Jurisprudencia administrativa sobre el Concejo y los concejales ...

Jurisprudencia administrativa
sobre el Concejo y los
concejales.
Armando Aravena Alegría, Alegr a, Abogado,
Asociación Asociaci n Chilena de Municipalidades.

ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL
CONCEJO MUNICIPAL.
MISIÓN MISI N DEL CONCEJO MUNICIPAL:
DELIBERAR ACERCA DE LOS ASUNTOS
MUNICIPALES EN EJERCICIO DE SU
FUNCIÓN FUNCI N NORMATIVA, RESOLUTIVA Y
FISCALIZADORA, DE MODO DE HACER
EFECTIVA LA PARTICIPACIÓN PARTICIPACI N DE LA
COMUNIDAD LOCAL.

¿Cómo mo se ejercen estas
atribuciones?
1. Conforme a los términos t rminos de la ley.
2. Supeditado a la máxima m xima autoridad del
alcalde.
Artículos Art culos 2 y 71 de la Ley N º 18.695,
Orgánica Org nica
Municipalidades.
Constitucional de

Clasificación Clasificaci n de las atribuciones:
1. Resolutivas.
2. Fiscalizadoras.
3. Normativas.

1. Atribuciones Resolutivas.
Concejo Municipal decide sobre persona del alcalde y
concejales.
Ejemplo: Elegir alcalde, en caso de vacancia;
Pronunciarse sobre los motivos de renuncia cargo de
alcalde y concejal.
Sobre participación participaci n municipal corporaciones o fundaciones.
en asociaciones,
Para recomendar al alcalde prioridades en la formulación formulaci n
y ejecución ejecuci n de proyectos específicos espec ficos y medidas
concretas del desarrollo comunal.
Para elegir integrantes del directorio de corporación corporaci n o
fundación fundaci n en que el Municipio tenga participación.
participaci n.
Para asignar y cambiar denominación denominaci n de los bienes
municipales y nacionales de uso público p blico bajo
administración administraci n municipal.

2.- 2. Atribuciones Fiscalizadoras:
Acerca del cumplimiento de planes, programas de inversión inversi n municipal
y ejecución ejecuci n del presupuesto municipal.
De actuaciones del alcalde, formulándole formul ndole observaciones.
De unidades y servicios municipales.
Concejo Municipal puede citar o pedir información, informaci n, a través trav s del
alcalde, a los organismos o funcionarios municipales.
Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones
municipales.
Autorizar cometidos del alcalde y de los concejales
Supervisar el cumplimiento del PLADECO.
Facultad de evaluar la gestión gesti n del alcalde. Artículo Art culo 80 Ley Orgánica Org nica
Constitucional de Municipalidades.
Acordar la contratación contrataci n de una auditoría auditor externa.

3. Atribuciones Normativas.
El Concejo Municipal puede determinar a
través trav s de un Reglamento Interno las normas
necesarias para su funcionamiento.
Constitución Constituci n y regulación regulaci n de sus comisiones
de trabajo y citación citaci n a terceros cuya opinión opini n
se considere relevante a juicio de la propia
comisión. comisi n.

DEBERES DEL CONCEJO
MUNICIPAL.
Aprobar presupuestos debidamente
financiados. Artículo Art culo 81 LOCM.
Sanción: Sanci n: Responsabilidad solidaria con el
déficit ficit presupuestario al treinta y uno de
Diciembre del año a o respectivo.

• Obligación Obligaci n de pronunciarse en
determinado lapso de tiempo:
- Orientaciones globales del municipio, presupuesto
y programa anual con sus metas y líneas l neas de acción: acci n:
antes del 15 de Diciembre, luego de evacuadas
consultas formuladas por el CESCO.
- Proyecto y modificaciones al Plan Regulador
Comunal (Legislación (Legislaci n Especial).
- En las demás dem s materias, el acuerdo debe emitirse
dentro de los veinte días d as de formulado el
requerimiento por parte del alcalde.

DERECHOS DE LOS
CONCEJALES
Ante sus empleadores tienen permiso para
ausentarse de sus labores habituales para
asistir a las sesiones.
Seguro contra riesgo de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales de
cargo municipal.
Derechos previsionales.
previsionales

• Nuevos derechos Ley N º 20.237
(D.O D.O. . 24/12/2007):
1.- 1. No asistir justificadamente a sesiones de
Concejo en caso de enfermedad respaldada
por certificado médico m dico o licencia médica. m dica.
2.- 2. Inasistencia justificada en caso de
fallecimiento de cónyuge c nyuge o familiar.
3.- 3. Derecho a pago de viáticos vi ticos sin rendición rendici n y
por igual monto de aquél aqu l que corresponda
al alcalde.

Resumen.
Las decisiones más m s importantes para la marcha
de la gestión gesti n municipal no pueden adoptarse sin
el acuerdo del Concejo Municipal. Ejemplo: Plan
de Desarrollo, Presupuesto Municipal, Programas
de Inversión, Inversi n, otorgar concesiones, etc.
Los dos órganos rganos del Municipio: Alcalde y Concejo
Municipal deben ejercer sus facultades en
equilibrio, con lo cual se evita la hegemonía hegemon a de un
poder sobre el otro.
Legalmente el alcalde es la máxima m xima autoridad de
un municipio y el Concejo Municipal debe ser su
órgano rgano colaborador y fiscalizador.

Análisis An lisis de dictámenes: dict menes:
1. Dictamen 16.241 de fecha 12/6/2007 pronunciado por la
CGR.
Principio: Ejercicio racional de atribuciones legales con
miras al bien común com n y buena marcha del servicio
público. blico.
Caso: Cuatro concejales de un Concejo Municipal
integrado por siete personas (incluido el Alcalde)
aprueban la remoción remoci n del administrador municipal de
una comuna, sin expresar suficientes fundamentos al
momento de adoptar el acuerdo.

Doctrina:
Si bien el ejercicio de las facultades
legales muchas veces puede no exigir
fundamentación, fundamentaci , ello no puede significar
una utilización utilizaci n indebida de las mismas, y
por tanto una falta de probidad, sino que ha
de enmarcarse en los principios de
racionalidad y objetividad, con un claro
sentido de bien común com n y buena marcha del
servicio.

2.- 2. Dictamen N º 19.788, pronunciado por la
CGR el 4/5/2007. 4/5/2007
Principio: Eficacia y validez del ejercicio de
facultad resolutiva del Concejo Municipal.
Caso: Concejo Municipal elige como
integrante de directorio de corporación corporaci n
municipal a una persona diversa de la
propuesta por el alcalde.

Doctrina:
Si bien el alcalde como máxima m xima
autoridad del municipio puede proponer al
concejo el o los directores que corresponda
designar a la municipalidad, nada obsta
para que el concejo considere, además adem s de
las propuestas alcaldicias, alcaldicias,
diversas
proposiciones originadas en su propio seno.

Dictamen N º 38.853, emitido por la
CGR con fecha 28/8/2007.
Principio: Vigencia y eficacia de facultades
fiscalizadoras del Concejo Municipal.
Caso: Alcalde participa en un seminario
realizado en el extranjero, sin contar con la
debida autorización autorizaci n del Concejo Municipal.

Doctrina:
La atribución atribuci n contenida en el Artículo Art culo 79 letra ll) ll)
de la LOCM
constituye una limitación limitaci n orgánica org nica que se impone al alcalde en su
calidad de autoridad máxima m xima del municipio y no de funcionario
municipal.
No debe limitarse el concepto de cometidos, que esa disposici disposición
n
utiliza, a los señalados se alados en el Estatuto Administrativo para los
Funcionarios Municipales, puesto que la autorización autorizaci n de los
cometidos de los concejales también tambi n debe ser dada por el
Concejo Municipal y aquéllos aqu llos claramente no son funcionarios
municipales, luego debe entenderse que la palabra “cometidos cometidos”
en este caso dice relación relaci n con todo encargo de orden
institucional que se haga al Alcalde o a los concejales y que deba deba
cumplirse fuera del territorio de la República, Rep blica, requiriendo por
cierto el acuerdo del Concejo Municipal.

Dictamen N º 21.140, emitido por la
CGR con fecha 5/5/2006
Principio: Alcances de la facultad resolutiva del Concejo
Municipal contenida en el Artículo Art culo 65 letra i) LOCM.
Caso: El alcalde requiere acuerdo de la mayoría mayor a absoluta
del Concejo Municipal para celebrar los convenios y
contratos que involucren montos iguales o superiores al
equivalente a 500 UTM. Y de los dos tercios de dicho
Concejo para celebrar aquellos que comprometan al
municipio por un plazo que exceda el período per odo alcaldicio. alcaldicio.
La duda surge a propósito prop sito de incluir o no a los fondos
de terceros o limitar la disposición disposici n sólo s lo a los fondos
municipales.

Doctrina:
En relación relaci n con los recursos de terceros (ejemplo:
FNDR, Inversiones Sectoriales de Asignación Asignaci n
Regional, del Subsidio de Agua Potable, etc.), la
LOCM le ha entregado al Concejo facultades
fiscalizadoras, pero no facultades resolutivas. Este
criterio responde a que por lo general estos
fondos están est n sujetos a una reglamentación
reglamentaci n
específica espec fica que de considerarlo necesario,
dispondrá dispondr la aprobación aprobaci n del respectivo convenio o
contrato por el Concejo Municipal.

Dictamen N º 46.181, emitido por la
CGR con fecha 12/10/2007.
Principio: Contraloría Contralor a General de la
República Rep blica puede investigar irregularidades
detectadas al interior de los municipios, más m s
carece de las facultades legales necesarias
para impones sanciones administrativas a
los Alcaldes, en caso de resultar
fehacientemente acreditada su
responsabilidad administrativa.

Doctrina:
Si bien los Alcaldes son funcionarios municipales, la CGR
carece de facultades legales para determinar y hacer
efectiva la responsabilidad administrativa de éstos. stos. La
CGR puede investigar, constatar si los hechos
investigados se ajustan al ordenamiento jurídico, jur dico, ordenar
que los actos viciados se regularicen a fin de restablecer el
imperio del derecho y puede dar a conocer el resultado de
sus investigaciones a diversos órganos. rganos.
Sin embargo, la evaluación evaluaci n de los hechos investigados, en
orden a si comprometen o no la responsabilidad del
alcalde y su grado de participación participaci n en los hechos, debe
ser determinado por instancias jurisdiccionales (juicio civil
o penal), políticas pol ticas (notable abandono) o administrativas
(juicio de cuentas).

No olvidar:
Los dictámenes dict menes emitidos por la
Contraloría Contralor a General de la República Rep blica
interpretan la ley administrativa fijando
su exacto sentido y alcance.
Son obligatorios para las autoridades y
para los funcionarios a quienes afecta.
Producen sus efectos desde la fecha de
la disposición disposici n interpretada.
interpretada

Modificación Modificaci n de Jurisprudencia.
Solamente cuando nuevos estudios o
antecedentes justifican una modificación
modificaci n
interpretativa y en resguardo del
principio de la certeza jurídica, jur dica, el nuevo
criterio sólo s lo se aplica hacia el futuro, sin
afectar situaciones particulares
constituidas durante la vigencia de la
doctrina que ha sido sustituida por el
nuevo pronunciamiento.

Conclusiones:
Como autoridades, funcionarios y usuarios de los
servicios que proporciona el estado a través trav s de las
municipalidades, debemos estar conscientes de
que operamos un sistema de derecho público p blico que
por cada atribución, atribuci n, facultad legal o derecho que
nos confiere, hace surgir de un modo inmediato la
obligación, obligaci n, tarea o deber legal como correlato.
Una eficiente administración administraci n del Estado y sus
recursos, entiende que las facultades,
atribuciones y prerrogativas no solamente se
encuentran sujetas al imperio de la ley, sino que a
los criterios más m s exigentes de buena fe,
racionalidad, probidad, transparencia y a la regla
más s severa y quizá quiz más s escasa por estos días d as en
nuestro país, pa s, del sentido común. com n.