> Bosques Comunitarios<br />
Área <strong>de</strong> Influencia Localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Puerto Esperanza (Perú) y Santa Rosa <strong>de</strong> Purús (Brasil)<br />
Costo Aprox. Por comprometer : US$ 850 000<br />
Entidad Responsable en el Perú Proyecto Especial Pichis Palcazú – PEPP<br />
Objetivo Propiciar el aprovechamiento integral y sostenido <strong>de</strong> los recursos naturales<br />
<strong>de</strong> los bosques comunitarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> frontera.<br />
Descripción • Implementar un proyecto binacional sobre aprovechamiento sostenible<br />
<strong>de</strong> bosques comunitarios, que comprenda:<br />
- Capacitación y asistencia técnica a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s nativas para el<br />
aprovechamiento racional y sostenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> riqueza <strong>de</strong> los bosques<br />
<strong>de</strong> su comunidad.<br />
- Asistencia técnica en el manejo a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas intervenidas<br />
o <strong>de</strong>forestadas mediante práctica <strong>de</strong> <strong>la</strong> agroforesteria y silvopastura<br />
para <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> alimentos y <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> exce<strong>de</strong>ntes para<br />
el mercado local.<br />
- Apoyo técnico para <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> zoocria<strong>de</strong>ros para <strong>la</strong> crianza<br />
artificial <strong>de</strong> insectos, mamíferos, reptiles y peces <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong>.<br />
- Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> <strong>la</strong> artesanía nativa.<br />
g. Proyecto <strong>de</strong> Producción <strong>de</strong> Biocombustible para el Consumo Local Fronterizo a<br />
partir <strong>de</strong>l Piñón B<strong>la</strong>nco<br />
Área <strong>de</strong> Influencia Localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Puerto Esperanza (Perú) y Santa Rosa <strong>de</strong> Purús (Brasil)<br />
Costo Aprox. Por comprometer : US$ 500 000<br />
Entidad Responsable en el Perú Proyecto Especial Pichis Palcazú – PEPP<br />
Objetivo Promover <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s productivas en <strong>la</strong> zona fronteriza<br />
Descripción • El piñón b<strong>la</strong>nco (jartropha curcas), es consi<strong>de</strong>rado <strong>como</strong> una especie<br />
relevante para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> bio energía, su aceite se consi<strong>de</strong>ra <strong>como</strong><br />
sustituto i<strong>de</strong>al <strong>de</strong>l diesel, querosene, y otros combustibles.<br />
• El área <strong>de</strong> frontera Puerto Esperanza – Santa Rosa <strong>de</strong> Purús ofrece<br />
condiciones edafoclimáticas aptas para <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l cultivo. El piñón<br />
b<strong>la</strong>nco pue<strong>de</strong> ser utilizado en sistemas agroforestales no se registra una<br />
alteración significativa <strong>de</strong>l ecosistema en el cultivo <strong>de</strong> dicha especie.<br />
• En <strong>la</strong> provincia <strong>de</strong> Purús existe interés por parte <strong>de</strong> los agricultores, tanto<br />
colonos <strong>como</strong> comunida<strong>de</strong>s nativas para dar inicio a esta actividad para<br />
dar inicio a resolver el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> energía.<br />
• Se ha previsto iniciar el cultivo en 500 ha en <strong>la</strong> provincia <strong>de</strong> Purús en áreas<br />
<strong>de</strong>forestadas, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s nativas.<br />
• Es <strong>de</strong> especial interés <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> un proyecto binacional, a través<br />
<strong>de</strong>l que se comparta experiencias y tecnología, con <strong>la</strong> intención <strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
ayudar el problema energético en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s rurales <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona<br />
fronteriza.<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
97
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
98<br />
Anexo 11: índice <strong>de</strong> competitividad amazónica.<br />
A continuación se presenta un comparativo <strong>de</strong>l Índice <strong>de</strong> Competitividad Regional <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s principales regiones Amazónicas y Lima y Cal<strong>la</strong>o 14 .<br />
Empresas<br />
Infraestructura<br />
Fuente: ICRP (CENTRUM).<br />
E<strong>la</strong>boración propia.<br />
Economía<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
Personas<br />
Gobierno<br />
Amazonas<br />
Loreto<br />
Madre <strong>de</strong> Dios<br />
San Martin<br />
Ucayali<br />
Lima y Cal<strong>la</strong>o<br />
14. Los datos fueron tomados <strong>de</strong>l documento Índice <strong>de</strong> Competitividad Regional <strong>de</strong>l Perú. 2010 CENTRUM – Pontificia<br />
Universidad Católica <strong>de</strong>l Perú.
Anexo 12: Base <strong>de</strong> datos y gráficos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
Departamento Pob<strong>la</strong>ción Total 2010 Pob<strong>la</strong>ción Total 2009<br />
Amazonas 413 314 411 043<br />
Loreto 983 371 970 918<br />
Madre <strong>de</strong> Dios 121 183 117 981<br />
San Martin 782 932 771 021<br />
Ucayali 464 875 458 177<br />
Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2010<br />
Pob<strong>la</strong>ción Rural<br />
Departamento 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*<br />
Amazonas 203 403 205 030 206 670 208 323 209 990 211 670 213 363 215 070<br />
Loreto 287 105 292 272 297 533 302 889 308 341 313 891 319 541 325 293<br />
Madre <strong>de</strong> Dios 25 486 26 378 27 301 28 257 29 246 30 270 31 329 32 426<br />
San Martin 236 553 241 284 246 110 251 032 256 053 261 174 266 398 271 725<br />
Ucayali 97 908 100 062 102 263 104 513 106 812 109 162 111 563 114 018<br />
Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2010<br />
*E<strong>la</strong>boración propia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> datos <strong>de</strong>l 2007 con tasas <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong>partamental <strong>de</strong>l INEI<br />
Pob<strong>la</strong>ción Urbana<br />
Departamento 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*<br />
Amazonas 160 795 162 082 163 378 164 686 166 003 167 331 168 670 170 019<br />
Loreto 543 211 552 989 562 943 573 076 583 391 593 892 604 582 615 465<br />
Madre <strong>de</strong> Dios 69 985 72 434 74 969 77 593 80 309 83 120 86 029 89 040<br />
San Martin 436 753 445 488 454 397 463 485 472 755 482 210 491 854 501 691<br />
Ucayali 298 224 304 785 311 491 318 343 325 347 332 505 339 820 347 296<br />
Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2010<br />
*E<strong>la</strong>boración propia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> datos <strong>de</strong>l 2007 con tasas <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong>partamental <strong>de</strong>l INEI<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
99
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
100<br />
Pob<strong>la</strong>ción Total<br />
Departamento 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*<br />
Amazonas 364 198 367 112 370 049 373 009 375 993 379 001 382 033 413 314<br />
Loreto 830 316 845 261 860 476 875 965 891 732 907 783 924 123 983 371<br />
Madre <strong>de</strong> Dios 95 471 98 812 102 271 105 850 109 555 113 389 117 358 121 183<br />
San Martin 673 306 686 772 700 507 714 518 728 808 743 384 758 252 782 932<br />
Ucayali 396 132 404 847 413 754 422 856 432 159 441 666 451 383 464 875<br />
Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2010<br />
E<strong>la</strong>boración propia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> datos <strong>de</strong>l 2007 con tasas <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong>partamental <strong>de</strong>l INEI<br />
*Pob<strong>la</strong>ción 2010 tomada <strong>de</strong>l INEI<br />
PBI corriente<br />
Departamento 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009<br />
Amazonas S/. 1 079 511 000 S/. 1 255 642 000 S/. 1 369 478 000 S/. 1 479 907 000 S/. 1 707 719 000 S/. 1 958 922 000 S/. 2 144 017 885<br />
Loreto S/. 4 633 875 000 S/. 5 001 024 000 S/. 5 658 586 000 S/. 6 219 642 000 S/. 6 685 393 000 S/. 7 538 613 000 S/. 7 081 393 183<br />
Madre <strong>de</strong> Dios S/. 717 770 000 S/. 852 521 000 S/. 973 583 000 S/. 1 170 847 000 S/. 1 282 992 000 S/. 1 635 112 000 S/. 1 805 976 811<br />
San Martin S/. 2 275 302 000 S/. 2 700 576 000 S/. 2 873 191 000 S/. 3 042 868 000 S/. 3 486 558 000 S/. 3 964 318 000 S/. 4 386 791 132<br />
Ucayali S/. 2 038 968 000 S/. 2 327 743 000 S/. 2 555 668 000 S/. 2 812 311 000 S/. 3 062 612 000 S/. 3 474 662 000 S/. 3 611 672 477<br />
Fuente: INEI, Compendio Estadístico - 2010<br />
PBI pc<br />
Departamento 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009<br />
Amazonas S/. 2 964,08 S/. 3 420,33 S/. 3 700,81 S/. 3 967,48 S/. 4 541,89 S/. 5 168,65 S/. 5 612,13<br />
Loreto S/. 5 580,86 S/. 5 916,54 S/. 6 576,11 S/. 7 100,33 S/. 7 497,09 S/. 8 304,42 S/. 7 662,82<br />
Madre <strong>de</strong> Dios S/. 7 518,21 S/. 8 627,68 S/. 9 519,66 S/. 11 061,35 S/. 11 710,94 S/. 14 420,32 S/. 15 388,61<br />
San Martin S/. 3 379,30 S/. 3 932,27 S/. 4 101,58 S/. 4 258,63 S/. 4 783,92 S/. 5 332,80 S/. 5 785,40<br />
Ucayali S/. 5 147,19 S/. 5 749,69 S/. 6 176,79 S/. 6 650,75 S/. 7 086,77 S/. 7 867,16 S/. 8 001,35<br />
Fuente: INEI, Compendio Estadístico<br />
E<strong>la</strong>boración propia
Presupuesto Institucional Modificado - PIM (Recursos Totales)<br />
Departamento 2005 2006 2007 2008 2009 2010*<br />
Amazonas S/. 331 811 172 S/. 422 513 433 S/. 728 364,524 S/. 1 041 747,409 S/. 1 276 714,830 S/. 1 128 103,933<br />
Loreto S/. 789 563 804 S/. 940 092 862 S/. 1 422 591,674 S/. 1 725 624,015 S/. 1 815 555,884 S/. 1 946 702,228<br />
Madre <strong>de</strong> Dios S/. 135 599 088 S/. 250 684 156 S/. 309 938,520 S/. 496 128,800 S/. 1 074 543,558 S/. 642 695,039<br />
San Martin S/. 542 538 953 S/. 727 957 274 S/. 1 163 620,595 S/. 1 331 429,053 S/. 1 362 362,096 S/. 1 492 154,881<br />
Ucayali S/. 466 518 375 S/. 575 660 195 S/. 779 687,031 S/. 120 693,762 S/. 211 342,019 S/. 177 191,798<br />
Fuente: Transparencia Económica, MEF<br />
* Consulta <strong>de</strong> Ejecución <strong>de</strong>l Gasto al 02-12-2010<br />
Ejecución <strong>de</strong> recursos totales - <strong>de</strong>vengado<br />
Departamento 2005 2006 2007 2008 2009 2010*<br />
Amazonas S/. 296 254 277,00 S/. 366 378 871,00 S/. 658 323 675,00 S/. 841 890 215,00 S/. 1 178 727 698,00 S/. 800 386 011,00<br />
Loreto S/. 751 228 894,00 S/. 821 859 194,00 S/. 1 180 803 891,00 S/. 1 462 498 551,00 S/. 1 513 185 742,00 S/. 1 376 235 832,00<br />
Madre <strong>de</strong> Dios S/. 121 801 743,00 S/. 234 887 856,00 S/. 236 702 423,00 S/. 309 035 223,00 S/. 952 654 939,00 S/. 482 206 351,00<br />
San Martin S/. 514 096 042,00 S/. 589 692 989,00 S/. 897 542 191,00 S/. 1 214 234 021,00 S/. 1 250 882 990,00 S/. 1 075 189 813,00<br />
Ucayali S/. 421 292 913,00 S/. 508 207 541,00 S/. 602 072 691,00 S/. 833 712 516,00 S/. 976 707 044,00 S/. 791 873 141,00<br />
Fuente: Transparencia Económica, MEF<br />
* Consulta <strong>de</strong> Ejecución <strong>de</strong>l Gasto al 02-12-2010<br />
Ejecución <strong>de</strong> recursos totales - <strong>de</strong>vengado/PIM<br />
Departamento 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Amazonas 89,28% 86,71% 90,38% 80,82% 92,33% 70,95%<br />
Loreto 95,14% 87,42% 83,00% 84,75% 83,35% 70,70%<br />
Madre <strong>de</strong> Dios 89,82% 93,70% 76,37% 62,29% 88,66% 75,03%<br />
San Martin 94,76% 81,01% 77,13% 91,20% 91,82% 72,06%<br />
Ucayali 90,31% 88,28% 77,22% 74,39% 80,63% 67,27%<br />
E<strong>la</strong>boración Propia<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
101
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
102<br />
Ejecución Proyectos <strong>de</strong> Inversión-PIM<br />
Departamento 2005 2006 2007 2008 2009 2010*<br />
Amazonas S/. 102 435 552,00 S/. 164 898 124,00 S/. 328 264 865,00 S/. 400 361 380,00 S/. 468 679 528,00 S/. 456 260 484,00<br />
Loreto S/. 180 715 225,00 S/. 228 833 964,00 S/. 225 755 648,00 S/. 229 317 034,00 S/. 205 671 631,00 S/. 510 871 902,00<br />
Madre <strong>de</strong> Dios S/. 40 275 869,00 S/. 99 694 949,00 S/. 152 211 997,00 S/. 299 392 019,00 S/. 803 754 699,00 S/. 386 560 483,00<br />
San Martin S/. 124 210 690,00 S/. 282 816 494,00 S/. 496 072 013,00 S/. 513 105 669,00 S/. 436 561 185,00 S/. 414 291 639,00<br />
Ucayali S/. 195 659 533,00 S/. 281 877 374,00 S/. 291 297 499,00 S/. 381 360 338,00 S/. 443 754 700,00 S/. 370 625 748,00<br />
Fuente: Transparencia Económica, MEF<br />
* Consulta <strong>de</strong> Ejecución <strong>de</strong>l Gasto al 02-12-2010<br />
Ejecución proyectos <strong>de</strong> inversión-<strong>de</strong>vengado<br />
Departamento 2005 2006 2007 2008 2009 2010*<br />
Amazonas S/. 71 795 171,00 S/. 113 740 579,00 S/. 289 848 539,00 S/. 273 067 392,00 S/. 440 792 805,00 S/. 338 790 782,00<br />
Loreto S/. 157 811 625,00 S/. 134 280 416,00 S/. 116 778 224,00 S/. 111 623 319,00 S/. 150 850 662,00 S/. 298 209 213,00<br />
Madre <strong>de</strong> Dios S/. 29 971 623,00 S/. 90 772 663,00 S/. 102 792 693,00 S/. 142 175 990,00 S/. 706 037 944,00 S/. 310 037 302,00<br />
San Martin S/. 108 319 890,00 S/. 159 622 975,00 S/. 298 500 728,00 S/. 485 831 887,00 S/. 417 726 045,00 S/. 294 567 361,00<br />
Ucayali S/. 159 022 009,00 S/. 220 933 485,00 S/. 186 045 143,00 S/. 249 166 886,00 S/. 322 852 909,00 S/. 224 349 932,00<br />
Fuente: Transparencia Económica, MEF<br />
* Consulta <strong>de</strong> Ejecución <strong>de</strong>l Gasto al 02-12-2010
Ejecución proyectos <strong>de</strong> inversión - <strong>de</strong>vengado/PIM<br />
Departamento 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
Amazonas 70,09% 68,98% 88,30% 68,21% 94,05% 74,25%<br />
Loreto 87,33% 58,68% 51,73% 48,68% 73,35% 58,37%<br />
Madre <strong>de</strong> Dios 74,42% 91,05% 67,53% 47,49% 87,84% 80,20%<br />
San Martin 87,21% 56,44% 60,17% 94,68% 95,69% 71,10%<br />
Ucayali 81,27% 78,38% 63,87% 65,34% 72,75% 60,53%<br />
E<strong>la</strong>boración Propia<br />
Pob<strong>la</strong>ción en situación <strong>de</strong> pobreza (% <strong>de</strong>l Total <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción)<br />
Departamento 2004 2005 2006 2007 2008 2009<br />
Amazonas 65,10 68,60 59,10 55,00 59,70 59,80<br />
Loreto 66,90 71,50 66,30 54,60 49,80 56,00<br />
Madre <strong>de</strong> Dios 27,10 30,80 21,80 15,60 17,40 12,67<br />
San Martin 51,90 54,10 54,30 44,50 33,20 44,13<br />
Ucayali 56,30 53,10 54,00 45,00 32,50 29,71<br />
Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009<br />
Evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad <strong>de</strong>l ingreso (Coeficiente <strong>de</strong> Gini)<br />
Geografia 2004 2005 2006 2007 2008 2009<br />
Selva Urbana 0,401 0,414 0,428 0,447 0,425 0,434<br />
Selva Rural 0,365 0,365 0,400 0,423 0,418 0,405<br />
PERU 0,492 0,508 0,499 0,507 0,479 0,475<br />
Perú Urbano 0,448 0,473 0,454 0,455 0,431 0,434<br />
Perú Rural 0,404 0,410 0,411 0,432 0,425 0,409<br />
Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
103
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
104<br />
Índice <strong>de</strong> competitividad *<br />
Departamento 2008 Puesto 2008 2010 Puesto 2010<br />
Loreto 34,13 10 32,99 12<br />
Madre <strong>de</strong> Dios 31,36 14 32,68 13<br />
Ucayali 27,73 16 27,15 17<br />
San Martín 23,71 21 25,18 19<br />
Amazonas 25,02 19 24,42 20<br />
LIMA y CALLAO 75,24 1 73,57 1<br />
Fuente: ICRP, CENTRUM-PUCP<br />
*Total <strong>de</strong> 24 Regiones
Gráfico 1: Mapa <strong>de</strong> los pueblos oriundos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong><br />
R. Chira<br />
R. Piura<br />
R. Tumbes<br />
R. Zarumil<strong>la</strong><br />
TUMBES<br />
PIURA<br />
R.Reque<br />
R. Saña<br />
R. Huancabamba<br />
CHICLAYO<br />
San Ignacio<br />
R. Jequetepeque<br />
O C É A N O<br />
R. Chicama<br />
P A C Í F I C O<br />
1 Achuar<br />
2 Aguaruna (Awajun)<br />
3 Amahuaca<br />
4 Amarakaeri<br />
5 Amuesha (Yánesha)<br />
6 Arabe<strong>la</strong><br />
7 Arazaire<br />
8 Asháninka<br />
9 Ashéninka<br />
10 Bora (Bóóráá)<br />
11 Cacataibo<br />
12 Candoshi(Kandozi)<br />
13 Capanahua<br />
14 Caquinte<br />
15 Cashinahua<br />
16 Chayahuita (Shawi)<br />
17 Cocama-Cocamil<strong>la</strong><br />
(Kukuma-Kukamiria)<br />
18 Culina<br />
19 Ese Eja<br />
20 Harakmbut<br />
21 Huachipaire<br />
22 Huambisa (Wampis)<br />
23 Huitoto (Uitoto)<br />
24 Iquito<br />
25 Isconahua<br />
26 Jebero (Shiwilo)<br />
27 Machiguenga (Matsigenka)<br />
28 Mashco-Piro<br />
29 Mastanahua<br />
30 Mayoruna (Matsés)<br />
31 Morunuhua<br />
32 Nahua<br />
33 Nanti<br />
34 Nomatsiguenga<br />
E C U A D O R<br />
Chirinos<br />
Bagua<br />
R. Moche<br />
TRUJILLO<br />
R. Virú<br />
2<br />
R. Marañón<br />
R. Santa<br />
R. Utcubamba<br />
R. Marañón<br />
R. Chiriaco<br />
R. Nepeña<br />
R. Casma<br />
R. Huarmey<br />
R. Santiago<br />
R. Fortaleza<br />
R. Morona<br />
22 44<br />
Puerto<br />
Galilea<br />
R. Marañón<br />
R. Pativilca<br />
R. Supe<br />
R. Huaura<br />
R. Marañón<br />
R. Abiseo<br />
R. Mayo<br />
R. Saposoa<br />
R. Tocache<br />
R. Chancay<br />
R. Chillón<br />
R. Rímac<br />
R. Hual<strong>la</strong>ga<br />
R. Lurín<br />
R. Ma<strong>la</strong><br />
R. Pastaza<br />
Saramiriza<br />
Santa María San Lorenzo<br />
<strong>de</strong> Nieva<br />
17<br />
Cahuapanas 26<br />
16<br />
Naranjos<br />
R. Omas<br />
R. Cañete<br />
R. Hual<strong>la</strong>ga<br />
R. Yanayacu<br />
R. Biabo<br />
R. Mantaro<br />
R. Tigre<br />
R. Pisco<br />
R. Ica<br />
R. Corrientes<br />
Yurimaguas<br />
Rioja<br />
MOYOBAMBA<br />
CHACHAPOYAS<br />
39 Lamas<br />
Tarapoto<br />
CAJAMARCA<br />
1<br />
Juanjui<br />
12<br />
Uchiza<br />
Alianza Cristiana<br />
42<br />
41<br />
48<br />
R. Marañón<br />
R. Pisqui<br />
R. Pozuzo<br />
23<br />
Soplín Vargas<br />
Cabo Pantoja<br />
6<br />
R. Ucayali<br />
R. Aguaytía<br />
R. Perené<br />
R. Tulumayo<br />
R. Gran<strong>de</strong><br />
R. Samiria<br />
Contamana<br />
R. Curaray<br />
Intuto<br />
Concordia<br />
R. Pacaya<br />
R. Pachitea<br />
R. Pichis<br />
R. Nasca<br />
R. Mantaro<br />
R. Acarí<br />
R. Napo<br />
R. Nanay<br />
Parinari<br />
R. Ucayali<br />
R. Pampas<br />
R. Yauca<br />
R. Tigre<br />
Masisea<br />
R. Tambo<br />
R. Ene<br />
Kimbiri<br />
R. B<strong>la</strong>nco<br />
R. Apurímac<br />
R. Algodón<br />
Santa<br />
Clotil<strong>de</strong><br />
Nauta<br />
R. Napo<br />
Requena<br />
R. Yaquirana<br />
R. Urubamba<br />
R. Ocoña<br />
R. Putumayo<br />
R. Camisea<br />
R. Yavarí<br />
San Alejandro<br />
46<br />
HUARAZ<br />
Aguaytía<br />
Tingo María<br />
Puerto Inca<br />
Codo <strong>de</strong>l Pozuzo<br />
Iparía<br />
9<br />
Breu<br />
50<br />
3<br />
9<br />
HUÁNUCO Pozuzo<br />
Bolognesi<br />
31<br />
5<br />
Oxapampa<br />
CERRO DEPASCO<br />
Paucartambo Vil<strong>la</strong> Rica<br />
9<br />
8<br />
Ata<strong>la</strong>ya<br />
50<br />
3<br />
La Merced Bajo Pichanaqui<br />
Satipo<br />
Mazmari<br />
37<br />
Sepahua<br />
Tarma San Marín <strong>de</strong> Pangoa<br />
14<br />
32<br />
34<br />
33<br />
CALLAO<br />
LIMA<br />
HUANCAYO<br />
27<br />
35 Ocaina<br />
36 Orejón (Mai Juna)<br />
37 Piro (Yine)<br />
38 Pukirieri<br />
39 Quechua, Lamas (Kichwa)<br />
40 Quechua , Napo (Kichwa)<br />
41 Quechua, no especificado<br />
42 Quechua, Pastaza (Kichwa)<br />
43 Secoya (Airo Pai)<br />
44 Shapra (Chapara)<br />
45 Sharanahua<br />
46 Shipibo-Conibo<br />
47 Ticuna<br />
48 Urarina<br />
49 Yagua<br />
50 Yaminahua<br />
Si no hay datos<br />
Reservas territoriales para pueblos<br />
indígenas en ais<strong>la</strong>miento<br />
Propuestas <strong>de</strong> reservas territoriales<br />
Areas Naturales<br />
Límite internacional<br />
Carreteras<br />
Ríos<br />
Ciuda<strong>de</strong>s<br />
Localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> referencia<br />
11<br />
ICA<br />
46<br />
43<br />
24<br />
17<br />
25<br />
13<br />
PUCALLPA<br />
HUANCAVELICA<br />
13<br />
25<br />
41<br />
AYACUCHO<br />
41<br />
40 23<br />
El Estrecho 35<br />
Mazán<br />
24<br />
49<br />
IQUITOS Belén<br />
Tamshiyacu<br />
30<br />
25<br />
25<br />
27<br />
30<br />
36<br />
R. Urubamba<br />
Quil<strong>la</strong>bamba<br />
R. Amazonas<br />
51<br />
Colonia Angamos<br />
R. Vilcanota<br />
R. Apurímac<br />
Andahuay<strong>la</strong>s<br />
ABANCAY<br />
C O L O M B I A<br />
Echarate<br />
R. Vilcabamba<br />
R. Majes<br />
10<br />
Pebas<br />
23<br />
35<br />
R. Alto Purús<br />
R. Sihuas<br />
R. Quilca R. Vítor<br />
R. AMAZONAS<br />
28<br />
R. Yavarí<br />
B R A S I L<br />
CUSCO<br />
R. Colca<br />
R. Tambo<br />
R. Manu<br />
41<br />
23<br />
10<br />
10<br />
R. Santa Rosa<br />
R. Chili<br />
49<br />
San Pablo<br />
<strong>de</strong> Loreto<br />
3<br />
15<br />
45<br />
R. Yaco<br />
Boca Manu<br />
27<br />
37<br />
20<br />
4<br />
21<br />
AREQUIPA<br />
R. Colorado<br />
R. Las Piedras<br />
3<br />
32<br />
28<br />
Quincemil<br />
R. Ilo R. Braguera<br />
R. Locumba<br />
Caballococha<br />
R. Sama<br />
47<br />
R. Inambari<br />
R. Ramis<br />
Is<strong>la</strong>ndia<br />
29<br />
18<br />
Puerto<br />
Esperanza<br />
37<br />
PUNO<br />
MOQUEGUA<br />
R. Caplina<br />
R. Tahuamanu<br />
38<br />
R. Madre <strong>de</strong> Dios<br />
R. Huancané<br />
R. Acre<br />
Iñapari<br />
27<br />
19<br />
R. I<strong>la</strong>ve<br />
TACNA<br />
Iberia<br />
PUERTO<br />
MALDONADO<br />
19<br />
19<br />
R. Tambopata<br />
Sandia<br />
Lago<br />
Titicaca<br />
CHILE<br />
Fuente: Sistema <strong>de</strong> Información sobre Comunida<strong>de</strong>s Nativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Amazonía</strong> <strong>Peruana</strong> – SICNA<br />
B O L I V I A<br />
Desagua<strong>de</strong>ro<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
105
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
106<br />
Gráfico 3: Conflictos sociales en el Perú<br />
CAJAMARCA<br />
Asuntos Gob. Local: 2 <strong>la</strong>tentes.<br />
Socioambiental: 9 activos, 3 <strong>la</strong>tentes.<br />
Demarcación Territorial: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Laboral: 1 activo.<br />
Otros: 1 activo.<br />
PIURA<br />
Asuntos Gob. Local: 1 activo, 4 <strong>la</strong>tentes.<br />
Asuntos Gob. Regional: 1 activo.<br />
Socioambiental: 3 activos, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Comunales: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Laboral: 1 activo.<br />
TUMBES<br />
Socioambiental: 2 activos.<br />
Asuntos Gob. Nacional: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Asuntos Gob. Local: 1 activo.<br />
LAMBAYEQUE<br />
Otros:1 activo, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
LA LIBERTAD<br />
Socioambiental: 1 activo, 3 <strong>la</strong>tentes.<br />
ANCASH<br />
Asuntos Gob. Local: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Asuntos Gob. Regional: 1 activo.<br />
Socioambiental: 11 activos, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Laboral: 1 activo. 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Electoral: 1 activo.<br />
Tumbes<br />
Piura<br />
Chic<strong>la</strong>yo<br />
Cajamarca<br />
Trujillo<br />
ANCASH / HUÁNUCO<br />
Demarcación Territorial: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
PASCO<br />
Socioambiental: 3 activos, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
JUNÍN<br />
Asuntos Gob. Local: 1 activo, 2 <strong>la</strong>tentes.<br />
Asuntos Gob. Nacional: 1 activo.<br />
Socioambiental: 4 activos, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Otros asuntos: 1 activo.<br />
LIMA<br />
Asuntos Gob. Local: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Socioambiental: 6 activos, 2 <strong>la</strong>tentes.<br />
Laboral: 3 activos.<br />
Comunal: 1 activo, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Otros: 1 activo, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Chachapoyas<br />
Huaraz<br />
HUANCAVELICA<br />
Asuntos Gob. Local: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Socioambiental: 4 activos, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Otros asuntos: 1 activo.<br />
Moyobamba<br />
ICA<br />
Socioambiental: 2 activos.<br />
Laboral: 1 activo.<br />
AYACUCHO / HUANCAVELICA<br />
Comunal: 1 activo.<br />
AYACUCHO / ICA<br />
Socioambiental: 1 activo.<br />
AYACUCHO<br />
Asuntos Gob. Local: 1 activo.<br />
Asuntos Gob. Regional: 2 activos.<br />
Asuntos Gob. Nacional: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Socioambiental: 6 activos, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Comunal: 3 <strong>la</strong>tentes.<br />
Laboral: 1 activo.<br />
Otros asuntos: 1 activo.<br />
De 11 a más Conflictos Sociales<br />
De 6 a 10 Conflictos Sociales<br />
De 1 a 5 Conflictos Sociales<br />
AMAZONAS<br />
Socioambiental: 2 activos.<br />
AMAZONAS/SAN MARTÍN<br />
Socioambiental: 1 activo.<br />
Huánuco<br />
Lima<br />
Cerro <strong>de</strong> Pasco<br />
Ica<br />
Huancayo<br />
Huancavelica<br />
Iquitos<br />
Pucallpa<br />
LORETO<br />
Cusco<br />
Ayacucho<br />
Abancay<br />
Asuntos <strong>de</strong> Gob. Regional: 1 activo, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Asuntos <strong>de</strong> Gob. Nacional: 1 activo.<br />
Socioambiental: 3 activos, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
HUÁNUCO<br />
Socioambiental: 1 activo.<br />
UCAYALI<br />
Socioambiental: 1 activo.<br />
Arequipa<br />
AREQUIPA / CUSCO<br />
Asuntos Gob. Nacional: 1 activo.<br />
Demarcación Territorial: 1 activo.<br />
AREQUIPA<br />
Asuntos Gob. Nacional: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Socioambiental: 2 <strong>la</strong>tentes.<br />
Demarcación territorial: 1 activo.<br />
Laboral: 2 activos.<br />
Puerto Maldonado<br />
Moquegua<br />
AREQUIPA/MOQUEGUA<br />
Socioambiental: 1 activo<br />
MOQUEGUA<br />
Socioambiental: 2 activos.<br />
CONFLICTOS A NIVEL NACIONAL<br />
7 activos, 4 <strong>la</strong>tentes<br />
Puno<br />
Tacna<br />
SAN MARTÍN<br />
Socioambiental: 1 activo, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Laboral: 1 activo.<br />
Otros: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
JUNÍN / PASCO<br />
Socioambiental: 1 activo.<br />
MADRE DE DIOS<br />
Socioambiental: 1 activos, 2 <strong>la</strong>tentes.<br />
CUSCO / MADRE DE DIOS<br />
Socioambiental: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
CUSCO<br />
Asuntos Gob. Nacional: 1 activo, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Socioambiental: 12 activos.<br />
Demarcación territorial: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
APURÍMAC<br />
Asuntos Gob. Regional: 1 activo.<br />
Socioambiental: 7 activos.<br />
Comunal: 2 activos.<br />
PUNO<br />
Asuntos Gob. Local: 1 activo, 2 <strong>la</strong>tentes.<br />
Asuntos Gob. Regional: 4 <strong>la</strong>tentes.<br />
Socioambiental: 11 activos.<br />
Demarcación territorial: 2 <strong>la</strong>tentes.<br />
MOQUEGUA / TACNA<br />
Demarcación territorial: 2 activos.<br />
TACNA<br />
Asuntos Gob. Nacional: 1 activo, 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Socioambiental: 5 activos.<br />
Demarcación territorial: 1 <strong>la</strong>tente.<br />
Fuente y E<strong>la</strong>boración: Adjuntía para <strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> Conflictos Sociales y <strong>la</strong> Gobernabilidad<br />
Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo<br />
CUSCO / MADRE DE DIOS / PUNO<br />
Socioambiental: 1 activo.<br />
APURÍMAC / CUSCO<br />
Socioambiental: 1 activo.<br />
MOQUEGUA / PUNO<br />
Demarcación territorial: 1 activo.<br />
Fuente: Defensoría <strong>de</strong>l Pueblo. Adjuntía para <strong>la</strong> Prevención <strong>de</strong> Conflictos Sociales y <strong>la</strong> Gobernabilidad
Gráfico 4: PERú - IIRSA<br />
Ta<strong>la</strong>ra<br />
Paita<br />
Bayovar<br />
Tumbes<br />
Piura<br />
Chic<strong>la</strong>yo<br />
San Ignacio<br />
Olmos<br />
O C É A N O<br />
P A C Í F I C O<br />
EJES IIRSA - PERÚ<br />
Fuente: IIRSA<br />
Trujillo<br />
Chimbote<br />
Amazonas<br />
Interocéanico central<br />
Perú - Brasil - Bolivia<br />
Andino<br />
Capital<br />
Pueblo<br />
Asfaltada<br />
Sin asfaltar<br />
E C U A D O R<br />
Santa Maria<br />
<strong>de</strong> Nieva<br />
Chachapoyas<br />
Cajamarca<br />
Pativilca<br />
Cal<strong>la</strong>o<br />
LIMA<br />
Sarameriza<br />
Moyobamba<br />
Huaraz<br />
Tarapoto<br />
Cerro <strong>de</strong><br />
Pasco<br />
Pisco<br />
Yurimaguas<br />
Huánuco<br />
Huancavelica<br />
Ica<br />
Bahia San Juan<br />
Pucallpa<br />
Oxapampa<br />
Nasca<br />
Satipo<br />
Huancayo<br />
Ayacucho<br />
Iquitos<br />
Nauta<br />
San Francisco<br />
Abancay<br />
Puerto Matarani<br />
C O L O M B I A<br />
B R A S I L<br />
Cusco<br />
Ilo<br />
PERÚ<br />
O C É A N O<br />
P A C Í F I C O<br />
Sicuani<br />
Arequipa<br />
Puerto Maldonado<br />
Moquegua<br />
Tacna<br />
Puno<br />
Puente<br />
Inambari<br />
O C É A N O<br />
A T L Á N T I C O<br />
Iñapari<br />
Lago<br />
Titicaca<br />
CHILE<br />
EL PERÚ<br />
EN AMÉRICA<br />
B O L I V I A<br />
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
107
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
108<br />
Gráfico 5: Áreas naturales protegidas por el Estado<br />
ZR14<br />
RN13.01<br />
SN05<br />
ACP26<br />
ACR11<br />
PN05<br />
RN13.02<br />
CC01<br />
RN11<br />
Piura<br />
Lambayeque<br />
O C É A N O<br />
P A C Í F I C O<br />
Amazonas<br />
BP06<br />
ACP38<br />
ACP06<br />
ACP36<br />
ACP29<br />
ACP20<br />
ACP07<br />
SN08<br />
ACR15<br />
RC08 ZR11<br />
SN09<br />
ACR12<br />
ACP34<br />
ACP10<br />
ACR13<br />
RVS01<br />
SH04<br />
ACP32<br />
PN01 ACP21<br />
BP05<br />
ZR01<br />
ACP01 RVS03<br />
RN13.03<br />
ACP02<br />
RN13.04-05<br />
Cajamarca<br />
RN13.07<br />
RN13.08<br />
ANP <strong>de</strong> Administración Regional y Privada<br />
Conservación Privada<br />
Conservación Regional<br />
ANP <strong>de</strong> Administración Nacional<br />
Parque Nacional<br />
Bosque <strong>de</strong> protección<br />
Refugio <strong>de</strong> Vida Silvestre<br />
Santuario Nacional<br />
Reserva Comunal<br />
Reserva Nacional<br />
Reserva Paisajística<br />
Santuario Histórico<br />
Coto <strong>de</strong> caza<br />
Zona Reservad<br />
Fuente: SERNANP<br />
E C U A D O R<br />
CC02<br />
La Libertad<br />
SN02<br />
RN13.09<br />
PN12<br />
RC07<br />
RN07<br />
Ancash<br />
RN13.10<br />
RN13.11<br />
ZR03<br />
ACR03<br />
RN13.12<br />
Cal<strong>la</strong>o<br />
San Martín<br />
PN06<br />
PN04<br />
ACP03<br />
ACP04<br />
ZR05<br />
ACR01<br />
PN09<br />
Huánuco<br />
ACP15 ACP33<br />
ACP09<br />
Pasco<br />
SN01 RN02<br />
ZR12 Lima<br />
ACR02 ZR13<br />
RN13.13-15<br />
RN04<br />
RN13.16<br />
SH01<br />
RN13.17-18 RVS02 RP01<br />
RN13.19<br />
ZR08<br />
RN13.20<br />
RN13.21-23<br />
RN13.21-26<br />
RN03<br />
PN02<br />
BP01<br />
RN13.27<br />
Ica<br />
RN14<br />
RC01<br />
PN07<br />
Junín<br />
Huancavelica<br />
RN15<br />
RN13.28<br />
ZR02<br />
RN08<br />
RN13.29<br />
Loreto<br />
ZR07<br />
RC02<br />
BP04 ACP05<br />
SN07 BP03<br />
ACR14<br />
ACR10<br />
ACR08<br />
ACR06<br />
Ayacucho<br />
RN01<br />
ACP28<br />
ACP35<br />
RC04<br />
SH02<br />
ACP37<br />
RN13.30<br />
RN12<br />
Ucayali<br />
PN10<br />
RN10<br />
RC05<br />
RN13.31<br />
ACP27<br />
ACR04<br />
ACR07<br />
SH03<br />
ACP19<br />
SN04<br />
Apurimac<br />
RP02<br />
ACR09<br />
ACP16<br />
ACP12<br />
RN13.32<br />
C O L O M B I A<br />
B R A S I L<br />
SN06<br />
ACP08<br />
ACP13<br />
ACP17<br />
ACP30<br />
ACP31<br />
ACP18<br />
PN11<br />
PN03<br />
Arequipa<br />
ACP11<br />
ACP14<br />
Cusco<br />
RN06<br />
Moquegua<br />
Madre <strong>de</strong> Dios<br />
RN05<br />
Tacna<br />
Puno<br />
SN03 ACR05<br />
RN13.33<br />
ZR16<br />
RC06<br />
RC03<br />
PN08<br />
ACP23<br />
ACP24<br />
ACP25<br />
RN09<br />
Lago<br />
Titicaca<br />
ZR15<br />
CHILE<br />
ACP22<br />
B O L I V I A
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
109
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
110
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
111
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
112<br />
Los textos <strong>de</strong>l Documento <strong>de</strong> trabajo N.° 11 se<br />
presentan en <strong>la</strong> tipografía Óptima <strong>de</strong> 12 con<br />
interlineado <strong>de</strong> 15, el libro mi<strong>de</strong> 29 cm x 21 cm.<br />
La impresión offset se hizo sobre papel bond<br />
alisado <strong>de</strong> 90 gr y fue realizada en diciembre <strong>de</strong>l<br />
2011por Editorial Supergráfica EIRL, Jirón Ica<br />
344-346-Cercado <strong>de</strong> Lima, RUC 20101547401<br />
correo electrónico: edsupergrafica@gmail.com<br />
Edición gráfica y diagramación: C<strong>la</strong>udia Rospigliosi<br />
Asistente <strong>de</strong> cuidados <strong>de</strong> edición: Brenda Bou<strong>la</strong>ngger
<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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<strong>Visión</strong> <strong>de</strong> <strong>Futuro</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> amazonía <strong>Peruana</strong> <strong>como</strong> <strong>Factor</strong><br />
motriz <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional<br />
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