Somos Uruguay - prolog 2001

SUMARIO
Lancemos a los uruguayos a la cultura del trabajo
Para el Dr. Rodolfo Nin Novoa, el Uruguay Productivo apunta a que la cabeza de toda la ciudadanía
se oriente hacia el trabajo como fuente esencial del desarrollo.
Objetivos, metas y políticas amparan el cambio en la propuesta económica. Página 9
Visita a Chile de la delegación comercial
de nuestro país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Editorial
El Uruguay Productivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Profundización del encuentro
Michelle Bachelet en Montevideo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
“Es nuestra prioridad el aumento del
intercambio comercial con Uruguay”
Carlos Appelgren Balbontin,
embajador de Chile en Montevideo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
El duro aprendizaje de ganar
nuevos mercados
Roberto Bennett, Director Ejecutivo de Uruguay XXI . . . . . . 20
Uruguayos, uruguayos
¿dónde fueron a parar?
El Departamento 20 de la Cancillería
alienta la participación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Una red bancaria para cubrir todo el país
Nuevo Banco Comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Queremos exportar nuestro trabajo
y no nuestra gente
Con el presidente de la Cámara de Software . . . . . . . . . . . . 32
Nuevos mercados para camiones uruguayos
Nordex se propone exportar a Chile, Argentina y Brasil . . . . 36
El importante rol de las Relaciones Públicas
para crear un clima de inversiones
por Román Pérez Senac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
Dios está en todas partes pero…
atiende Montevideo
Con el Intendente de Salto, Ramón Fonticiella . . . . . . . . . . 42
Indicadores económicos
Comercio Exterior con la República de Chile . . . . . . . . . . . . 46
Potenciar a los emprendedores para
promover el desarrollo
Los desafíos de Endeavor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Montevideo, puerto hub y libre
Punto de acceso a la región. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Uruguay puede constituirse en un centro
internacional de distribución de cargas
Con el Dr. Pablo Labandera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
INFORME ESPECIAL
Inserción de nuestro país
en el comercio mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Chile y su inserción en el comercio
internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Líneas de acción estratégica. . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Un país abierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Beneficios o servicios para el exportador . . . . 61
Inversiones en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Codelco:
Una empresa estatal en la
economía de libre mercado y libre comercio. . 64
Año 1- Número 3 - Marzo de 2006
Director / Redactor Responsable
Mario Lev Burcikus
Verdi 4605
Editor
Claudio Trobo
Consejo Editor
Héctor Gros Espiell
Embajador de la República Oriental del
Uruguay ante el gobierno de Francia
Román Pérez Senac
Presidente de la Asociación Uruguaya
de Relaciones Públicas
Álvaro Pinedo
Secretario General de la Asociación
Internacional de Agentes Profesionales
de Aduana
Carlos Pita
Embajador de la República Oriental
del Uruguay ante el gobierno de Chile
Rafael Querol
Presidente de la Asociación de
Despachantes de Aduana de Uruguay
Jimmy Rohr
Consultor portuario, marítimo y logístico
Jorge Sienra
Director General de la Escuela de
Exportación de la Fundación BankBoston
Diseño y edición gráfica
Guillermo Vázquez
willy@netgate.com.uy
Departamento Comercial
Tel.: 915 04 20 – 916 33 57
Fotografía
Antonio Scuro
Impresión
Tarma S.A.
D.L. 338509/06
Permiso MEC en trámite
Somos Uruguay es una publicación
orientada hacia la pequeña y
mediana empresa.
Colón 1475, Montevideo, Uruguay
Tels.: 9150420 - 9170047
e-mail: info@somosuruguay.com
Somos Uruguay Digital
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Visita a Chile de la delegación
comercial de nuestro país
Gran importancia se asigna, tanto en el sector oficial como privado, a la
visita a Chile de la delegación comercial uruguaya que habrá de celebrar
con empresarios de aquel país una rueda de negocios, que resulta
altamente auspiciosa. Numerosos factores coinciden para asignarle a
ese encuentro una especial trascendencia en el camino de la creación de una robustecida
corriente de intercambio. La reunión que se celebrará en la segunda
quincena de mayo, tendrá su centro en el Hotel Sheraton San Cristóbal.
Tanto los empresarios privados como los gobiernos, están ajustando detalles
que permitan lograr resultados concretos en el mejor intercambio chileno-uruguayo.
Ha sido de gran utilidad la reunión preparatoria, que se llevó a cabo a partir
de la visita a Chile del vicepresidente uruguayo, Rodolfo Nin Novoa, acompañado
de altos funcionarios y empresarios privados. Posteriormente, la embajada trasandina
en Montevideo y la uruguaya en Santiago, han avanzado en el ajuste de la
agenda y de los sectores que participarán del diálogo, así como de la búsqueda de
los interlocutores más apropiados de ambas partes, a fin de contactarlos para esta
rueda de negocios, donde viene desempeñando un papel protagónico en la faz
preliminar, la Cámara de Comercio Uruguayo-Chilena.
Somos Uruguay, que estuvo en la misión de avanzada del mes de noviembre,
y que participará del encuentro próximo, recoge en la presente edición importantes
opiniones sobre esta instancia. Si bien aún se están ajustando detalles de la
agenda, los elementos básicos de la reunión ya han sido resueltos.
Se prevé que en la mañana del primer día de trabajo, la actividad se abra con
la palabra del vicepresidente uruguayo, Rodolfo Nin Novoa, quien presidirá la delegación
comercial. A ello seguirá el discurso de bienvenida a la delegación visitante
por parte de la presidente o del vicepresidente de Chile. Seguidamente se
suscribirá el convenio para evitar la doble tributación entre ambas naciones por
parte de las autoridades correspondientes. Esa misma mañana se oirá la exposición
de un especialista uruguayo sobre la situación económico-comercial de
nuestro país y sus perspectivas en relación con Chile, a lo que responderá un experto
chileno sobre la realidad de aquella economía y las posibilidades de incrementar
el comercio entre los dos países. Eso generará un diálogo abierto y franco.
Por la tarde comenzará la rueda de negocios sobre las plataformas escogidas para
esta visita comercial. Por la noche, la cancillería chilena ofrecerá una cena.
La mañana del segundo día se centrará en la exposición de autoridades de los
sectores público y privado de las dos naciones sobre algunas de las plataformas
elegidas. En la tarde continuarán las ruedas de negocios, y en la noche habrá una
recepción ofrecida por la embajada de Uruguay.
El tercer día continuarán las disertaciones en la mañana y las negociaciones
entre empresarios públicos y privados en horas de la tarde. Culminará la jornada
con una recepción ofrecida por una entidad del sector privado.
El último día, en la mañana, está prevista la visita a la viña Concha y Toro. La
delegación comercial uruguaya regresará en horas de la tarde a Montevideo.
PLATAFORMAS PRESENTES PARA VIAJE EMPRESARIAL
De acuerdo a lo establecido por los organizadores del encuentro en Santiago de
Chile, las bases fundamentales que estarán presentes, pueden sintetizarse en estos
ocho puntos:
Logística. Avanzar en el emprendimiento del corredor bioceánico Puerto de
1
Montevideo-Puerto de Valparaíso, que involucraría a las siguientes institucio-
nes: Ministerio de Transporte y Obras Públicas de Uruguay y de Chile; empresas
de transporte terrestre, empresas aéreas -Pluna-Lan-, portuarias y ferroviarias;
Dirección Nacional de Zonas Francas; Zonamérica y contrapartes chilenas.
Mercado de Valores. Bolsa de Valores de Montevideo; Banco Central del
2
Uruguay; Bolsa de Comercio de Santiago; Banco Central de Chile y empresarios
privados de ambos países.
Comercio e Inversiones. Cámara Nacional de Comercio y Servicios; Ministe-
3
rio de Economía y Finanzas; Ministerio de Economía de Chile; Cámara de Comercio
de Santiago y empresarios de ambos países. Inversión en transporte urbano.
Ministerios de Transporte de Uruguay y Chile y empresarios de ambos países.
Concesiones en materia de obras públicas. Ministerio de Transporte y
4
Obras Públicas de ambos países y sector privado uruguayo y chileno.
Financiero-Bancario. Banco Central del Uruguay; Asociación de Bancos de
5
Chile. Empresarios de ambos países.
Tecnología de la Información y Comunicaciones. Cámara Uruguaya de
6
Tecnología de la Información; Antel y sus contrapartes chilenas.
Agroindustria. Sector aceitero, harinero, cárnico, lechero, arrocero, oleagino-
7
sa, forestal -maderero- y genética animal, y sus contrapartes chilenas.
Turismo y Hotelería. Ministerio de Turismo de Uruguay; Servicio Nacional de
8
Turismo de Chile -Sernatur-. Sector privado de ambos países.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 5

EDITORIAL
El vicepresidente de la
República, Dr. Rodolfo Nin
Novoa, afirma en una
entrevista que publicamos
en estas páginas, que
Uruguay Productivo significa
apostar a un modelo de país en el cual la
cultura del trabajo, de la inversión y de
la confianza en procesos de desarrollo
productivo, ganen la cabeza de toda la
ciudadanía. Sostiene que la apuesta a un
país productivo, significa lanzar al
Uruguay y a los uruguayos a lo que
llama la cultura del trabajo. A que todos
entendamos que sin trabajo no hay
posibilidad de desarrollo, que no vale la
pena el desarrollo sin una adecuada
distribución, y por tanto, con empleo.
Dice que queremos hacer de la sociedad
uruguaya un motor que sea el que
impuse al desarrollo nacional. Esa
también es nuestra apuesta, y para
trabajar en ese sentido siempre
estaremos dispuestos a sumar, a crear
sinergias que permitan las
transformaciones que nuestra sociedad
merece y está en condiciones de lograr.
Somos Uruguay, en su primer número,
sostenía editorialmente esta posición y
señalaba que no habrá verdadero
desarrollo hasta que hagamos realidad
el aserto de que nuestro mercado es el
mundo. Decíamos que en este escenario
globalizado, de cambio incesante, de las
tecnologías sin asombros, sería grave
error pensar que la corriente del
comercio exterior está reservada a las
grandes industrias o a los productores
de elevados volúmenes, y que sólo ellos
poseen las condiciones para llegar a
otros países y distribuir y comercializar
eficientemente sus bienes.
Sustentamos la convicción de que el
país en su estructura económica, posee
pequeñas y medianas empresas, capaces
6 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
El Uruguay
Productivo
de ofrecer su producción a cualquier
mercado. Este convencimiento es
compartido por los sectores
gubernamentales y empresariales. Al
diagnóstico sobre la calidad de nuestra
producción debe agregarse el del
conocimiento, entendido éste en
términos que comprenden desde los
vínculos y contactos con terceros países,
hasta la forma de presentar los
productos, pasando por todas las fases
intermedias de gestiones aduaneras,
transportes, seguros o financiamiento.
Somos Uruguay ha surgido para avanzar
en ese nuevo concepto de
transformación con mayor empleo e
inclusión social, basado en la
importancia de cooperar en la conquista
de nuevos mercados. Parte de su
propuesta comenzó con la
programación y trabajo con pequeñas y
medianas empresas, para la realización
de la Exposición Feria Prosur que debía
haber tenido lugar este mes de marzo en
el Salón de los presidentes del Edificio
Mercosur.
La muestra constituía un
acontecimiento ferial y encuentro, que
contaba con el apoyo expreso de las
autoridades nacionales, organizaciones
privadas, entidades sectoriales,
instituciones financieras, operadores y
empresas. En los últimos meses del año
pasado se hicieron las gestiones
pertinentes ante las autoridades del
Mercosur, cuya presidencia pro témpore
ejercía el Dr. Tabaré Vázquez. La
respuesta a nuestra solicitud fue
afirmativa, y las instalaciones del
organismo regional fueron
satisfactoriamente abiertas a nuestra
propuesta.
Pero luego, hubo una serie de cambios
en la conducción administrativa del
Mercosur, y junto con la llegada del
turno del Dr. Néstor Kirchner como
nuevo presidente pro témpore, se
modificaron importantes resortes
internos. Esas variaciones
imprevistamente afectaron el
otorgamiento ya concedido de la sede
para la realización de Prosur, y sin
perjuicio de la buena voluntad de las
autoridades uruguayas, el tema no pudo
ser resuelto dentro de los parámetros
acordados. Su diligenciamiento fue de
todos modos afectado por
desinteligencias mayores surgidas entre
ambos gobiernos del Plata, y que
fervientemente deseamos sean
solucionadas de la manera más justa y
conveniente para los intereses de
nuestros pueblos.
Preveíamos también que esa exposición
continuara luego viaje a Chile, lo que
significaba un eslabón en una ambiciosa
labor de promoción y búsqueda de
nuevos mercados para la producción
uruguaya. Pero enfatizábamos en el
tema de la convergencia de todos para
consolidar un proceso transformador.
Los distintos actores coinciden, desde
diferentes ópticas, en la necesidad de
impulsar líneas de trabajo común, que
creen nuevas sinergias. Y en ese sentido
es que Somos Uruguay participará
activamente en la rueda de negocios que
se celebrará en Santiago en mayo, a la
que tanto el sector público como el
privado dan una prioridad especial.
Hemos sido invitados a estar en ella y lo
haremos con nuestro afán de
colaboración, poniendo al servicio de su
éxito todo lo que sepamos será de
utilidad para el fin común. Y aun
cuando esta reunión de alguna manera
trastoque nuestra agenda, sabemos que
además de consolidar contactos y
conocimientos, con esta rueda de
negocios enriqueceremos la planeada

futura Feria que encaramos para Chile.
El embajador de aquel país en
Montevideo, Carlos Appelgren
Balbontin, dijo a Somos Uruguay, que es
prioridad para el nuevo gobierno
chileno multiplicar las oportunidades de
intercambio con Uruguay. Sostiene que
el vínculo tiene varios pilares
importantes. El primero es la relación
entre gobiernos, que es fundamental en
una relación bilateral entre países. Y esa
vinculación la califica como de muy
buena. Hay un activo diálogo a todo
nivel entre las autoridades de ambos
países. Y acota que “cuando decimos
autoridades, nos referimos no sólo al
ejecutivo, sino también al legislativo y a
los sectores privados. Esto es muy
gratificante, pues hasta hace algunos
años, entre Uruguay y Chile había
mucha simpatía, éramos parecidos,
éramos hermanos, pero no nos
tratábamos mucho. Hoy, no sólo nos
tratamos, sino que hemos acrecentado
nuestras simetrías, hemos profundizado
los afectos y aumentado la
comunicación a todo nivel y en todos
los sectores”.
Para el diplomático, eso se refleja de dos
maneras. Primero en términos
comerciales. La balanza que hace dos
años llegaba a 60 millones de dólares,
hoy está en 170. Pero además tiene
mucho vigor y buenas perspectivas. El
embajador destaca la misión empresarial
uruguaya que viajará en mayo a
Santiago, encabezada por el
vicepresidente Nin Novoa, y señala el
gran interés de las cámaras y de los
empresarios uruguayos por participar en
esas negociaciones.
Hoy se están creando también
instrumentos que facilitarán este
intercambio, como es el caso del acuerdo
de doble tributación, lo que posibilitará
un mayor flujo de inversiones entre
ambos países y favorecerá el
establecimiento de joint ventures entre
empresas de las dos naciones para poder
acceder a los mega mercados. Incluso
aprovechando las ventajas comparativas
que tiene Chile como un país que ha
establecido acuerdos de libre comercio
con diferentes países y bloques. De
modo que allí hay un nicho de
posibilidades que tendrán un efecto
positivo en el intercambio comercial.
También se ha diversificado la balanza y
hoy tenemos más productos
incorporados al intercambio. Es justo
decir que además en la balanza lo
importante no son los commodity, sino
productos industrializados, lo que
constituye un dato que no es menor.
En definitiva, señalemos con énfasis que
solo el esfuerzo de todos cambiará la
situación económica del país, y que los
escenarios de realización son múltiples, y
en ellos debemos participar sin egoísmos
ni limitaciones, buscando con la mejor
buena fe un espacio común, sin
inquietarnos porque a veces las cosas en
primera instancia no salgan como las
planeamos. Porque de todos modos, esas
aparentes contradicciones, no son otra
cosa que nuevas acumulaciones de
fuerza para quienes apostamos a un
futuro de crecimiento. Que ese es en
verdad, el gran reto nacional.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 7

MICHELLE BACHELET EN MONTEVIDEO
PROFUNDIZACIÓN
del encuentro
A solo diez días de asumir su gobierno, la nueva
presidenta de Chile, Michelle Bachelet, en su visita a
Uruguay, trazó las líneas fundamentales de encuentro
entre ambos países. Se refirió al historial del vínculo y a
las posibilidades ciertas de su profundización.
El presidente Tabaré Vázquez
recibió en el Edificio Plaza
Independencia a su par de
Chile, Michelle Bachelet, durante
su breve visita a Montevideo.
La presidenta visitante hizo uso
de la palabra, puntualizando lo
que consideraba esencial en la
relación entre ambas naciones.
Dijo que lo primero que deseaba
señalar es que estaba muy
contenta de encontrarse en
8 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
Montevideo, y por el hecho de
que “Chile y Uruguay han tenido
una historia de gran unidad,
de gran amistad y de gran fraternidad
durante mucho tiempo,
pero además porque el Uruguay
es un país que no solo es cada
vez más destino turístico para
muchos chilenos, sino que también
es un país en que muchos
chilenos y chilenas han vivido,
estuvieron acá en momentos du-
ros, y además es un país en el
cual nos sentimos muy bien acogidos,
es un país al cual le tenemos
mucho afecto”.
UN ACERCAMIENTO REAL
Señaló al Dr. Vázquez que ella en
particular, “le tengo mucho afecto
al Uruguay. Y es por eso que
en el gobierno espero trabajar estrechamente
con usted y con su
país, y que nuestros pueblos
puedan fortalecer y afianzar relaciones
recíprocas en diferentes
áreas, diferentes áreas en las cuales
estamos convencidos que podemos
cooperar y pueden ganar
ambos países, ambos pueblos”.
Agregó que “nosotros, desde
que usted asumió, nuestro país
y luego una vez yo como presidenta
de Chile, hemos identificado
una serie de áreas en las
cuales creemos que tenemos
que dar un salto cualitativo en
nuestra relación. Y que esto es
perfectamente posible en distintos
ámbitos: por un lado por la
gran cantidad de coincidencias
políticas en nuestras perspectivas
del mundo, una gran cantidad
de coincidencias en lo que
queremos para nuestros países”.
También reconoció una gran
coincidencia en “los desafíos
que tenemos países como nosotros,
que son relativamente pequeños,
para los que su solución
pasa por una mayor integración,
por la búsqueda de respuestas
comunes a desafíos que son comunes.
Y todas estas respuestas
teniendo en el fondo como objetivo
principal la equidad, la
dignidad y mayor humanidad
para todos los uruguayos y para
todos los chilenos, así como para
los habitantes de la América
Latina”.
LA REINSERCIÓN EN EL MUNDO
Bachelet insistió en que “es por
eso que estoy muy contenta de
haber venido acá a diez días, tan
solo, de haber asumido; haber
estado primero en Argentina y
acá en el Uruguay, porque para
mí es una señal clara de algo que
yo manifesté desde un comienzo
en mi programa de gobierno,
y es que sin duda Chile en los
90’ -cuando recupera la democracia-
inicia un trabajo muy
fuerte para reinsertarse en el
mundo, y por lo tanto inicia un
trabajo muy fuerte hacia países
de los que estaba relativamente
apartado: hacia Europa, hacia
EE.UU, y producto de un profundo
trabajo político, diplomático,
social y económico, estamos
hoy día con Tratados de Libre
Comercio con muchos países,
y estamos abriéndonos mucho
más también hacia el Asia
Pacífico. Pero en este gobierno
yo quiero continuar ese camino,
camino que nunca hemos considerado
contradictorio, del que
nos sentimos fuertemente parte,
con una fuerte identidad de la
América Latina”.
Acotó que hoy “es mi decisión
darle una tremenda realidad
a la América Latina, a los
países vecinos y a los países amigos
como Uruguay. Y es por eso
que estoy acá, porque quiero
que en mi gobierno podamos
trabajar estrechamente, para
que nuestros pueblos tengan
una vida mucho mejor, y ahí firmaremos
todos los acuerdos necesarios
para la cooperación
científico-técnica, educacional,
y evitar la doble tributación, etcétera,
todos temas que son
muy beneficiosos para ambos
países”.

gobierno propone el Uruguay Productivo como base
central para su política en el 2006? ¿Qué supone ¿El
concretamente la iniciativa?
- El Uruguay Productivo significa apostar a un modelo
de país en el cual, la cultura del trabajo, de la inversión
y de la confianza en procesos de desarrollo productivo
y no meramente especulativo, ganen la cabeza
de toda la ciudadanía. En el país muchas veces se
ha planteado -quizá involuntariamente, pero producto
de determinadas políticas- que era por lo menos
hasta el año 2002, más seguro especular que producir,
que invertir en actividades como el agro, la industria,
el comercio o los servicios. Siempre los uruguayos tuvimos
una posición bastante conservadora, que no es
mala en sí misma, pero exacerbada puede inmovilizar
a una sociedad.
Entonces, ahora la apuesta a un país productivo,
significa lanzar al Uruguay y a los uruguayos a esto
que llamo la cultura del trabajo. A que todos entendamos
que sin trabajo no hay posibilidades de desarrollo,
que no vale la pena el desarrollo sin una adecuada
distribución, y por tanto con empleo, porque ya tuvimos
el crecimiento sin empleo en la década del 90.
Queremos hacer de la sociedad uruguaya un motor
que sea el que impuse al desarrollo nacional. Es
Con el Vicepresidente de la República
decir que no debemos, parafraseando a nuestro prócer,
esperar nada que no sea de nosotros mismos. Y
en eso, está incluida también una visión respecto a la
inversión extranjera, que por supuesto es necesaria, y
que no solo la aceptamos sino que la protegemos y la
defendemos. Y también una conciencia, que se está
armando hoy desde el gobierno, de defensa del empresariado
local, autóctono.
Así que país productivo significa muchas cosas. Es
el agro, naturalmente. Es la industria manufacturera
que elabora lo que el sector primario produce. Son los
servicios, y allí principalmente es el turismo. Todo eso
está comprendido en lo que nosotros llamamos el
Uruguay Productivo. Para eso se están fijando objetivos,
metas, plazos, y políticas que ayuden a cumplir
esas bases de trabajo
El país va a tener entonces como eje esencial de su
propuesta hacia la sociedad para el año 2006 el concepto
y la línea de trabajo del Uruguay Productivo.
LA IMPORTANCIA DE UNA SERIEDAD POLÍTICA
- Hoy, aparentemente más que nunca antes, el país está recibiendo
inversiones extranjeras. ¿Por qué cree que está ocurriendo
esto? ¿Qué políticas se están aplicando en la materia?
¿Qué está ocurriendo?¿Qué señales da el gobierno para que
Para el Dr. Rodolfo Nin Novoa, el Uruguay
Productivo apunta a que la cabeza de toda la
ciudadanía se oriente hacia el trabajo como
fuente esencial del desarrollo.
Objetivos, metas y políticas amparan el cambio
en la propuesta económica.
Analiza, en entrevista con Somos Uruguay, las
posibilidades de nuevos acuerdos de libre
comercio, los factores que han mediatizado al
Mercosur, las responsabilidades de los países
grandes en el desenvolvimiento del organismo, y
la forma de reencauzar el proyecto. También
enfoca el tema de los recursos humanos y la
posibilidad de valiosos acuerdos con Chile.
Lancemos a los uruguayos a la
CULTURA DEL TRABAJO
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 9

eso esté ocurriendo en los niveles actuales?
- Yo creo que está dando una señal
de mucha seriedad en el manejo
de la economía. Recordemos que
en la campaña electoral, y esto
aparecía en todos los cables del
mundo, se temía que en Latinoamérica
hubiera un giro hacia el
populismo que llevara a incumplir
los contratos pactados, a no dar seguridades
jurídicas, a entrar en default,
a nacionalizar áreas de la
economía. Eso fue mirado con
mucha prevención, con mucho
10 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
Nin: debemos
entender que sin
trabajo no hay
posibilidades de
desarrollo y que
no vale la pena el
desarrollo sin una
adecuada
distribución.
cuidado, y se advierte que el nuevo
gobierno tiene -cumpliendo
sus metas, sus programas, sus objetivos
de desarrollo, solidaridad y
distribución equitativa- un manejo
serio y cristalino.
Creo que la cristalinidad tiene
mucho que ver en el tema de las
inversiones extranjeras.
Con esta política es cierto que
ocurren estas cosas, pero muchas
veces eso no alcanza, no es suficiente.
Hay que salir a promocionar
al Uruguay, hay que venderlo,
hay que garantizarle a los inversores
a lo que el país se compromete
con ellos. Y creo que allí está un
poco la explicación de este fenómeno.
Porque digámoslo, una de
las explicaciones reales para que el
tipo de cambio esté en la situación
en que está, y que muchas veces
pone en duda a algunos sectores
desde el punto de vista de la competencia,
es precisamente por esa
gran afluencia de capitales que
hoy están entrando al país.
Creo que tienen un peso muy
destacado estos aspectos sobre los
que estamos reflexionando. Pero
yo soy uno de los que cree que
Uruguay posee una larga tradición
en esta materia. Sería absurdo decir
que esta situación empezó con
EDUCACIÓN SIN EXCLUSIONES PARA MEJORES RECURSOS HUMANOS
Uruguay, es un país pequeño con recursos humanos relativamente
capacitados para la región ¿pero tal vez no se está rezagando un
poco en la preparación de esos recursos humanos? ¿Qué hacer para que
esto no ocurra?
- ¿Qué fue lo que nos diferenció a nosotros del resto de las sociedades latinoamericanas?
¿Por qué ocurrió esa diferenciación? Creo que el gran diferencial
está dado por el valor de la escuela pública. Porque con una buena escuela pública
hay movilidad social. En la época en que se formaron las generaciones de
nuestros padres y nuestros abuelos, prácticamente el sector privado de la enseñanza
era muy pequeño, y no como ahora.
La mayor parte de las familias mandaban a sus hijos a las escuelas públicas.Allí
se juntaban en el banco el hijo del profesional con el del obrero, y el del
más pobre con el de clase media. Eso permitía que esos niños fueran cruzando
los valores que cada uno traía de su casa.Valores, ideas y sueños. El niño pobre
en sus relaciones veía cómo se podía superar esa situación y llegar a otro nivel
de vida en la medida que hubiera preparación. ¿Y tu papá qué es?, preguntaba.
Es técnico en esto o lo otro, es profesional.Y veía que si uno estudia puede prepararse
y mejorar, y eso en realidad fue lo que le dio al país ese colchón social
nuestro gobierno. Quizá con nosotros
se profundiza el proceso, en la
medida que ahora hay otro manejo
más austero de la cosa pública, y
eso lleva a que también haya una
visualización de lo que es el Uruguay
a través de gobernantes austeros,
que están trabajando muy
seriamente. Pero la verdad es que
este fenómeno, podemos decir
que tiene causas multifactoriales.
UNA LEGISLACIÓN SOCIAL MODERNA
- Hay algunos sectores que están hoy
enfatizando en el tema del manejo de las
relaciones laborales en el país. Sostienen
que la posibilidad específicamente
manifiesta de ocupación de las empresas
por parte de los trabajadores, puede
ser un disuasor para los eventuales inversores.
¿Qué reflexión le merece el tema?
- El gobierno, primero, a partir de
la base entendida de que el ahorro
nacional es escaso, y estando de
acuerdo con la inversión más generalizada,
sabe que Uruguay precisa
mucho capital extranjero para
desarrollarse. Pero lo primero que
advertimos, es que en el mundo
nadie le pregunta por estas cosas,
pues las relaciones laborales entre
patronos y trabajadores en el
mundo desarrollado tienen un ni-
que fue la clase medida, que amortiguaba las diferencias entre ricos y pobres.
Pero hoy en Uruguay hay una educación para ricos y otra para pobres. Esto es
indiscutible.
Y si a eso le sumamos el atraso digital que tiene el país, respecto al mundo,
sabemos de antemano que hay muchísimos niños que no van a tener la más
mínima posibilidad de competir, ni siquiera de insertarse en el mundo laboral y
conseguir trabajos buenos y estables.
Cuando se miran las tasas de desocupación en Uruguay, y se ve que están
en un 11.8 por ciento, y se comienza a desagregar, se constata que en los universitarios
es el 4 por ciento, en el de la informática es el cero. Entonces se ve
que hay mucho para hacer en el tema. ¿Y esto qué involucra? Por supuesto no
solamente a la escuela, sino también a la universidad, a la facultad de ingeniería,
y a las universidades privadas que desarrollan estas carreras. Lleva a una
acción del gobierno incentivando estas cosas.Y lo estamos haciendo.
La pregunta se contesta entonces, que en la medida que podamos garantizas
nuevos niveles educativos, y posibilidades de acceso sobre todo de quienes
tienen menos oportunidades a una formación específica, realmente podremos
mejorar notoriamente nuestros niveles de desarrollo.

vel de consenso, de acuerdo, acercamiento
y comprensión de cada
uno, más alto que el que se registra
en nuestro país. Por tanto, el
tema de que haya consejo de salarios,
y todos estos temas que hemos
estado planteando, no constituye
ninguna novedad para los inversores.
Respecto al tema puntual de las
ocupaciones, en la legislación laboral
moderna, es pacíficamente
aceptado que la ocupación de un
lugar de trabajo es la extensión del
derecho de huelga. Lo que el gobierno
está haciendo, como todos
lo sabemos, es reglamentando la
facultad del derecho de ocupación.
Que para ocupar hay que seguir
una serie de pasos, y que si
esos pasos no se dan por decisiones
unilaterales, el poder ejecutivo
tendrá la facultad de pedir el desalojo
bajo apercibimiento de uso de
la fuerza pública.
Con el Vicepresidente de la República
Creo que éstos son movimientos
propios de un cambio que hay
en el país. Dentro de unos meses o
de algunos años, estas cosas quizá
ya no se vean más porque estarán
funcionando todos los ámbitos de
negociación colectiva, que es lo
que hace operar equilibradamente
a una sociedad moderna.
LAS ALIANZAS ESTRATÉGICAS Y LA
PROMOCIÓN DEL PAÍS
- Hay otro tema vinculado con la producción,
y es que cuando los uruguayos
pensamos en el crecimiento empresarial,
estamos básicamente hablando del mercado
externo. Pensamos en joint venture,
en alianzas estratégicas y en todo tipo
de asociaciones que robustezcan y hagan
más competitivas a nuestras empresas.
¿Cómo se está manejando este tema?¿Qué
se está haciendo para apoyar
este tipo de alianzas que parecen esenciales
en el globalizado mundo de nuestro
tiempo?
Hoy,
con un proyecto
de desarrollo
público-privado,
el Uruguay
podría tener
un gran
despegue y bajar
radicalmente
la tasa de
desocupación.
- Ahí básicamente hay dos vertientes,
una para el sector público
y otra para el privado. Este último
sector corre por su propio andarivel.
Nosotros lo que debemos hacer,
en cuanto a gobierno, es dar
las máximas certezas en lo que se
refiere a seguridad jurídica y respeto
de las reglas establecidas. Y desde
el punto de vista del sector público,
vinculado con el privado, lo
que hacemos es propiciar ámbitos
de intercambio, de negociación,
de rondas de negocios como la
que hubo en Venezuela, la que
tendremos ahora en mayo en Santiago
de Chile o la que se está
planteando ahora con Eurasia. Como
también impulsamos la salida
al exterior permanentemente de
los ministros y los encargados de
las áreas productivas.
Creemos que esas son tareas del
gobierno. Ser capaces de usar su
influencia para abrir nuevas posi-
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 11

ilidades. En esto, por supuesto,
también juegan mucho las cancillerías.
Las embajadas, que tienen
que actuar y lo están haciendo,
con el desempeño de un papel
fuerte y muy útil.
Desde el punto de vista del sector
público, ustedes saben también
que no estamos en contra de
las asociaciones. A lo que nosotros
siempre nos opusimos es a un determinado
tipo de asociaciones en
las cuales el Estado perdía total relevancia,
y buscamos otras soluciones.
Ya se han hecho algunas,
por lo demás. Buscamos acuerdos
con Venezuela por la refinería de
petróleo, se están elaborando también
acuerdos en materia de ferrocarriles
o del puerto. Creo que hoy
en un plan de proyecto públicoprivado,
el Uruguay podría tener
un gran despegue y poder así bajar
radicalmente la tasa de desocupación
actual. En eso piensa el gobierno
y esos son los caminos que
se están transitando.
12 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
Los latinoamericanos
hacemos
grandes
declaraciones
en pos de
determinados
objetivos,
como es éste de
la integración,
que quedan
plasmados
solamente en
frases bonitas.
Pero muchas
veces no se
concretan en
nada específico.
EL OBJETIVO ES LA COMPLEMENTACIÓN
ué importancia le asigna el gobierno a reuniones
¿Q como la que se celebrará en Santiago, entre el sector
público y privado de Uruguay y Chile?
- Mucho, pues como surgió aquélla primera visita a Chile -en
noviembre último- en que fuimos acompañados por algunos
empresarios privados, creo que entre ambos países hay como
una casi complementación natural de potencialidades. Uruguayos
y chilenos somos muy parecidos, tenemos casi el mismo nivel
de desarrollo humano, estamos liderando el continente en
esos aspectos.
Me parece que nosotros podemos utilizar conjuntamente
nuestras capacidades para enfrentar el mundo de hoy, complementándonos,
haciendo joint venture, y así abordar esos desafíos
que se plantean. Chile tiene un acuerdo de libre comercio con
China, y el día que a China se le dé por consumir vinos chilenos
a ellos no les va a alcanzar toda su producción. Cuando aumente
un litro el consumo per cápita de los chinos, ya les resultará
insuficiente toda la producción. O sea que los grandes mercados
dan la posibilidad de acceso a los pequeños países, que muchas
veces no tienen volumen y muchas veces carecen de una masa
crítica para tener una oferta sostenida. Porque también los
clientes lo que quieren es continuidad en los abastecimientos.
En ese sentido, entonces, más que buscar acuerdos comerciales
con Chile, creo que el objetivo es buscar acuerdos de complementación.
Y en eso debemos trabajar.
CÓMO REENCAUZAR
LA MARCHA DEL MERCOSUR
- Una serie de hechos han ido complicando
progresivamente la marcha del
Mercosur. Sin entrar a analizar si hubo
una época en que funcionó mejor o no,
es obvio que hoy hay una serie de aspectos
que no operan satisfactoriamente
desde la óptica de nuestro país. Dada la
trascendencia de esa asociación para
Uruguay ¿cómo lograr encauzar la marcha
de este organismo y poder a partir
de este instrumento, impulsar un mayor
desarrollo?
- En el Mercosur, como en cualquier
otro proceso de integración,
tiene que haber objetivos bien
concretos. El problema de los latinoamericanos,
muchas veces, es
que hacemos grandes declaraciones
en pos de determinados objetivos,
como es éste de la integración
latinoamericana o sudamericana
o iberoamericana -que obviamente
son cosas distintas- pero
nos quedan plasmados fundamentalmente
en frases bonitas.
Pero muchas veces no se concretan
en nada específico.
Una de las posibilidades, modestamente
me parece, es que se
debiera mirar algunas experiencias
ajenas y exitosas para ver cómo
han funcionado. Todos recordamos
cómo comenzó en realidad
la historia de la Unión Europea,
con el carbón y el acero, concretamente.
Dijeron, vamos a hablar
de dos cosas que son fundamentales.
Y si bien es verdad que
eso ocurría en medio de la reconstrucción
de Europa y todo lo que
quiera observarse, ellos hablaron
de cosas muy específicas. Entonces
hubo un acuerdo sobre esos
temas.
Nosotros tenemos instancias
políticas y de negociación, pero
nos cuesta mucho llegar a concretar.
Pero además del trabajo que
nos da llegar a esas concreciones,
a los países más grandes del proyecto
les cuesta asumir su rol de liderazgo
en el sentido amplio de la
palabra. Con la generosidad que
necesariamente tiene el liderazgo,
porque no existe en verdad un liderazgo
sin generosidad. Lo otro,
realmente es autoritarismo, es
abuso o dictadura. Sencillamente
no existe.
Estamos además en un proceso,
en que nos cuesta mucho por
ser países muy jóvenes, definir
claramente lo que es la soberanía
en el siglo XXI. Y entonces, muchas
veces creemos que perdemos
soberanía, cuando nos integramos
a un proceso regional, y en
realidad cuando vamos a ese proceso
debemos estar convencidos
de que vamos a compartir soberanía,
y no a perderla. Porque al fin
y al cabo, a mí me hubiera gustado
mucho más que hubiese habido
un banco público central común,
en el cual estuviéramos metidos
dentro cuando los países vecinos
devalúan, y no enterarme
después.
El problema del Mercosur, es
que a todas estas cosas, hay que
agregarle algo más que es la supranacionalidad.
Debemos tener organismos
supranacionales para
poder compartir esa soberanía. Y
el parlamento regional, lejos de
ser un error, es uno de los últimos
cabos que se le pueden tirar al Mercosur,
porque será una organización
supranacional que va a tratar
de pensar para todos y por todos,
y ahí no se habrán de alinear las
tendencias por países, es decir,
que los países más grandes habrán
de tener más legisladores. Ahí lo
que se van a dar son las concepciones
de sociedad. Al igual que
en el parlamento europeo van a
estar los social demócratas, los socialistas,
los liberales, los conservadores,
y ellos se van a unir a través
de las líneas ideológicas como
en el parlamento del común. Recién
entonces podremos tener un
modelo de sociedad latinoamericana
diferente.
Pero lo que siempre debemos
tratar, es de hacer los mejores
aportes para defender las relaciones
en el Mercosur. Porque no sirve
para nada decir que las cosas

están mal y no hacer nada para
cambiarlas.
EL TEMA DE LOS TRATADOS
COMERCIALES
- Fuera del Mercosur, hay un mundo con
el cual negociar ¿Los acuerdos de libre
comercio de Uruguay con otros países,
están hoy en la mira del gobierno?¿Cómo
los ve?¿Y qué se está haciendo en ese
sentido? ¿Usted personalmente qué piensa
sobre la posibilidad de nuevos acuerdos
que permitan a los empresarios y
productos uruguayos llegar en otras condiciones
a mercados diferentes?
- Hoy Sudamérica contribuye con
el 7% de la generación del PBI
mundial, y participa con el 8% en
el comercio mundial. ¿Qué somos
en términos relativos? Prácticamente
nada. Entonces, nosotros
debemos ser capaces de ampliar
nuestras posibilidades y buscar
esos mercados que se vuelven
cada vez más hacia el este asiático,
y estas economías emergentes
como son las de China o la India.
Hay por lo demás, un proceso de
integración entre China, India,
Viet Nam y otras naciones asiáticas,
que cuando se consolide tendrá
el 50 por ciento del mercado
mundial y no sé cuál será realmente
su cuota de PBI.
Por eso pienso que América
del Sur tiene que hacer algo en
ese sentido, acercarse a esos lugares.
Imaginémonos este panorama,
y luego imaginemos al Uruguay,
infinitamente más pequeño.
Nosotros en realidad no tenemos
ninguna posibilidad de desarrollo
sostenido, para que la riqueza
se distribuya mejor -y esa
es la función de los gobiernos- si
no pensamos en ver cómo nos
abrimos al mundo. En ese sentido
se trata de negociar, de ver cuáles
son nuestras mejores posibilidades.
Está bien además, todo el
mundo quisiera tener un acuerdo
de libre comercio con EE.UU, sobre
todo porque significa estar en
la economía más grande del
mundo, que tiene el 20 por cien-
Con el Vicepresidente de la República
to del producto mundial. Pero
también es verdad que en la economía
norteamericana hay 300
productos sensibles, que para hacer
acuerdos de libre comercio sobre
ellos los tiene que autorizar
especialmente el congreso de los
EE.UU. Y allí están todos los productos
nuestros, como la carne, el
maíz, el arroz, el calzado, la lana
o los textiles. Y entonces ¿se puede
hacer realmente un tratado de
No hay
posibilidad de
desarrollo
sostenido,
para que la
riqueza se
distribuya mejor
si no pensamos
en cómo nos
abrimos
al mundo.
libre comercio en esa forma?.
Pero de todos modos, digamos
que el gobierno uruguayo va con
la cabeza abierta a estas cosas, entendiendo
la importancia del comercio,
y sabiendo que donde
hay comercio se genera riqueza,
y donde hay riqueza se puede
distribuir. Porque si no, no se
puede redistribuir nada. Y es el
espíritu con que vamos a atender
estos temas.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 13

INFORME ESPECIAL
CHILE
CARLOS APPELGREN BALBONTIN, EMBAJADOR CHILENO EN MONTEVIDEO
“Es nuestra prioridad el aumento del
INTERCAMBIO COMERCIAL
CON URUGUAY”
14 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
El proceso de transformación operado en quince años, y reconocido como muy exitoso, es
analizado por el embajador de aquel país en Montevideo, Carlos Appelgren Balbontin.
Enfoca, en el inicio de un gobierno en su país, las prioridades de la nueva administración
enraizadas con un proceso de tres lustros de continuidad económica.
También el diplomático asigna especial importancia a la rueda de negocios que celebrarán en
mayo en Santiago integrantes de los sectores público y privado de ambos países.
podría decir que es el secreto fundamental
del actual comportamiento exitoso de la economía
chilena? ¿Desde cuándo podemos decir que
¿Cuál
ha habido ese cambio de mentalidad tan esencial
en el país?
- Diría que no hay secreto, porque en verdad se trata de
una receta bastante conocida. Chile ha podido desarrollarse
en los últimos años, en forma sostenida, como
constante, merced a dos elementos fundamentales. El
primero, es que hemos logrado tener un consenso básico
en cuanto a cómo debe guiarse la economía. Ese consenso
ha provocado un fenómeno de coherencia en el
tiempo, y en las variables macro económicas. O sea que
en Chile hay una constante, y es que se ha sido muy
coherente en los últimos quince años, en materia de
macro economía.
Y en segundo lugar, esa coherencia nos ha posibilitado
un consenso social que ha significado minimizar
las asperezas y las diferencias -siempre en el campo
económico- y ha llevado al país a acrecentar el capital
de acuerdo, que existe en torno no solo a las grandes líneas
macro económicas, sino que también ha bajado al
nivel de la micro economía, llevando a la autoridad
económica a ampliar su base de sustentación a acuerdos
de política social, educativa, de salud o de previsión.
Debe hacerse una observación, en cuanto a que
sin embargo, persiste la necesidad de efectuar algunas
correcciones al modelo. Ello no implica cambiarlo. Significa
sí, que en algunos sectores hemos detectado que
hay fallas o cargas que aumentan el peso en la economía,
o hacen más lento el proceso de desarrollo. Y por
tanto, hay que aplicar algunas medidas correctivas que
signifiquen volver a aumentar ese capital social de consenso,
que nos permite seguir siendo coherentes en el
rumbo elegido.
LAS DIFERENTES ETAPAS DE UNA APERTURA
- ¿Qué importancia le asigna al papel del sector público y cuál al
del privado, en esa consolidación económica, y en ese diálogo,
que de alguna manera está planteado desde hace quince años?
- Aquí hay un tema que es de fondo, y lo es por cuanto
el país vivió siempre muy desgarrado entre recetas económicas
que tenían expresión política o ideas políticas
que tenían expresión económica. Todas ellas, sin duda,
buscaban el bien común.
El problema entonces, es que había algunas que
eran desde el punto de vista técnico en materia de economía,
más eficientes que otras. Pero no nos olvidemos
que todo país necesita ser gobernado, y la gobernabilidad
no la da la economía per sé. Por lo tanto, hubo
de producirse primero una constatación de la necesidad
de un cambio estructural, de una apertura de la
economía. Eso se produce a mediados de la década de
los ’80, durante el gobierno de la dictadura -del general
Pinochet- en que se abre la economía de forma unilateral
y sin negociar. Es indudable que esto fue un progreso.
Pero al decir sin negociar, también era porque había
una necesidad política por parte del gobierno de mejorar
la situación global del país frente a un plebiscito
que hubo en 1988.
Esa apertura se hizo de modo unilateral, porque entonces
muy pocos países estaban dispuestos a negociar

IMPORTANCIA CARDINAL DE LAS RUEDAS DE NEGOCIOS
La aplicación de
políticas con alta dosis
de gobernabilidad
y consenso,
posibilitan siempre un
funcionamiento
adecuado de la economía
¿Q ué importancia especial le da a las ruedas de negocios -como la de principios de
mayo en Santiago- para vitalizar nuestro intercambio y encuentro?
- Van a ir a Chile empresarios privados y empresas del Estado, no a tener una masiva reunión, sino
de acuerdo a lo planeado, que es que haya mesas de negocio por sectores bien concretos. Donde
puedan verse las caras empresarios -tanto privados como estatales- para establecer una vinculación
que signifique crear nuevos negocios, nuevas asociaciones y nuevas posibilidades de movimiento
de capitales y de bienes y servicios. Es una instancia trascendente para lograr una más
profunda colaboración futura.
con Chile, sino que más bien la tendencia
era bloquear al país por su gobierno. Ahí vemos
de forma transparente y clara, la relación
que se da entre la política y la economía.
La aplicación de políticas con alta dosis
de gobernabilidad y consenso, posibilitan
siempre un funcionamiento adecuado de la
economía.
Ahora bien, una vez que se produce la
apertura unilateral, que sí es el primer cambio
estructural importante y serio que hay en la
economía chilena -y así lo hemos reconocido-
en el año 90, con el advenimiento de la
democracia, y la elección del gobierno del
presidente Aylwin tras la dictadura, se produce
una apertura negociada. Y ya es distinto,
porque entonces el país puede usar su capital
-tanto político como económico- para obtener
ventajas de la apertura. Ahí se produce el
gran salto al desarrollo y la gran reforma estructural
de la economía y del Estado.
Volviendo a la pregunta, en concreto,
yo diría que ambos sectores -el público y el
privado- entienden la responsabilidad que
tienen en el manejo del sistema económico,
y comprenden la necesidad de renovarse
y modernizarse. El sector público, a través
de una profunda reforma del Estado,
que decide achicar su maquinaria para hacerla
más eficiente, y adecuarla a los nuevos
tiempos que estaba viviendo el país. El
sector privado, de la misma manera, aceptando
algunas flexibilidades -por ejemplo
en lo laboral e impositivo- que eran necesarias
para que el sistema económico funcionara
en forma adecuada, sin el tutelaje
férreo de un gobierno autoritario. Y se produce
la confluencia interna, pues en democracia
hay un activo diálogo públicoprivado
en términos económicos, y se establece
entonces este consenso que permite
mantener la coherencia económica a lo
largo de todos estos años.

INFORME ESPECIAL CHILE
El gobierno de Bachelet será exitoso
porque va acompañado de un
cambio cultural profundo
EXPLOSIÓN DE NUEVOS NEGOCIOS
- ¿Qué instrumentos fundamentales son los que permitieron
la expansión comercial, la internacionalización
de las empresas, el desarrollo de productos y el
acceso a los mercados? ¿Y qué papel ha jugado Pro
Chile en ese cambio?
- Partiendo de la respuesta anterior, diría que
al abrirse Chile al mundo en forma unilateral,
se produce un fenómeno cruel respecto
al sector privado, que es quien tiene que
competir en desigualdad de condiciones con
productores, industrias o sectores de otros
países, que tienen o mayores recursos o incluso
más protección. O tienen mayores dosis
de ciencia y tecnología como valor agregado
a su producto. Por tanto, los chilenos
tenían mayores costos y todos esos elementos
que integran una cadena que es bien conocida.
Ahí entonces, es que se produce una
primera definición, en la cual hay sectores
que se transforman, que mejoran su capacidad
de producción y de comercialización. Se
dan cuenta de que el mercado chileno es pequeño,
y la competencia es muy fuerte, por
lo que constatan entonces la necesidad de
salir al exterior. Para lo cual deben encarar
una transformación, que vemos en sectores
como el agro industrial, el textil, el del vino
o el minero. Pero también, como efecto secundario
y no menos importante, se inician
nuevas actividades.
Se produce una explosión de nuevos negocios
y actividades, al constatar los nichos
de mercado que existían en el extranjero pa-
16 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
ra algunos productos en los cuales Chile tenía
ventajas comparativas. Un caso concreto
-entre muchos- es el del salmón, donde se
aplica tecnología, se descubre un nicho de
mercado, se compite, se perfecciona, se da
valor agregado, y se entra en un círculo virtuoso
que nos permite hoy día ser los segundos
productores del mundo, y estar a punto
de ser los primeros exportadores. Todo esto
ocurre en un proceso de diez años.
Este ejemplo es paradigmático, ya que se
trata de un sector y actividad que no existía
antes en el país. Pero algo parecido ocurrió
con el vino. Ésta, que era una industria tradicional,
se ha transformado hasta el punto de
que sus exportaciones en el 2005 alcanzaron
los 900 millones de dólares. Es una cifra
muy significativa comparada con el producto
chileno y con nuestra balanza comercial.
De modo que se producen estos dos fenómenos.
Primero, hay un período bastante
crítico, en el cual el productor y el industrial
deben salir a buscar nuevas oportunidades, y
transformar su capacidad productiva de
acuerdo con la demanda de esos mercados
que se han descubierto. En esa labor Pro Chile
tuvo y tiene una gran responsabilidad. Ha
sido un músculo importante en cuanto a la
internacionalización de nuestra economía.
A través de un sistema de antenas y oficinas
comerciales, es quien ha captado las oportunidades
y las ha sabido trasmitir hacia Chile,
donde también -y es justo decirlo- el sector
privado ha sabido aprovechar esas oportunidades
a través de una transformación constante,
para poder ocupar esos nichos de mercado
en forma competitiva.
Es importante señalar que hoy acceder a
un mercado en el mundo global no es difícil.
Lo difícil es mantenerse en ese mercado. Hoy,
en virtud de la existencia de los mega mercados,
mantenerse no implica solamente agregar
valor, sino también aumentar la capacidad
productiva, porque la demanda crece en
forma sostenida. Cuando vemos cómo ha
crecido, por ejemplo, la demanda de países
como China o India, nos damos cuenta que
para poder cumplir con esos mercados, necesariamente
debemos buscar alianzas estratégicas
que permitan producir la cantidad de bienes
que esos mercados demandan.
Ahí viene una segunda fase o etapa de esta
internacionalización, que es buscar esos
socios estratégicos con los cuales podamos
acceder a estos terceros mercados y mega
mercados.
INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS CAPITALES
- ¿Qué está pasando hoy con las inversiones extranjeras
en Chile?¿Y con las inversiones chilenas en
otros países, como por ejemplo en Uruguay?
- Chile se ha convertido en un receptor de inversiones
extranjeras. Teníamos una disciplina
importante de recibir inversiones extranjeras,
fundamentalmente en nuestra industria
minera, pero hoy esa situación se ha diversificado
en forma bastante notable. Tenemos inversiones
extranjeras y joint venture o asociaciones
estratégicas en casi todos los sectores
de la actividad económica, porque hemos
constatado la necesidad de establecer alianzas
para acceder a mercados que cada vez demandan
más y mejores productos. Por eso tenemos
todo tipo de asociaciones o inversiones
en sectores tan disímiles como la industria del
salmón, la vitivinícola, la de la fruta, y en toda
la industria manufacturera en general. Esto
tiene además la otra cara de la moneda, y
es que también nosotros, hemos establecido
asociaciones en el extranjero.
Nuestros inversionistas están invirtiendo
fuera del país y básicamente en Latinoamérica.
Lo están haciendo en forma muy responsable
y seria. Lo hacemos en áreas en las cuales
se buscan ventajas comparativas, como
son la forestal, la informática, la agrícola, la
agropecuaria y la ganadería. Chile nunca había
exportado carne, y hoy está vendiendo
al exterior 500 millones de dólares de carne.
Eso es nuevo para nosotros. Pero además en
Chile, comemos carne importada. Es como
la fruta. Se produce un movimiento de comercio
en el cual el mercado asigna prioridades
en cuanto al consumo.
- En algún momento, hubo sectores en Chile que señalaban
que de alguna forma, se estaba dando un

crecimiento con exclusión. ¿Ese tema se ha corregido?
¿Se está corrigiendo? ¿Usted qué opina de esta
situación? ¿Es optimista en que ese problema - si
fue tal- está en vías de solución?
- Soy optimista, en primer lugar, porque hemos
detectado el problema. Y eso es básico.
En segundo lugar, es un problema que nos
importa a todos. Hoy en Chile hay un consenso
amplio en que debemos achicar la
brecha de la desigualdad entre ricos y pobres.
Esto, es preciso señalarlo, se da en términos
relativos, porque indudablemente
los pobres en Chile son mucho menos que
diez años atrás. Y son menos pobres también.
Es decir, en nuestro país en el año
1990 había un 48 por ciento de pobres, de
acuerdo con los estándares internacionales
para medir la pobreza. Pero de ese 48 por
ciento, había casi un 20 que era de extrema
pobreza, o sea que vivían con menos de dos
dólares diarios. Eso significaba casi el 20 por
ciento de la población.
El año pasado, las cifras indicaron que
teníamos un 18 por ciento de pobres y que
no había prácticamente extrema pobreza en
términos estadísticos, ya que solo estaba la
marginalidad propia de toda sociedad. No
había una extrema pobreza que nos alarmase,
porque estábamos hablando de un 3 por
ciento.
Eso significa que la sociedad ha entendido
que el tema de la pobreza es de todos. No
solo de los pobres. Porque para que funcione
el sistema nosotros precisamos incorporar
a la mayor cantidad de chilenos, a fin de
que este círculo virtuoso vaya alimentándose.
Eso es muy importante.
¿Quiere decir que el disminuir la cantidad
de pobres significa que el sistema ha
funcionado? Sí, efectivamente, con la corrección
y los énfasis que desde la política le
hemos introducido, porque el tema solo no
hubiera funcionado. Eso significa transformar
la economía de mercado en una economía
social de mercado, con un énfasis en las
políticas sociales, a través de correcciones al
modelo, en los sectores que es preciso hacerlo.
Y yo soy optimista porque el programa
del nuevo gobierno, de nuestra nueva
presidenta, Michelle Bachelet, establece eso
en forma expresa, y la tarea que tiene la
nueva autoridad económica en sus primeros
meses de gobierno, se refiere precisamente
a comenzar a implementar las correcciones
necesarias que permitan ir reduciendo
la brecha de la desigualdad en Chile.
Creo que hay recursos, hay voluntad política,
hay consenso social, y por lo tanto no
veo por qué este tema no pueda terminar de
resolverse.
LA COHERENCIA EN EL TIEMPO
- De acuerdo a lo que manifiesta, ese es un tema
prioritario para la nueva administración. Hoy ¿usted,
puede señalar dentro del proceso de transformación
que vive Chile, qué importancia tuvo el gobierno del
presidente Lago?¿Cuáles fueron sus prioridades y
qué significado tiene en la transformación positiva
de la nación?
- Primero hay que tomar en cuenta que todo
el proceso lo está haciendo la misma coalición
de gobierno. Ello demuestra que la
coherencia y la cohesión permanecen, y que
son dos elementos fundamentales junto a la
gobernabilidad. La gobernabilidad implica
no solo gobernar, sino implementar políticas
de gobierno que sean adecuadas.
En ese contexto, y con las particularidades
de cada gobierno, pues dentro de la misma
coalición, cada uno ha tenido sus características,
todos han cumplido parte de un
proceso. El del presidente Lago puso un énfasis
muy importante en lo que es la política
social. Tuvimos un primer gobierno, del presidente
Aylwin, en el cual el énfasis fue la
institucionalidad que había que reconstruir,
pero siempre manteniendo el rumbo económico.
Tuvo mucho éxito. A continuación vino
el gobierno del presidente Frei, que fue
un gobierno de inicio de reformas, que llamamos
las reformas de segunda generación.
Ahí estuvieron la reforma educacional, la de
salud y la de la previsión. Luego vino el pre-
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 17

sidente Lago, que fue quien proyectó al país
hacia el futuro, sobre la base de lo que se había
hecho en las administraciones anteriores.
Él hizo esa proyección creando estas
nuevas condiciones que hoy nos permiten
mirar hacia adelante con tanto optimismo.
Por eso él es un presidente tremendamente
exitoso. Se va con un 75 por ciento de popularidad,
lo que es inédito en la historia del
país, y creo que en Latinoamérica.
Pero somos conscientes que hay tarea
por hacer. A medida que un país se va desarrollando
o va creciendo, van surgiendo
nuevas tareas, porque hay un obvio dinamismo
en el propio crecimiento. Hoy tenemos
nuevos desafíos, y creo que el principal
es mantener el énfasis económico, pero
con un acento especial en lo que es la sociedad
chilena. Debemos acortar la brecha de
las desigualdades, e introducir las correcciones
necesarias al modelo, y profundizar
las reformas, tanto en salud como en educación
o en el sistema de previsión, pero
cuidando siempre que esto no entorpezca
la buena marcha de la economía.
En eso no tengo la menor duda que el
gobierno de Michelle Bachelet será exitoso.
Esto va acompañado de algo que es preciso
decir -y es el trasfondo que permite que esto
suceda- y es el cambio cultural profundo
que se ha producido en Chile. Un cambio
cultural que significa que a través del mayor
bien-estar, aun cuando no ha alcanzado
a todos los chilenos como quisiéramos,
18 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
Lagos se va con un
75 por ciento
de popularidad,
lo que es inédito en
la historia del país
y en Latinoamérica
INFORME ESPECIAL CHILE
ha permitido que las prioridades de la sociedad
vayan cambiando. Y el nuevo gobierno
encarna ese cambio cultural, no solamente
porque hoy tenemos una presidenta
mujer, que ya es un cambio cultural.
Sino además porque ella encarna un proyecto
de sociedad que es más inclusivo,
más abierto y mucho más tolerante y moderno
que el que teníamos antes. Que está
más inserto en el mundo global
en que vivimos hoy, de
acuerdo a lo que saben nuestros
jóvenes y nuestros niños.
Y tengamos presente que hoy
nuestros niños saben mucho
más que nosotros cuando éramos
jóvenes, a través de la explosión
que ha habido de la
tecnología, en los medios de
comunicación, en Internet.
Ellos tienen al mundo en una
pantalla, todos los días a toda hora. Hoy
son ciudadanos del mundo y se comunican
con otros jóvenes en otras latitudes. Ya las
barreras se van.
Eso también lo representa el nuevo gobierno
en Chile, en el sentido de modernidad,
de aire fresco que ha entrado a la casa,
que está ordenada y está limpia, pero nos
faltaba abrir un poco las ventanas. Eso se
refleja también en términos de valores,
conceptos y principios, hacia una mayor
flexibilización de la sociedad chilena. O
sea, una sociedad más tolerante, más inclusiva,
más abierta, y por cierto, más amable.
UN VÍNCULO SOBRE VARIOS PILARES
- ¿Qué perspectivas hay de ampliar sustancialmente el
intercambio comercial y la colaboración económica entre
Chile y Uruguay?¿Qué líneas de productos o áreas
pueden interesar en este sentido?
- Es prioridad para el nuevo gobierno chileno
multiplicar las oportunidades de intercambio
en las relaciones con Uruguay. El vínculo
tiene varios pilares que son importantes.
Lo primero es la relación entre gobiernos,
que es fundamental en una relación bilateral
entre países. Y esa vinculación podemos calificarla
como de muy buena. Hay un activo
diálogo a todo nivel entre las autoridades de
ambos países. Cuando decimos autoridades,
nos referimos no sólo al ejecutivo, sino también
al legislativo y a los sectores privados.
Esto es muy gratificante, pues hasta hace algunos
años, entre Uruguay y Chile había
mucha simpatía, éramos parecidos, éramos
hermanos, pero no nos tratábamos mucho.
Hoy, no sólo nos tratamos, sino que hemos
acrecentado nuestras simetrías, hemos profundizado
los afectos y aumentado la comunicación
a todo nivel y en todos los sectores.
- ¿Y eso cómo se refleja en la economía?
- Se ha reflejado de dos maneras. Primero
en términos comerciales. La balanza comercial
que hace dos años llegaba a 60 millones
de dólares, hoy está en 170, lo cual
significa un salto importante. Pero además
tiene mucho vigor y buenas perspectivas.
Está por ejemplo el caso de la misión empresarial
uruguaya que viajará ahora en
ES TAN IMPORTANTE COMPRAR BIEN COMO VENDER BIEN
Según se infiere, los acuerdos comerciales suscriptos por Chile, con distintos países y bloques
en el mundo, han facilitado esos logros.
- Hacia eso apuntan en primer lugar los acuerdos comerciales. Quizá la mayoría de las personas piensan
que esos convenios tienden solamente a aumentar las exportaciones, lo que es un efecto deseado y deseable
de cualquier acuerdo comercial. Pero también apuntan a aumentar los volúmenes del comercio. La
teoría moderna de la economía ha reemplazado el concepto antiguo de que lo importante era vender. Hoy
comprar también es importante, comprar en condiciones favorables es vital, fundamentalmente cuando se
adquieren o importan bienes de capital, bienes industriales que permiten seguir mejorando la capacidad
productiva del país, y consolidando el crecimiento de la industria. Por lo tanto el volumen y la estructura del
comercio son muy vitales.
Pero otro aspecto trascendente, es que se hace del acceso a nuevos mercados, un hecho cotidiano. En la
disciplina productiva del país, el dato de que el mundo es el mercado, es importante.
- Eso significa que para un país del sur, la globalización no necesariamente es una condena, sino
que es una posibilidad que puede aprovecharse.
- La globalización, como todos los esquemas de ordenamiento humano, en la medida que le demos gobernabilidad
y nos permita aprovechar sus beneficios, es sin duda positiva. Pero también, en la medida que
dejemos que la globalización sea una instancia mundial de generación espontánea, que no tenga gobernabilidad,
puede sernos muy negativa. No solamente en lo comercial, sino también en lo político, en lo social
y en lo cultural.

mayo a Santiago, encabezada por el vicepresidente
de la República, Dr. Rodolfo Nin
Novoa, y hay un gran interés de las cámaras
y de los empresarios uruguayos por participar
en esas negociaciones. Ya hubo, en
el pasado noviembre, una reunión de avanzada
en Chile, también encabezada por Nin
Novoa, a la que concurrieron dirigentes del
sector privado y personalidades de gobierno.
Fue entonces que con un gran éxito, se
pudieron mapear las actividades que permitieran
establecer una agenda ajustada para
este encuentro. Eso no hubiera sido posible,
si no hubiera un real interés.
Estamos creando también instrumentos
que habrán de facilitar este intercambio,
como es el caso del acuerdo de doble tributación,
lo que posibilitará un mayor flujo
de inversiones entre ambos países y facilitará
el establecimiento de joint ventures entre
empresas de las dos naciones para poder
acceder a los mega mercados. Incluso
aprovechando las ventajas comparativas
que tiene Chile, como un país que ha establecido
una serie de acuerdos de libre comercio
con diferentes países y bloques. De
modo que allí hay un nicho de posibilidades
importantes que creo que va a tener un
efecto muy positivo en el intercambio comercial.
También hemos diversificado la balanza
comercial y hoy tenemos una mayor cantidad
de productos incorporados al intercambio.
Es justo decir, que además en la
balanza lo más importante no son los commodity,
sino productos industrializados, lo
que constituye un dato que no es menor.
Estoy optimista en cuanto al comercio,
pero esto tiene un techo. Uruguay y Chile
son mercados pequeños.
TENEMOS ESPACIO PARA CRECER
- ¿Pero si pensamos en terceros mercados?
- Ahí viene el segundo elemento que es la
inversión. Ha habido un crecimiento importante
en el flujo de capital, de inversiones
chilenas en Uruguay, orientadas al sector
forestal, al pesquero y al informático,
que son los tres grandes destinos de nuestras
inversiones en este país. Se han establecido
ya algunas alianzas entre bodegas
de ambas naciones. Ustedes pueden ver
cómo hay bastante vino chileno en Uruguay,
y también hay vino uruguayo en
Chile, como es el caso del tannat.
Creo que en este segundo elemento,
que es el de las inversiones, tenemos espacio
para crecer. Esto está vinculado, como
hemos dicho, a la necesidad de buscar socios
estratégicos con los cuales poder hacer
negocios, con los cuales tener certezas
jurídicas -que Uruguay las tiene y es importante-.
El tercer elemento es el que tiene que
ver con la coordinación y comunicación
de los agentes económicos de ambos países,
en lo cual estamos trabajando de forma
dedicada desde hace un año. Estamos
intercambiando experiencia, por ejemplo,
en lo que es Pro Chile. Hemos tenido seminarios
con las autoridades de la cámara de
comercio, del ministerio de Economía y
de cancillería. También en lo que se refiere
al tema impositivo. Hay una serie de áreas
del sector económico en las que estamos
colaborando, intercambiando información
y experiencia para ver cómo podemos
ayudarnos mutuamente.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 19

ROBERTO BENNETT, DIRECTOR EJECUTIVO DE URUGUAY XXI
El duro aprendizaje de ganar
NUEVOS MERCADOS
La crisis generada en el Mercosur -a partir de la devaluación del real y
del corralito argentino- cambió las expectativas de nuestros
empresarios. Según señalara Roberto Bennett, Director Ejecutivo de
Uruguay XXI, a Somos Uruguay, ya no pudieron seguir vendiendo en el
barrio y debieron salir al mundo, donde los códigos son diferentes.
La competencia en el mundo es feroz, pero los uruguayos la están
asumiendo como lo hacen los empresarios de otros países. Opina que
el mercado mexicano es uno de los que debemos priorizar más porque
ofrece buenas posibilidades de expansión.
20 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
prácticamente una década que Uruguay XXI
está trabajando activamente. A esta altura ¿qué
evaluación puede hacer de la labor del Instituto en
-Hace
materia de promoción de exportaciones e inversiones?
¿Cómo es percibido además por las empresas?
- En estos diez años ha habido varios redimensionamientos
del Instituto. Cuando el pasado mes de marzo
asume el nuevo gobierno, surge entonces la pregunta
de si Uruguay XXI va a continuar en su rol actual, o se
habrá de incorporar a alguno de los otros organismos
públicos que están funcionando en el área del comercio
exterior. Básicamente, el debate era entre cancillería
y el ministerio de Economía y Finanzas. Finalmente el
presidente Tabaré Vázquez, solicitó la creación de una
comisión interministerial para preparar una recomendación
sobre la reestructuración, la racionalización y
reorganización del comercio exterior de nuestro país,
algo que evidentemente era muy necesario.
En esa comisión, integrada por cuatro ministerios,
decidió reforzar el papel que tiene el Instituto, y agrupar
mejor los organismos y agencias estatales que intervienen
de alguna forma en nuestro comercio exterior.
La idea era la de simplificar y aunar esfuerzos en
un país donde hay problemas de recursos, y éstos deben
ser optimizados, ya que la atomización indudablemente
nos debilita. Y en eso estamos hoy, en vías
de una unificación de esfuerzos. Estamos trabajando
en forma muy provechosa con el ministerio de Economía
y Finanzas, y también lo estamos haciendo con
RR.EE, básicamente con Asuntos Económicos Bilaterales
y con las demás direcciones que tienen vinculación
con Economía dentro del ministerio de Relaciones.
Seguimos suministrando, tanto a ellos como a Economía
y a la Presidencia de la República, como a todos
los ministerios, información quincenal, y una más detallada
-en forma mensual- que es un desglose y análisis
del comercio de nuestro país. Además seguimos
siendo la agencia de inteligencia comercial que utilizan
los ministerios, las embajadas y los consulados uruguayos
en el extranjero, cuando necesitan el estudio
de un producto determinado, de un mercado, un país,
o un bloque de naciones. Esa información se puede referir
a los aranceles, las trabas no arancelarias, o el análisis
de cómo ha sido la evolución del comercio con
ese mercado en particular. O también, cuánto se paga
por ese producto en el mundo, cuánto nos pagan a
nosotros y a los demás, quiénes son los que venden o
compran lo mismo que nosotros.
Ese tipo de información es la que llamamos inteligencia
comercial, que es fundamental para ver qué está
haciendo la competencia, y enfrentarla de la mejor
manera. Y también para abrir mercados, que es otra de
las labores nuestras. Buscar, si estamos produciendo

pastas por ejemplo, averiguar quiénes
más las venden en el mundo,
cuánto se les está pagando, y cuál
es el potencial de ese mercado. Incluso
en el mercado nuestro debemos
saber si nuestros clientes están
llegando a su techo, o si solamente
estamos rascando la punta del témpano
de hielo, y ese mercado que
ya tenemos abierto, nos ofrece posibilidades
infinitas de crecimiento.
Eso es fundamental, porque a
veces hay un mercado en el que
apenas tenemos influencia, y creemos
que estamos vendiendo mucho
y podríamos vender más. Pero
hay otros casos que es al revés. Pensamos
que un mercado nos podría
comprar más, y sin embargo la realidad
es que no lo hacen porque no
lo necesitan. Eso es a la inversa, pero
resulta tan importante como el
otro caso. Si tenemos un país que
nos está comprando el 90% de sus
necesidades, mantengámoslo, pero
busquemos complementarlo con
otros mercados.
PUERTAS ABIERTAS PARA LOS
EMPRESARIOS
- ¿Cuál es el relacionamiento de Uruguay
XXI con el empresario privado que quiere
exportar? ¿Cómo opera ese nexo? ¿Cómo
se acerca al Instituto?
- El relacionamiento es total. Las
puertas están abiertas siempre a
cualquiera que se nos acerque. De
hecho, yo mismo paso muchas
horas recibiendo empresarios. Algunos
que ya exportan vienen a
pedir ayuda, inteligencia comercial,
información o consejos, o investigación
porque están necesitados
de nuevos mercados. Otros, que
nunca han exportado, vienen a
preguntar cómo se hace, y si podemos
colaborar. Por supuesto que
nosotros estamos para eso. Si se
trata de empresas pequeñas, como
en muchos casos, los tomamos de
la mano y los llevamos por el difícil
camino de la exportación. Para
ellos, claro que todo es nuevo, y se
trata de un idioma diferente.
Primero trabajamos mucho con
las cámaras empresariales. Los
miembros del consejo directivo de
Uruguay XXI, aparte del ministro
de Relaciones Exteriores -que es el
presidente- y del de Economía, son
los propios presidentes de las cámaras
privadas. Entonces trabajamos
en estrecha colaboración tanto
con la cámara de Industria o la de
VIENEN INVERSORES, PERO SE PRECISAN MÁS
EXPORTACIONES
URUGUAY 2005
(en Millones de U$S FOB)
Carne 815:
Prod. Lácteos 256:
Pieles y cueros 248:
Cereales 214:
Lana, hilados 182:
Combustibles 150:
Madera y carbón 142:
Productos del mar 137:
Semillas y oleag. 136:
Plásticos 135:
Molinería y maltas 79:
Frutas 71:
Fuente: www.uruguayxxi.gub.uy
Solo se concurre
a las ferias
internacionales
que les interesa
a los empresarios
Aparentemente hoy el volumen y la profusión de inversiones extranjeras en Uruguay se ha
acrecentado. ¿Cómo perciben ustedes este fenómeno?
- Así lo parece. Uruguay necesita mucho más de lo que está recibiendo, pero de todos modos lo que está
recibiendo va en aumento, y eso es una buena noticia. A mí me gustaría ver más inversiones en nuestro país.
Ya sea inversiones para vender o para usar en Uruguay.
Están también los tratados y convenios comerciales que tiene el país y que permiten a esos inversores
introducir y vender sus productos. Porque hay que tener presente que somos poco más de tres millones, y
difícilmente en el caso de una industria, podemos ser atractivos para un inversor extranjero, ya que muy rápidamente
se satura el mercado local.
En Uruguay XXI estamos recibiendo semanalmente grupos de empresarios de todo el mundo que vienen
y preguntan sobre los apoyos que da el estado para las inversiones y los beneficios que pueden conseguir.
Pero también preguntan dónde pueden ubicarse, y nosotros -dadas sus necesidades- los llevamos por
las zonas que nos parecen más adecuadas, y les damos una pluralidad de direcciones de propietarios de
predios o de empresarios inmobiliarios y que ellos negocien directamente sus opciones para instalarse.
Una de nuestras funciones es ayudar en todo a quienes deciden venir al país, desde encontrarles el terreno
para su instalación empresaria, hasta darles una lista de colegios privados, o de sociedades médicas, o de
cuáles son las características de las diferentes zonas de Montevideo.
- ¿Hay un incremento de quienes vienen en busca de información?
- Siempre vino gente. Pero ahora hay un aumento de quienes tienen un interés concreto. Antes preguntaban
pero no concretaban, no se materializaban. Había mucho curioso. Ahora vemos gente que viene con la
decisión tomada de invertir, y que trata de concretar o intenta hacerlo.
Comercio, como con la Mercantil
o la de la Construcción, según el
ramo de que se trate.
Nosotros, por ejemplo, con la
cámara de Industria tenemos un
trabajo -que va para el tercer añoque
está muy unido con la asistencia
a ferias internacionales. Hacemos
un muestreo de las ferias que
creemos pueden interesarle al empresario.
Uruguay XXI tiene claro
que no estamos para ir a una feria
si el sector privado no tiene interés,
porque nuestro objetivo es
que los privados vendan, ya que es
el Uruguay el que vende, el Uruguay
productivo está vendiendo.
Por tanto, si a ellos no les interesa
esa feria, nosotros no vamos. Porque
ir de forma institucional, puede
hacerlo el ministerio de Relaciones
Exteriores o algún otro ministerio
que tenga el interés por razones
políticas de estar presentes.
Y si nos dicen que los acompañemos,
lógicamente lo hacemos.
Pero lo que sale de nosotros es
participar donde el sector privado
está interesado. Entonces nos ponemos
a organizar la asistencia a
esa feria con la cámara correspondiente.
Allí conjuntamente negociamos
los precios y contratamos
el stand. Armamos un paquete global
que incluye los pasajes y el resto
de los gastos. Luego se comunica
a todos los integrantes de esa
cámara y al banco de datos de
Uruguay XXI, que estaremos en
esa feria. Se les da un plazo a los
empresarios para que respondan y
se comprometan.
LA COMPLEJA TAREA ORGANIZATIVA
- ¿Cómo se logra cohesionar la presencia
empresaria?
- Tenemos un reglamento interno,
por el cual si no se llega a cinco
empresas interesadas, no vamos a
esa feria. En ese estatuto se establece
también que debe haber solo
una empresa y un máximo de dos
personas por escritorio, porque tenemos
años de experiencia en esta
tarea, y sabemos que si no es así,
hay conflictos. Si son muchos en
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 21

un escritorio, se da además, una
pésima imagen del país. A nosotros
lo que nos interesa es la imagen
país, la marca país, que es el gran
problema que tenemos, pues aún
no hemos logrado una identidad
reconocida en el mundo.
Luego está el problema de justicia
para las otras empresas que han
pagado por su escritorio, y tratamos
que no se le vayan encima las
irregularidades de los demás. Por
eso tenemos además un reglamento
de comportamiento dentro del
stand, que da seguridad a todos. Es
un lenguaje básico y una costumbre
muy clásica de corte internacional,
que están fundamentalmente
orientados hacia los nuevos empresarios
que aparezcan para estas ferias,
para que sepan a qué atenerse.
Pero destaquemos que hay un
grupo de empresarios que siempre
nos acompaña, y que conoce de
memoria estos temas.
Estas misiones comerciales generan
un espíritu de buen compañerismo,
donde todos colaboran
entre sí. Si uno, por cualquier causa
no puede estar en determinado
momento en el stand, y llega un
cliente o interesado, otro expositor
colabora con él. Nosotros además,
con nuestra presencia permanente
también colaboramos. Y allí nos toca
vender vino, leche o dulce, pero
tratamos de hacerlo lo mejor posible,
para que ese cliente no pierda
su interés, y retenerlo hasta que se
integre el empresario que estaba
LA CAÍDA DEL MERCOSUR NO LOS HA DESANIMADO
22 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
LOS MAYORES
COMPRADORES
Millones deU$S %
EE.UU. 767: 22,3
Brasil 469: 13,6
Argentina 259: 7,5
Alemania 146: 4,3
México 140: 4,1
España 132: 3,9
China 121: 3,5
Italia 95: 2,8
Chile 88: 2,5
Canadá 87: 2,5
Reino Unido 86: 2,5
Irán 80: 2,3
Fuente: www.uruguayxxi.gub.uy
Venderle a
Argentina y Brasil
es sólo exportar
en el barrio
circunstancialmente ausente.
Por eso la relación entre los participantes
debe ser buena. La misma
complejidad y multiplicidad de
tareas a encarar para armar y atender
la presencia en una feria, hace
que sea imprescindible la colaboración
y el espíritu solidario de todos.
FIRME BÚSQUEDA DE MERCADOS
- ¿En los últimos tiempos se ha visto realmente
un incremento del interés de
nuestros empresarios por el mercado exterior?
¿Se han acercado muchos nuevos
empresarios buscando exportar? En general
¿se trata de pequeñas o medianas
empresas?
- Sin duda que ha habido un incremento
real. Y digamos de paso que
en Uruguay en verdad, no hay
grandes empresas. Pero para nuestro
nivel hay una decena de grandes
firmas o quizá el número sea
algo menor. El resto son pequeñas
y medianas. Nosotros potenciamos
y animamos a estas empresas a que
salgan a vender. Lo que se ha visto
es la debacle económica del Mercosur
desde el año 99, tras la devaluación
brasileña y luego con el corralito
argentino. Vemos el impacto
sufrido a partir de la devaluación
del real, donde cambia sustancialmente
la situación. Tenemos gráficas
que muestran un cambio impresionante
de nuestras exportaciones
a la zona, que pasan de ser
más de un 50 por ciento, a ser solo
un 22, en tres o cuatro años.
¿Qué sucede entonces con el
Las complicaciones habidas en la evolución del Mercosur ¿no ha sido un elemento negativo para
la presencia de nuevos inversores?
- Para nada. Hay puntos fuertes para invertir aquí -quizá no específicamente en este momento- como es la
posición estratégica desde el punto de vista logístico y geográfico que tiene el país. Tenemos además zonas
francas y puertos que ofrecen ventajas. Tenemos una situación política estable, y unos recursos humanos
calificados para la región, al más alto nivel. Vivimos en una zona libre de catástrofes naturales, de conflictos
religiosos y de epidemias. Éstos son puntos importantes que se toman en cuenta cuando se está pensando
dónde instalarse en un mundo tan complejo.
Pero también tenemos tratados que ayudan. Tratado de libre comercio con México, acuerdos bilaterales
interesantes con EE.UU, porque hay que pensar más allá de los límites de Argentina y Brasil. Si Argentina y
Brasil compran, fantástico. Pero hoy muchos miran a México. Incluso hay brasileños instalándose aquí y pensando
en los mercados de México y los EE.UU.
empresario uruguayo? No con
aquél que ya está con su departamento
de comercio exterior montado,
porque ese viene a Uruguay
XXI cuando le proponemos ir a
una feria, pero tiene sus vías y
contactos muy aceitados.
Además nos llegan muchas veces
contactos interesantes. Acabo
de recibir una llamada de la República
Checa, de empresarios que
quieren invertir aquí. Además
nuestra página web es de las más
visitadas de Uruguay. La semana
pasada estuvo alguien que quería
importar dulce de leche desde la
costa este de EE.UU, y le facilitamos
contactos con las empresas
del ramo que están en capacidad
de hacerlo.
Aquí había mucha gente que
exportaba a Brasil y Argentina, y
creía que estaba exportando. Pero
era exportar en el barrio, dicho sea
con todos mis respetos. Está muy
bien que lo hayan hecho y el país
se los agradece, pero una cosa es
vender al sur de Brasil o a Buenos
Aires, y otra cosa muy distinta es
hacerlo a extramuro. Hay reglas de
juego diferentes. Y este cimbronazo
colectivo que sufrió el país, le
dio la oportunidad a Uruguay XXI
de poder apoyar a quienes ya no le
estaban vendiendo a Brasil y a Argentina,
y se planteaban a quién
venderle fuera, porque eso les resultaba
imperioso ya que el mercado
local estaba saturado.
Y es un duro aprendizaje. Nosotros
hemos traído capacitadores.
Invitamos a los empresarios a seminarios,
a fin de que pierdan el
miedo a lo que es el comercio exterior,
y se vayan acostumbrando
a una terminología particular, pero
sobre todo, que vayan pensando
en un mundo donde hay una
competencia feroz y unas reglas
que son muy estrictas. Que no son
disparatadas, porque si lo fueran,
nadie podría vender con ellas, y
sin embargo se vende y mucho en
el mundo. Entonces tenemos que
adaptarnos y hacer las cosas como
las hacen los demás. Si un francés,

o un italiano, si un belga o un sudafricano
pueden adaptarse a las
exigencias del mercado americano,
o a las de la Unión Europea
¿por qué no habrá de poder el empresario
uruguayo?
HACIA UNA MAYOR
CONCIENCIA EXPORTADORA
- ¿Y nos estamos adaptando? ¿Lo hacemos
con lentitud o prontamente?
- Lo estamos logrando, y a veces
de manera más rápida que lo que
la gente cree. En algunos casos los
problemas son económicos, se requiere
un tipo de maquinaria que
es costosa, y eso demora la adaptación,
pero no es porque el empresario
no tenga ganas, sino porque
tiene limitaciones económicas que
le impiden hacer lo que desea. Y
eso es atendible y apoyable. Hay
otros casos en que la demora viene
del lado de afuera, por el comprador
que empieza a poner condiciones,
que va a mandar un inspector
que luego demora seis meses en
venir, y eso no significa que sea el
empresario uruguayo quien se está
demorando, porque el que compra
es el que marca los tiempos.
O sea que no es que nuestro
empresario sea lento por naturaleza
o que todos lo sean. Hay casos
de empresarios que van a un menor
ritmo, es cierto, pero hay otros
que no, y que sus demoras en el
ingreso de un mercado interesante
para ellos, no es por culpa suya.
- ¿Eso significa que los empresarios
uruguayos hoy están adquiriendo una
mayor conciencia exportadora?
- Creo que sí. Hoy mismo -segunda
mitad de febrero- sacamos una
comunicación por Internet con la
convocatoria para dos ferias. A
nosotros nos gusta trabajar con
tiempo, no hacerlo corriendo y a
último momento. Son ferias que
se celebran en mayo, porque las
cosas hay que hacerlas con tiempo,
dentro de los ritmos del mundo
real. Una es en Shangai y la
otra en Santiago de Chile. Y en el
primer día que salieron las convo-
catorias tuvimos cuatro llamadas
asegurando que esos empresarios
estarían presentes.
Estamos preparando a la vez
dos ferias en México, porque creemos
que este mercado debemos
potenciarlo mucho más, y nos están
llamando continuamente preguntando
detalles concretos. Y en
esta oportunidad vamos a hacer
una misión comercial con la cámara
de Comercio. Ello quiere decir
que en México asistiremos a
Es importante
encontrar a los
interlocutores
adecuados para
nuestros
exportadores
una feria y habrá una misión comercial
uruguaya. Ahí vamos a
buscar los interlocutores a través
de nuestras contrapartes, por contactos
que tenemos con instituciones
mexicanas, tales como la
Asociación de Importadores y Exportadores
de México, para que
ellos nos ayuden a encontrar los
interlocutores exactos; quienes,
por ejemplo, compren cantidades
que Uruguay esté en condiciones
de vender realmente.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 23

24 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
EL “DEPARTAMENTO VEINTE” DE LA CANCILLERÍA
ALIENTA LA PARTICIPACIÓN
DE COMPATRIOTAS EN EL EXTERIOR
Uruguayos, uruguayos
¿DÓNDE FUERON A PARAR?
El Departamento Veinte del Ministerio de Relaciones Exteriores maneja una política activa con el
medio millón de orientales que vive fuera del territorio nacional. La diáspora uruguaya tiene
características muy especiales, y aun cuando ha menguado, el éxodo continúa.
Se están impulsando múltiples medidas que apuntan a acrecentar la vinculación de esos grandes
contingentes de compatriotas, para activar los contactos y hacerlos más provechosos para el país y
todos sus ciudadanos.
Uruguay ya a fines de los 60 era un país de emigrantes,
y al día de hoy se calcula que unos 460
mil compatriotas viven en el exterior, lo que sumado
a sus hijos y a sus nietos, da una cifra holgadamente
superior al medio millón de uruguayos viviendo
fuera. Dice el director del Departamento Veinte
de la Cancillería, Álvaro Portillo, que esta realidad, que
para la sociedad uruguaya es muy importante -en cuanto
a porcentajes- es única en el mundo. Hay pocas sociedades
que hayan tenido una proporción tan importante de
sus connacionales que se hayan ido de su territorio.
Asevera Portillo que esta realidad, estuvo relativa-
mente ignorada por nuestros sucesivos gobiernos. “Se lo
vio -de alguna manera- como un conjunto de decisiones
individuales que no merecían ser objeto de consideración
de ningún tipo por parte del Estado. En el tema estaban
entremezcladas circunstancias de índole política y
distintos tipos de especulaciones sobre el pensamiento
de los uruguayos que se iban. Hubo hechos que motivaron
entonces, el absurdo que durante 40 años se casi ignorase
por parte del Estado, esta circunstancia del desgranamiento
de su sociedad”.
Un desgranamiento, que a su vez se produce de una
forma muy particular. “Podemos encontrar un número

significativo de uruguayos en más de 14 países
y en más de 25 ciudades. En general, las
migraciones latinoamericanas que conocemos,
están bastante concentradas en países
destinatarios muy acotados, como es el caso
de los mexicanos y centroamericanos en
EE.UU, los ecuatorianos y peruanos en España,
y así sucesivamente con rutas y destinos
claramente definidos. En el caso de la diáspora
uruguaya hay una gran dispersión en el
mundo, lo que en principio parece una dificultad,
pero luego termina siendo una ventaja
para el Uruguay y para los uruguayos”.
Dice que la coalición que hoy es gobierno
había trabajado previamente en el tema -casi
dos años- en el área programática, y lo hizo
también con organizaciones no gubernamentales
que estaban próximas al problema
y “lo conocían muy bien. Trabajó también
con el fondo de población de las Naciones
Unidas, que estuvo colaborando con un programa
que llevaba adelante la Universidad
de la República, y que contó con cierto nivel
de colaboración de la propia Cancillería. Con
estos antecedentes se estableció una hoja de
ruta bastante clara y precisa de qué hacer con
esta situación cuando se llegase al gobierno.
Esa línea de trabajo contempla plazos muy
La creación de Consejos Consultivos es
parte de la propuesta de Álvaro Portillo
concretos, y se propone establecer la vinculación
de los uruguayos de fuera con los de
dentro, en una suerte de gran esfuerzo de incorporar
a la vida nacional a los compatriotas
que no viven en nuestro territorio”.
Aclara que el conjunto de políticas que se
comenzaron a poner en práctica no es un
operativo retorno. “Desde luego que el retorno
es bienvenido y deseado, pero se asume
que hoy el país no tiene condiciones como
para invitar enérgicamente a todos los uruguayos
del exterior a que regresen, pues aún
se están padeciendo los efectos de la crisis, y
no habría condiciones para pretender reinsertar
a ese grupo tan abultado que está afuera.
A su vez, desde un punto de vista social y
cultural, hay que asumir que esos uruguayos
están muy solidamente afincados -muchos
de ellos- en los países a los que decidieron
emigrar, y tienen vinculaciones y familias
muy entrelazadas e insertas en las sociedades
que les dieron acogida”.
LA REINCORPORACIÓN A LA VIDA NACIONAL
De lo que se trata como objetivo central, “es
de su incorporación a la vida nacional a través
de la construcción de un vínculo que tiene
ejes económicos, culturales, políticos, sociales,
turísticos y de la más variada índole.
Para la construcción de este lazo nos pareció
fundamental empezar a trabajar en el diseño
y la edificación del escenario de ese vínculo.
Estos actores -los uruguayos del exterior y
los que viven en el país- necesitaban definir
de alguna manera un espacio de encuentro
en donde empezar a construir, profundizar y
darle consistencia a ese vínculo”.
Sostiene Portillo que “ese escenario lo si-
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 25

tuamos a partir de la convergencia de distintos
factores. En primer término, las oficinas
consulares del Estado uruguayo. Nuestros
servicios consulares componen uno de los
más antiguos que tiene nuestro Estado, y
desde sus orígenes fue un aporte para atender
a los compatriotas en el exterior en distintos
proyectos, ya sea en trámites de legalización,
de visas o permisos. Se hacía en una
situación básicamente rutinaria y de débil
proyección mientras Uruguay era un país receptor
de población. De hecho, cuando Uruguay
comienza a expulsar población, estos
servicios consulares empiezan a ser presionados
por un conjunto de necesidades inherentes
a lo que es la vida diaria del emigrante
que requiere de trámites, papeles, documentación,
legalizaciones, y se crea así una demanda
muy grande”.
La existencia de estos servicios consulares
“nos pareció importante aprovecharla como
base a partir de la cual promover esa vinculación.
Ésta fue una opción que no necesariamente
era la única. Otros países -como fue la
fase inicial de España en la relación con sus
emigrados- optaron por relacionarse con la
migración con otros mecanismos inherentes
al Estado pero que no era el servicio exterior.
Y recorriendo el derecho comparado, se pueden
observar distintas alternativas”.
Dice que en nuestro caso, “por la escala
de Estado que somos, por la limitada capacidad
de recursos que disponemos, nos pareció
que lo mejor era optimizar la existencia
LA EMIGRACIÓN DE TODOS MODOS CONTINÚA
26 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
de los servicios consulares para que esa fuera
la presencia del Estado uruguayo en el exterior
a efectos de ese lazo. Y esto trae aparejado,
que además de continuar haciendo lo
que se hacía -aun cuando intentando hacerlo
mejor, más participativamente- debían de
incorporarse términos como la normativa
ha definido la creación de esta dependencia,
y sus cometidos de vinculación”.
LA CREACIÓN DE CONSEJOS CONSULTIVOS
Entonces, el primer factor es el de los servicios
consulares. “Y el segundo, que nos pareció
importantísimo, es vincularse con los
uruguayos no individualmente considerados,
entre otras cosas, por un problema numérico;
sino hacerlo con las colectividades
uruguayas en el exterior, donde han existido
y existen valiosos antecedentes de colectivos
a través de distintas modalidades de asociaciones,
que se han compuesto de valiosos referentes.
Apostar exclusivamente a estas modalidades
de organización tampoco pareció
del todo válido, porque con lo importante
que son los antecedentes organizativos de estas
colectividades de uruguayos, no siempre
expresan y representan al conjunto del colectivo
que allí está. Creímos entonces que era
necesario promover una instancia organizativa
que fuera aún más amplia que la sumatoria
de las asociaciones o entidades, y es así
que lanzamos la idea de los consejos consultivos,
como un ámbito único de las colectividades
de uruguayos en los lugares donde es-
L os indicadores de migración que se tienen en este momento sobre el éxodo “son muy indirectos y no todo lo confiables
que necesitaríamos, pero de todos modos creemos que el flujo no se ha detenido, pero se ha enlentecido
sobremanera en el 2005. Para eso tenemos básicamente los datos del aeropuerto de Carrasco, pero sobre todo los de
los dos destinos más usados desde la crisis del 2002 por los uruguayos -España y Estados Unidos- donde se han producido
fuertes dificultades para seguir recepcionando inmigrantes de todas partes del mundo, incluidos los uruguayos. En
el caso de EE.UU es casi impenetrable en este momento, aun cuando la gente sigue yendo. En España ha habido altas y
bajas, pero las escasas deportaciones y su dramatismo también han incidido. Pero también tenemos un 2005 que
muestra el inicio de una recuperación del país, con una mejora en la situación del empleo, de lo laboral y de los ingresos.
Esto nos permite afirmar que el flujo migratorio no está detenido, y creemos que habrán de pasar muchos años antes de
que se produzca una fuerte detención, pero sí está fuertemente enlentecido, tendiendo a una progresiva disminución”.
A esto hay que agregarle otras consideraciones. “La migración de los uruguayos en la última década es muy
dinámica, y muchas de ellas son zafrales, de gente que se va a hacer una temporada a determinado destino y luego
regresa al país. No tiene el carácter que tuvo el primer flujo de los años 60 o 70, que era tomar un avión e ir a
Australia y se acabó”.
En esta época, globalización mediante, “el desarrollo de las comunicaciones, de mensajes, hace que haya un gran
dinamismo de lo que es el movimiento de los uruguayos por el mundo. Pero en la hipótesis de que un país, el nuestro, se
transformara en el más próspero de Latinoamérica, donde abatiéramos la desocupación y la pobreza, seguirá siendo un
país de fuerte intercambio con el exterior, porque ya forma parte del capital social de los uruguayos que tienen redes en
todo el mundo. Eso hace que nuestros compatriotas, como pudo haber pasado con los judíos o con otras colectividades
orientales como los sirio-libaneses o los propios griegos, hayan aprendido a transitar por el mundo. Entonces, si se quiere,
el afincamiento es algo relativo. Por eso es que este dato sociológico de esta nueva circunstancia, nos afirma mucho
más la idea de un país en muchos territorios. Y de trabajar para preservar al país sin importar en los distintos territorios
que esté, que es en el fondo la vieja idea de la colectividad judía”.
tuvieren, en donde simplemente sugerir como
única condición o característica que se
asuma un funcionamiento democrático, que
eso en clave uruguaya es inmediatamente
comprensible, porque la cultura nuestra es
de las cosas que tiene más claramente interiorizada
el conjunto de la gente. Al uruguayo
no hay que explicarle lo que es la democracia,
porque la sabe y la siente. En segundo
término, asumir que no debe haber ningún
tipo de exclusiones, que deben ser organizaciones
abiertas, de uruguayos para uruguayos.
Sin exclusiones ideológicas, políticas,
culturales ni de ningún otro tipo. Pero como
en todo colectivo, y como en todo grupo humano,
con todas las heterogeneidades existentes,
es posible que se den diferentes ideologías
y posicionamientos. A los efectos de
estas organizaciones hemos insistido en incorporar
a la totalidad de los compatriotas,
tomados solamente en su condición de uruguayos”.
“De manera que el segundo factor de este
escenario de la vinculación lo constituyen
estas propuestas de los consejos consultivos
que son la expresión de la organización amplia
y democrática de los compatriotas en cada
uno de los lugares donde se encuentran”.
“Un tercer dispositivo, que aún no hemos
instrumentado, pero hemos estado trabajando,
es el lanzar desde los servicios consulares,
con el apoyo y el consentimiento de
los consejos consultivos, el llamado a registro
de nacionalidad y ciudadanía de los uruguayos
en el exterior. Lo comenzaremos este
año. ¿Por qué lo hacemos? Porque seguramente
hay muchos compatriotas para quienes
nuestro país significa un capítulo muy
pasado en su historia personal, y hoy se sienten
plena y únicamente pertenecientes a
una sociedad determinada. Esto no debe ser
objeto de crítica. Es lógico y explicable, y
merece todo el respeto como cualquier otra
opción personal”.
“Así como también -creo que es la mayoría-
hay un enorme caudal de uruguayos
que aun estando muy a gusto en donde viven,
siguen sintiéndose uruguayos y quieren
continuar vinculados a este país. Para de
alguna manera hacer un acercamiento y
una detección precisa es que lanzamos la
idea del registro a fin de saber en definitiva
quién es nuestro interlocutor”.
EL REGISTRO DE LA NACIONALIDAD
Y OTRAS PROPUESTAS
Acota que “nuestro interlocutor no es el dato
sociológico de los 460 mil uruguayos que
están fuera. Ese es el universo posible o potencial
de relacionamiento. Nuestro interlocutor
activo y real, será todo el enorme cau-

Hay contingentes significativos de uruguayos en más de 14 países y 25 ciudades de las más diferentes regiones del mundo
dal de uruguayos que a la hora de implementar
el registro asuman el anotarse, poniendo
sus datos. Este registro llevará tiempo, porque
las distancias son largas, hay muchos temores,
incluso porque alguien se pregunta
en definitiva, qué destino va a tener esta información,
y cómo se la va a manejar. En estados
donde hay políticas migratorias restrictivas
seguramente serán más refractarios los
uruguayos en inscribirse, porque si están irregulares,
eso puede trascender”.
“Pero esto lo lanzaremos, en su momento
haremos una evaluación y veremos que
hay una cantidad equis de uruguayos que están
en este registro, y eso en definitiva es el
Departamento Veinte”.
“Hoy estamos en pleno proceso de confección,
pero nos pareció que no podíamos
permanecer cruzados de brazos a esperar
concluir esto. Sobre todo que nos parecía que
era importante, no sólo por un compromiso
ético sino por un problema práctico operativo,
empezar a emitir gestos muy claros de
que al Estado uruguayo hoy, le preocupan
mucho los uruguayos en el exterior. Y quiere
ofrecer servicios que, de antemano, se visualizan
como solución a problemas o como demandas.
Fue así que nos pusimos a trabajar
con otras entidades estatales y gubernamentales,
a diseñar y poner en práctica una serie
de servicios que tienen que ver con la promoción
cultural, aspectos consulares y de
identidad, o con aspectos económicos o comerciales
entre otros, como es el caso de las
remesas -del dinero que se envía al país por
parte de familiares- o el acceso a la vivienda
de interés social o productos que ofrece el
Banco de Seguros del Estado para los uruguayos
en el exterior, la facilitación del acceso a
la identidad uruguaya donde se está procesando
una modernización operativa”.
Se refirió a una serie de medidas, “como
forma de que mientras construimos entre
todos este escenario de la vinculación, ya
exista una presencia de nuestro Estado entre
los uruguayos en el exterior, dando así respuesta
a problemas que ya estaban claramente
formulados. Este primer año hemos
avanzado en este escenario de la vinculación,
y por otro lado hemos hecho una serie
de propuestas concretas -algunas en proceso
de diseño, otras ya en aplicación- y que de
alguna forma responden a las necesidades
que veíamos”.
LAS DIVERSAS FORMAS DE VINCULACIÓN
Entonces, a esta altura, el problema “no hay
que verlo exclusivamente en frenar la emigración
como punto número uno, y como
número dos traer a los que emigraron, y con
ello dar por resuelto el tema. Estos dos puntos
están en la agenda y deben fusionarse,
pero ya hoy hay creada una situación que es
diferente. Uno de los programas concretos
en el que estamos trabajando con optimismo,
y con un gran apoyo de varios organismos
internacionales, es el de circulación de
cerebros. Tenemos compatriotas de elevadísima
calificación esparcidos por todo el
mundo, y a través de este programa nos
planteamos, no invitarlos a vivir en Uruguay,
porque no habría condiciones para de-
sarrollar su trabajo, sino facilitar alianzas
con compatriotas que estén en el país. Encontrarles
interlocutores que trabajen en lo
que ellos conocen, y hacer posible la venida
que puede ser de una semana o de un mes o
de seis, para trabajar en conjunto. La Universidad
este tema lo tiene bien desarrollado,
con equipos académicos nuestros que están
en el exterior y sus correlativos profesionales
de diferentes disciplinas que están en
el país. Pero este programa no queremos
centrarlo en la Universidad y en los ámbitos
académicos, ya que por ejemplo el mundo
empresarial puede y debe enriquecerse con
compatriotas muy exitosos en el exterior
que pueden aportar mucho a las nuevas
prácticas empresariales, al comercio exterior,
y a otras actividades. Es un programa al que
le estamos prestando mucha atención, y que
obviamente se refiere a un núcleo pequeño
de uruguayos que reúnen este perfil”.
Finalmente subrayó “que algo que en foros
internacionales se nos ha reconocido
mucho, porque se lo ve como una propuesta
innovadora que va más allá de lo que los estados
han estado trabajando con sus compatriotas,
es el aspecto institucional en lo que
se refiere a alentar una suerte de participación
ciudadana extraterritorial. Eso permitirá
de alguna manera, convertir a esa vinculación
en un protagonismo ciudadano. Por
eso hemos sido cautelosos en que nuestra
propuesta sea solo eso: una propuesta, una
invitación, una promoción y no un vínculo
jurídico con el Estado que implique una subordinación”.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 27

28 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
NUEVO BANCO COMERCIAL
UNA RED BANCARIA
para cubrir todo el país
“El cliente es nuestra principal preocupación” afirma entusiastamente el Cr. Dieter Effa, gerente de
pymes del Nuevo Banco Comercial, y agrega que “por dicha razón, la institución está en todo el país,
contando con los mejores profesionales para atender cualquier requerimiento financiero de nuestros
clientes a través de una red de 48 agencias. Hemos creado, además, un departamento especializado
en pymes, cuyos oficiales de negocios tienen más de veinte años de experiencia en la actividad
bancaria”. Y luego resume con satisfacción: “Estos elementos sumados a la oferta de productos que
cubren ampliamente la gama de necesidades financieras de nuestros clientes, se transforman en una
de nuestras mayores fortalezas”.
Las afirmaciones del epígrafe fueron hechas por
Dieter Effa en diálogo con Somos Uruguay. La
síntesis fundamental de la entrevista la transcribimos
seguidamente:
- ¿Qué desempeño tiene hoy para el Nuevo Banco Comercial el
crédito a las pequeñas empresas?
- El crédito otorgado a las pequeñas y medianas empresas
ha tenido un despegue interesante, pero pensamos
que tenemos un gran desafío en el desarrollo del mercado
de créditos en los próximos tiempos. Sin embargo,
debe señalarse que el producto que más demanda hoy
el mercado es el leasing, principalmente porque ofrece
beneficios fiscales. En este producto tenemos una participación
muy importante del mercado y sentimos que
nuestro valor agregado debe ser el énfasis en el servicio
de atención al cliente y fundamentalmente en la respuesta
ágil a sus requerimientos.
- ¿El leasing en dólares o en pesos?
- El cliente aún prefiere endeudarse en dólares y no percibimos
que el mercado demande opciones en pesos.
- ¿La caída relativa del dólar frente al peso durante el año 2005
no aumentó el volumen y número de operaciones en nuestra moneda?
- Precisamente, la caída del valor del dólar con respecto
a nuestra moneda en los últimos meses aumenta la
demanda de los préstamos en dólares. Los créditos en
unidades indexadas no han sido aceptados aún por el
mercado. El dólar implica una cultura, y es indudable
que va a llevar mucho tiempo que las empresas decidan
endeudarse en unidades indexadas.
UNA PREPARACIÓN PARA EL MERCADO EXTERNO
- ¿Quiénes solicitan proporcionalmente más crédito, las empresas
que están más orientadas a la exportación o las que están
atendiendo el mercado interno? ¿Qué acentos percibe el Banco
en este sentido?
- Las empresas solicitan crédito cuando requieren financiación
para nuevos proyectos y éstos están relacionados
con determinadas áreas de desarrollo. Por ejemplo,
las empresas de transporte, motivadas por el incremento
de la actividad prevista dada la presencia de grandes
empresas papeleras que se están instalando en Uruguay,
están siendo demandantes de crédito. Por esto, en general
nos interesa mucho el sector al que pertenece la
compañía y su actividad específica, buscando apoyar a
las empresas tanto exportadoras como las que participan
en el proceso agregando valor al producto. Esto último
es de suma importancia ya que muchas de las empresas
se están preparando para poder ingresar al mercado
externo que es sumamente competitivo y para lo
cual deben ajustar sus estándares de calidad y precio.
Además, por supuesto, focalizamos nuestra atención en
aquellos emprendimientos que tengan mayor impacto
en la generación de mano de obra.
- Algunos analistas detectan cierta contracción en el crédito durante
el 2005 ¿a qué factores específicos la atribuyen?

- No es sencillo identificar concretamente
cuáles son las causas
y hasta puede discutirse el
grado de incidencia de éstas
una vez determinadas. Algunos
mencionan ciertas incertidumbres
económicas, la evolución
del tipo de cambio, la
existencia de liquidez en plaza
por la desbancarización luego
de la crisis, los requerimientos
bancocentralistas, etc. Pero
más allá de esto, insistimos en
que hay sectores más dinámicos
que otros, en los que se está
invirtiendo, fundamentalmente
en activos fijos. Quizá podamos
decir como característica
de estas operaciones que lo que
predomina son operaciones
que buscan un retorno cortoplacista,
más puntual.
LLEGAR A TODAS LAS EMPRESAS
COMO OBJETIVO
- Evidentemente esta situación en
donde el crédito de alguna forma ha
vuelto a frenarse -o por lo menos a
enlentecerse- no es la óptima para
ningún banco. ¿Se está haciendo algo
concreto para incentivar las solicitudes
de créditos?
- Los bancos, más que colocadores
de créditos, son administradores
de riesgos, ésta es su
especialización. El mercado
podrá obtener fondos de fuentes
distintas a la bancaria, pero
a mediano plazo, nuestra especialización
hará que los agentes
económicos vuelvan a los
bancos. Hoy vemos a proveedores
que traen a sus clientes al
banco para que obtengan la financiación
para sus productos.
CLAVES
El Leasing es el
producto de mayor
demanda en el
mercado.
U$S.El dólar
sigue siendo la moneda
en que se
endeudan los uruguayos.
Liquidez.El NBC
tiene hoy muy
buena liquidez.
Basilea II.Su aplicación
puede
dificultar la concesión
de créditos.
Pymes.Generan
mano de obra y deben
contar con
mayor apoyo institucional.
Según Dieter Effa el cliente es la principal procupación
del Nuevo Banco Comercial
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 29

Esto es un proceso, los recuerdos
de la crisis aún están frescos
en la memoria pero estamos
en el buen camino.
El NBC cuenta con una
muy buena liquidez y por su
propia naturaleza es un banco
pymes. Nuestro objetivo es lle-
30 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
NUEVO BANCO COMERCIAL
gar a todas esas empresas. Además,
debemos tener en cuenta
que no solamente del crédito
viven las pymes, sino que necesitan
que se les maneje la caja,
que se les asesore en temas
como el comercio exterior, entre
otros apoyos.
LA CAPACIDAD DE REPAGO ES PRIORITARIA
ómo influye en el otorgamiento de créditos el tema de las
¿C garantías?
- Es un tema que incide, indudablemente. Pero para nosotros lo más importante
es la capacidad de repago, tema que estudiamos con la atención más
preferente. Y con esto no quiero significar que las garantías no sean realmente
muy importantes. Muchas veces también las necesitamos para poder
neutralizar previsiones que tendríamos que hacer para empresas que no tienen
una buena calificación. El otorgamiento del crédito incluye varios aspectos
a conocer acerca de nuestros clientes, podemos destacar la información
contable, el conocimiento del cliente, sus antecedentes de cumplimiento,
sus flujos de fondos que justifiquen el repago del crédito, el respaldo patrimonial
y las garantías, por lo que todos estos elementos nos dan una cabal
idea de quién es nuestro cliente. Adicionalmente, sería muy importante un
mecanismo de cobertura que le ofrezca un aval a las empresas para que éstas
pudieran acceder al mercado de créditos. Pero esto es un problema nacional
más que un problema de los bancos.
- ¿Cómo ve a las pequeñas y medianas empresas en el futuro?
- Las pymes uruguayas generan la mayoría de los puestos de mano de obra
del sector privado y deberían mejorarse los mecanismos institucionales de
apoyo a ellas. En este marco el asesoramiento financiero y el acceso al mercado
de créditos es relevante para ellas. Productos financieros acordes a las
necesidades del mercado que tienen el objetivo del manejo de su caja, como
el pago de sueldos, pago a proveedores, administración de valores, compra
o descuento de documentos, etc., son parte de nuestros servicios dirigidos a
la satisfacción del cliente. Pero lo más importante, más allá de los productos,
es que un empresario se sienta cómodo cuando entra en nuestras sucursales
distribuidas en cada uno de los departamentos del país. El NBC está
comprometido con el desarrollo de las pymes en Uruguay, por su importancia
para el desarrollo económico local y la generación de mano de obra. Tenemos
la red física, la gente y los productos, lo demás vendrá con el tiempo.
- ¿Qué índice de bancarización se
puede establecer en el sector?
- Nosotros manejamos un índice
de reciprocidad. Ese indicador
se calcula en referencia a
cuánto dinero coloca el banco
en el sector y cuánto depositan
las empresas en el banco. Realmente
estamos muy conformes
con ese índice pero tenemos
como gran objetivo seguirlo
mejorando. Nuestra propuesta
no es el monoproducto,
el dar un crédito a una empresa
y esperar su repago. Dar ese
crédito sí, pero al tiempo bancarizar
al cliente, y que tenga
su cuenta en el banco. Por
ejemplo pagar los sueldos de
los empleados con la tarjeta
del banco tiene un doble efecto,
participar en el asesoramiento,
atención y desarrollo
más profesional de las empresas
y por otro lado bancarizar a
los tarjetahabientes.
NUEVOS ELEMENTOS EN
NUESTRA REALIDAD
- ¿Cómo incidirá el marco de Basilea
II y a qué apunta?
- Apunta a que entre otros objetivos,
las empresas manejen
más y mejor información. ¿Y
qué quiere el Banco Central para
que los bancos podamos
otorgarle créditos? Que puedan
presentar una información más
profesionalizada que la que
presentan actualmente y que
los bancos con esa información
podamos realizar un análisis
más exhaustivo y por supuesto
tener mayor certeza en el repago
crediticio. Otro aspecto positivo
es que se habrá de trabajar
mucho más sobre el flujo de
fondos futuro que sobre la información
histórica. Sin embargo,
la aplicación de este
cuerpo normativo a partir de
este año puede llegar a dificultar
la concesión del crédito. Veremos
cómo responde el mercado
en los próximos meses.
- ¿Cómo conseguir que las pymes
realmente pasen a formar parte de
lo que es un mundo empresario moderno,
en donde la información es
base insoslayable de todo tipo de
operaciones?
- Esto es parte de un entrenamiento
que indudablemente
habrá de insumir algún tiempo.
Los empresarios vendrán al
Banco y les pediremos que la
información que presenten
cumpla con toda la normativa
vigente, y ellos verán entonces
cómo habrán de reconvertirse
desde el punto de vista de la
información para poder acceder
al crédito Y esto es parte de
toda una logística a la que los
empresarios uruguayos tendrán
que adaptarse, ya que sin
información contable suficiente
es difícil manejar un negocio
profesionalmente y proyectar
un desarrollo sustentable y
sostenido en el tiempo. Nuestro
objetivo es entonces apoyar
a esas pymes para que en el futuro
sean las grandes empresas
locales.

CON EL PRESIDENTE DE LA CÁMARA DEL SOFTWARE, ENRIQUE TUCCI
Queremos exportar
NUESTRO TRABAJO
Y NO NUESTRA GENTE
32 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
En menos de dos décadas se ha generado en el país una industria vinculada al software, que exporta cien
millones de dólares al año, y que tiene desocupación cero. La actividad había dado al país un lugar de
preeminencia en Latinoamérica, que últimamente se ha ido perdiendo.
Mucho es lo que hay que hacer para poder seguir creciendo, pero existe conciencia del cambio necesario
tanto en el sector público como en el privado. La industria de la información necesita más recursos humanos
y es una senda de trabajo segura para miles de jóvenes que encaran su estudio. Aquí también es precisa una
reconversión.
La Cámara de Software del Uruguay agrupa a cerca
de 200 empresas, de un conjunto estimado
en 300, que es el número de las más significativas
del sector, que trabajan en el país. Pero para
el presidente de la entidad, Enrique Tucci,
puede haber aún más empresas, “pues para desarrollar
software, alcanza con alguien que conozca la tecnología
y tenga el equipo. O sea que rápidamente un estudiante
avanzado o un universitario puede convertirse
también en un empresario”.
Opina Tucci que la industria de tecnología de la información,
“nosotros decimos que nació a la intemperie
hace ya unos cuantos años. En realidad todas las industrias
de las TI a nivel mundial son muy jóvenes,
porque no tienen más de veinte años. Organizadamente
la Cámara nació en 1989, siendo a nivel latinoamericano
una de las asociaciones que más tempranamente
consolida un accionar colectivo. En los primeros
años se aboca a muchas actividades que tienen que
ver con aspectos legales, y con tratar de brindarle algún
beneficio a los socios. Su conformación inicial
mostraba un mayor peso de empresas importadoras o
distribuidoras. Se trataba de grandes firmas para el medio,
pero que no desarrollaban software, tal como lo
concebimos hoy, sino que esa etapa fue llegando luego.
Al principio las computadoras no eran las que conocemos
hoy, no había ordenadores personales, sino
fundamentalmente grandes equipos cuyo acceso esta-
ba restringido a grandes empresas o fundamentalmente
al Estado”.
Esa realidad cambió. “Esta industria, gracias a un
conjunto de empresarios que rápidamente entendió
que podía producir y desarrollar software, y a partir de
algún cliente que ofició de padrino, empezó a construir
soluciones y conocimiento, que lo aplicó con el dominio
de tecnología en la creación de productos”.
Destaca que rápidamente, un mercado pequeño
con un nivel de empresas medio pequeñas con difícil
acceso a la tecnología, “guían a quienes a edad temprana,
desde las empresas productoras de software, quieren
ganar el mercado exterior. Se empieza la búsqueda
de mercados con Argentina, pues Brasil es un vecino
más difícil porque ofrece barreras idiomáticas y culturales.
Luego se trata de acceder al resto del mercado latinoamericano.
Esos son los inicios de la actividad, y
es lo que verdaderamente va fortaleciendo a cada una
de las empresas, y va en sí mismo conformando un
cluster, una comunidad tecnológica, que por distintas
razones -ya sea por la buena formación académica, o
porque el mercado es pequeño y hace necesario salir
al exterior- obliga a hacer cosas interesantes, como
trabajar en la mejora de la calidad, o hacerlo en mercados
más exigentes, que imponen otro tipo de planteos.
Saber que la realidad del conocimiento que embeben
esos productos, tiene que adaptarse a distintas
particularidades, por lo tanto eso hace que los pro-

ductos se enriquezcan en cuanto a su capacidad
de crecimiento y desarrollo”.
Es un conjunto de elementos el que
determina “que hubiera pequeñas empresas
en el país, que luego fueran un
poco más grandes, y que salieran a ganar
el mercado exterior. Hoy encontramos
software uruguayo en más de 50 países y
hay más de 15 oficinas de empresas uruguayas
en el exterior, donde en solo una
década se pasó de no exportar nada, a
llegar a los cien millones de dólares
anuales, que es la cifra actual de nuestras
ventas al mundo”.
RECURSOS HUMANOS CALIFICADOS
Afirma Enrique Tucci que estamos ante un
sector muy dinámico, en pleno crecimiento
que ofrece una muy buena calidad de
empleo, y que ocupa recursos calificados.
En esta área, incluyendo las distintas actividades
conexas -importadores, armadores,
equipamiento y demás desarrolladores
de software, consultoría, servicios, implementación,
soporte- hay unas diez mil per-
sonas. “Creo que la cifra es importante,
pues estamos además ante un sector inserto
en una realidad del país donde hay un
desempleo del entorno del 12 por ciento, y
nuestra industria no tiene desocupación.
Hoy existe una demanda que apenas está
siendo satisfecha. Sabemos además de la
casi imposibilidad de poder cubrir la creciente
necesidad prevista para un futuro
inmediato. Hay una sola empresa del sector
que va a demandar más de 300 personas
en el correr del año, y es muy difícil
que esos puestos se cubran totalmente con
recursos humanos uruguayos”.
De acuerdo a las estadísticas, Uruguay
partió de una muy buena formación relativa
y ahora se está quedando corto para el salto
que tendría que dar. Ante esta situación
opina Tucci que “es importante decir que
primero hay una demanda mundial creciente
de recursos humanos para las áreas
de tecnología informática, de la biotecnología,
la nanotecnología y otro tipo de actividades
vinculadas al conocimiento, en esto
que se ha dado en llamar la nueva eco-
nomía, donde los servicios de alto valor
agregado van a generar una demanda importante
de recursos humanos. El país debería
estar preparado para una demanda
creciente en los sectores del conocimiento.
De TI por un lado, pero también en el audiovisual,
en el entretenimiento, en el contenido,
en todas esas actividades”.
Agrega que “es claro que los recursos
humanos que salen de nuestra universidad
están bien calificados y tienen buena formación.
Hubo históricamente buena preparación,
el Estado hizo movimientos interesantes
e inteligentes, ya en la década
del 60, creando la carrera de ingeniero en
computación en edades muy tempranas,
cuando otros países no lo tenían. Uruguay
y Argentina fueron pioneros, y juntos iniciaron
este proceso de crear las carreras
universitarias en el área, y sacaron una
ventaja interesante al resto de las naciones
latinoamericanas. Eso posibilitó una buena
formación académica, tanto a nivel de
investigación como de recursos académicos
calificados”.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 33

Acota que lo que también pasa, “es que
a nivel secundario hay problemas con la
enseñanza de algunas materias que son
clave para determinar qué carreras elegirán
los estudiantes, y en cuáles hay niveles de
deserción importante. Es mala la formación
en matemática, o por lo menos no es
la mejor ni la más adecuada, y eso genera
miedos y mala formación que repercuten
en la formación universitaria, en el tramo
educativo superior que es donde ese déficit
de base es trascendente. La gente está desertando
también porque la industria consume
recursos intermedios, y si bien trata
de que la formación sea lo mejor posible,
ya se está llevando a individuos que no llegan
a recibirse, y cuya última etapa de la
formación, aun de la gente recibida, se hace
en las empresas. O sea que las empresas
de alguna manera, hoy están funcionando
como taller. Por lo tanto las formaciones
intermedias o bachilleratos tecnológicos
no están dando abasto con la demanda.
Creo que tenemos enfrente entonces una
problemática de recursos humanos, pero
también que el sistema educativo debiera
ser rediseñado pensando en estas nuevas
realidades. Por lo tanto estamos enfrentando
un problema serio que está afectando
también a Argentina y que seguramente
van a enfrentar otros países”.
LA CARRERA DEL PLENO EMPLEO
Uruguay tenía una preeminencia en esta
materia en Latinoamérica, que ya no es tal.
Hay casos como Costa Rica o Chile, por
ejemplo, que han tenido una mayor dinámica
en los últimos tiempos. Tucci dice
que Uruguay ha pasado por etapas muy
interesantes de las cuales efectivamente
hoy está siendo relegado. “El acceso a la
computadora, el tener una red digital, el
tener un conjunto de cosas en beneficio de
la industria que hoy ya no está en los primeros
planos a nivel latinoamericano, sino
que ha sido desplazado por países como
Chile y Costa Rica, que claramente nos
están superando en un conjunto de aspectos.
Por lo tanto, hay que trabajar para recuperar
ese terreno”.
Hay cosas que en esta materia “la Cámara
puede hacer y otras que no. Hace pocos
días lanzamos la iniciativa de sensibilizar
a la población de que la juventud se dedique
a estudiar este tipo de carreras universitarias.
Acá todavía está presente el mi-
34 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
to de Mi hijo el Doctor. Hay mucha carga en
ese tipo de carreras tradicionales, y en tanto
no se atienden suficientemente las posibilidades
de las áreas científicas y tecnológicas.
Es menos significativa la cantidad de
estudiantes que ingresan a la parte científica
comparada con quienes lo hacen a las
disciplinas de humanística. Por tanto lanzamos
una campaña que es, estudie informática,
la carrera que ofrece un empleo seguro.
Sabemos que en nuestras áreas hay desocupación
cero, y a veces negativa, ya que
no hay oferta suficiente para la demanda
del sector”.
“Nuestra industria tiene algunas particularidades
como es la posibilidad de desarrollar
una actividad a distancia. Es una estructura
que no inventamos nosotros, ya
que las grandes corporaciones hace mucho
que desarrollan software con una metodología
donde los componentes se pueden
desarrollar en distintos países y después
se integran en algún sitio. Donde podemos
hacer software en Uruguay, teniendo
los servidores y la tecnología en EE.UU
y los diseños de la solución habiendo sido
elaborados en Japón, Corea o Tanzania”.
Eso ha permitido el desarrollo de muchas
de nuestras empresas. Ha posibilitado
trabajar en diferentes medios sin estar
en ellos porque no hay recursos para estarlo.
“Eso significa que desde ese punto
Para Enrique Tucci, 50 países utilizan software uruguayo
de vista la nuestra es una industria portátil.
No requiere infraestructura cara ni espacios
físicos específicos o especiales para
crecer. Por tanto se pueden desarrollar paquetes
de software, donde una parte de ese
paquete se puede estar desarrollando en
otro lugar. Eso se está haciendo desde hace
mucho tiempo”.
“Nosotros pretendemos exportar el
producto de la inteligencia de los uruguayos
y no la inteligencia en sí misma. O
sea, exportar nuestro trabajo y no nuestra
UNA AGENDA DE CONSENSO PARA IMPULSAR DESDE EL ESTADO
La Cámara del Software, “antes de que este gobierno ganara las elecciones, elaboró una agenda digital
2010, con un horizonte que contemplara medidas que fueran de consenso de los partidos políticos
para que quien triunfara electoralmente, impulsara un plan de reformas, que incluía parte de una reforma
educativa, de una del Estado, y de un conjunto de cosas que permitieran potenciar específicamente el desarrollo
de esta industria. Generar mejores condiciones de trabajo calificado, permitir un cambio en la
transparencia del Estado, apoyar la reforma estatal con la inserción de mucha tecnología. Y proponer desde
el Estado un conjunto de actividades que permitieran una rápida inserción de la tecnología en el tejido
empresarial, social y educativo. Hay áreas claves en las que el aporte tecnológico puede ser central. Ésta
es una industria transversal. Puede ser un importante negocio en sí misma, pero además no habrá competitividad
en ningún sector de la economía, si no hay una rápida y profunda inserción de nuevas tecnologías.
No alcanza con la trazabilidad del ganado. No tendremos una industria desarrollada y puesta en el primer
mundo, si no incorporamos más tecnología”.
Acota que desde ese punto de vista,“hay señales positivas en el gobierno, si bien hay mucha lentitud, y
eso es lo que percibimos. Pero hay un claro entendimiento de estar ante nuevas realidades, nuevas reglas
de juego que hay que habilitar, pero que también éste es un sector que necesita otra velocidad. Este sector
se desarrolló rápidamente en un espacio de tiempo y de oportunidades. Hoy tenemos un espacio de oportunidades
enorme, pero las reglas de juego no pueden seguir siendo las mismas, porque si no es imposible
ganar escala. Tal vez hayamos llegado al techo de lo que podemos hacer de esta manera. Acá tiene que
empezar a jugar otro tipo de instrumentos, de fortalezas en el sector. Otro tipo de promociones, de elementos
potenciadores, que permitan un desarrollo sostenido y sustentable”.

LosNÚMEROS
DE UNA INDUSTRIA
A300
empresas de
software en Uruguay
A
A
A
A
A
100 millones de
dólares anuales en
exportaciones
10 MIL puestos
de trabajo en la industria
300 empleos
demandará anualmente
una sola empresa
50 países del
mundo utilizan software
uruguayo
15 oficinas de
empresas uruguayas
en el exterior
gente. Una de las alternativas que también
tenemos, es que aun aquellos uruguayos
que no viven en el país y pueden
desarrollar actividades en estas áreas puedan
trabajar con nosotros, con empresas
uruguayas desde el lugar en que estén para
proyectos que luego serán exportados
desde Uruguay al mundo”.
CAPITALES Y DESARROLLO EMPRESARIAL
Este tipo de estructura permite una dinámica
y desarrollo empresarial que no tiene
las características de industrias más
convencionales. En tal marco y con estas
peculiaridades, vale saber ¿cómo opera la
movilidad de capitales, la asociación de
empresas, o las alianzas por proyectos? Para
Enrique Tucci, en Uruguay esta operativa
se desarrolla “lentamente, si bien hay
en el sector de TI posibilidades de asociación
que no existen en otras más tradicionales,
o el agro, la industria textil o láctea.
Nosotros tenemos mayor prospección a la
asociatividad. Pero cuesta entrar en otro
tipo de asociaciones como el joint venture
u otras organizaciones más grandes, donde
uno podría no perder la identidad empresarial
y formar parte de un consorcio o
empresa mayor. Estamos lentos en abordar
ese tipo de instrumentos”.
“Nuestra otra carencia, es la de inserción
de capital, en el país recién empezó a
funcionar un mercado de capitales, integrado
por fondos uruguayos, por el BID y
por algún inversor extranjero. Recién ahora
puede haber un capital de riesgo que
mire la industria para ver dónde invertir,
en qué proyectos, en qué empresas, o en
qué modelo de negocios. En el mundo esto
hace mucho tiempo que se desarrolla.
De hecho en Brasil es común el capital de
riesgo, la inversión en ideas o en empresas
que comienzan un proyecto, en áreas específicas
y determinadas, en áreas que a
veces son estratégicas para el desarrollo
del país, cosa que nosotros estamos abordando
muy lentamente. El Estado no ha
jugado un rol activo en cuanto a ejercer su
gran poder de compra en beneficio de algunas
áreas estratégicas, y creo que es fundamental
cambiar el foco, esa visión y ese
accionar. Ir a un accionar donde la dinámica
empresarial académica y el Estado
jueguen un rol más importante y preponderante
para potenciar este desarrollo”.
Agrega que esta industria aquí, “se desarrolló
con el capital de las empresas,
con capital familiar y con reinversión. Las
empresas no han sacado su dinero para
hacer inversiones en otros negocios, ni
para hacer capital especulativo, ni para
dedicarlo a colocar fuera o cosas por el estilo.
Se ha reinvertido en el negocio. Las
empresas se han comido la generación de
capital en tratar de desarrollarse. Además
es una industria que debe estar actualizada
en forma permanente. Hay que investigar
y dedicar muchos recursos, tiempo y
dinero a tratar de estar al día, no solo en
cuanto a la tecnología sino a las tendencias
de hacia dónde va el negocio. Tenemos
que dejar de pensar que desarrollamos
programas de aplicación, y pasar a
pensar dónde están las áreas de oportunidad
y las de negocio, vinculadas a la tecnología.
Debemos dar un salto importante,
que ya muchas empresas han dado,
pero que aún nos falta capitalizar como
industria e incluso como nación. Tener
claro que éstas son las áreas de desarrollo
a las cuales hay que apostar en el presente.
Esto ya está, la sociedad de la información
y la nueva economía. La economía
del conocimiento ya está entre nosotros y
lo está el mundo global, independientemente
de lo que opinemos. La competencia
para nuestras propias empresas en el
Uruguay, es global, porque aquí vienen a
competir de fuera. Esto que parece una
barrera importante, en el fondo es una
gran oportunidad”.
LAS IMPORTANTES TRANSFORMACIONES
Alerta que para afrontar esta nueva realidad
se necesita un cambio de mentalidad.
“Pero además se requiere un cambio estructural,
que no solo pasa por el pensamiento,
sino por un conjunto de cosas
que hoy actúan como un freno y no como
un impulsor. Estoy hablando de políticas
de Estado, de regulaciones, de leyes,
de un conjunto de cosas que en este
mundo de hoy muchos países han entendido
que éstos son los sectores a los que
debemos apostar, y han generado condiciones
para ello. Las de largo plazo, de estabilidad,
de acuerdos comerciales con
distintos países que permitan incluir nuevos
negocios o áreas de negocios. Por tanto,
hay mucho para hacer, si no queremos
retrasarnos”.
En ese sentido desde hace un año Uruguay
tiene un nuevo gobierno. ¿Se están
haciendo gestiones con él? ¿Qué está pasando?
La percepción y conocimiento
que tiene Tucci en este caso son de optimismo.
“Creo que este gobierno ha dado
señales bastante claras en su política de
país productivo, como la de definir como
base para el desarrollo de la economía la
incorporación de tecnología y las áreas de
tecnología, tanto en información como
en otras tecnologías. Desde ese punto de
vista los mensajes han sido positivos. Hay
inquietud a nivel de gobierno, se creó un
gabinete de la innovación. Estos temas
están presentes. Se conformó también un
grupo asesor dependiente directamente
del presidente de la República en materia
de TI, donde esos asesores mantienen un
contacto directo con la Cámara del Software,
y algunos de ellos forman parte de
la propia directiva. Por tanto allí hay vínculos
que habrán de permitir un excelente
diálogo”.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 35

NORDEX SE PROPONE EXPORTAR A CHILE, ARGENTINA Y BRASIL
Nuevos mercados para
CAMIONES URUGUAYOS
36 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
A mediados de julio, Nordex estará en condiciones de empezar la exportación a Chile de camiones
Renault Kerax. Al haberse superado las dificultades arancelarias, Uruguay está en mejor situación de
competir en ese interesante mercado. La firma además, comienza a vender a fin de año en
Brasil y consolida su situación en Argentina.
Fernando Grondona, gerente comercial de Nordex
S.A, dice que la empresa comenzó el proyecto de
fabricar camiones para Renault Trucks, a fines del
año 1999 con el modelo Midliner de 220 hp hacia
el mercado argentino. Desgraciadamente, a partir del
año 2000 sobreviene la crisis económica de ese país, y
hasta el 2003 nos impide lograr una producción estable
y de mayor cuantía. Eso nos lleva a estudiar otros mercados
alternativos, como es el caso de Chile y de Venezuela,
reconvirtiendo unidades que en principio estaban
destinadas a Argentina.
En el año 2001 se hace una exportación piloto a Venezuela
de 16 camiones y otra a Chile en el 2002 de 12
camiones. A partir del 2004 empezamos a incrementar
nuestra exportación hacia Argentina con un volumen de
120 camiones, cerramos el 2005 con 237 camiones y este
año la cifra oscilará en los 800. A esta cifra hay que agregar
que para el mercado interno uruguayo se destinan
entre 30 o 40 camiones por año. “Pero el proyecto siempre
ha estado orientado a la exportación, ya que con las
ventas locales no resulta sustentable. Digamos que
mientras Argentina tiene un mercado de 15 mil camiones,
Brasil llega a los 60 mil, y para Uruguay su mejor registro
es de 2000 camiones”.
Para Brasil actualmente se está trabajando en los ajustes
del proyecto, en el que las autoridades técnicas de ese
país están haciendo la evaluación y homologación del
producto, “necesarias para ingresar tanto a ese mercado
como al argentino. Primero los técnicos homologan todo
el tema referido a los gases, que se vincula con la operativa
del motor y lo que se refiere a normas de contaminación,
y luego se trabaja sobre lo que es el producto en
sí, tanto a nivel de seguridad como de sus características.
Ese proceso lleva aproximadamente siete meses, si es que
no aparecen dificultades. O sea que antes de fin de año,
podríamos decir que tendremos la puerta abierta para ingresar
a Brasil. Paralelamente se recorre otro camino que
está referido a la forma en que uno va a desarrollarse en
ese mercado, y decidir si se va a abrir una red propia, o si
se opta por el apoyo de una que ya esté instalada. Es la
estrategia para insertarse en un mercado que es un ver-
dadero continente. Resulta difícil hoy abarcar todo Brasil,
y que Renault Trucks esté presente en todo el país. Parte
de las estrategias que nos planteamos contempla el
empezar por zonas, y para ello, la región escogida en primer
lugar sería la de Río Grande, que es lo más similar a
lo nuestro, y que tiene el 32% del mercado total de camiones
del país”.
LAS PERSPECTIVAS EN CHILE
El proyecto Brasil se encuentra encaminado, y el otro cuya
concreción también es inminente, es el lograr que
Chile empiece a consumir productos elaborados por
Nordex. “En un principio consumió y vendió muy bien
los Renault Trucks de origen francés. Cuando investigamos
nuestras posibilidades, nos encontramos con que
había un impedimento que era el tema arancelario, ya
que los productos uruguayos pagaban un 7% de recargo,
lo que hacía la ecuación inviable para un eventual proyecto.
Teníamos que competir con el producto francés,
con 0% de arancel ”.
Dice que ese 7% de impuestos a los productos procedentes
de Uruguay, se debía a que quizá no se le dio nunca
la importancia que tiene el sector automotriz, dentro
de lo que han sido las tratativas realizadas en el marco del
Mercosur. “Tanto Argentina como Brasil habían acordado
con Chile tener un arancel de 0. Esa constatación de
nuestra desventaja, la tuvimos en la segunda mitad del
2005, y entonces hicimos una gestión a nivel gubernamental.
Se solicitó la gestión del embajador en Santiago,
Dr. Carlos Pita, y del vicepresidente, Dr. Rodolfo Nin Novoa.
La gestión se hizo de manera muy ejecutiva , a tal
punto, que en un mes se tuvo ya listo el acuerdo de exoneración
para ser protocolizado”.
Ahora, “estamos en las mismas condiciones arancelarias,
lo que hace viable el proyecto. Y por eso ya elaboramos
un plan, con un volumen estimado para el primer
año, que contempla la colocación de 100 camiones. Se
trata de los Renault Kerax, que son unidades específicas
destinadas a minería o forestación, con un valor de exportación
del entorno de los 70 mil dólares, ya que es un
camión sofisticado, y no uno de ruta convencional”.

Señala Grondona que son camiones
de los cuales Chile tiene un consumo
muy grande, que puede andar
por el entorno de los 200 o 250 al
año. “La selección hecha por Nordex
se basó en el alto consumo de
este tipo de unidades. Ello nos permite
ampliar nuestra gama de productos.
El sustento de esta producción
es mayor en la medida que se
obtengan nuevos mercados, y por
eso hoy también se está homologando
esta línea en Brasil y Argentina”.
LA PRESENCIA EN LA REGIÓN
Agrega que el mercado argentino ha
crecido recientemente y “aguardamos
que continúe consolidándose.
Nosotros, en nuestra realidad, hemos
incrementado la producción
básicamente con Argentina, pero sabemos
que como complemento tenemos
la perspectiva de Chile, y a
fin de año comenzaremos a enviar
camiones en fase de exploración a
Brasil”.
Recuerda que en la región, Re-
nault en los países en los que tiene
más antigüedad es en Venezuela
y en Chile. “En Venezuela, básicamente
con Mack -marca por
todos conocida- que fuera comprada
por Renault en una época”.
“Parte de la tecnología que tienen
algunos de los camiones, es que
bajo la idea Renault, estaba la gestión
de Mack. En Venezuela con el
nombre Mack, pero siendo producto
Renault, hay una presencia a lo largo
de los años, y en Chile, ha existido
pura y exclusivamente Renault,
donde tiene mucho tiempo de presencia.
Pero el mercado chileno no
hace espejo ni en Argentina ni en
Brasil, ya sea por su geografía o por
su cordillera. Y bueno, en el 98 se
presentó esta posibilidad, Santa Rosa
ya había analizado la posibilidad de
traer camiones, pero desde el principio,
por un tema de escala, el proyecto
siempre estuvo planteado hacia
la exportación”.
Grondona se plantea si existe algún
prejuicio en Chile sobre el Re-
TRABAJO Y PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO
El gerente comercial de Nordex dice que el trabajo que se realiza para la fabricación
de cada unidad, insume entre 100 y 130 horas. En lo que se refiere al
Kerax, el tiempo es un poco mayor, calculándose en alrededor de unas 150 horashombre
por vehículo. La empresa ya ha llevado adelante una ampliación. “Hay que
pensar que comenzamos con una exportación de 120 unidades al año, que después
pasamos a 240 y que hoy estamos hablando de 800 unidades al año. Ya desde
hace meses estamos en un proceso de consolidación, por el cual seleccionamos
e ingresamos gente a nuestra plantilla de trabajo. Ello no es sencillo, porque
no hay una escuela de capacitación, y no es fácil conseguir siempre gente capacitada
para lo que es la industria automotriz. Al haber mermado la producción nacional,
se perdieron trabajadores, que están hoy reubicados en otras actividades”.
Agrega que “a nosotros nos pasó en su momento, en el que disminuía la producción,
que debimos dejar gente al costado que tenía un valor agregado en conocimiento,
y hoy han hecho su vida en otras áreas. O sea, que no es sencillo en algunos
aspectos, ir implementando un crecimiento de capacidad de la planta. Se trata
siempre de cuidar el staff de lo que había, con la experiencia adecuada.Además en
Los Reanult Kerax
son unidades
especialmente
destinadas a la minería
y la forestación.
nault de origen francés y el de otro
origen, si hay alguna discriminación
o preferencia en ese sentido.
Y señala que “es un punto a
analizar comercialmente, pero
también existe el tema en Uruguay y
en Argentina. Hoy en Uruguay es
muy fuerte el prejuicio, y por más
que se han hecho campañas, aún no
se ha mentalizado a la gente para
que consuma productos nacionales
y el beneficio que eso trae al país”.
Señala que Nordex tiene la experiencia
en el caso Twingo, donde las
unidades uruguayas tuvieron la distinción
de haber estado en la gama
selecta de los diez mejores autos fabricados
por Renault. “El nuestro estaba
mejor fabricado que el francés,
y si a un uruguayo le preguntaban
cuál prefería, seguramente elegía el
francés. Esa es una barrera que Chile
seguramente la va a doblegar, porque
nosotros no perdemos el alma
del camión. El camión que mantiene
su cadena cinemática original no
pierde su cualidad”.
nuestro proyecto en el tiempo, hemos hecho un cambio muy grande, al pasar de
producir autos a producir camiones”.
Reconoce que han recibido apoyo oficial, tanto en la producción de camiones
como para la Mahindra. “Pero siempre es fundamental que el empresario apueste,
como lo ha hecho Nordex desde 1962. Es así que se han superado crisis”.
Sostiene que en la medida en que se persevera, suele haber resultados positivos.
“Tenemos el ejemplo del mercado argentino, donde este año vamos a vender
800 camiones. Hoy tenemos el problema de satisfacer la demanda que la expansión
produjo en Argentina, ya que de parte de Francia cuesta una reactivación en la
programación productiva, ya que es un salto muy grande. Y a veces no pueden
cumplir con la demanda. Pero además Argentina no ha tenido problema en asimilar
nuestro producto sabiendo que es uruguayo, sino que al contrario. Hemos ido allí y
nos han felicitado por el producto. No han tenido jamás dificultades de post venta.
A nivel de calidad de pintura nuestros productos han sido más destacados que los
de Francia. Aquí mismo, aunque las reacciones son más lentas, quien tiene un Renault,
no piensa en el futuro en cambiar de marca”.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 37

ESTRATEGIAS
* Pionero de las RRPP en
Uruguay y América. Doctor
honoris causa; Medalla
de oro en RRPP de
ESERP, Barcelona, España;
Past Presidente de la
Confederación Interamericana
de RRPP -CON-
FIARP-; Presidente de la
Asociación Uruguaya de
RRPP -AURP-. Miembro
del Consejo Editorial de
Somos Uruguay.
38 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
El importante rol de las
RELACIONES PÚBLICAS
para crear un clima de inversiones
POR ROMÁN PÉREZ SENAC
Presidente de la Asociación Uruguaya de RR.PP. *
En la actual redimensión de las relaciones
públicas, el manejo de la actividad implica
comunicación estratégica, que es un arma
esencial de esta disciplina. Pero el relacionista
público no es sólo un comunicador, sino
esencialmente un administrador de estrategias
básicas. Y su rol reviste especial importancia
cuando se trata de obtener recursos frescos
para el desarrollo en un mundo globalizado, en
el que hay que estar con la información precisa
en el momento oportuno.
En ese escenario las Relaciones Públicas deben
impulsar estrategias convenientes y con
indispensable continuidad para la captación de
inversiones vitales para la transformación del
país y la creación de nuevos puestos de trabajo.
El denominado “clima de inversión” involucra estrategias
concretas en el campo de las Relaciones Públicas
Superiores. Estas estrategias incluyen al país que
procura atraer capitales para el desarrollo y por supuesto
al ámbito empresarial que busca concitar el interés
de inversores internacionales.
Pero, antes de ingresar directamente al tema algunas
precisiones. En sus actuales paradigmas las Relaciones Públicas
Superiores implican la Comunicación Estratégica
adaptada a situaciones cambiantes y complejas.
La aplicación de las auténticas Relaciones Públicas en el
nuevo mileno no se reduce a simples prácticas para establecer
buenas relaciones entre una organización y sus públicos.
Las RRPP de hoy adquieren una definida identidad como
Sistema Integrador Multidisciplinario -SIM-, que utiliza
subsistemas de apoyo.
Esta visión se torna fundamental e implica un cambio radical
para entender situaciones controversiales y proponer
lúcidas alternativas que generen la confianza necesaria que
reclaman los públicos en las negociaciones y transacciones.
¿Cómo pueden las RRPP Superiores intervenir de manera
cabal e inteligente ante estos portentosos desafíos del
futuro y estimular un “clima de inversión” positivo y eficiente?
Para conjugar las RRPP en la realidad 2006 y proyectarlas
con energía, necesitamos establecer con claridad una teoría
relacional y comunicacional innovadora y actual. Decía
el penetrante Ortega que “si tenemos el deber de presentir
lo nuevo, debemos tener también el valor de afirmarlo. Nada
requiere tanta pureza y energía como esa misión”.
RÉQUIEM PARA RRPP INFERIORES
En distintos congresos, foros y jornadas a las que asistí en
los últimos tiempos en diferentes países, reiteré que “un enfoque
standard de las RRPP pertenece al pasado”.
Hoy el gran reto consiste en desarrollar un reactualizado
lenguaje para propiciar urgentes mecanismos innovadores.
Sustentar una acción legítima frente al ser humano, las instituciones,
la tecnificación y la sociedad, que tienda a disminuir
y atenuar las situaciones límites.
Debemos pues lanzarnos a la excitante aventura de interpretar
el nuevo mundo globalizado, para poder ser eficientes
y profesionales. Tendremos que hacer un formidable
esfuerzo de capacitación para abrirnos al entendimiento
y la comprensión.
Para ello, en el mundo de hoy, resulta imprescindible
una planificación relacional y comunicacional para obtener
la confianza de los públicos y concertar una adecuada
Política de Imagen.

Lo que en forma somera llamamos hoy desarrollo económico es,
de hecho, una radical transformación en toda la condición del hombre.
Este proceso al que asistimos en nuestro tiempo es comparable en
magnitud y quizás mayor, a la transformación de las sociedades precivilizadas
en civilizadas, hace miles de años.
En ese sentido, las RRPP en sus auténticas dimensiones, deben ofrecer
los elementos que estimulen la imprescindible interacción, concienticen
sus logros y promuevan una fecunda interacción.
Decía Toffler que durante la era industrial nuestra principal preocupación
consistía en cómo hacer cosas. Ahora, nuestra preocupación
radica en cómo manejarlas.
Mi amigo español José Daniel Barquero en su enjundioso libro
“Relaciones Públicas Financieras” afirma que “los países y compañías
que utilizan los servicios de las RRPP, dentro de su estrategia, han conseguido
un público inversor interesante”.
En Estados Unidos el 60% de sociedades mercantiles económicamente
fuertes y exitosas, disponen de exhaustivos programas de RRPP
con inversores, agentes de valores, analistas y accionistas.
Hoy, ya no es posible tratar con públicos en base a intuiciones y
presentimientos.
Ahora es necesario contactar con ellos desde una plataforma altamente
tecnificada, evaluando sus esperanzas, aspiraciones, conocimientos,
apatías y prejuicios.
Un inversor debe ser ganado y motivado continuamente. De lo
contrario lo veremos pasar.
La misión del profesional de Relaciones Públicas es integrar empresa-opinión
pública por medio de la verdad.
La campaña emprendida por la bolsa de Nueva York para elevar el
número de accionistas fue un acto de RRPP Estratégicas. El objetivo de
un programa de esta naturaleza puede ser, indistintamente, cambiar o
neutralizar las opiniones hostiles, hacer que las opiniones latentes
cristalicen a nuestro favor o conservar las opiniones favorables.
LA COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA
En su actualizada redimensión profesional las RRPP implican comunicación
estratégica. La comunicación es la técnica esencial de las
RRPP. Pero el profesional de RRPP no es sólo un comunicador. En la
realidad 2006 es también un administrador.
¿Qué se quiere decir con esto? Que cumple también actividades
de administración. Porque RRPP significan administrar todo el proceso
de la comunicación.
Administrar estrategias relacionales y comunicacionales, como
por ejemplo auditorías, utilización eficaz de los medios, determinación
de públicos, imagen organizacional convertida en concepto público,
investigación.
Es preciso adaptar las estrategias al nuevo milenio que ostenta:
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 39

ESTRATEGIAS
• Una economía globalizada.
• Muy rápido avance tecnológico.
• Un mundo mucho más veloz.
• Públicos exigentes y conscientes de sus decisiones.
• Nuevas relaciones de trabajo.
• Cambios crecientemente acelerados en un marco cada vez más
turbulento.
• La rutina es el cambio.
• Mundo virtual con posibilidad de comunicación en cualquier
momento desde cualquier parte.
• Hipercompetitividad.
La tecnología cambió formas, espacios y tiempos de comunicación
del ser humano. La globalidad de la información nos obliga a
estar en el momento preciso, con la información precisa y en el lugar
adecuado. A la vez nos enfrenta a tener un alto criterio selectivo, para
convertir el universo de datos que se reciben, en materia prima estratégica
para las decisiones organizacionales.
En tiempos complejos como el que vivimos y vamos a vivir, existe
una honda falta de confianza. La gente ya no confía en nadie... ni en
los envases llamativos, ni en la creatividad, ni en los sabios, ni en los
clérigos, ni en las computadoras... En esta época de grandes dudas
tiene gran demanda la “cultura de la confianza”. El valor de la relación
confiable.
LA FIESTA HA TERMINADO
La “Cultura de la Confianza” configura volver los ojos hacia las RRPP
Superiores con el fin de recuperar la confiabilidad de la gente, el espacio
público perdido, la vocería desaparecida.
Pero, las RRPP para cumplir con éxito con su misión de cara al futuro,
no pueden prescindir de la realidad donde interactúan.
Y por supuesto que no son las RRPP tal como eran concebidas hace
no muchos años, ni tampoco aquéllas que aún practican los intrusos
inacabables de la profesión. Antes podría creerse que las RRPP eran
apenas ingeniosas fórmulas para ganar simpatías y captar adeptos. Algo
así como un frívolo arte de apretones de manos y sonrisas para
conseguir amigos y vender imágenes organizacionales. Todo ello pertenece
definitivamente a un pasado muerto, aunque por desgracia todavía
hay quienes confunden las RRPP con magia, fiestas y cosmética.
Debemos convertir las anti-Relaciones Públicas en RRPP auténticas,
englobando el concepto de “ecología social”.
Enfoque que requiere, sobre todo, reconocer en una firme actitud
la necesidad del cambio. Y más aún, utilizando conceptos del colega
En el 24º Congreso Interamericano de Relaciones Públicas de la CON-
FIARP, que tuve el honor de presidir, alrededor de 500 representantes
de 16 países de América Latina y el Caribe, Estados Unidos y España, aprobaron
nuevos paradigmas propulsados por el destacado especialista de Venezuela,
Dr. Julio Corredor, actual Presidente de la CONFIARP. Los mismos
configuran una tajante respuesta a obsoletas prácticas ya fenecidas.
1. Relaciones Públicas es un sistema genérico de integración y equilibrio
comunicacional.
2. Tienen su asiento en la dirección o gerencia empresarial.
3. Legitiman el ejercicio de subsistemas de apoyo.
4. Constituyen un conocimiento interdisciplinario.
5. Confrontan para lograr cooperación.
6. Reafirman el concepto moderno de organización estratégica.
7. Conforman el sentido ético de la convivencia.
8. Fortalecen su principio interactivo.
40 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
venezolano, Julio Corredor, “obliga a hacer conciencia en profundizar
en la concepción de la estrategia del cambio, que no sólo conlleva a
habituarse a vivir en el mismo, sino a construirlo y administrarlo”.
Desde este ángulo, como sostiene el Master argentino Abel Bonaro
“la función de las RRPP es una función política”. Así se entiende que
política es docencia, que se manifiesta a través de la acción, siempre
que la acción esté al servicio de un pensamiento de superación humana,
que la convierta en realizadora de elevados ideales, basados en la
comunicación, la creatividad, la dignidad, la Ética, en democracia y libertad.
El público es más escéptico que nunca y demanda transparencia.
Una de las razones por las que las RRPP crecieron es porque las expectativas
del público crecieron. Ya no se toleran comportamientos inconsistentes.
En vez de medir la cobertura de prensa, las pilas de clipings, como se
evaluaba en las viejas estrategias de RRPP, ahora lo que se debe considerar
es cómo alguien cambió su mente, su comportamiento, su actitud.
A nivel internacional la acción de las Relaciones Públicas asume
especial relieve para un país en vías de lograr inversiones. Pero es imprescindible
que en el propio país se cumplan las condiciones para generar
el clima adecuado. Los inversores capitalistas requieren seguridad.
En muchas ocasiones la inseguridad hace que no se inviertan
ahorros en fincas y fábricas. Sino “en una cuenta de un banco de Suiza”.
Negocio es riesgo, pero no aventura.
CAPTANDO INVERSORES
En el Uruguay esta temática exige máxima prioridad. Según informaciones
procedentes del Ministerio de Economía y Finanzas se está elaborando
un agresivo plan de captación de inversiones.
El Ministro Danilo Astori en declaraciones de prensa fue tajante al
expresar que “no habría inmoralidad más grande para el gobierno
que la de no trabajar denodadamente para atraer las inversiones necesarias
que generen muchas decenas de miles de empleos genuinos
que los uruguayos necesitan como el agua”.
El embajador Gros Espiell en Somos Uruguay, declaró que en un
mundo que abre perspectivas muy diversas, no puede dejarse de lado
la visión política. Dijo que “no puede haber tampoco acción política,
sin coordinación privada. Y eso es lo que el Uruguay requiere ineludiblemente
para su mejor desarrollo”.
Surge con nitidez, entonces, que estas estrategias requieren planes
de RRPP Superiores debidamente estructurados y con una indispensable
continuidad.
LOS NUEVOS PARADIGMAS LAS SEIS FUNCIONES CLAVE
En un estudio conjunto de profesionales de América y España celebrado
en Barcelona, que me tocó presidir, se estructuraron las denominadas
“seis funciones clave” de las Relaciones Públicas Superiores.
1. Analizar las tendencias de la organización y de sus públicos, en el
ámbito de su coyuntura o contexto, en función de los intereses legítimos
de ambos.
2. Diagnosticar las situaciones que configuren las tendencias de ambas
partes.
3. Pronosticar las posibles consecuencias.
4. Asesorar a los directivos o responsables de la organización sobre
las políticas generales de acción.
5. Planificar e implementar programas de comunicación.
6. Controlar el desarrollo de los programas y evaluar sus resultados.

Los especialistas norteamericanos James
Grunning y Todd Hunt en un estudio sobre el
rol de las RRPP en el mercado de valores, incluyen
los siguientes puntos:
1. Buenas condiciones para obtener confianza
de los públicos.
2. Sin una buena comunicación con el inversor
existe un alto riesgo de fracaso.
3. Obtener una sólida relación con agentes de
valores, analistas financieros y empresas.
4. Informar exhaustivamente, utilizando todos
los medios de difusión disponibles, a
través de la elaboración de una estrategia
debidamente fundamentada.
Sin duda que las misiones de alto nivel de un país en otro, la eficacia
de las respectivas embajadas, serán aporte decisivo para atraer inversores.
Del mismo modo exposiciones y presentaciones de productos
y el fomento de ruedas de negocios, constituyen aspectos trascendentes
que requieren en cada caso concreto una planificación específica
de Relaciones Públicas Superiores.
¿Cómo encarar en forma concreta planes de RRPP dirigidos al clima
de inversión?
Al igual que emprendimientos similares, deben fundamentarse en
el denominado “Proceso de las RRPP” que incluye la sistematización
de funciones esenciales en 4 instancias inseparables:
1. Investigación
• Estudiar y definir los públicos.
• Analizar las reacciones del público específico.
• Distinguir las “Barreras de la Comunicación”.
• Descubrir “puntos de contacto críticos”.
2. Planificación
• Analizar las experiencias.
• Establecer “medios” de acción.
• Evaluar prioridades.
• Determinar “estrategias”.
• Elaborar un programa.
3. Ejecución (Comunicación)
• Aplicar principios de Relaciones Públicas.
• Consolidar la imagen.
• Inspirar confianza.
• Atmósfera de atención continuada.
• Provocar reacciones favorables.
• Consagrar el SIM utilizando Subsistemas de Apoyo.
• Originar un clima de experiencia conjunta.
• Compartir la información.
4. Evaluación
• Analizar constantemente los resultados obtenidos.
• Determinar los “efectos”.
• Auto-crítica permanente.
A esta altura resulta incuestionable que todos estos puntos se consagran
en la aplicación de las Relaciones Públicas Superiores en el “clima
de inversión” adaptadas a circunstancias siempre renovadas y
cambiantes.
ALGUNAS REFLEXIONES FINALES
En las Relaciones Públicas Superiores los antiguos mapas que guiaban
nuestros pasos ya no nos sirven. Hoy alternativamente somos emisores
y receptores de continuo. Ahora nos referimos a “comunidad de
público” en lugar de sociedad de masas. Ello implica manejar eficientemente
la sobrecarga de información.
Pero debe enfatizarse que para que las RRPP puedan desarrollar, en
ese proceso de apoyo al clima de inversión, espacios
auténticos y cabales, las jerarquías tendrán
que respaldar plenamente sus acciones relacionales
y comunicacionales.
Cualquier tipo de organización, sea una empresa
privada multinacional, nacional, un gobierno,
un municipio, una entidad, una universidad, tendrán
que tomar conciencia de la jerarquización de
las RRPP Superiores. Al no ocurrir así las utilizarán
de manera superficial, lo cual es un desperdicio y
una herejía.
Es esencial sustentar una definida “política de
imagen”, apoyada en la “cultura de la confianza”
y en informaciones precisas, creíbles, veraces, oportunas, continuas.
De lo contrario no será posible asumir las responsabilidades para administrar
el concepto público que corrobore y certifique un clima de
inversión altamente sustentable.
UNA PRECISIÓN AL MARGEN
El “lobby”, tan discutido e ignorado en sus auténticos postulados, es
hoy una actividad aceptada en el mundo entero con fronteras claramente
establecidas.
Los “lobbistas” representantes del interés público, están hoy reglamentados
en numerosos países y constituyen un eficaz instrumento
de Relaciones Públicas, con códigos de ética perfectamente distinguidos.
Su labor de mediación, de buscar puntos de encuentro, de tratar de
construir para evitar una confrontación, puede constituir también un
aporte abarcante en la aplicación de las Relaciones Públicas en el clima
de inversión. Pero el punto merece una consideración mucho más
amplia, por lo cual tal vez sea tema de un próximo artículo en Somos
Uruguay.
EL “SIM” DE LAS RELACIONES PÚBLICAS
Dentro de la corriente latinoamericana de las RRPP que propugnamos
a través de CONFIARP, consagramos a las RRPP como Sistema Integrador
Multidisciplinario, apoyado en Subsistemas, uno de los cuales está
configurado por la propia comunicación.
Se trata de administrar las estrategias comunicacionales a través de un
sistema significativo SIM, que por medio de las RRPP consolide un marco conceptual
que abarque una sistematización abierta.
Por ello el SIM se apoya en subsistemas adaptándolos a los propósitos
concretos de determinada planificación.
Las RRPP hacen funcionar integradamente los subsistemas para la solución
de cuestiones que admiten más de una respuesta, pero requieren la mejor
fundamentada. Es decir, se produce una comunicación estratégica amparada
en eficaces interacciones.
De esta manera, las RRPP asumen en su quehacer una serie de campos de
conocimiento teórico y práctico que funcionan como subsistemas. Sin violar la
especificidad de cada disciplina, los integra a su planeamiento estratégico.
Se trata obviamente de un sistema abierto que incluye también una filosofía.
Pueden asumir su rol como subsistemas, según los casos, las Relaciones
Humanas, Marketing, Publicidad, Periodismo, Ceremonial y Protocolo, Investigación
de la Opinión Pública, Psicología Social, Deontología, y muchas más, recurriendo
a las Ciencias Madres y a la propia Filosofía.
Fuente: Barquero y Pérez Senac: “Relaciones Públicas en Hispanoamérica”, CSEDOHC, Barcelona,
España, 2002.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 41

CONVERSANDO CON EL INTENDENTE DE SALTO, RAMÓN FONTICIELLA
Dios está en todas partes pero...
ATIENDE MONTEVIDEO
Tenemos claro adonde ir, sostiene el intendente salteño al hablar de la situación económica y social de su
departamento. Tras referir los principales elementos que componen la actual realidad de la zona y los
proyectos que está impulsando afirma: Precisamos que se entienda que por ahora Dios está en todas
partes, pero solo atiende Montevideo y nosotros queremos que atienda también el costado del río Uruguay.
Ramón Fonticiella
propone la
consolidación de un
Salto Productivo
42 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
El intendente de Salto,
Ramón Fonticiella, afirma
que Salto Productivo
“es una realidad en soluciones,
pero que debe ser consolidada”.
Sostiene que “debemos fortalecer
desarrollos que tienen en
algunos casos más de una generación,
pero que necesitan adaptarse
al escenario en el cual se desenvuelve
la vida de hoy, en un país
orientado hacia la productividad
como forma de desterrar la emergencia.
En el departamento tenemos
un par de emblemas, que refieren
en primer lugar a la lana,
donde es un productor trascendente,
ya que más del 16 por ciento
de los ovinos están en Salto. La
lana fina, los corderos y los animales
de porte, centralmente están
también en el departamento. Y todo
esto está en marcha y hay que
consolidarlo. Pero tenemos que
consolidar, si es posible, un polo
de faena y exportación de ovinos en esa zona, porque
allí -tenemos a Salto y a Artigas, a toda esa zona basáltica-
la región es ovina por naturaleza”.
Recuerda que Salto hoy tiene un frigorífico municipal
cerrado. “Una de nuestras expectativas, es en algunos
meses poder estar funcionando con este frigorífico,
y no como el matadero de la ciudad, que para eso lo hicieron
y por lo tanto cayó, porque no justificaba. Lo
necesitamos como primer punto o eslabón de una cadena
que pueda llevar esa carne a otros lugares. Ya te-
nemos algunas ofertas, algunos interesados, pero sabemos
que en unas semanas saldremos al mercado a incentivar
a quienes tienen interés en esta dinámica”.
Afirma que la lana obviamente camina, que “el saldo
de la carne vacuna obviamente también, con un frigorífico
exportador que está vendiendo a países del primer
mundo, y eso está en buen funcionamiento. Pero
tenemos un Salto que quizá se conoce poco, aunque de
él en Montevideo se disfruta. En el norte está el 17 por
ciento del área granjera del país, pero allí producimos
el 42 por ciento del producto granjero de Uruguay. Eso
da una ecuación de altísima intensidad en nuestra producción.
Tenemos en Salto, por lo menos 200 hectáreas,
y 100 más al norte de cultivos protegidos, o sea cultivos
bajo techo que alimentan al sur del país cuando
no hay aquí ni tomates ni morrones, ni frutillas ni pepinos,
nosotros los producimos. Hace cien años que lo
hacemos, porque ahí están los portugueses, los españoles
y los italianos que trajeron genéticamente el cultivo
de la tierra y un amor enorme, pero que además se desarrollaron
en cuanto a su capital”.
Dice que esto da para ocupar una mano de obra de
cinco mil personas en forma directa, pero el trabajo
allí es zafral. “Es necesario extender esa zafralidad más
allá de octubre. De hecho hay organizaciones que están
intentando llegar a diferentes nichos, como es el
caso del mercado brasileño. En esta materia hace tres
años que se hace alguna experiencia. Y aun cuando en
estos casos solamente se cambiara el dinero, es muy
útil porque se mantiene la inversión que ya se hizo, y
se le saca un mes o dos más de trabajo. Eso es un desafío
real. Para eso Salto está orientando la construcción
de un parque de actividades agro alimentarias, donde
el pueblo ya ha invertido arriba de los dos millones de
dólares. No es una obra nuestra, sino que la hemos he-

edado; nosotros no queremos
transformarla en un fin, sino tan
solo en una herramienta”.
EL TEMA DE ALGUNAS
PRODUCCIONES
Sostiene Fonticiella la importancia
que tiene ese parque de actividades
alimentarias, “en el cual aterricen
quienes manipulen, preparen, empaqueten,
exporten o transformen
lo que nosotros producimos durante
todo el año, que va desde
carnes hasta arándanos, porque estamos
en una tarea de plantar
arándanos. Eso se complementa
con que parte de esa producción es
necesario llevarla lejos y rápido
-hablamos de transportarla en
aviones- y tenemos un aeropuerto
que con muy poco estamos saliendo,
yo diría que en algunos casos
sin nada. Hay determinado tipo de
aeronaves, que con carga media -y
se trata de naves de largo trayecto-
Salto, ciudad universitaria
pueden perfectamente aterrizar
en nuestra pista, que tiene
todo lo necesario, desde la
torre de control hasta el instrumental
adecuado”.
Junto a la horticultura señala
la fruticultura, donde uno de
“los casos poco conocidos es el del
durazno. Nosotros producimos
mucho en ese sentido. Hay bastantes
inversiones en duraznos que se
habrán de extender, y que en general
constituyen una producción
destinada a la exportación. En Salto
maduran antes que en el sur del
país por un tema de clima. Y nosotros
vamos a tratar de defender
muy fuertemente esta producción,
porque sabemos que tiene futuro”.
Afirma que la naranja es “el buque
insignia y el verdadero símbolo
del departamento. Si bien internacionalmente
llega a mercados,
también tiene dificultades de acceso.
La producción con destino a
En una población de la ciudad de unos 110 mil, 5 mil son estudiantes universitarios,
lo que habla de una cantidad importante. Hay tres universidades establecidas en la
zona, la Universidad de la República, con su regional norte, tiene carreras que se empiezan
y se terminan allí, otras que se empiezan y hay que terminarlas en Montevideo, como
es el caso de Medicina. Hay además dos universidades privadas establecidas.
Por tanto hay “una fenomenal tasa crítica a poner al desarrollo tecnológico pero a su
vez, en sí mismo constituye una herramienta del crecimiento del producto, porque de
esos 5 mil estudiantes, la mitad no es de Salto. Uno de nuestros desafíos es transformar
seriamente a Salto como ciudad universitaria. Generar demandas de servicios y seguramente
se puede generar otro tipo de demandas agregadas y satisfacerlas, como entretenimientos,
no en balde Salto es una ciudad que tiene tanto entretenimiento.Tiene mucha
gente joven, aparte de una cultura y una idiosincrasia especial para eso”.
Cree que el “fortalecer a quienes brindan conocimiento, es el nódulo que el rector de
la Udelar, Rafael Guarga, tiene muy claro que debe haber en el norte. Un nódulo universitario
fuerte, es un desafío y una herramienta de una enorme potencia”.
Un departamento
cuyo emblema es la
naranja, apuesta a
una verdadera
diversidad
Europa, es clave para nosotros, pero
al llegar en contra estación nos
lleva a que a veces tengamos dificultades
en la fijación del precio.
En estos productos hay que reconocer
que en Salto hay no menos
de 5 mil personas interviniendo,
algunas con un fenomenal capital
invertido. Por todo ello, lo que hay
que hacer es seguramente, que ese
producto se consolide, aumente y
de alguna manera se redistribuya
de forma más justa para beneficio
de quienes producen la riqueza”.
LA INDUSTRIA DEL TURISMO
También tiene especial importancia
el turismo. “Que no nace con el
termalismo, sino que se origina con
la población de la ciudad -que en el
2006 cumple 250 años- y con su
cascada del Salto Grande, la que
hoy no se ve porque está bajo el lago
de la represa, pero que generó
hace 60 o 70 años, corrientes en todos
los carnavales y turismos, de
gente que iba al Salto Grande. Allí
se originó la idea de los salteños de
que debemos tener hoteles. En este
momento el departamento tiene
unas seis mil camas de las cuales
tres mil se ubican en el entorno de
las termas del Daymán, las que están
a 6 kilómetros de la ciudad.
Otras 1.500 en las demás termas,
en el Arapey, que son un paraíso.
¿Pero ahí quién es el principal operador?
El pueblo de Salto, porque la
intendencia que es la principal empresa
turística del departamento y
una de las más grandes del país, tiene
mil camas, va en rumbo de su
hotel cuatro estrellas -que ya tiene
tres- y un equipamiento de bunga-
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 43

lows, hoteles, personal, y una difusión
con la que ya llegamos a Madrid
en nuestra oferta enmarcada
por Fitur. Ya estamos en Argentina
y nos vamos a Chile en breve. Pero
hemos logrado -y esto sí creo que es
de este gobierno- que en plena
temporada de verano y con 42 grados,
hayamos aumentado en Arapey,
en algunos casos hasta un 75
por ciento, la ocupación en relación
a enero del año anterior. Quiere
decir que estamos haciendo temporada
media, y en algunos casos
prácticamente alta, en plena temporada
baja”.
“Creo que cuando se empiezan
a tratar las cosas con profesionalismo
y con visión de futuro y globalidad,
y con un ministerio de Turismo
que realmente trabaja, las cosas
se pueden lograr. Para esto vamos a
mejorar seguramente el aeropuerto,
porque estamos llegando al nivel
de turistas que quieren venir en
avión, y ellos son quienes nos habrán
de mantener toda la obra que
pueda hacer la intendencia y el
pueblo de Salto, porque indudablemente,
nos va a dejar producto a
distribuir. Y eso más allá de que al
turismo social, indudablemente lo
habremos de apoyar. Por ese lado
estamos trabajando. Si hay inversiones
turísticas son bienvenidas, la
intendencia es el principal inversor,
pero trabajamos con todo el mundo:
no somos ni estatistas ni privatistas.
Por un lado somos articuladores
de la política, y por otro somos
operadores”.
El Centro Comercial de Salto ha
hecho “un esfuerzo fenomenal, y
acabamos de firmar un acuerdo
con el BID para el fortalecimiento
de un cluster turístico, en una inversión
cercana a los 200 mil dólares,
que nos va a permitir posicionar a
todos los comercios de cara a los
44 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
SALTO
EN CIFRAS
3.445 dólares
per cápita de
PBI en 2001
10.140 pesos
de ingreso medio
mensual por
hogar en 2003
6.3% de tasa
de desempleo
14,6 millones
de dólares de
déficit municipal
en 2003
42% del producto
granjero de
Uruguay viene
del Norte
16% de producción
ovina del
país viene de Salto
5.000 puestos
de trabajo en
horticultura
200 hectáreas
de cultivos protegidos
bajo techo
3 universidades
en Salto con
5000 estudiantes
6.000 camas
de capacidad
hotelera
La calidad de los hoteles
hace que Salto gestione
la presencia de visitantes
en diversos países
servicios y a la interconexión de los
mismos”.
Dice que sí “queremos más capitales
para hacer producir ese parque
alimentario. Andamos en busca
de un gestor al que le diremos,
señor, acá hay esta inversión. Vamos
poniendo tres millones de dólares,
precisamos otros cinco, pero
usted tiene esta concesión por
equis años para explotar esto para
mercados internos, mercados regionales
y algo más. Para consolidar
esos 5 mil puestos de trabajo que
hay en horticultura y poder expandirlos.
En síntesis, además, estamos
fomentando toda inversión turística
y obviamente lo que viene por
carne, lana y citricultura que está
marchando”.
DESOCUPACIÓN E INFORMALISMO
El intendente sostiene que “tenemos
mucha mano de obra desocupada,
parcialmente ocupada e informalmente
ocupada. Salto es
uno de los lugares donde el informalismo
ha sido más alentado desde
las áreas gubernamentales, lo
que es indudablemente un error.
Porque el informalismo comercial
lleva a todos los informalismos. Si
puedo vender contrabando, puedo
andar contraflecha, puedo hacer todo
aquello que la ley no me permite,
porque así soy más vivo y gano
más plata. Esto no quiere decir que
salgamos a cortarle los brazos a los
que trabajan. Desde un principio
nosotros hemos propuesto el tema
en base a aquella histórica alocución
del hoy presidente Tabaré
Vázquez, la primera ante los empresarios
en Montevideo. Allí se
preguntó ¿qué se va a hacer con el
informalismo? Y la respuesta fue
procurar la formalización, pero no
solo para mejorar al comerciante
establecido, sino a quien hoy es informal
y mañana no puede jubilarse,
ni tiene derecho a asistencia
médica. Estamos preparando un
plan muy gradual y lento de formalización.
Hay una serie alrededor
de la plaza de deportes de Salto,
de cientos de puestos, que debe
tener 40 o 50 años, y que nunca la
intendencia hizo registro ninguno
de los puestos que allí están. Si los
registramos no es para perseguir, sino
para proteger al que compra, y
que para que el que vende, sepa
que mañana podrá cobrar su jubilación”.
Fonticiella afirma que “hay mano
de obra desocupada y tenemos
emergencia social. Tenemos una de
las peores distribuciones del PBI
que registra Uruguay, ya que somos
el penúltimo producto per cápita, a
pesar de toda nuestra realidad; lo
que significa que hay mala distribución.
Los asentamientos crecen,
alguno en manera exponencial.
Con el ministerio de Vivienda estamos
desarrollando un programa piloto
para 60 familias, donde los
propios beneficiarios hacen la vivienda.
Nadie les da nada, pero todos
ponemos algo. Eso es un piloto,
y si marchamos bien lo vamos a
exportar al resto del país. Pero ya
tenemos en incubadora y entregamos
a bancos internacionales, un
proyecto de 1.300 viviendas para
quienes están en emergencia, lo
que es muy común en el interior. Es
la única forma de generar vivienda,
aunque no genera empleo. El empleo
se va a generar si aumentamos
la zafralidad de la agricultura, si
consolidamos los arándanos que
complementan la zafralidad de la
citricultura, y si generamos valor
agregado a través de un parque que
entregue mano de obra para hacer
procesos. Y a su vez, así consolidamos
realmente los servicios, tanto
los educativos como los turísticos y
todos aquéllos que se vayan adicionando
alrededor de éstos”.

INDICADORES ECONÓMICOS
Elaborados por
Comercio exterior
con la República de
CHILE
Realizando el análisis de la Balanza Comercial de la República Oriental
del Uruguay en los dos primeros meses del año con la República de
Chile y comparándolos con el año anterior encontramos un incremento
de las importaciones del 32% y un incremento de las exportaciones
del 194%, pasando de una balanza comercial negativa de U$S
205.330,00 a una balanza comercial positiva de U$S 13.298.059,00.
Debemos indicar que el importe correspondiente al año 2006 puede sufrir
ajustes en base a las modificaciones realizadas en los cumplidos de exportación.
Si bien podemos pensar que la reactivación económica que sufre la región
puede haber influenciado en este cambio, no podemos dejar de reconocer que
las gestiones político-empresariales han sido pilar fundamental del cambio de
tendencia, que esperamos se mantenga.
46 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
BALANZA COMERCIAL ENERO/FEBRERO 2006
CON LA REPÚBLICA DE CHILE
ENERO/FEBRERO IMPORTACIONES EXPORTACIONES RESULTADOS
U$S CIF U$S CIF U$S
2005 8.604.720,00 8.399.390,00 205.330,OO
2006 11.398.408,00 24.696.467,00 13.298.059,00
INCREMENTOS EN EL 2006
IMPORTACIONES EXPORTACIONES
32% 194%
LAS DIEZ EMPRESAS QUE MÁS EXPORTARON
A CHILE EN 2005
Exportador U$S - FOB
CO.NA.PRO.LE. 16.642.984,00
FABRICA NACIONAL DE PAPEL S. A. 6.974.009,00
ONTILCOR S.A. 3.511.713,00
TAINOL S.A. 3.506.535,00
ROEMMERS S.A. 3.243.689,00
LINPAC PLASTICS URUGUAY S. A. 2.598.072,00
FRIGORIFICO TACUAREMBO S.A. 2.203.660,00
LEB S.A. 1.982.587,00
CRISTALPET S.A. 1.939.456,00
RHODIA URUGUAY S. A. 1.862.128,00
OTRAS 41.913.772,00
TOTAL 86.378.605,00

LAS DIEZ EMPRESAS QUE MÁS EXPORTARON
A CHILE EN ENERO/FEBRERO 2006
Exportador U$S - FOB
FRIGORIFICO LAS PIEDRAS S. A. 2.733.660,00
FRIGORIFICO TACUAREMBO S.A. 2.625.919,00
ONTILCOR S.A. 2.555.877,00
ESTABLECIMIENTOS COLONIA S.R.L 1.963.066,00
CO.NA.PRO.LE. 1.644.745,00
FABRICA NACIONAL DE PAPEL S. A. 1.336.651,00
CRISTALPET S.A. 1.219.751,00
FRIMACAR S.A. 1.185.194,00
FRIGORIFICO CANELONES S.A. 1.104.093,00
FRIG. CASABLANCA S.A. (FRICASSA) 913.608,00
OTRAS 7.413.903,00
TOTAL 24.696.467,00
LAS DIEZ EMPRESAS QUE MÁS IMPORTARON
DE CHILE EN ENERO/FEBRERO 2006
Importador U$S - CIF
LANAS TRINIDAD S.A. 1.302.785,00
MONTEVIDEO REFRESCOS S.A. 970.440,00
BARRACA DEAMBROSI S.A. 537.101,00
FABRICA NACIONAL DE PAPEL S. A. 464.187,00
EFICE CLORO SODA S.A. 423.954,00
ANTIL S.A. 415.984,00
SOLSIRE S.A. 324.172,00
VESUBIO S.A. 280.109,00
WILISOL S. A. 242.655,00
LEMU S.A. 237.986,00
OTRAS 6.199.035,00
TOTAL 11.398.408,00
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 47

INNOVACIÓN
LOS DESAFÍOS DE ENDEAVOR
Potenciar a los emprendedores para
PROMOVER EL DESARROLLO
48 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
En el mundo de hoy han surgido una serie de desafíos que cambian la concepción tradicional de la
sociedad y que implican una variación en la visión de la realidad. Algunas organizaciones han tomado el
reto de trabajar en procura de potenciar a elementos dinámicos de la sociedad con el fin de propender
al desarrollo. Es el caso de Endeavor que actualmente tiene presencia en nuestro país y otras naciones
del mundo. Aquí brindamos algunos de los elementos que constituyen el enfoque de su labor.
Endeavor es una organización sin fines de lucro,
cuyo objetivo fundamental es potenciar a los
emprendedores y promover este tipo de cultura,
contribuyendo de esa forma al desarrollo
económico y social de los países. Tiene su sede en los
Estados Unidos, en la ciudad de Nueva York. Está presente
también en Argentina, Chile, Brasil, México,
Sud África y Uruguay.
En nuestro país, Endeavor apoya a los emprendedores
uruguayos a través de cuatro programas:
El primero es el llamado Programa Internacional de
Emprendedores Endeavor. Está destinado a aquéllos
que buscan potenciar sus emprendimientos en merca-
dos internacionales y ofrece, a los seleccionados, consultorías
del más alto nivel a cargo de estudiantes de
MBA de las principales universidades de EE.UU; contactos
estratégicos con potenciales socios e inversores;
giras de negocios por América Latina y Estados Unidos;
el asesoramiento de parte de expertos y el beneficio
de ser integrantes de la red internacional Endeavor.
Asimismo, ofrece la participación en conferencias
internacionales y en los medios de comunicación,
buscando que su historia inspire a otros a seguir el
mismo camino emprendedor.
El segundo es el llamado Programa de la Pequeña
Empresa. Surge en el mes de setiembre de 2003 y pro-

cura emprendedores comprometidos,
abiertos al cambio y con empresas
con espacio para desarrollarse
a nivel local. Los beneficios que
ofrece el programa son consultorías
a cargo de expertos; prácticas
profesionales, a cargo de estudiantes
avanzados de licenciaturas;
contactos dentro de la red local;
asesorías de parte del equipo de
Endeavor y de mentores. También
este programa buscará, como parte
de los objetivos de Endeavor, la
participación en conferencias y en
eventos locales.
El tercero es el Programa de
Conferencias y Capacitación. Está
destinado, por un lado, a profesionalizar
al emprendedor en las diversas
áreas que hacen a la realidad
de la empresa y, por otro, a motivar
a otros a emprender en el Uruguay.
Incluye la realización de talleres
-al menos dos por mes- en
nuestra capital y en el interior del
Uruguay y conferencias internacionales
-al menos dos al año- también
en Montevideo.
El cuarto es conocido como Programa
de Difusión. Ha sido creado
especialmente para promover la
cultura emprendedora en el Uruguay,
y para que los emprendedores
de nuestro país puedan difundir
lo que hacen.
Endeavor cree en los emprendedores,
como individuos capaces de
generar y multiplicar cambios económicos,
sociales y culturales en
sus comunidades, creando puestos
de trabajo, atrayendo inversiones y
transformándose en modelos para
otros emprendedores. Para ello
busca y selecciona emprendedores
que procuren la innovación y creatividad
para sus proyectos, que posean
el potencial de generar un impacto
económico y social positivo
para el país, que tengan gran capacidad
para ejecutar sus proyectos,
liderar equipos y para transformarse
en modelos para su sociedad.
Endeavor se financia a través
del aporte de empresas, instituciones
y fundaciones. Así como de
empresarios que han tenido éxito
y quieren contribuir a que otros
tengan las oportunidades necesarias
para salir adelante.
SEIS CRITERIOS DE SELECCIÓN
Endeavor ha desarrollado un riguroso
proceso de selección, cuyos
criterios se aplican tanto para el
proceso de búsqueda y selección
de Emprendedores Endeavor como
para el Programa Pequeña Empresa.
Pues, más allá de que cada programa
tenga sus características propias,
existen seis características que
los emprendedores deben cumplir
y que deben ser consideradas por
los mentores durante la nominación,
la búsqueda y la selección de
los candidatos.
Estas características se materializan
en los criterios de selección,
que son:
1 Iniciativa Emprendedora.
Los candidatos deben de tener
energía, pasión, deseo y persistencia
para convertir sus ideas en emprendimientos
exitosos. Además,
deben demostrar tener la habilidad
de ejecutar y movilizar los recursos
necesarios con el fin de hacer crecer
sus negocios.
2 Innovación y Creatividad.
Endeavor
cree en los
emprendedores,
como individuos
capaces
de generar y
multiplicar
cambios
económicos,
sociales y
culturales en sus
comunidades
Los candidatos deben de estar preparados
y tener la habilidad para
adaptarse a los cambios y a circunstancias
inciertas. Deben crear
negocios con productos y servicios
innovadores que establezcan
nuevos paradigmas y transformen
a la industria de sus comunidades
o países.
3 Liderazgo. Los candidatos deben
tener el potencial de convertirse
en exitosos empresarios en sus
mercados y/o nichos. Adicionalmente,
deben demostrar su compromiso
de convertirse en mentores
y compartir sus conocimientos
con nuevas generaciones de
emprendedores.
4 Impacto en el Desarrollo.
Las empresas deben de tener un alto
potencial de crecimiento y el
potencial de poder crear un valor
económico sustancial a través de la
creación de puestos de trabajo, aumento
de ingresos y generación de
divisas para el Uruguay.
5 Valores y Fibra Ética. Los
candidatos deben respetar las normas
y moverse dentro del marco
de la ley. Asimismo, deben estar
comprometidos con la comunidad
a la que pertenecen, contribuyendo
a su desarrollo.
6 Mutuo Valor Agregado. Endeavor
debe poder identificar una
clara oportunidad para aumentar
las posibilidades de éxito de los
candidatos a través de sus servicios.
Los candidatos deben demostrar
disponibilidad a escuchar y recibir
el apoyo de Endeavor. Asimismo,
los candidatos deben demostrar
su disposición a contribuir con
la misión de Endeavor.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 49

EN PROFUNDIDAD
MONTEVIDEO
Puerto Hub y Libre:
punto de acceso a la región
Los principales aspectos que posibilitan que Uruguay sea el centro de
distribución regional más apropiado, están vinculados a la ubicación
estratégica de nuestro país en el centro del Cono Sur, lo que lo convierte en
el eslabón natural para la comunicación entre los países vecinos.
50 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
Montevideo ha sabido convertirse en actor
necesario para la conexión de infraestructura
del bloque regional, desplegando
una audaz proyección de inversiones
en obras. La principal novedad pasa por ser,
el de Montevideo, el primer y único puerto de la
costa Atlántica de Sudamérica que opera bajo el sistema
de puerto libre. El puerto es una terminal, que
dentro de sus fronteras, se considera una zona de
exclusión aduanera donde los operadores privados
ofrecen un sinnúmero de servicios de nivel internacional
que incluyen terminal de contenedores y almacenaje.
Durante su permanencia en el Recinto
Aduanero Portuario, las mercaderías están libres de
todos los tributos y recargos aplicables a la importación/exportación.
Nuestro Puerto está abierto a los desafíos que supone
ser la puerta de entrada de las mercaderías a la
región, y a captar sus beneficios, como lo refleja
nuestro hinterland que se ha expandido rápidamente
en los últimos años gracias a la Hidrovía Paraná-Paraguay,
todo lo cual extiende esta área de influencia
hasta 3.500 km hacia el continente, conectando
a los cinco países integrantes de la Cuenca
del Plata -Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay-,
a través de un curso fluvial de más de 3.700
km y un hinterland de 700.000 km cuadrados. Montevideo
dispone de conexiones marítimas y terrestres
-viales, fluviales y ferroviaria- con Brasil, Argentina
y los países mediterráneos, Paraguay y Bolivia.
Según el Presidente de la Administración Nacional
de Puertos (ANP), Ing. Fernando Puntigliano:
“hacer del Puerto de Montevideo un puerto hub, es
decir un puerto distribuidor, es la estrategia a seguir.
Entre sus ventajas no sólo se cuenta la disminución
del costo de los fletes que hace que pueda competir
con mayores chances entre los puertos regionales,
sino que además este rol genera una infinidad de
actividades dentro de su propio ámbito, a partir de
las oportunidades que desencadena ser puerto distribuidor”.
La cantidad de teus movilizados creció
un 7.3%, pero frente a tan buenos resultados, lo
que más se destaca es el crecimiento de un 42.8%
de la carga y descarga de automóviles en el Puerto
de Montevideo. Comparando la actividad con otros
puertos que buscan ser hub, el de Montevideo es
uno de los principales puertos de la región en materia
de crecimiento de operaciones portuarias.
Los resultados globales indican un aumento en
las operaciones del Puerto de Montevideo en un
13.14% en toneladas movilizadas durante el 2005,
lo que significa un aliciente para el actual gobierno
de la ANP enfocado en desarrollar a Montevideo como
puerto estratégico y de nivel internacional. Respecto
a las toneladas movilizadas sin contenedores
éstas crecieron un 14.16% en el 2005.
En términos globales la actividad del Puerto de
Montevideo entre 2003 y 2005 creció un 34% en teus
movilizados y un 36% en toneladas movilizadas.
Desde hace algunos años el Puerto de Montevideo
comenzó a gestionar las tareas necesarias para
aumentar el caudal de mercadería transportada, lo
que se generó con la profundización del dragado
del canal de acceso a 12 metros. Hoy, cuando la dinámica
actividad portuaria nos asombra con apre-

surados cambios, se ha decidido
poner el acelerador en los procesos
de modernización y eficiencia
de la gestión, así como especial
énfasis en el desarrollo de la
infraestructura necesaria para el
atraque de buques de mayor calado
en los próximos meses.
EL PUERTO HUB ES UN MOTOR
DE LA ECONOMÍA DEL PAÍS
Fernando Puntigliano y Gastón
Silbermann Victora creen que como
integrantes de la presidencia
y vicepresidencia de la ANP, respectivamente,
encaran su tarea
en forma no tradicional, distinta
de como la encararon quienes les
precedieron. Es el trabajo en
equipo lo que distingue su novísima
gestión. “Comparado con
otras empresas públicas, el Puerto
es una empresa que funciona
muy bien, aunque tiene sus problemas.
Es una empresa lucrativa,
con una buena reserva, pero
en condiciones de ser mejorada”,
afirma el Ing. Puntigliano. El objetivo
consiste en modernizar al
Puerto con un importante desarrollo
de inversiones y restauración
de operativas como las de la
flota marítima de la ANP, las grú-
as, el dragado, entre otras áreas.
Respecto a la posibilidad de
contar con diversidad de operadores
de contenedores en el Puerto de
Montevideo, se ha generado inusitado
interés, pues el crecimiento
de la carga ha sido explosivo.
Unos 24 proyectos, entre infraestructura
y mejoramiento de la
gestión, integran el plan quinquenal
establecido por esta Administración
para todos los puertos del
país, los cuales implicarán una inversión
de 100 millones de dólares.
A nivel privado, la inversión rondaría
también el monto de 100 millones
de dólares, además de incluir
un préstamo del BID por unos
18 millones de dólares.
De todas las inversiones a realizar
a nivel privado, tres son las
que más se destacan: la que prevé
Terminal Cuenca del Plata, Aurinel
-terminal maderera o granelera-
y la Terminal Pesquera. Con
este último proyecto se busca relocalizar
a las embarcaciones pesqueras
y reafirmar la estricta seguridad
portuaria que opera en los
servicios de ANP, especializando y
separando cada uno de los sectores
de actividad dentro del recinto
portuario.
NUESTRO DIFERENCIAL EN LA REGIÓN:
CALIDAD, EFICIENCIA LOGÍSTICA,
MANEJO DE LOS TIEMPOS,
CONTROL DE LOS PROCESOS
La Administración Nacional de Puertos se encuentra
en un proceso de fuerte impulso a la Gestión de
Calidad y de la Gestión de Recursos Humanos, dos
pilares que coadyuvarán a la puesta en marcha de la
impostergable reestructura organizativa. Este camino
de cambio apunta a definir un tipo de organización
matricial en donde los proyectos y la estandarización
de los procesos demandan trabajo en equipo,
aplicación de talentos y competencias de los
trabajadores. Hoy, a punto de estrenar la reestructura
organizativa, 18 proyectos son puestos en marcha e
involucran a centenares de trabajadores que son
capacitados y apoyados por el Área de Recursos
Humanos. Nuestro Puerto asume compromisos como
el que todo buque que atraque quedará listo para
operar en un tiempo máximo de 2 horas y 45 minutos
entre otros, así como el de tránsito de contenedores
house to house, estadía de contenedores en tránsito,
trasbordo y reembarco, seguridad en la operativa de
buques cruceros, etc.
PROYECTOS EN INFRAESTRUCTURA Y
ADQUISICIÓN ANP URUGUAY EN EJECUCIÓN
Obra Inicio
Construcción de un nuevo
muelle público MUELLE C Mayo 2004
Incorporación de áreas al recinto y
construcción del acceso norte Octubre 2005
Puerto de Nueva Palmira. Muelle
aguas abajo y muelle para barcazas Noviembre 2005
Nueva Terminal de Pasajeros
Puerto de Colonia Agosto 2005
Terminal Productos Forestales
Adquisición de Equipos de Dragado Noviembre 2005
Adquisición de Escaners Noviembre 2003
Adecuación de Grúas Eléctricas Diciembre 2005
Terminal Pesquera Capurro Noviembre 2005
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 51

EN PROFUNDIDAD
URUGUAY Y CHILE: PUERTAS
A LA REGIÓN DESDE EL
PACÍFICO Y EL ATLÁNTICO
Respecto a la materia portuaria,
las relaciones con Chile pueden
avanzar en torno a la canalización
de servicios de transportes, a
los puertos y a la logística portuaria.
Sobre esto el gobierno uruguayo,
a través de su Embajador en
Chile, Dr. Carlos Pita, señaló que la
novel Oficina Comercial de la Embajada
se ha planteado el objetivo
de despertar inquietudes de los portuarios
chilenos para invertir en
Uruguay.
El Dr. Pita manifestó especial interés
desde un comienzo en el desarrollo
del Corredor Bioceánico en el
marco del programa IIRSA de la Comunidad
Sudamericana de Naciones.
Para ello está a estudio actualmente
la construcción de un Ferrocarril
Trascordillerano y la conexión
entre el Puerto de Zárate y
nuestro Puerto de Nueva Palmira.
El embajador destacó asimismo
que se encuentra trabajando un
grupo de profesionales de la región
en torno al mejoramiento de las
normas comunes de circulación en
el ámbito del Mercosur.
PUERTO ATLÁNTICO
DEL CONO SUR
La ANP se potencia con la administración
de los puertos de
Montevideo, Nueva Palmira, Fray
Bentos, Colonia, Juan Lacaze, Paysandú
y Salto. Constituye la puerta
de entrada desde el Atlántico al Cono
Sur, a un mercado que permite
acceder a Brasil y Argentina a la
vez, y por la Hidrovía Paraná-Paraguay
a mercados como el de Paraguay
y Bolivia. En ese sentido el corredor
bioceánico, sí significa una
real oportunidad para Chile, pues
el mercado al que puede acceder a
través de los puertos de Uruguay, es
el de un puerto hub, que puede ser
receptor de las mercaderías que vienen
desde el Atlántico hasta el país
trasandino para su salida a mercados
asiáticos por el Pacífico.
52 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
106% creció
la carga de chips
de madera
12% crecieron
las exportaciones
11% crecieron
las importaciones
2.731 buques
de altamar recalaron
en el puerto
en 2005
368 mil pasajeros
transitaron
por la terminal en
2005
47.000 fue el
movimiento de
autos en 2005
7.200.000
toneladas de
mercaderías se
movieron el año
pasado
MOVIMIENTO DE MERCADERÍAS
Comparativo 2003-2005
TRÁNSITO DE BUQUES
Comparativo 2003-2005
URUGUAY NATURAL, PRIMER DESTINO TURÍSTICO
DE LOS CRUCEROS EN LA REGIÓN
Se destaca la relevancia que tiene esta industria de cruceros, en el país de la región
que más ha desarrollado su apuesta a los servicios turísticos, manteniendo su
status internacional de destino preferido por turistas de todas las latitudes. Para la ANP
significa un compromiso con el desarrollo del Uruguay el seguir trabajando en esta senda
de crecimiento constituyendo a Montevideo, como el puerto de cruceros preferido
en la región por la plataforma turística que ofrece al visitante. Para ello se trabaja coordinadamente
con el Ministerio de Turismo y los operadores turísticos de nuestra región,
quienes proporcionan una oferta como sólo Uruguay puede ofrecer. La ANP asiste en
promoción comercial a los operadores realzando las opciones turísticas de nuestro país
en ferias internacionales, lo que va de la mano de esfuerzos como el de la construcción
de la Terminal de Pasajeros de Colonia -Proyecto Nº5 de la actual Administración-, que
se encuentra en licitación.
MOVIMIENTO DE PASAJEROS
Comparativo 2003-2005
MOVIMIENTO DE TEUS
Comparativo 2003-2005

H
UNA BUENA NOTICIA: LA REFORMA DE LA ADUANA

APORTES
Uruguay puede constituirse en un centro
internacional de distribución de cargas
El Dr. Pablo Labandera es socio del Estudio Pescadere, Facal, Peri, Labandera & Pezzutti. Doctor en
Derecho y Ciencias Sociales. Master en Derecho y Técnica Tributaria -Universidad de Montevideo-. PhD en
Derecho y Comercio Internacional -Universidad del País Vasco-. Profesor de Derecho del Comercio
Internacional en la Universidad de Montevideo, la Universidad Católica del Uruguay y la Fundación Banco
de Boston. Asesor de Tea Deloitte & Touche en materia de comercio exterior y Derecho Aduanero. Autor de
numerosas publicaciones en nuestro país y en el extranjero. He aquí el texto de una entrevista realizada al
Dr. Labandera por Somos Uruguay.
54 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
-En su
opinión, ¿puede considerarse que el Uruguay tiene
el potencial para consolidarse en un centro interna-
cional de concentración y distribución de cargas?
- Entiendo que sí, fundamentalmente por dos razones:
la primera, es que nuestro país está conectado
con un “hinterland” lo suficientemente amplio, de tal
modo que cuenta con un gran volumen de carga, garantizando
así la viabilidad del negocio respectivo; y
la segunda, es que también cuenta con un excelente
capital humano capacitado y preparado en estos temas,
con normas legales y reglamentarias que fomentan
la inversión -Ley de promoción de inversiones, diferentes
incentivos de carácter fiscal y tributario, etc.-,
y con ventajas estructurales y comerciales que
favorecen el “tránsito de mercaderías” a través del
Puerto de Montevideo. Es por ello que la defensa,
consolidación y perfeccionamiento de este
“estatuto de Puerto Libre” debe ser una aspiración
permanente de todos los operadores públicos y
privados que sustentan el sistema de comercio
exterior.
- ¿Cómo ha sido el accionar de los organismos públicos
encargados de controlar pero también, al mismo tiempo,
de favorecer y promocionar este “negocio nacional”?
- Creo que ha sido desparejo y descoordinado.
Lamentablemente, aun cuando la Administración
Nacional de Puertos y la Dirección Nacional
de Aduanas poseen ambas jurisdicción administrativa
sobre el Puerto de Montevideo cada
una de ellas cumpliendo roles diferentes, su actitud
e intervención ha sido disímil y no siempre
coordinada. Mientras que la ANP ha tenido un
papel preponderante en el proceso de concreción
de una “política de calidad” para el Puerto de
Montevideo, el caso de la DNA ha sido -al menos,
hasta ahora- sustancialmente diferente.
- ¿Qué tareas deberían emprender nuestras administraciones
-aduanera y portuaria- para proteger este esquema
negocial que acompaña y regula al tránsito aduanero?
-En mi opinión, implicaría un avance sustancial
centrarse en cinco grandes temas e implementar
medidas en dicho sentido. En primer lugar, mostrarse
como administraciones “previsibles”, ejecutoras de políticas
de Estado de un “país serio”. La “seriedad” en este
caso, va a estar dada por la promesa de cumplir con
los compromisos asumidos con los operadores del sistema
aduanero-portuario, al momento de dictarse las
normas jurídicas que regulan el “tránsito aduanero”; y
con mantener una postura similar con los nuevos
operadores que ingresen al sistema de ahora en más.
En segundo lugar, desterrar esa imagen existente a nivel
aduanero de que “acá todo cambia a cada rato”. El
estilo, y sobre todo, el ejercicio de la potestad pública
de fiscalización y control debe ser coherente y tener
en cuenta el estado de confianza que se ha generado
en los administrados al momento de autorizar o negar
determinadas operativas aduaneras. En tercer lugar,
adoptar una postura de “diplomacia administrativa”,
generando desde la propia Administración un diálogo
fluido y técnicamente rico con los diferentes operadores
privados del sistema. En cuarto lugar, atacar con
firmeza y convicción las diferentes irregularidades que
puedan surgir y perjudicar al sistema aduanero-portuario,
pero hacerlo dentro de las normas vigentes, sin
prejuicios, y teniendo siempre presente que los operadores
serios del sistema, que son la inmensa mayoría,
cumplen también un papel importante ya que generan
trabajo y prosperidad a nivel de toda la sociedad.
Todos los actores del sistema tienen conciencia de que
existen algunos sujetos que actúan al margen de la legislación
vigente provocando un daño muchas veces
irreparable. Y es por ello que las baterías de control de
la DNA deberían dirigirse a reprimir esas acciones patológicas,
y no a generar artificialmente infracciones e
irregularidades donde no se cometen. Proceder de manera
contraria es erigirse en una especie de “gendarme
regional”, protegiendo los intereses de otros países
-que además son nuestros competidores directos-,
cuando la normativa no la habilita a dichos efectos. Y
por último, en quinto lugar, acudir a la “colaboración”
del Poder Judicial, para que en los casos controversiales
actúe como verdadero “árbitro componedor”. Debemos
aprovechar la ventaja comparativa de contar con
un Poder Judicial, que aun siendo lento, ha demostrado
ser independiente e impoluto.

Inserción de nuestro país
en el comercio mundial
Somos Uruguay se ha adentrado en el tema para informar, investigar y aportar al debate nacional.
Hemos hecho incursión en una gama de aspectos por los que Chile ha transitado y se muestran
también algunos de los resultados obtenidos a lo largo de tres décadas. ¿Las pautas seguidas por
Chile son un ejemplo a seguir? ¿Constituyen un ejemplo o modelo extrapolable?
Somos Uruguay desde su proyecto inicial, propuso
trabajar con una agenda muy abierta con respecto
a la búsqueda de informaciones, opiniones y
experiencias, vinculadas al comercio internacional,
a la inserción del Uruguay en los mercados y la presencia
del producto uruguayo en el exterior.
En las últimas semanas del 2005 y en estos dos primeros
meses del 2006, como consecuencia de la situación
planteada con la República Argentina, en el caso de la
instalación de las dos plantas de celulosa en las inmediaciones
de la ciudad de Fray Bentos, así como la marginación
del Uruguay y del Paraguay, en las relaciones comerciales
entre Argentina y Brasil en los acuerdos que ambos
países van celebrando en el marco de su Acuerdo Bilateral
No. 14 -que coexiste con el Acuerdo No. 18 Mercosur- así
como la reciente decisión adoptada por la Legislatura del
Estado de Río Grande del Sur que afecta el ingreso del
LA INSERCIÓN NO ES EXTRAPOLABLE
En este número de Somos Uruguay intentamos
realizar un aporte objetivo de algunas
experiencias realizadas por Chile, en calidad de
Estado Asociado al Mercosur, en lo que se refiere a
la búsqueda de oportunidades para el producto
chileno en los mercados internacionales.
Hay diferentes experiencias en el mundo actual
de cómo distintos países van logrando su inserción
al comercio internacional. En este caso,
nos hemos detenido en Chile, pero podríamos ver
Singapur, Dinamarca, Holanda, Irlanda, por mencionar
algunos casos.
Es interesante observar, no obstante, que cada
país encuentra sus propias respuestas y así debe
ser, pues la geografía, los productos básicos, la
competitividad que genera el propio país y la región
en la cual está inserto por ejemplo, la propia
imagen de cómo el resto del mundo lo percibe, la
gente que lo compone, su estructura productiva y
la calidad de la educación, por mencionar algunas
de tantas variables, son todos elementos que
INFORME ESPECIAL CHILE
arroz uruguayo y argentino a ese mercado, se ha generado
una opinión muy fermental y muy rica a nivel nacional
en ámbitos políticos, empresariales, laborales, académicos
y de la opinión pública en general, muy cuestionable
sobre el proceso de integración del Mercosur y el impacto
para el Uruguay.
Aparecen entonces opiniones variadas, que van desde
algunas muy radicales en el sentido de que Uruguay debería
abandonar el Mercosur, otras que sostienen que
Uruguay debería pasar de Estado Parte a Estado Asociado
en Mercosur (como es el caso de Bolivia y Chile), otras
combinando esta variante con la de volver a aquel status
que supo desarrollar el Uruguay en la década de los 70 y
de los 80 con sus acuerdos bilaterales con Argentina
(Cauce) y Brasil (PEC), otras buscando una apertura comercial
con los Estados Unidos de América para lograr un
Tratado de Libre Comercio TLC (similar al de Chile, Ca-
cuentan a la hora de buscar sus alianzas estratégicas.
Concluimos: la inserción no es extrapolable
de unos a otros.
Tal como dice el Prof. Ramón Torrent en el trabajo
anteriormente mencionado, y eso hace parte
a la inserción del Uruguay en un contexto netamente
positivo, seguramente tampoco extrapolable
a otros casos:
“…Dentro del sistema multilateral, Uruguay
ha tenido siempre una influencia muy superior a la
que correspondería a su peso económico y demográfico.
Y ello se ha debido, en buena parte, a la
existencia de personalidades uruguayas relevantes
que han obtenido un reconocimiento internacional
unánime y han ocupado cargos de alta responsabilidad
dentro del sistema.
Esta tradición pasada se mantiene en el presente
y puede aún potenciarse en el futuro.
El know how uruguayo en materia de gestión
del sistema multilateral es de tan alta calidad que
POR
JORGE SIENRA Y
CECILIA SIENRA
GRÁFICOS
MARCELO MACCIÓ
constituye un activo que un país de unos pocos
millones de habitantes no puede de ningún modo
despreciar. Constituye la demostración empírica
de que Uruguay está en condiciones de transitar el
sistema multilateral…”.
El tema, va más allá del espectro comercial,
pero, sin duda, que cuando se define una estrategia
de inserción en el mercado internacional, la
misma es abarcativa y pasa por decisiones políticas,
del comercio, de la economía, de las finanzas,
del trabajo, de la educación, de las relaciones internacionales,
de la logística, de la innovación y la
tecnología, de las aduanas, de las condiciones que
generan un clima favorable a la inversión y a los
negocios, de la sustentabilidad de políticas macro,
micro y sectoriales que permiten que las propias
empresas sientan que la sinergia está a favor, y
que está para quedarse, además de las decisiones
democráticas por las que se eligen los distintos
gobiernos. Y pasa también, fundamentalmente,
por el fortalecimiento institucional del país.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 55

INFORME ESPECIAL CHILE
nadá, México, Jordania, Israel, Egipto,
etc.), otras indicando que sería
bueno poder realizar tratados bilaterales,
además, con países asiáticos,
europeos, etc.
En general se percibe una corriente
no favorable a los resultados obtenidos
por Uruguay en el Mercosur, y
una sensación de prescindencia por
parte de los socios mayores -Argentina
y Brasil- a la hora de las negociaciones
comerciales de alta sensibilidad,
con respecto a los socios menores.
Por cierto que el Mercosur de
56 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
APORTES PARA LA
INSERCIÓN URUGUAYA
EN EL MERCOSUR
Y EN EL MUNDO
Proyecto Unión Europea – Comisión
Sectorial para el Mercosur
(Comisec). Presentado en junio
de 2004 en el Edificio Mercosur.
www.mercosur-comisec.gub.uy
“...Este Proyecto nació con la voluntad
de contribuir al proceso de
integración regional del Mercosur,
con el convencimiento de
que Mercosur puede ser un instrumento
importante para impulsar
el desarrollo económico y social,
y la inserción del Uruguay en
la economía mundial...”
Montserrat Palet, Coordinadora
Europea del Proyecto – Subdirectora
General del Copca, Consorcio
de Promoción Comercial
de Cataluña.
cuatro, con votación por consenso,
se ha visto violentado por hechos
que son mucho más que sensaciones.
En el trabajo de referencia en el
recuadro “Aportes para la inserción
de Uruguay en el Mercosur y en el
mundo”, los Profesores Ramón Torrent
y Alberto Arce se refieren a “La
Inserción de Uruguay en el Mundo: cómo
no equivocarse de camino”.
Indican sobre el final del trabajo
que ...”si no se puede asegurar el cumplimiento
de los compromisos por parte
de los socios, el Mercosur dejaría de ser
para Uruguay el ancla de su estrategia
de inserción en la economía global, para
convertirse en una opción de segundo orden
cuyo papel fundamental será la preservación
de la institucionalización de
las relaciones económicas con Argentina
y Brasil…”.
…”Uruguay puede perfectamente
plantear a sus socios de mayor tamaño
que la solución de los problemas
del Mercosur no pasa por la creación
de nuevas instituciones, ya sean un
Parlamento del bloque o un nuevo Comité
Permanente de funcionarios de
alto nivel.
Por el contrario, estas nuevas instituciones
pueden incluso aumentar la confusión,
la dispersión de esfuerzos y la
ineficacia. De lo que se trata, quizás, es
precisamente de lo contrario:
a) simplificar la estructura institucional
existente, y
b) aprovechar adecuadamente los órganos
ya existentes, comenzando
por la Secretaría del Mercosur con
sede en Montevideo. Pero ante todo,
se trata de reorientar la relación entre
el derecho del Mercosur y el derecho
nacional.
Para transitar los caminos multilateral
y regional hay requisitos previos:
1º identificar los principales intereses
nacionales y el establecimiento de
prioridades entre ellos;
2º situarse en posiciones de avanzada
en lo que se refiere a la reflexión intelectual
y política relativa a estas
cuestiones.
La identificación de intereses y el establecimiento
de prioridades no pueden
ser sustituidos por la proclamación de
slogans del tipo’ Uruguay debe abrirse al
mundo’ o’ la mejor política industrial es
la ausencia de política para dejar jugar
libremente el mercado’.
Bajo su pretendida modernidad, este
slogan es absolutamente vacío y tiende
más bien a demostrar la falta de ideas
de quienes las proclaman…”
Concluyen: ...“Uruguay puede mejorar
su inserción en el mundo a través
del proceso de integración regional Mercosur
(con las salvedades mencionadas)
y a través de su participación en el sistema
multilateral…” .

¿Cuál es el secreto? No parece existir ningún
secreto. Es sencilla y simplemente el desarrollo
inteligente, paciente, sostenido, de una metodología
de trabajo muy bien aplicada por el sector público y
sector privado chilenos, implementando decisiones
políticas adoptadas, mantenidas, perfeccionadas y
sustentadas por décadas.
El estado y los privados, conjuntamente,
han tenido la
capacidad de ejecutar en forma
por demás eficiente, bajo
diferentes modalidades y utilizando
una batería de instrumentos diversos,
un programa de expansión comercial,
con la visión, la misión y
los objetivos perfectamente delineados
y enfatizando en la internacionalización
de las empresas (pequeñas
y medianas básicamente, pero
sin perder la lógica de los grandes
emprendimientos domésticos), desarrollo
de productos, acceso a los
mercados y fuerte y sostenido apoyo
institucional.
Intentamos una visión objetiva,
un puesto de observación de resultados
obtenidos y sobre todo, del trabajo
realizado a lo largo de tantos años
por tantos actores que representan
los intereses del sector público y del
sector privado chileno y aquéllos
otros, que se han radicado en Chile
para trabajar desde allí, hacia el país y
hacia el mundo.
UNA METODOLOGÍA DESARROLLADA Y APLICADA POR DÉCADAS
CHILE y su inserción
en el comercio internacional
15,5 millones
de habitantes
es la población
1,2% es el
crecimiento de la
población
76,7 años es la
expectativa de
vida
92 billones de
dólares fue el PBI
en 2004
6,1% fue el
crecimiento del
PBI en 2004
6.000 dólares
es el ingreso per
cápita nominal
7,6% fue la
tasa de desempleo
en 2005
2,4% fue la
inflación
60% del PBI
es el comercio
exterior (X+M)
PRO CHILE:
INSTITUCIÓN EN LA PROMOCIÓN DE LAS EXPORTACIONES
Exportación e internacionalización de las empresas
Creación - En noviembre de 1974, y dependiente de la Dirección de Relaciones
Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
Misión - Apoyar el desarrollo del proceso exportador y la internacionalización de
las empresas chilenas, de acuerdo a la política de inserción económica internacional
del país, de los acuerdos suscritos por Chile y en el marco de la OMC.
Proceso de internacionalización - Incluye tanto la promoción de bienes y servicios,
como la promoción de inversiones, negocios y alianzas estratégicas comerciales.
Objetivos
• Contribuir a diversificar y estimular las exportaciones de productos y servicios,
especialmente los no tradicionales.
• Proveer de información al sector exportador y apoyar los contactos con potenciales
compradores extranjeros.
• Ayudar a la captación de oportunidades comerciales que se le presentan a la
producción nacional, ayudando a organizar la oferta de las Pymes chilenas y su
proyección externa.
• Frente a nuevos desafíos, apoyar a las empresas chilenas en el proceso de internacionalización,
incentivando a nuevas empresas a la incorporación en el
mundo de los negocios internacionales.
• Avanzar en posiciones crecientemente competitivas en los mercados.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 57

INFORME ESPECIAL CHILE
EL CÓMO
Líneas de ACCIÓN ESTRATÉGICA
AMPLIAR LA BASE
EXPORTADORA NACIONAL
Incorporando nuevas empresas al
proceso exportador en un trabajo
conjunto de Pro Chile e instrumentos
de fomento productivo con la
Corporación de Fomento de la Producción
(Corfo).
CONSOLIDAR LA BASE EXPORTADORA
Fortalecer la presencia de los exportadores
en los mercados, desarrollo
de canales de comercialización y
adecuación de la oferta exportable
mediante innovaciones tecnológicas,
mejoramiento en la calidad, diseño
de los productos y adecuación
a las normas ambientales vigentes.
PROFUNDIZAR LA BASE EXPORTADORA
Inclusive con aquellas empresas que
cuentan con un buen posicionamiento
externo, pero requieren mayor
apoyo en la detección de nuevas
oportunidades comerciales, promoción
de inversiones y creación de
alianzas estratégicas.
IMAGEN ECONÓMICA Y COMERCIAL
Programa Internacional de Posicionamiento
Económico Comercial
de Chile. Ejes de posicionamiento
económico – comercial:
• Apertura: Acceso a más de 420
millones de consumidores.
• Diversidad de Mercados: Comercio
con más de 170 países.
• Diversidad de Oferta: Más de
4.000 productos competitivos y
de calidad.
• Accesibilidad: No existen barreras
arancelarias, ni trabas burocráticas.
• Bajo Riesgo: Chile es políticamente
estable y posee una economía
sólida.
• Excelencia: Tecnologías de punta,
normas de calidad, protección
del medio ambiente, eficientes recursos
humanos y cumple los
compromisos.
58 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
2005
6% de las
exportaciones
de Chile fueron
realizadas por
7 empresas
que exportan
más de
1.000 millones
de dólares c/u
3,2% del
total exportado
correspondió a
CODELCO
14 Pymes
exportaron por
valores de hasta
100.000
dólares c/u.
Los 12 socios
comerciales
principales
EE.UU.
Japón
Argentina
Brasil
Reino Unido
Alemania
Italia
México
China
Francia
España
Corea del Sur
LAS 13 OFICINAS
REGIONALES DE PROCHILE
PROCHILE EN EL MUNDO
Argentina Buenos Aires
Mendoza
Bolivia La Paz
Brasil San Pablo
Colombia Bogotá
Ecuador Guayaquil
Perú Lima
Venezuela Caracas
Costa Rica San José
Cuba La Habana
El Salvador San Salvador
Guatemala Guatemala
Honduras Tegucigalpa
Rep.Dominicana Santo Domingo
Canadá Toronto
Montreal
Estados Unidos New York - Miami
Los Angeles
Washington
México Ciudad de México
Guadalajara
Australia Sydney
Corea Seúl
Filipinas Manila
India Nueva Delhi
Indonesia Jakarta
Japón Tokio
Nva Zelandia Wellington
China Beijing
Hong Kong
Shanghai
Taiwan Taipei
Singapur Singapur
Tailandia Bangkok
Alemania Berlín
Hamburgo
Austria Viena
Bélgica Bruselas
España Madrid
Barcelona
Francia París
Holanda La Haya
Hungría Budapest
Irlanda Dublín
Italia Milán - Roma
Polonia Varsovia
Reino Unido Londres
Rusia Moscú
Suecia Estocolmo

EL POR QUÉ
Un país abierto
¿Qué posee? ¿Por qué importar desde Chile?
1- RED DE ACUERDOS COMERCIALES,
ASOCIACIONES Y PACTOS DE
COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA
ESTABLECIDOS EN LOS ÚLTIMOS AÑOS
• Miembro del Foro de Cooperación
Económica del Asia Pacífico,
APEC (gobiernos); Consejo de
Cooperación Económica de la
Cuenca del Pacífico, PECC (empresarios,
académicos y gobiernos)
y del Consejo Económico de
la Cuenca del Pacífico, Pibec (empresarios).
• Miembro asociado al Mercado
Común del Sur, Mercosur (Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay).
• Tratados de Libre Comercio con
Canadá, México y la Unión Europea.
Adicionalmente ha suscrito
acuerdos de Libre Comercio con
Colombia, Venezuela, Ecuador y
Perú y mantiene un acuerdo parcial
con Bolivia.
• Tratado de Libre Comercio con
Centroamérica que incluye El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Costa Rica.
2 - LEYES DE FOMENTO A LA
EXPORTACIÓN
• Establece un sistema simplificado
de reintegro a exportadores (Ley
Nº 18.480).
• Establece un sistema de pago diferido
de derechos de aduana, crédi-
to fiscal y otros beneficios de carácter
tributario (Ley Nº 18.634).
• Sustituye lista de bienes de capital
– pago diferido (Decreto de hacienda
Nº 1.157).
• Establece un sistema de reintegros
de derechos y gravámenes aduaneros
que indica a favor de los exportadores
(Ley Nº 18.708).
3 - COMPROMISO CON LA EDUCACIÓN
• Capacitación en las empresas y
organizaciones.
• Programas de investigación e innovación
tecnológica con empresas
eficientes y de alta calidad.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 59

INFORME ESPECIAL CHILE
4- OFERTA EXPORTABLE REGIONAL
• La minería representa más del
41% del total de los embarques,
seguido por el sector industrial,
el agrícola, frutícola y ganadero.
• Primer productor mundial de
cobre y las exportaciones de este
mineral tienen una alta participación
en nuestras ventas totales
al exterior.
• Principal exportador de productos
como fruta fresca, vinos y
salmón.
5- IMAGEN PAÍS. CONCEPTO ÚNICO
DE CHILE-PAÍS
• Participación y promoción internacional
de las empresas chilenas
a través una participación masiva
en las Ferias Internacionales más
importantes del mundo y elaboración
de material de promoción
compitiendo a un alto nivel.
• Oficinas instaladas en todas las regiones
del país, brindan un importante
apoyo a la internacionalización
de las empresas y promoción
de productos regionales.
6 - POR QUÉ INVERTIR EN CHILE
• Posee un ambiente (Clima de negocios)
dinámico, construido sobre
la base de fundamentos ma-
60 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
COMERCIO
EXTERIOR 2004
en billones de dólares
Exportaciones 38.600
Importaciones 29.800
Saldo 8.800
Total Com.Ext. 68.400
(X+M) PBI 66%
Empresas Export. 6.636
Mercados 171
Productos 5.238
PRINCIPALES
PRODUCTOS
DE EXPORTACIÓN
2004
Cobre 44,8%
Frutas frescas 6,30%
Prod.de madera 5,40%
Salmón y truchas 4,40%
Molibdeno 4,30%
Pulpa de madera 3,80%
Vinos 2,60%
Metanol 1,60%
croeconómicos sólidos:
- crecimiento sostenido
- inflación bajo control
- disciplina fiscal
- reducido nivel de endeudamiento
público
- un fuerte compromiso, tanto
con la apertura económica y el
libre mercado, como con políticas
que apuntan a conseguir
mayores niveles de cohesión
social.
• Entre 1974 y 2002, la inversión
extranjera directa (IED) materializada
en Chile alcanzó los 61,8 mil
millones de dólares. Casi el 90%
de este monto ha ingresado desde
1990 y, en este período, el país ha
alcanzado uno de los niveles
IEP/PIB más altos del mundo.
• Se ubicó 28º entre 102 economías
LOS MEJORES LUGARES PARA
REALIZAR NEGOCIOS EN EL
PRÓXIMO QUINQUENIO
CLIMA DE NEGOCIOS • RANKING 2005 - 2009
estudiadas. Clasifica por sobre
Malasia (29º), Irlanda (30º), China
(44º) y México (47º), entre otros.
• The Economist Intelligence Unit
(EIU), …”Chile es el mejor país de
América Latina para realizar negocios
durante los próximos cinco
años (2003 – 2007)…”.
• Con una puntuación de 7.99 en
una escala de 1 a 10, el país se
ubicó en el lugar 19º entre 60
economías evaluadas, y dos lugares
más arriba que el ranking
del año 2002. En su análisis, el
EIU considera, entre otros factores,
los niveles de estabilidad política
y económica de un país, sus
políticas hacia la empresa privada,
régimen para las inversiones extranjeras,
sistema tributario y condiciones
del mercado laboral.

Beneficios o servicios
para el exportador
ORIENTACIÓN BÁSICA
• Información de los variados centros
de contacto.
• Asesoría de Expertos.
• Biblioteca Virtual.
• Bibliografía nacional e internacional
de exportación.
• Capacitación.
• Talleres de formación para exportadores.
• Plataforma Consultores Senior.
• Reuniones con la Plataforma de
Consultores para obtener una visión
amplia de cómo Pro Chile
puede apoyar en el proceso exportador.
• Iniciación de Exportadores.
• Inter - Pymes. Pro Chile diseñó un
instrumento para desarrollar la capacidad
exportadora de las pymes
chilenas.
• Concurso de proyectos para empresas.
• Participación para financiar la gestión
exportadora.
• Ferias Internacionales y los métodos
de participación.
• Delegaciones Empresariales.
• Misiones empresariales programadas
para todo el año.
• Video negocios. Herramienta de
última tecnología que permite
realizar negocios a distancia con el
apoyo y conocimiento de una institución
líder en materia de comercio
exterior.
PLATAFORMA DE
CONSULTORES SENIOR
Este servicio de Pro Chile invita a las
empresas chilenas, con visión a largo
plazo y que elaboran un producto o
servicio, a tener una reunión agendada
con la Plataforma de Consultores
para obtener una visión amplia de
cómo Pro Chile puede apoyarlo en el
proceso exportador.
Para ello se requiere que la empresa
tenga:
- clara idea de negocio,
- conozca el proceso exportador,
- alguna experiencia exportadora,
- presente una gran posibilidad de
convertirse en exportador.
PROGRAMA INTER - PYME
Es un programa diseñado para todas
aquellas empresas que estén interesadas
en la búsqueda de mercados extranjeros
y que a su vez cumplan con
los siguientes requisitos:
1. Clara voluntad de salir al exterior.
2. Producto propio susceptible de ser
exportado.
3. Exportaciones no consolidadas
(que el volumen de exportación
no supere el 30% de la facturación
anual).
4. Potencial de exportación (lo determina
la Primera Fase del Programa).
5. Equipo de dirección suficiente para
asumir las nuevas tareas de decisión
de mercados exteriores.
6. Financiar su proceso exportador
Qué brinda
Asiste a las empresas beneficiarias a
través de un proceso de formación
"tutorizado", que consta de dos fases:
FASE I:
PRE-INTERNACIONALIZACIÓN
La empresa desarrolla un Diagnóstico
de Preparación para Exportar (DPE) y
un Autodiagnóstico de Posición
Competitiva (APC).
Permite detectar factores diversos,
tales como grado de preparación, fortalezas
y debilidades de la empresa,
posición que ocupa ésta en su propio
sector y, por ejemplo, cuál sería la estrategia
más conveniente para relacionarse
con el mercado.
FASE II:
INTERNACIONALIZACIÓN
Durante esta fase la empresa diseña
un Plan Estratégico de Exportación y
desarrolla un Plan Operativo.
A través de estos planes se obtiene:
a) definición de los mercados potenciales
para comercializar sus productos
en el exterior y,
b) establecer los lineamientos necesarios
para ejecutar la salida a los
mercados internacionales (conside-
COMERCIO
EXTERIOR POR
MERCADOS 2004
América Latina 27%
Asia 29%
Europa 24%
América del Norte 18%
Otros 2%
rando aspectos como competencia y
segmentación de los clientes, ofertaprecio,
canales de distribución y promoción,
entre otros).
Adicionalmente, en la Fase II la
empresa -de manera optativa y con
financiamiento propio- podrá contratar
un Colaborador (alumno egresado
de carrera universitaria vinculada
al comercio exterior), con el fin de
trabajar conjuntamente con el Tutor
e ir conformando al interior de la empresa
la instancia encargada de comercio
exterior.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 61

INFORME ESPECIAL CHILE
62 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
INVERSIONES EN CHILE
Acorde a sus políticas de libre mercado y libre comercio, Chile no emplea subsidios para
promover actividades productivas o atraer nuevas inversiones. Estos sistemas se aplican tanto
a inversores locales como externos.
Sin embargo, el estado otorga incentivos a la inversión,
en algunas áreas geográficas especiales,
regiones remotas y aquéllas que hayan sufrido
por la desaparición de alguna industria clave, así como
aquéllas orientadas a nuevos sectores, particularmente
en las áreas de la alta tecnología.
COMITÉ DE INVERSIONES EXTRANJERAS
El Comité de Inversiones Extranjeras es el organismo
que representa al Estado de Chile en sus tratos con
aquellos inversionistas que eligen usar el Decreto Ley
600 (D.L. 600), o Estatuto de la Inversión Extranjera,
como mecanismo para ingresar Inversión Extranjera
Directa (IED) al país.
Está conformado por los Ministros de Economía
(que actúa como Presidente del Comité), Hacienda,
Relaciones Exteriores, Planificación, además del Presidente
del Banco Central.
Adicionalmente, los ministros que representan
sectores económicos específicos son invitados a participar
en las sesiones del Comité de Inversiones Extranjeras
en caso que corresponda.
Misión Institucional
Apoyar el posicionamiento de Chile como plaza de
alto atractivo para la inversión extranjera y los negocios
internacionales actuando operacionalmente en
materias relacionadas con la administración de la
normativa legal pertinente, el desarrollo de actividades
de difusión de diversa índole y la participación
en negociaciones internacionales.
Objetivos Estratégicos
• Administrar el Estatuto de la Inversión Extranjera
con el objeto de velar por su correcta aplicación y
apoyar las negociaciones internacionales de los ca-

pítulos de inversión de acuerdos
bilaterales y/o multilaterales prestando
asesoría en materias propias
de esta Institución.
• Diseñar y desarrollar todo tipo de
iniciativas cuyo objeto sea informar,
promocionar, coordinar y
ejecutar toda acción tendiente a
incentivar el ingreso de inversión
extranjera.
• Apoyar, en caso que sea solicitado,
la defensa del Estado de Chile
ante instancias internacionales de
resolución de controversias en
materias de inversión extranjera.
• Mantener un registro estadístico
actualizado y fidedigno de la inversión
extranjera acogida a esta
normativa.
Vicepresidencia Ejecutiva
El Comité de Inversiones Extranjeras
es dirigido y administrado a nivel
operativo por el Vicepresidente
Ejecutivo, quien es designado por el
Presidente de la República.
La Vicepresidencia Ejecutiva proporciona
información y orientaciones
generales a cualquier inversionista
respecto al país, su ambiente
económico y social, marco jurídico
y las políticas hacia la IED. Cuando
se requiere, entrega información sobre
cómo comenzar el proceso de establecer
un negocio en Chile así como
la orientación en torno a los
procedimientos y las regulaciones
que deben ser cumplidos por cualquier
inversionista, tanto si firman
un D.L 600 o no, a los niveles nacionales,
regionales y sectoriales.
Con el objetivo de posicionar a
Chile como un lugar atractivo para
invertir, la Vicepresidencia Ejecutiva
coordina misiones de negocios al exterior,
organiza seminarios y conferencias,
y publica informes regulares
sobre clima de negocio de Chile y
oportunidades de inversión, tanto en
forma impresa como electrónica. En
estas actividades promocionales, trabaja
junto con otros ministerios y organismos
del Estado, así como con el
sector privado local y extranjero.
PROYECTOS DE ALTA TECNOLOGÍA
En el 2000, la Corporación de Fomento
-Corfo- introdujo un programa
de incentivos especiales para las
inversiones en proyectos de alta tecnología.
Además de proyectos de tecnología
de la información y de biotecnología,
las empresas que introducen
nuevos métodos en procesos tradicionales
también califican para este
programa, que está disponible para
inversiones con un valor mínimo de
US$ 1 millón.
Los incentivos proporcionados
por este programa incluyen:
• Co-financiamiento de estudios
de pre-inversión, incluyendo estudios
de pre-factibilidad, estudios
de impacto ambiental, análisis de
suelos, y diseños arquitectónicos y
de ingeniería. Estos estudios pueden
ser llevados a cabo por consul-
PRINCIPALES CIUDADES PARA REALIZAR NEGOCIOS EN AM. LATINA
Fuente:
América Economía
Mayo 2005
CIUDAD RK 2004 RK 2005
Santiago, Chile 1 1
Miami, USA 2 2
San Pablo, Brasil 3 3
Ciudad de México, México 6 6
Buenos Aires, Argentina 11 10
Montevideo, Uruguay 12 12
Bogotá, Colombia 14 13
Rio de Janeiro, Brasil 13 14
Tijuana, México 21 24
Lima, Perú 25 27
Quito, Ecuador 31 32
Caracas, Venezuela 35 36
La Paz, Bolivia 40 40
COMPETITIVIDAD
GLOBAL
2004-2005
Finlandia 1
USA 2,5
Singapur 7
Canadá 15
Nueva Zelanda 18
Chile 22
Francia 27
Irlanda 30
Hungría 39
China 46
México 48
Brasil 57
Colombia 64
Indonesia 69
Argentina 74
Zimbawe 99
Chad 104
RIESGO PAÍS
Singapur 17
Hong Kong 21
Chile 22
Brasil 47
Argentina 72
Riesgo Máximo =100
tores externos o por las empresas
mismas.
• Co-financiamiento de gastos de
puesto en marcha, incluyendo la
finalización del plan de negocios
del proyecto.
• Co-financiamiento de inversiones
en activos fijos, como la adquisición
o arriendo a largo plazo
de terrenos y edificios, además de
la instalación de servicios básicos,
infraestructura y equipos tecnológicos.
• Beneficios para la formación de
recursos humanos, en la forma de
capacitación laboral por un máximo
de un año.
• Co-financiamiento de I&D, para
lo cual los proyectos de alta tecnología
pueden postular a Innova
Chile (ex-Fontec), administrado
por Corfo.
• Este programa apoya y facilita la
instalación de empresas en las siguientes
áreas: servicios compartidos,
centros de llamados y soporte
técnico, IT, back offices, y el desarrollo
de software.
La empresa inversora, por su parte,
puede recurrir a utilizar esquemas
desarrollados por el Gobierno en el
área de capacitación e incremento de
la productividad industrial.
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 63

INFORME ESPECIAL CHILE
TRATADOS BILATERALES DE INVERSIONES
País Firmado
AMÉRICAS
Status*
Argentina Agosto 2,1991 Vigente 27.2.95
Bolivia Setiembre 22, 1994 Vigente 21.7.99
Brasil Marzo 22, 1994 No vigente aún
Colombia Enero 22, 2000 No vigente aún
Costa Rica Julio 11, 1996 Vigente 8.7.00
Cuba Enero 10, 1996 Vigente 30.9.00
Ecuador Octubre 23, 1993 Vigente 21.2.96
El Salvador Noviembre 8, 1996 Vigente 18.11.99
República Dominicana Noviembre 28, 2000 No vigente aún
Guatemala Noviembre 8, 1996 Vigente 10.12.01
Honduras Noviembre 11, 1996 Vigente 10.1.02
Nicaragua Noviembre 8, 1996 Vigente 10.1.01
Panamá Noviembre 8, 1996 Vigente 21.12.99
Paraguay Agosto 7, 1995 Vigente 16.9.97
Perú Febrero 2, 2000 Vigente 11.8.01
Uruguay Octubre 26,1995 Vigente 22.4.99
Venezuela Abril 2, 1993
EUROPA
Vigente 17.5.94
Austria Setiembre 8, 1997 Vigente 17.11.00
Bélgica Julio15, 1992 Vigente 5.8.99
Croacia Noviembre 28, 1994 Vigente 31.7.96
República Checa Abril 24, 1995 Vigente 2.12.96
Dinamarca Mayo 28, 1993 Vigente 30.12.95
Finlandia Mayo 27, 1993 Vigente 14.6.96
Francia Julio 14, 1992 Vigente 5.12.94
Alemania Octubre 21, 1991 Vigente18.6.99
Grecia Julio 10, 1996 Vigente 7.3.03
Hungría Marzo 10, 1997 No vigente aún
Islandia Junio 26, 2003 No vigente aún
Italia Marzo 8, 1993 Vigente 23.6.95
Holanda Noviembre 30, 1998 No vigente aún
Noruega Junio 1, 1993 Vigente 4.11.94
Polonia Julio 5, 1995 Vigente 22.9.00
Portugal Abril 28, 1995 Vigente 24.2.98
Rumania Julio 4, 1995 Vigente 27.8.97
España Octubre 10, 1991 Vigente 27.4.94
Suecia Mayo 24, 1993 Vigente 13.2.1996
Suiza Setiembre 24, 1999 Vigente 22.8.02
Turquía Agosto 21, 1998 No vigente aún
Ucrania Octubre 30, 1995 Vigente 29.8.97
Reino Unido Enero 8, 1996 Vigente 23.6.97
ASIA, ISLAS DEL PACÍFICO Y MEDIO ORIENTE
Australia Julio 9, 1996 Vigente 18.11.99
China Marzo 23, 1994 Vigente 14.10.95
Indonesia Abril 7, 1999 No vigente aún
Líbano Octubre13, 1999 No vigente aún
Malasia Noviembre 11, 1992 Vigente 4.8.95
Nueva Zelanda Julio 22, 1999 No vigente aún
Filipinas Noviembre 20, 1995 Vigente 6.11.97
Vietnam Setiembre 16, 1999
ÁFRICA
No vigente aún
Sudáfrica Noviembre 12, 1998 No vigente aún
Egipto Agosto 5, 1999 No vigente aún
Túnez Octubre 23, 1998 No vigente aún
*Los Tratados deben ser ratificados por el Congreso para entrar en vigencia. Los
Tratados están vigentes en Chile después de su publicación en el Diario Oficial.
64 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
CODELCO
Una empresa estatal en la
economía de libre mercado
y libre comercio
Codelco, la Corporación Nacional del Cobre de Chile, es el primer
productor de cobre del mundo y posee, además, cerca del veinte por
ciento de las reservas mundiales del metal rojo.
Codelco es una empresa autónoma propiedad del Estado chileno,
cuyo negocio principal es la exploración, desarrollo y explotación de
recursos mineros de cobre y subproductos, su procesamiento hasta
convertirlos en cobre refinado, y su posterior comercialización.
La Corporación posee activos
totales por 8.833 millones de
dólares y un patrimonio cercano
a los 2.872 millones de
dólares (diciembre 2004).
Durante el 2004, Codelco generó
más del 16 por ciento de las exportaciones
del país.
Las operaciones de Codelco se
realizan principalmente a través de
sus divisiones, y su estrategia corporativa
es coordinada desde la Casa
Matriz ubicada en Santiago de Chile.
Desde los puertos chilenos envía sus
productos a unos 250 clientes esparcidos
en todo el orbe, en especial el
cátodo grado A con una pureza de
99,99 por ciento de cobre.
HISTORIA
La promulgación de la reforma
constitucional que nacionalizó el
cobre en Chile, el 11 de julio de
1971, detonó un proceso que culminó
con la creación de una empresa
encargada de operar y administrar
las pertenencias mineras cedidas al
Estado.
El Decreto Ley 1.350 de 1976
creó la Corporación Nacional del
Cobre de Chile, Codelco, concebida
como una empresa propiedad del
Estado chileno, minera, industrial y
comercial, con personalidad jurídica
y patrimonio propio.
La Corporación es encabezada
por un Directorio con siete integrantes,
nombrado por el Presidente de
la República de Chile.
El Directorio es liderado por el
Ministro de Minería, y lo integran
también el Ministro de Hacienda,
tres representantes designados por el
Presidente de la República y dos directores
representantes de los trabajadores
y supervisores.
GESTIÓN AMBIENTAL
Una estrategia de desarrollo sustentable
implica acciones concretas en
favor del ambiente.
En el caso de las emisiones atmosféricas,
Codelco mantiene planes
de manejo y control destinados
a lograr la captura o control de los
contaminantes regulados como arsénico,
dióxido de azufre y material
particulado, emitidos por las fundiciones,
operaciones mineras y otros
procesos.
Por otra parte se realizan esfuerzos
para reducir y recircular los residuos
líquidos, eliminando su descarga,
con el fin de minimizar su impacto
ambiental. Una de las características
de esta estrategia es el estímulo
de investigación tecnológica
que permita generar procesos más
eficientes en la gestión de estos residuos.
Todas las divisiones tienen programas
de manejo de los residuos sóli-

dos. Una de las prioridades es el saneamiento
de los sitios para depositar
esos desechos y mejorar las instalaciones
que los contienen, o la construcción
de nueva infraestructura si
fuera necesario. Destacan en este sentido
la instalación de Centros de Manejo
de Residuos modernos y eficientes
en todas las divisiones.
DATOS ESENCIALES
Codelco, es la mayor empresa
productora de cobre del mundo y
una de las principales empresas de
Chile, con ventas por 8.204 millones
de dólares (2004).
El valor de sus concesiones mineras
y de sus reservas, equivale al
17 por ciento de las reservas a nivel
mundial, suficientes para mantener
su nivel de producción durante
70 años.
El costo de producción de cobre
de Codelco es uno de los más bajos
del mundo a un nivel de 31,7 centavos
de dólar la libra (cash cost, 2004).
Tiene alrededor de 16 mil personas
en su plantilla de trabajo y cuen-
ta con una amplia cartera de clientes
en todo el mundo. En 2004 realizó
43 por ciento de sus ventas en Asia,
12 por ciento a Norteamérica, 16
por ciento a Sudamérica y 29 por
ciento en Europa.
El Estado chileno es propietario
del 100 por ciento de Codelco.
LA APUESTA AL FUTURO Y LOS
NUEVOS USOS DEL COBRE
Miles de años después de su descubrimiento
por los seres humanos el
cobre forma parte integral de la civilización.
Y tiene futuro.
Y si bien no existe certidumbre
de cómo será el mundo del futuro,
se sabe que el cobre puede ser muy
útil en ese futuro.
Sus propiedades incluyen la alta
conductividad, el reciclaje, la resistencia
a la corrosión. Y una de las
preocupaciones fundamentales de
empresas como Codelco es minimizar
el impacto ambiental que genera
su producción.
Una clave para entender la vigencia
del cobre es la aplicación de sus
Marzo 2006 ı Somos Uruguay ı 65

INFORME ESPECIAL CHILE
propiedades a nuevos
usos que reflejan el avance
de la civilización, en áreas
como superconductividad,
transmisión de datos a alta
velocidad, fabricación de microprocesadores,
energía solar
y almacenamiento de desechos
nucleares.
CONDUCTIVIDAD Y EFICIENCIA
La alta conductividad del cobre
es una cualidad esencial, porque
permite un uso más eficiente de la
energía y de esa manera no sólo influye
en la calidad de los productos
que lo incorporan, sino que también
contribuye al objetivo ecológico de
quemar menos combustibles fósiles
para combatir el cambio climático.
Además su alta conductividad sirve
para transmitir en forma más efectiva
la energía generada por fuentes
alternativas no contaminantes, y
también permite prever su utilización
en nuevas generaciones de productos
de importancia ecológica, por
ejemplo en los vehículos eléctricos.
En el caso de la transmisión de datos,
especialmente para Internet, la
introducción de una tecnología conocida
como DSL permitió aumentar
66 ı Somos Uruguay ı Marzo 2006
Agradecimiento
de los autores
Sin perjuicio de haber
transitado por diferentes
fuentes de información
en las diversas
áreas temáticas analizadas
y mencionadas
sobre Inserción de Chile
en el Comercio Internacional,
vaya un especial
agradecimiento a Juan
Somavía, Director de la
Oficina de Pro Chile en
New York, por la colaboración
que nos brindara
con información relevante,
actualizada y
precisa, que ha enriquecido
notablemente el
trabajo.
Marzo 2006
la capacidad de los alambres de cobre.
El nuevo sistema ha entrado
con mucha fuerza en el mercado
y su uso seguirá creciendo como
alternativa de conectividad,
pues puede aprovechar infraestructura
ya existente y eso se
refleja en sus costos.
En cuanto a los microprocesadores,
los fabricantes de
estas pequeñas maravillas ya
optaron por el cobre como material
para construir nuevos modelos de
alta velocidad, por sus propiedades
de conductividad eléctrica y térmica.
Lo más probable es que el cobre
esté en la mayoría de los 'chips' que
inundarán el futuro si se cumplen
los pronósticos según los cuales casas,
electrodomésticos y hasta las
personas estarán conectadas a Internet.
Junto con la promoción de nuevos
usos y la expansión previsible
de la demanda asociada al progreso
económico y social, el futuro plantea
el reto de abrir nuevos mercados.
En la actualidad los estrategas
de la comercialización observan
con atención la evolución del consumo
de cobre en países como China
e India.
El mundo industrializado consume
entre 10 y 20 kilos de cobre
por persona, diez veces más que el
mundo en desarrollo. Pero el consumo
en general podría aumentar.
Los 137 millones de computadoras
del año 2000 se transformarán
en 220 millones el 2005, que
ocuparán 550 mil toneladas de cobre.
Los teléfonos celulares pasarían
de 405 millones de unidades a
926 millones, con 720 millones de
toneladas de cobre.
¿Habrá suficiente metal para
abastecer un aumento de la de-
CERTIFICADO ISO-14.001 PARA CODELCO
manda en el futuro?
Codelco realiza en forma constante
actividades de exploración de
nuevos yacimientos en la cordillera
de Los Andes de Chile, donde están
ubicadas las mayores reservas
mundiales de minerales cupríferos.
Por otro lado hay un constante
desarrollo tecnológico del sector
minero, que además de aumentar
la eficiencia de las operaciones permite
a empresas como Codelco explotar
yacimientos de baja ley.
Pero aun si escaseara el cobre
proveniente de yacimientos, se trata
de un elemento metálico muy
versátil, que puede ser reciclado en
forma casi ilimitada.
POLÍTICA DE DESARROLLO
SUSTENTABLE
Codelco estableció, a partir de junio
de 2003, su Política de Desarrollo
Sustentable.
Esta política tiene orientaciones
para la protección del medio ambiente,
los trabajadores y las comunidades
relacionadas con la Corporación;
e introduce en la gestión el
principio preventivo, que apunta
al control de los aspectos ambientales
y riesgos asociados a todos los
ámbitos de su actividad, la minería
del cobre y subproductos.
También precisa que los compromisos
asumidos deberán promoverse
entre todas las personas
relacionadas con las operaciones
de la compañía, esto es entre sus
colaboradores (proveedores y contratistas),
trabajadores, clientes y
miembros de las comunidades del
entorno.
Esta normativa fortalece la Política
de Gestión Ambiental, Seguridad
y Salud Ocupacional, establecida
en septiembre de 2001.
Codelco cumplió en 2003 con su compromiso de certificar bajo la norma internacional ISO-14.001 todas sus divisiones,
operaciones y la Casa Matriz, completando exitosamente el mayor proceso de certificación llevado a
cabo en Chile. La certificación acredita que Codelco cuenta con una estructura para controlar el impacto ambiental
de sus actividades, productos o servicios, y que mantiene un sistema de gestión efectivo para mejorar continuamente
su desempeño.
Los Sistemas de Gestión Ambiental de Codelco, basados en esta norma internacional, sistematizan los esfuerzos
realizados desde hace más de diez años para reducir las emisiones atmosféricas, manejar adecuadamente los residuos
sólidos y líquidos, evaluar el impacto ambiental de los proyectos, maximizar el uso eficiente de los recursos y
ofrecer información confiable sobre los logros y desafíos de la Corporación.