Impacto de los Automóviles usados de Procedencia Extranjera ...

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI
FACULTAD DE ECONOMIA
"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA
EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN EL
MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
TESIS QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
LIC. EN COMERCIO EXTERIOR
PRESENTA
VIRIDIANA URBINA ORTIZ
SAN LUIS POTOSI S.L.P
AGOSTO 2009
1

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI
FACULTAD DE ECONOMIA
"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA
EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN EL MUNICIPIO
DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
TESIS QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
LIC. EN COMERCIO EXTERIOR
PRESENTA
VIRIDIANA URBINA ORTIZ
HABIENDO ESTADO INTEGRADO EL JURADO POR:
LIC. JORGE BORJAS BENAVENTE
DIRECTOR DE TESIS
LIC. CUAUHTEMOC MODESTO LOPEZ
SINODAL
LIC. SALVADOR VELAZQUEZ TURRUBIARTES
SINODAL
AGOSTO DEL 2009
2

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Índice
Introducción ………………………………………………………………………………… 10
Capitulo 1. Medio Ambiente y Sustentabilidad: Cambio Climático ………………. 14
Introducción
1.1. Factores que Afectan la Sustentabilidad del Medio Ambiente ...…………… 15
Introducción
1.1.1. Crecimiento de la Población Mundial ……………………………………... 16
1.1.1.1. Urbanización ………………………………………………………... 18
1.1.1.2. Migración ……………………………………………………………. 20
1.1.1.3. Pobreza ……………………………………………………………… 21
1.1.2. Crecimiento Económico y Desarrollo Sostenible ………………………... 22
1.1.3. Reciclaje y la Generación de Basura no Degradable …………………… 23
1.2. Cambio Climático ……………………………………………………………………... 24
Introducción
1.2.1. Efecto Invernadero y sus Principales Causas …………………………… 25
1.2.2. Gases Contaminantes (GEI) Emitidos por los Vehículos …...…..………. 26
1.3. Acuerdos Internacionales Relacionados a la Contaminación Atmosférica y
Cambio Climático ………………………………………………………………………….. 28
Introducción
1.3.1. Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (1988) …………….. 28
1.3.2. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo ……………………………………………………………………… 29
1.3.2.1. Agenda 21 …………………………………………………………... 30
1.3.2.2. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Calentamiento Global (1992) ………………………………………………... 31
1.3.2.3. Protocolo de Kyoto (1997) ………………………………………… 32
Capitulo II Cambio Climático en México: Gases Efecto Invernadero …………….. 33
Introducción
2.1 Legislación Mexicana En Materia De Emisión de Gases Efecto Invernadero. 34
2.1.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos …………………. 34
2.1.2. Ley General Del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ……... 35
2.1.3. Normas Oficiales Mexicanas en Materia Atmosférica ……………………. 36
2.1.4. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 ………………………….………... 41
2.2. Organismos Federales Relacionados Con La Emisión de Gases Efecto
Invernadero …………………………………………………………………………………. 43
2.2.1. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) …... 43
2.2.1.1. Instituto Nacional de Ecología ……………………………………... 44
2.2.2. Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes ……………………………..……... 44
2.2.3. Comisión Intersecretarial de Cambio Climático …………………………... 45
2.3. Contaminación Automovilística en México ……………………………………… 46
3

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EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Capitulo III. Los Vehículos de Procedencia Extranjera en México ………………... 47
Introducción
3.1. Vehículos Automotores y el Comercio Exterior ………………………………… 48
3.1.1. Importación Temporal de los Vehículos Extranjeros ……………………... 50
3.1.2. Importación Definitiva de los Vehículos Extranjeros ……………………… 51
3.1.3. Cambio de Régimen de Importación Temporal a Definitiva ……………... 52
3.2. Marco Legislativo relacionado con el comercio Exterior de los coches
“chocolate” en México ……………………………………………………………….. 53
3.2.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ….……………… 53
3.2.2. Ley Orgánica de la Administración Publica Federal ……………………… 54
3.2.3. Ley del Servicio de Administración Tributaria ……………………………... 55
3.2.4. Ley Aduanera …………………………………………………………………. 57
3.2.5. Código Fiscal ………………………………………………………………….. 61
3.3. Organismos Automotrices Nacionales Encargados de la Industria
Automotriz ……………………………………………………………………………… 63
3.3.1. Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores A. C. (AMDA) ... 63
3.3.1.1. Misión y Objetivos …………………………………………………... 63
3.3.2. Asociación Mexicana de la Industria Automotriz A. C. (AMIA) ………….. 64
3.3.2.1. Misión ………………………………………………………………… 65
Capitulo IV. San Luis Potosí Y La Contaminación Atmosférica …………………... 66
Introducción
4.1. Localización Y Datos Geográficos ………………………………………………... 66
4.2. Organismos Estatales ……………………………………………………………….. 67
Introducción
4.2.1. Organismos Encargados de Emisiones de Gases Efecto Invernadero
en el Estado …………………………………………………………………….. 67
4.2.1.1. Secretaria de Ecología y de Gestión Ambiental (SEGAM) …….. 67
4.2.2. Organismos Encargados para la Regulación de Automóviles en el
Estado de San Luis Potosí ……………………………………………………. 69
4.2.2.1. Secretaria de Finanzas …………………………………………….. 69
4.2.2.2. Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores en San
Luis Potosí A. C. (AMDA SLP) ……………………………………... 69
4.3. Legislación Estatal En Materia De Emisiones de Gases Efecto Invernadero 70
Introducción
4.3.1. Constitución Política del Estado de San Luis Potosí ……………………... 70
4.3.2. Ley Ambiental Para El Estado De San Luis Potosí ………………………. 72
4.3.3. Ley De Salud Del Estado ……………………………………………………. 74
4.3.4. Plan Municipal de Desarrollo 2003-2009 …………………………………... 75
4.4. Transporte Público …………………………………………………………………… 76
Introducción
4.4.1. Eficiencia del Transporte Público en el Municipio de San Luis Potosí … 76
4.4.1.1. Transporte Publico Urbano ………………………………………… 76
4.4.1.2. Servicio de Transporte de Alquiler (TAXI) ……………………….. 79
4.5. Control Automotriz en el Municipio de San Luis Potosí y Área Conurbada 80
Introducción
4.5.1. Preferencias y Usos del Consumidor de Automóviles ……………………. 81
4

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4.5.2. Contexto de los Vehículos de Procedencia Ilegal Extranjera en San Luis
Potosí y Zona Conurbada ……………………………………………… 81
4.6. El Control de la Contaminación y el Comercio Exterior en San Luis Potosí 82
4.6.1. Situación General de los Vehículos de Procedencia Extranjera Ilegal en
el Estado y Municipio de San Luis Potosí …………………………………. 82
4.6.1.1. Verificación Vehicular ………………………………………………. 84
4.6.1.1.1. Reglamento Interno de Verificación …………………….. 84
4.7. Entorno cultural ambiental y consumo automotriz …………………………….. 87
Introducción
4.7.1. Educación y Cultura Ambiental …………………………………………… 88
4.7.2. Cultura Automotriz: Las Acciones Reales ante el Medio Ambiente …….. 89
4.7.3. Educación ≠ Instrucción ……………………………………………………… 90
4.7.4. Instrucción Cívica y Ética ……………………………………………………. 91
Capitulo V. Modelo de Análisis de la Situación de los Automóviles Usados de
Procedencia ilegal Extranjera en San Luis Potosí …………………………………… 93
Introducción
5.1. Delimitación del Estudio …………………………………………………………….. 93
5.1.1. Clasificación de Instrumentos para la Gestión Ambiental: Comando y
Control …………………………………………………………………………. 93
5.1.2. Clasificación de las Fuentes de Emisión ……………………………. 94
5.2. Metodología …………………………………………………………………………… 95
5.3. Información Disponible. Principales Medios de Difusión …………………….. 97
5.4. Resultados Generales del Trabajo de Campo …………………………………… 99
5.4.1. Automóviles “Chocolate” y la Población Potosina ……………………….. 100
5.4.2. Análisis por Estratificación de Salarios …………………………………….. 105
Conclusiones y Recomendaciones …………………………………………………….. 107
Anexos ……………………………………………………………………………………….. 110
Bibliografía ………………………………………………………………………………….. 115
5

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Introducción
Uno de los objetivos fundamentales que se ha integrado de manera gradual en la
agenda gubernamental de cada país es el entorno ambiental, ya que afecta el
desarrollo social, económico y político, directa e indirectamente. A falta de políticas
eficientes para el cuidado ecológico, este se ha degradado de una manera
acelerada dando mayor consistencia al problema del Cambio Climático Mundial.
Alternado a esto, la explosión demográfica, el crecimiento económico, la migración
y urbanización, entre otros fenómenos que generan cada vez una mayor cantidad
de desecho, han sido de gran impacto en el ambiente por su exceso y la falta de
capacidad de absorción de la naturaleza.
La evolución de la vida, ha traído grandes problemas de degradación del medio
ambiente y recursos naturales, y la existencia del hombre en el entorno no ha sido
la excepción ante este deterioro. Este impacto paulatino no solo afecta el bienestar
humano, sino también la supervivencia como especie, limitando el futuro
sustentable del planeta. A su vez, el crecimiento económico aunado con el
aumento de población, la urbanización, la migración, como ya se menciono, han
sido algunos de los factores que han afectado la sustentabilidad a lo largo de los
años; a partir de la Revolución Industrial y desarrollo de las sociedades, el
aumento de las actividades económicas como la intensiva industrialización, ha
provocado la mayor demanda de bienes y servicios, provocando a su vez la
generación de recursos artificiales que impactan en gran medida el ciclo natural
ecológico.
Como consecuencia de dicha industrialización, cabe mencionar que uno de las
principales fuentes de energía que ha utilizado el hombre a partir de esta etapa
son los combustibles fósiles, provocando una generación excesiva de emisiones
de distintos gases a través de combustiones, destacando principalmente el CO2.
A partir del conocimiento de este contexto, se formaron Organismos Ambientales
para establecer los lineamentos más factibles para la conservación ambiental. A si
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mismo, a base de los acuerdos que estos organismos pactaron, cada gobierno
pone en práctica legislaciones para controlar según el nivel de contaminación de
que se trate en cada región.
La actividad humana ha sido un detonante para el Cambio Climático por la
contaminación que este ha provocado a partir de la busca de su desarrollo social.
Esta investigación estará enfocada en el impacto que tienen los vehículos
automotores en este problema de Cambio Climático, a través de las emanaciones
que producen por la quema de combustible, poniendo especial atención en los
vehículos usados de procedencia extranjera, en el área del Estado de San Luis
Potosí y zona conurbada.
Durante un largo tiempo, los automóviles de procedencia extranjera ilegal han sido
tema de controversia ante la disyuntiva de los beneficios de la apertura comercial.
La necesidad de progreso del Agro mexicano, ha sido uno de los factores que ha
provocado que este problema se incremente año con año, trayendo a su vez, un
descontrol en la entrada de vehículos al territorio nacional por parte de las
autoridades.
Es de vital importancia tener en cuenta que la internación de estos vehículos no
solo tiene impacto al sector económico, sino también uno comercial y ambiental
trayendo la siguiente pregunta:
¿En realidad los Automóviles de procedencia Extranjera ilegal tienen una
fuerte contribución al Cambio Climático (contaminación Atmosférica), o es
en igual cuantía que los automóviles usados de producción Nacional;
específicamente en el Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada?
Esta investigación es una propuesta para establecer un marco referencial, acerca
de la posibilidad de que estos automóviles “chocolate” 1 contaminen en mayor
1 Dentro de este termino entran todos los automóviles extranjeros, estén legalizados o no.
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medida que los nacionales, destacando que además de provocar una crisis
ambiental, la entrada de estos automotores provoca perdidas monetarias por
evasión de impuestos y un decremento en el consumo de vehículos de producción
nacional. Así mismo, la situación irregular de estas unidades extranjeras hace que
los ciudadanos no tengan los cuidados adecuados referentes a su mantenimiento,
poniendo en riesgo la calidad de vida y salud de la población mexicana por la
contaminación que se produce.
Cabe mencionar, que la información estadística cuantitativa fue difícil de adquirir
(como lo es la cantidad especifica de automóviles de procedencia ilegal extranjera
y nacional), en primer lugar porque no existe un padrón actualizado que tenga un
control de la cantidad de vehículos en circulación en el país y en el Estado, que
esté disponible para los ciudadanos; y en segundo lugar, porque los organismos
que pueden tener alguna noción de esa información, no tuvieron la disposición de
proporcionar estos datos. A su vez, las autoridades aduaneras se mostraron
incomodas ante estos cuestionamientos, por lo que también negaron estos datos.
Partiendo de este punto, se presentara la estructura de esta investigación
haciendo el desglose siguiente:
La constitución de este estudio será de 5 apartados. En los capítulos 1 y 2, se
dará el marco teórico general de la investigación. Específicamente, en el capitulo 1
se exponen algunos factores que apoyaran a desglosar el preámbulo de este
trabajo, como lo referente a la sustentabilidad y que es lo que influye en el
problema ambiental. Se explicara de manera general como se provoca el
Calentamiento Global y cuales son los principales gases emanados por los
vehículos, así como lo que contribuye a dicho fenómeno. Se expondrán algunos
de los acuerdos internacionales mas relevantes que sirven de guía para esta
investigación.
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El capitulo 2 se referirán a un marco general de las legislaciones Mexicanas
encargadas de regir el control de Emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI),
considerando a los reglamentos y Leyes Mexicanas que abarcan el tema de
cuidado ambiental, así como los organismo Federales que aportan apoyo a la
disminución de dichos gases en el país. También se tocara de manera general el
punto de la Contaminación de automóviles en México, para un mejor
entendimiento en la evolución de este estudio.
Lo que corresponde al capitulo 3, se explorará la situación automotriz ante el
marco del comercio exterior en México, así como las condiciones que se necesitan
para importar temporal y definitivamente un vehículo de los Estados Unidos, así
como las leyes relacionadas con este tema. Así mismo se darán a conocer cuales
son los organismos encargados de la industria automotriz a nivel nacional.
El capitulo 4, se hará un desglose más amplio en cuanto a la problemática
vehicular que enfrenta el Municipio de San Luis Potosí, así como los organismos
interesados en la regulación del parque vehicular. Se hará un desglose de la
situación del Transporte Público, de la Educación y Cultura ambienta en el Estado
y se analizaran algunas de las Leyes que rigen estas áreas.
La metodología y estructura del trabajo de campo de esta investigación, se
analizara en el capitulo 5, siguiendo posteriormente con las conclusiones y
anexos de este estudio.
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Capítulo I. Medio Ambiente y Sustentabilidad: Cambio Climático
Introducción
Como preámbulo a esta investigación, es necesario dar un panorama general del
entorno al que nos referimos, considerando los aspectos más importantes que son
impactados por el tema base de este trabajo. Uno de estos aspectos es la
sustentabilidad, que ha sido uno de los temas mas importantes que los gobiernos
de cada país han tenido que incluir en su Plan Nacional de Desarrollo, ya que el
concepto de sustentabilidad surge por el análisis de la situación problemática del
mundo, y que se describió como una “emergencia planetaria” 2 , que amenazaba
gravemente el futuro de la humanidad. En la etapa anterior de este análisis, los
gobiernos no consideraban que este tema de la sustentabilidad, fuera un factor
limitante para los procesos productivos, políticos y sociales, poniendo así su
atención en otro tipo de cuestiones que no incluía el entorno ambiental.
Primeramente es necesario analizar y establecer diferencias entre los conceptos
claves que se trataran en este apartado: sustentabilidad y desarrollo sustentable.
Sustentabilidad: Es Aquello que se pude mantener o apoyar en el tiempo, según
cualquier diccionario didáctico de Español o Castellano, sin embargo esta
definición lleva consigo algo mas profundo; la dimensión del tiempo. Según el Dr.
Jaime Morales Hernández, Profesor Investigador, indica que la esencia del
concepto de sustentabilidad es una dimensión a largo plazo, una dimensión que
rebasa los límites del capital, es decir que los recursos naturales se puedan
renovar constantemente: sustentar es aprovechar a lo largo del tiempo. 3 Así
mismo esta definición se entrelaza con la que a continuación se indicará para dar
a conocer la problemática ambiental mundial.
2
BYBEE, R. W. (1991). Planet Earth in crisis: how should science educators respond? The American Biology
Teacher, 53 (3), 146-153.
3
Dr. Jaime Morales Hernández, Profesor Investigador, Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de
Occidente, Participación en el programa de radio institucional “Frecuencia Verde”, 22 de Agosto de 2002,
con el tema ¿Qué es la sustentabilidad”.
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Con un futuro amenazado por la creciente población y la falta de atención
gubernamental, la Comisión del Medio Ambiente y del Desarrollo, también
conocido como Informe Brundtlan en 1987, dio a conocer uno de los primeros
intentos de introducción al concepto de desarrollo sustentable: "El desarrollo
sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades" 4 . Este concepto a su vez trajo muchas
críticas, sin embargo dio la pauta para captar la atención gubernamental, para
establecer la comprensión de que el mundo no tiene recursos ilimitados como
antes se había creído.
El progreso social, trae consigo degradación al planeta. La estructuración de las
necesidades económico-materiales y la creciente cantidad de individuos, trae
consigo una rápida explosión de recursos, lo que indica una prácticamente
imposible renovación.
La existencia de un desarrollo sustentable depende de la adecuada amalgama
que pueda tener las autoridades gubernamentales con las decisiones y estrategias
que se tomen para la elaboración no solo políticas económicas y sociales, sino
también ambientales y ecológicas en función.
1.1. Factores que afectan la Sustentabilidad del Medio Ambiente
Introducción
Con el paso del tiempo, la población mundial se ha incrementado por en cima del
progreso económico y social, esto trae consigo la inminente necesidad de ajustar
la oferta de bienes y servicios a la desmedida demanda para la satisfacción de las
necesidades individuales. Los descubrimientos científicos, los avances médicos, y
el desarrollo de nuevas y mejores tecnologías han sido pautas para cubrir con
mayor eficiencia estas necesidades, dando paso al crecimiento económico que a
4 Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (1988). Nuestro Futuro Común. Madrid: Alianza.
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su vez genera el desarrollo 5 que tanto busca cada país. Dicho crecimiento ha
distraído a los gobernantes, haciendo que estos pongan especial atención en otro
tipo de problemas, desplazando así el entorno ambiental provocando una
degradación desmedida sin compensación alguna.
La población, el desarrollo económico, y la falta de cultura del reciclaje, son los
factores que mas impactan al entorno ambiental, trayendo consigo la paradoja en
la que cae el ser humano y el medio ambiente: el progreso es sinónimo de
destrucción.
Cabe mencionar que gracias a la evolución de las entidades sociales, se observa
que a partir de la Revolución Industrial, y al uso de los fundamentalmente
utilizados combustibles fósiles, este progreso humano no existiría como lo
conocemos. El uso de estos combustibles y la sobreexplotación de recurso,
comenzó a evidenciar los múltiples efectos negativos en la salud humana y de los
ecosistemas, provocados por la contaminación de la atmosfera, agua y suelo
derivada de los procesos de producción industrial y consumo masivo, trayendo a
su vez, la estructuración y lineamientos de las grandes ciudades como ahora las
conocemos.
1.1.1. Crecimiento de la Población Mundial
Hoy en día, es importante tener la conciencia que el proceso demográfico es uno
de los grandes problemas que enfrenta la humanidad. A lo largo del siglo XX, la
población se ha cuadriplicado, y aunque se ha producido un descenso en la tasa
de crecimiento de la población, ésta sigue aumentando en unos 80 millones cada
año, por lo que puede duplicarse de nuevo en pocas décadas. 6 La Comisión
Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, ha señalado las consecuencias: “En
muchas partes del mundo, la población crece según tasas que los recursos
ambientales disponibles no pueden sostener, tasas que están sobrepasando todas
5 El crecimiento es diverso al desarrollo: El crecimiento es cuantitativo y el desarrollo cualitativo.
6 DELIBES, M. y DELIBES DE CASTRO, M. (2005). La Tierra herida. ¿Qué mundo heredarán nuestros
hijos? Barcelona: Destino.
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las expectativas razonables de mejora en materia de vivienda, atención médica,
seguridad alimentaria o suministro de energía”.
Dicho lo anterior, es sustancial comprender la dinámica demográfica, ya que es
uno de los principales factores que se consideran al hablar sobre medio ambiente,
desarrollo y optimización de recursos.
Cabe mencionar que todas las facetas de la humanidad han estado y siguen
estando relacionadas con el consumo de recursos naturales, ya que la
transformación de estos favoreció la evolución social, estructural e integral, dando
paso a la era moderna como la conocemos hoy en día. Para entender dicho
entorno, se debe saber que se produce un “aumento natural de la población”
cuando la tasa de natalidad es mayor a la tasa de mortalidad, mientras que la tasa
de crecimiento demográfico de un país depende del aumento natural y de la
migración, el crecimiento de la población mundial esta determinado
exclusivamente por el aumento natural. 7
Cabe mencionar que principalmente en los países con bajos niveles de desarrollo,
es más común este tipo de crecimiento poblacional desmedido, por varios factores
que son determinantes para el desarrollo social, como la educación y servicios
sanitarios; la mejora de estos y la baja mortalidad en dichos países, hacen que la
regulación poblacional sea lenta, por lo que solo existe un incremento.
Según datos del banco mundial, en su documento Mas allá del Crecimiento
Económico indica que en los últimos 50 años la población mundial ha tenido un
crecimiento desmedido, como se puede observar en la grafica siguiente:
7 Banco Mundial. Más Allá de Crecimiento Económico, Cap. III. Crecimiento de la población mundial. Año 2002,
http://www.worldbank.org
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Gráfico 1. Población Mundial, 1750-2050
.
Fuente: Banco Mundial. Más Allá del Crecimiento Económico. Cap. III: Crecimiento de la población mundial.. Año 2002
Aunado a esto, es fundamental entender que "La estabilización de la población es
un paso fundamental para detener la destrucción de los recursos naturales y
garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de todas las personas". En
otras palabras: "Una sociedad sostenible es una sociedad estable
demográficamente, pero la población actual está lejos de ese punto" 8 . Es decir,
entre mas población, habrá un mayor consumo y explotación de recursos, por lo
que habrá una cantidad similar de desechos que reflejaran un deterioro
contundente y rápido haciendo deficiente la calidad de vida del hombre por falta de
este equilibrio vital. En el mismo sentido, la Comisión Mundial del Medio Ambiente
y del Desarrollo (1988) señala que "la reducción de las actuales tasas de
crecimiento es absolutamente necesaria para lograr un desarrollo sostenible".
1.1.1.1. Urbanización
La urbanización es un proceso de crecimiento relativo, ante una concentración de
una parte de la población en áreas urbanas de un país, acompañada de un
aumento de la importancia económica, política y cultural de las ciudades frente a
la de las zonas rurales. En la mayoría de los países, es consecuencia natural y
estímulo del desarrollo económico basado en la industrialización. Así mismo, el
nivel de urbanización, es mayor en los países de ingreso alto (desarrollados), y es
8 BROWN, L. R. y MITCHELL, J. (1998). La construcción de una nueva economía. En Brown, L. R., Flavin,
C. y French, H. La situación del mundo 1998. Barcelona: Ed. Icaria.
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menor en los países de ingreso bajo (subdesarrollados). 9 La población urbana es
cada vez mas prominente por la cantidad de oportunidades que existen en las
grandes ciudades, a continuación se presentara una grafica en donde se pude
observar la tendencia creciente de la urbanización en comparación a la población
rural.
Grafico 2. Población Urbana y Rural (1950-2030)
Fuente: Naciones Unidas, Perspectivas de Urbanización Mundial: Revisión 2003.
Es evidente que la dinámica demográfica esta estrechamente vinculado con el
fenómeno de la urbanización, sin embargo, el nivel de crecimiento de la
urbanización es distinto en cada región del mundo. Los países latinoamericanos
tienen una mayor tendencia de población en áreas urbanas, pero Asia Meridional y
Oriental probablemente registraran mayor crecimiento en los próximos 30 años;
tanto el incremento de la población mundial como su redistribución afectaran los
sistemas naturales. 10
La creciente cantidad de población en las zonas urbanas dio lugar a la rápida
propagación de enfermedades infecciosas, por lo que los índices de mortalidad
han sido históricamente más altos en las ciudades que en zonas rurales. La única
9 Banco Mundial. Mas Allá del Crecimiento Económico, Cap. X: Urbanización y Contaminación de las
ciudades. Año 2002, http://www.worldbank.org
10 Naciones Unidas, World Urbanization Prospects: The 2003 Revision (2004)
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forma en que las áreas urbanas continuaban en existencia hasta hace poco era
por la continua inmigración de población rural hacia las mismas. 11 Esto se debe
principalmente porque la población rural busca más y mejores oportunidades en
las ciudades, como en el ámbito laboral, educativo y servicios sanitarios. Gracias a
los avances tecnológicos, ha sido más eficiente el control de este tipo de
problemas salubres, dando a la población urbana más posibilidades y una mejoría
en la calidad de vida.
Cabe mencionar que el fenómeno urbanístico y la dinámica ambiental tienen una
estrecha relación, ya que los seres humanos moldea el medio ambiente para
cubrir sus necesidades, y a su vez los desechos que se generan con este tipo de
transformación, afecta directamente e indirectamente el entorno y la calidad de
vida de los individuos en cada región. En las zonas urbanas existen mayores
alternativas de consumo de bienes y servicios, con mayor valor agregado en
tecnología. Sin embargo estos hábitos de consumo son resultado del mercado
laboral, salarios y estructura de los hogares urbanos que demandan más y
mejores opciones de mejora de vida al paso del tiempo.
Los factores demográficos, junto con la pobreza y la falta de acceso a los
recursos, pautas de consumo excesivo y de producción derrochadora, entre otras,
provocan o agudizan los problemas de degradación del medio ambiente y
agotamiento de los recursos por la incesante producción de desechos impidiendo
así el desarrollo sustentable.
1.1.1.2. Migración
Antes de entrar de lleno al análisis de la migración como tal, es importante
conocer el concepto mas común que se encuentra en cualquier diccionario
didáctico: “La Migración es un movimiento de población que consiste en el
desplazamiento de personas de un lugar a otro para cambiar su lugar de
11 Nathan Keyfitz, “Impact of Trens in Resourses, Environment and Development on Demographic Prospect”
en Population and Resources in a Changin World, ed. Kingsley Davis (Stanford, California: Morrison
Institute for Population and Resource Studies, 1989)
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residencia”. Existe la migración interior y exterior; la primera dentro de un país
determinado y la segunda entre países. La migración como tal, es uno de las
principales causas de la urbanización, y se pueden presentar dos variantes; la
inmigración y emigración.
Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, la palabra
Inmigración significa “llegar a otro lugar o país para establecerse en el,
especialmente con idea de formar nuevas colonias o domiciliarse en las ya
formadas” y la palabra emigrar “ Dejar o abandonar un lugar o país con animo de
establecerse”, dichas las definiciones anteriores podemos analizar que el
movimiento constante de personas provoca la sobrepoblación de algunas zonas
del mundo, buscando más y mejores oportunidades de empleo, educación y salud.
Como ya se ha mencionado anteriormente, las poblaciones rurales o pequeñas
ciudades tienden a moverse a las grandes elites para transformar su calidad de
vida, provocando la erosión ambiental paulatina por el consumo creciente de estas
zonas en crecimiento.
1.1.1.3. Pobreza
Para poder entender el impacto que tiene la pobreza con el medio ambiente,
primero es necesario conocer que es un problema que radica básicamente en la
desigualdad en la distribución del ingreso, sin embargo, para saber que cantidad
de pobres existen en un país no basta con saber el ingreso per cápita del mismo,
todo depende de la ya mencionada distribución. El Banco Mundial en su
documento Mas allá del Crecimiento, hace conocer que una distribución muy
aproximada a la igualdad resulta negativa para el desarrollo económico, ya que al
estar cubiertas las necesidades básicas de la población, tiene como consecuencia
el debilitamiento de la iniciativa de los trabajadores, por lo que el progreso es lento
y finalmente causa una desaceleración del crecimiento económico lo que
incrementa la pobreza en mayor medida. 12 Por otra parte, la desigualdad excesiva
12 Banco Mundial. Más Allá del Crecimiento Económico, Cap. V. Desigualdad en la distribución del Ingreso.
Año 2002, http://www.worldbank.org
17

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afecta la calidad de vida de la gente, pues aumenta la incidencia de la pobreza y,
de este modo, obstaculiza las mejoras en materia de salud y educación y favorece
el delito. 13 La falta de empleo es otro de los factores que contribuyen a que la
pobreza sea creciente, el predominio de este consiste en que el sistema
económico es deficiente, aunque, a su vez, es poco probable para un país poder
emplear la totalidad de su población.
A lo anterior, cabe mencionar que según el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) “La pobreza no se define solo en términos económicos (…)
también significa mala nutrición, reducción de la esperanza de vida, falta de
acceso a agua potable y condiciones de salubridad, enfermedades, analfabetismo,
imposibilidad de acceder a la escuela, a la cultura a la asistencia sanitaria, al
crédito o a algunos otro tipo de bienes…”. Sin embargo, de la misma forma que se
vive una pobreza muy profunda en el mundo, ésta coexiste con la riqueza
constante del crecimiento económico de cada país. El PNUD indica que “La
pobreza suele confinar a los pobres que en el medio rural a tierras marginales,
contribuyendo así a la aceleración de la erosión, al aumento de la vulnerabilidad
ecológica, a los desprendimientos de las tierras, etc”, “La pobreza lleva a la
deforestación por el uso inadecuado de la madera y de otros recurso para cocinar,
calentar, construir casas y productos artesanales, privando así a los grupos
vulnerable de bienes fundamentales y acelerando el espiral descendente de la
pobreza y la degradación medioambiental”. Dicho lo anterior, podemos entender
que la urbanización, la migración y la pobreza son fenómenos que impactan
directamente al medio ambiente, reduciendo la calidad de vida de la especie
humana.
1.1.2. Crecimiento Económico y Desarrollo Sostenible
Uno de los temas importantes a tratar en este apartado será el crecimiento
económico como tal. Algunos de los primeros autores de los informes del Club de
13 Banco Mundial. Más Allá del Crecimiento Económico, Cap. V. Desigualdad en la distribución del Ingreso.
Año 2002, http://www.worldbank.org
18

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Roma, argumentaban que debería existir necesariamente un freno al crecimiento
económico para mejorar el grado de conservación ambiental. Viéndolo desde un
punto de vista alterno y económico, es el costo de oportunidad que conlleva el
desarrollo, no enteramente sostenible, trayendo como consecuencia la poca
alternación de estos conceptos. Como es conocido, el crecimiento económico es
una variable que como efecto tiene el aumento o disminución del Producto Interno
Bruto (PIB), ya sea nominal o real. 14 Si el PIB crece a un ritmo superior al del
crecimiento de la población, se dice que el nivel de vida de ésta aumenta. Si por el
contrario la tasa de crecimiento de la población es mayor que la tasa de
crecimiento del PIB, se puede afirmar que el nivel de vida de la población está
disminuyendo. 15
Como ya se menciono, el crecimiento económico tiene una estrecha relación con
Desarrollo Sostenible, sin embargo, esta analogía es inversa, ya que la economía
mundial esta en crecimiento constante estructurada básicamente en una idea de
expansión, destruyendo el sistema físico ambiental, y esto no es sostenible a largo
plazo.
Esta batalla constante entre Desarrollo Sustentable y crecimiento económico, nos
lleva a pensar que la clave es un Desarrollo económico sustentable, es que se
puedan amalgamar los dos conceptos sin que se comprometa el futuro ambiental.
1.1.3. Reciclaje y la Generación de basura no degradable
El reciclaje es la transformación de las formas y presentaciones habituales de los
objetos de cartón, papel, lata, vidrio, algunos plásticos y residuos orgánicos, en
materias primas que la industria de manufactura puede utilizar de nuevo. También
se refiere al conjunto de actividades que pretenden reutilizar partes de artículos
que en su conjunto han llegado al término de su vida útil, pero que admiten un uso
14 El PIB nominal es el producto Interno Bruto medido a precios corrientes, o sea los precios actuales vigentes
en el mercado; el PIB real es la medida del Producto Interno Bruto que elimina los efectos de cambios de
precios en los cambios en el PIB nominal.
15 Growth is good for the poor. Dollar, D. y A. Kraay. World Bank, Policy Research Department, Washington
2000
19

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adicional para alguno de sus componentes o elementos. El reciclar es una
actividad necesaria para las personas, incluye salubridad y otras acciones. Es una
buena forma de proteger el ambiente. 16
La reutilización de basura -en todas sus facetas- no solo es un eficiente uso de
recursos, si no también es una oportunidad de crecimiento en tecnologías y se
puede solucionar la demanda creciente de la población de ciertos productos. Así
mismo, hay desechos que no se pueden reciclar, pero pueden ser reabsorbidos
por el medio ambiente fácilmente en determinado periodo de tiempo, estos son los
contaminantes que son llamados degradables. Así mismo, existe otro grupo de
contaminantes llamados no degradables ya que no pueden ser descompuestos o
reabsorbidos por la naturaleza o su descomposición tarda cientos de años, como
el aceite de los automóviles. Estos contaminantes alteran la composición
ambiental, provocando una saturación de contaminación, haciendo así mas difícil
la amalgama entre conservación y consumo; entre mas consumo, mas desecho ya
sea orgánico o inorgánico.
Es importante poner atención en esta posibilidad de aprovechamiento como lo es
el reciclaje, como conciencia ecológica. Así mismo se debe estar consiente en
cuanto a los contaminantes no degradables para evitar su utilización y buscar
bienes sustitutos degradables que no sean tan dañinos para el medio ambiente, y
así cubrir la demanda de estos productos.
1.2. Cambio Climático
Introducción
Hoy en día, este tema se ha vuelto de gran interés para los gobiernos del mundo
entero, ya que se refleja en pérdidas económicas muy intensas conforme el paso
del tiempo a largo y a corto plazo, provocando la lenta acción de muchos de los
objetivos políticos y sociales, entorpeciendo así, el desarrollo económico en
16 Concepto de Reciclaje, http://es.wikipedia.org/wiki/Reciclaje
20

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EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
muchos casos por la alteración del suelo y decremento de producción. Este
cambio de clima, es causa de los grandes cambios que ha tenido la tierra a lo
largo de sus más de 4000 millones de años, sin embargo, cabe mencionar que a
partir de la revolución industrial y la utilización desmedida de combustibles fósiles,
este problema se ha agravado más rápidamente. Dichos cambios se han
generado por la existencia concentrada de los Gases Efecto Invernadero en la
atmosfera, naturales (que son provocados por volcanes y animales) y por
supuesto los provocados por el hombre con la utilización de combustibles fósiles
dado el acelerado crecimiento económico-industrial de la sociedad moderna,
sostenida por esta fuente energética.
1.2.1. El Efecto Invernadero y sus Principales Causas
“El efecto invernadero es un fenómeno atmosférico natural que permite mantener
la temperatura del planeta al retener parte de la energía proveniente del Sol” 17 . El
calor proveniente del sol calienta la superficie terrestre, que a su vez irradia la
energía hacia el espacio, pero otra parte se queda atrapada en la atmosfera por
los gases conocidos como gases de invernadero. La radiación absorbida por los
gases de invernadero calienta la atmosfera baja, que es conocida como la
troposfera. De hecho, sin estos gases la temperatura de la Tierra descendería por
debajo de las temperaturas de congelación por lo que no habría vida. Sin
embargo, la velocidad con la que estos gases han aumentado en la atmosfera es
mucho mayor que nunca antes, y esto se debe a la contaminación proveniente de
muchas fuentes como son los bosques que se incendian, los vehículos
(especialmente los aviones) las plantas industriales y las plantas de poder. 18
Los Gases Efecto Invernadero en general están presentes en la atmosfera de
manera natural, aunque la actividad humana ha modificado su concentración y ha
contribuido con la generación de gases artificiales que se integran al efecto
17
Instituto Nacional de Ecología, http://cambio_climatico.ine.gob.mx , BBC Mundo. "Cambio Climático
Global. Efecto invernadero".
18
Pearce, Fred, El calentamiento Global, Guía básica sobre los Cambios Climáticos, Primera Edición, Pág.
15, (México) 2002, Editorial Planeta.
21

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invernadero. A su vez es necesario mencionar que la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) da a los gases efecto
invernadero la siguiente definición: "Por gases de efecto invernadero se entiende
aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como
antropógenos (de origen humano), que absorben y reemiten radiación infrarroja" 19 .
Según los datos expresados en el Instituto Nacional de Ecología, los gases de
efecto invernadero son: Vapor de agua (H2O), Bióxido de carbono (CO2),
Metano (CH4), Óxido nitroso (N2O), Ozono (O3).
Por su parte, los gases de efecto invernadero generados por las actividades del
hombre son: Bióxido de carbono (CO2), Metano (CH4), Óxido nitroso (N2O),
Perfluorometano (CF4), Perfluoroetano (C2F6), Hidrofluorocarbonos (HFC-23,
HFCS-134a, HFC-152a), Hexafluoruro de azufre (SF6), entre otros.
Los gases previamente mencionados están regulados por la Convención Marco de
Las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático y por su Protocolo de Kioto que
se analizara mas adelante. Como ya se menciono anteriormente el sector
transporte es una de las principales fuentes de contaminación, así mismo los
vehículos automotores, serán esencialmente el tema a tratar en este trabajo de
investigación.
1.2.2. Gases Contaminantes (GEI) Emitidos por los Vehículos
La contaminación es un daño o alteración de la pureza o del estado natural de
algo, en este caso, la contaminación atmosférica es causada por todas las
sustancias nocivas que existen en el aire, ya sea por causa natural o artificial
(causada por el hombre). Esto causa graves daños a la vida en la tierra, haciendo
que se deteriore la existencia cada día. Como ya se menciono anteriormente uno
de los principales focos de contaminación es el sector transporte, que en este
caso se estudiara específicamente lo relacionado a vehículos automotores
domésticos. Cabe mencionar que en cuanto a los contaminantes, es importante la
19 Articulo 1ero de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
22

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clasificación de estos para entender el entorno global en donde entra esta
investigación. En primer lugar, se desglosaran lo que refiere a los Contaminantes
acumulativos y no acumulativos, ya que con esto se podrá catalogar si los
contaminantes ambientales en cuestión se acumulan con el paso del tiempo o
tienen a disiparse poco después de ser expulsados.
Los contaminantes no acumulativos son aquellos que prácticamente desaparecen
al poco de ser emitidos, como por ejemplo el ruido; y los contaminantes
acumulativos son aquellos que una vez que se expulsan, básicamente quedan
entre nosotros para siempre.
La naturaleza tiene una gran capacidad de asimilación, sin embargo, un
contaminante no acumulativo puede convertirse en acumulativo, cuando existe un
excedente 20 . Así mismo, la contaminación de los vehículos automotores es no
acumulativa, sin embargo por el excedente ya mencionado, se ha convertido en
acumulativa, ya que el medio ambiente a pesar de su ciclo natural, no puede
desecharlos.
La composición de las emisiones de un vehículo automotor proviene
principalmente de los gases de escape y depende en gran medida del tipo de
combustible, peso del vehículo, diseño del motor, condiciones de tránsito y hábitos
de conducción, según el estudio realizado por el Ing. Edgar A. Blazquez Sánchez,
Investigador Agregado del Centro de Ingeniería de Transporte de Santiago de
Cuba y el Ing. Jorge Oliva Yero, Director FIVAC de Santiago de Cuba.
A lo anterior cabe mencionar que los principales gases que emanan los vehículos
son: Dióxido o Bióxido de Carbono (CO2), monóxido de carbono (CO), óxidos de
nitrógeno (NOx), hidrocarburos no quemados (HC), y compuestos de plomo. La
contaminación esta estrechamente vinculada con el estado del automóvil, como
20 C. Field, Barry; K.Field, Martha, “Economía Ambiental”, Editorial McGraw Hill, Tercera Edición, España, 2003.
23

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ya se menciono, y ese será el objeto de esta investigación, si es verdad que los
carros usados extranjeros que entran al país, están sujetos a este supuesto.
1.3. Acuerdos Internacionales Relacionados a la Contaminación
Atmosférica y Cambio Climático
Introducción
Es importante conocer el contexto histórico referente al combate del cambio
climático, y que mejor que conociendo los acuerdos internacionales 21 que se han
hecho a lo largo del tiempo gracias a los organismos internacionales interesados
en el tema. Estos acuerdos se integran a todo la temática ambiental con el entorno
económico y social. Es importante señalar que la información acerca de estos
tratados es muy basta, y todo tiene que ver con el cuidado y aseguramiento de la
sustentabilidad, así mismo, solo se extraerá lo más relevante que apoye esta
investigación, referente al cambio climático.
1.3.1. Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (1988)
Al detectar el problema del cambio climático mundial, la Organización
Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático (IPCC) en 1988. Se trata de un grupo abierto a todos
los Miembros de las Naciones Unidas y de la OMM.
La función del IPCC consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y
transparente, la información científica, técnica y socioeconómica relevante para
entender los elementos científicos del riesgo que supone el cambio climático
provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las
posibilidades de adaptación y atenuación del mismo. El IPCC no realiza
investigaciones ni controla datos relativos al clima u otros parámetros pertinentes,
21 Ver anexo 3.
24

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sino que basa su evaluación principalmente en la literatura científica y técnica
revisada por homólogos y publicada.
Una de las principales actividades del IPCC es hacer una evaluación periódica de
los conocimientos sobre el cambio climático. El IPCC elabora, asimismo, Informes
Especiales y Documentos Técnicos sobre temas en los que se consideran
necesarios la información y el asesoramiento científicos e independientes, y
respalda la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMCC) mediante su labor sobre las metodologías relativas a los inventarios
nacionales de gases de efecto invernadero. 22
1.3.2. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD), también conocida como la “Cumbre para la Tierra”, tuvo lugar en Río
de Janeiro, Brasil, del 3 al 14 de junio de 1992. Esta conferencia global, celebrada
durante el vigésimo aniversario de la primera Conferencia Internacional sobre el
Medio Humano (Estocolmo, 1972), reunió a políticos, diplomáticos, científicos,
periodistas y representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) de
179 países, en un esfuerzo masivo por reconciliar el impacto de las actividades
socio-económicas humanas en el medio ambiente y viceversa. Simultáneamente
se celebró en Río de Janeiro el “Foro Global de las ONG”, al que asistieron un
gran número de representantes de las ONG para explicar su propia visión del
futuro estado medio ambiental y de desarrollo socio-económico del mundo.
En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció internacionalmente el hecho de
que la protección del medio ambiente y la administración de los recursos naturales
deben integrarse en las cuestiones socio-económicas de pobreza y subdesarrollo.
Esta idea ha sido recogida en la definición del término “desarrollo sostenible”
hecha por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (la Comisión
22 http://www.ipcc.ch/about/index.htm
25

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Brundtland) en 1987 como 'el desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades'. Este concepto fue diseñado para satisfacer los
requisitos de los partidarios del desarrollo económico así como los requisitos de
los que están interesados principalmente en la conservación medio ambiental.
La CNUMAD definió el concepto de desarrollo sostenible como un objetivo factible
en todo el mundo, ya fuese a escala local, nacional, regional o internacional.
Reconocía que la integración y el equilibrio de los intereses económicos, sociales
y medio ambientales a la hora de satisfacer nuestras necesidades es vital para
preservar la vida en el planeta, y que dicho enfoque integrado se puede alcanzar
si unimos nuestra inteligencia y nuestro talento. De esta comisión surgieron los
siguientes subacuerdos:
Declaración de Rio
Declaración de principios de florestas
Convenio marco sobre cambio climático (UNFCCC)
Convenio sobre biodiversidad
Agenda 21
De los subacuerdos anteriores, los más sobresalientes son la Agenda 21 y la
Convención Marco sobre Cambio Climático.
1.3.2.1. Agenda 21
La “Agenda 21”, es un programa de acciones minucioso y amplio que exigía
nuevas formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo
sostenible en el siglo XXI.
La Agenda 21 es un conjunto de directrices para todos los niveles
gubernamentales, para que anualmente se formulen planes que luego serán
monitoreados. Los planes son elaborados y ejecutados con una amplia
26

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
participación ciudadana, ejerciendo actividades a nivel local-municipal. La Agenda
se centra en el ser humano, viviendo en armonía con la Naturaleza. Es aquí donde
la educación se hace herramienta primordial para invitar a la niñez y a la juventud
a hacer estas reflexiones. La educación ambiental es el conocimiento
sistematizado para realizar esta tarea.
Asimismo es importante señalar que este nuevo pensar global, tiene un hacer
local; “Think Globally, Act Locally”. Esto es, comenzar implementando acciones
locales pensando en que nuestra colaboración, por mas pequeña que parezca a
nivel mundial, puede contribuir a alcanzar grandes objetivos ambientales 23 .
1.3.2.2. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entró en vigor el
21 de marzo de 1994. Permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pública, a
escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climático.
Los países en desarrollo como México no tienen compromisos de reducción de emisiones. Sus
compromisos ante la convención son: el desarrollo de inventarios de Gases Efecto Invernadero
(GEI) y la publicación de Comunicaciones Nacionales.
Se hace notar en la misma que, tanto históricamente como en la actualidad, la
mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero del mundo han
tenido sus origen en los países desarrollados. Es necesario entonces que estos
países actúen de inmediato de manera flexible, como primer paso, hacia
estrategias de respuesta integral en los planos mundial, nacional y regional, que
tomen en cuenta todos los gases de efecto invernadero con la debida
23 Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, Rio de Janeiro, República Federativa del Brasil, Junio de 1992, Agenda 21.
27

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consideración a sus contribuciones relativas a la intensificación del efecto de
invernadero. 24
1.3.2.3. Protocolo de Kyoto
El Protocolo de Kyoto es un acuerdo internacional asumido en 1997 en el ámbito
de Naciones Unidas que trata de frenar el cambio climático. Uno de sus objetivos
es reducir las emisiones de los gases que aceleran el calentamiento global. Este
acuerdo impone para 39 países que se consideran desarrollados.
Para llevar a cabo esta reducción de emisiones según el Protocolo de Kyoto, se
tomaron como base las emisiones generadas en el año 1990, de forma, que los
países que acatan el protocolo deberán reducir sus emisiones en un 8%. Para
verificar el cumplimiento se medirá la media de emisiones desde el año 2008
hasta el 2012.
Estados Unidos es otro de los grandes protagonistas en el protocolo de Kyoto,
ya que aunque firmo el acuerdo en 1998, lo rechazó posteriormente, y hasta el
momento se niega a ratificarlo. Los miembros del tratado están estudiando nuevas
fórmulas para que Estados Unidos y otros países muy contaminantes en vías de
desarrollo, firmen el acuerdo y reduzcan sus emisiones 25 .
24
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Organización de las
Naciones Unidas. Nueva York 1992
25
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
28

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Capítulo II. Cambio Climático en México: Gases de Efecto Invernadero
Introducción
La problemática del cambio climático se ha hecho más evidente en las últimas
décadas. Siendo un problema mundial, México no ha sido la excepción de sentir
dichos estragos, ya que a pesar que se sigue siendo un país subdesarrollado, al
mismo tiempo, se ha tenido un incontrolable crecimiento industrial y demográfico.
La falta de tecnología ha hecho que el cuidado ambiental sea lento y poco
eficiente, siendo más evidentes las inconsistencias de este problema a nivel local.
Según los estudios del Banco Mundial, México es uno de los países que posee
uno de los más ricos ecosistemas de la tierra, sin embargo, el país debe poner
especial atención a la emanación de gases contaminantes (GEI), para poder
contrarrestar el impacto ecológico y poder crear energía limpia.
La falta de aplicación de medidas adecuadas en el ámbito ecológico
(específicamente en el área atmosférica) ha entorpecido el desarrollo sustentable
mexicano, contribuyendo así al cambio climático, y trayendo grandes
consecuencias como la baja en productividad en varios sectores, así como
intensas sequias o inundaciones en diferentes épocas del año en varias zonas del
país.
La conservación del ambiente es uno de los temas que debe cubrir el Gobierno
Mexicano, y es deber del mismo tener un control en cuanto a emisiones
contaminantes, ya que esto afecta directamente a la salud, bienestar y calidad de
vida de la población Mexicana. Como una nación en crecimiento, México debe
actuar inteligentemente en cuanto al combate contra el Cambio Climático,
tomando medidas preventivas y creando legislaciones para controlar la conducta
de la población.
En este capitulo, se desglosara el marco normativo nacional para conocer un poco
mas el entorno en el que se encuentra el país, así como los organismos Federales
29

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
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que respaldan a las mismas y se dará una pequeña introducción acerca del
problema de las emisiones contaminantes en México por vehículos automotores.
2.1 Legislación Mexicana en Materia de Emisión de Gases Efecto
Invernadero
2.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Desglosando la Canta Magna Mexicana, hay varios artículos que tocan el punto
ambiental, aunque cabe mencionar que no muy profundamente. Aun así, se hará
un análisis exhaustivo de estos artículos a continuación.
El Articulo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dice
que “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar”, en su párrafo cuarto.
En el artículo 25, párrafo primero, se indica que corresponde al Estado la rectoría
del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y sustentable.
Adicionalmente, el párrafo sexto señala: “Bajo criterios de equidad social y
productividad se apoyara e impulsara a las empresas de los sectores social y
privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés
publico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservación y el medio ambiente”. Este precepto es el apoyo constitucional para
establecer modalidades a la actividad industrial, por ejemplo tratándose de la
reubicación de empresas que afecten a centros urbanos.
Según el párrafo tercero del articulo 27, la nación tendrá en todo tiempo el derecho
de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así
como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución
equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo
equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población
30

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar
los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de
planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico.
En la fracción XVI, base cuarta, del artículo 73 faculta al congreso de la Unión
para revisar las medidas que el Consejo de Salubridad General adopte en materia
de prevención y combate a la contaminación ambiental.
A su vez, la fracción XXIX-G que el Congreso esta facultado Para expedir leyes
que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los
Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en
materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio
ecológico. El articulo 115, en su fracción V, en su inciso g) que los Municipios, en
términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para
participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la
elaboración y aplicación de programas de ordenamiento den esta materia.
Como puede observarse, la Constitución Federal y las constituciones de las
entidades recogen las líneas fundamentales para la protección del medio ambiente
y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para lograr los
objetivos de cada Plan de Desarrollo local. Así mismo, a pesar de que en la carta
magna se ven solo generalidades, el Gobierno mexicano, a base de estas, ha
creado otras legislaciones para respaldar este tema.
2.1.2. Ley General Del Equilibrio Ecológico y la Protección Al
Ambiente
Esta Legislación que rige a nivel nacional. En su artículo primero indica que es
reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio
31

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
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ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las
zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus
disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el
desarrollo sustentable y establecer las bases para garantizar el derecho de toda
persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar en su fracción I. Se definirán los principios de la política ambiental y los
instrumentos para su aplicación, según su fracción II. En su fracción III indica que
serán en base a la preservación, restauración y el mejoramiento del ambiente y en
su fracción VI que esta relacionada con la preservación y el control de la
contaminación del aire, agua y suelo que son las más importantes para el análisis
de esta investigación.
Lo que compete a esta investigación, cabe mencionar que dentro del Titulo cuarto
referente a Protección al Ambiente dentro de su capitulo II de esta ley, se
establece lo referente a Prevención y control de la contaminación de la atmosfera.
En el articulo 111, establece que para controlar, reducir o evitar la contaminación
de la atmósfera, la Secretaría (SEMARNAT) tendrá las siguientes facultades: 1)
Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan la calidad ambiental de
las distintas áreas, zonas o regiones del territorio nacional, con base en los valores
de concentración máxima permisible para la salud pública de contaminantes en el
ambiente, determinados por la Secretaría de Salud; 2) Integrar y mantener
actualizado el inventario de las fuentes emisoras de contaminantes a la atmósfera
de jurisdicción federal, y coordinarse con los gobiernos locales para la integración
del inventario nacional y los regionales correspondientes; 3) Expedir las normas
oficiales mexicanas que establezcan por contaminante y por fuente de
contaminación, los niveles máximos permisibles de emisión de olores, gases así
como de partículas sólidas y líquidas a la atmósfera provenientes de fuentes fijas y
móviles; 4) Formular y aplicar programas para la reducción de emisión de
contaminantes a la atmósfera, con base en la calidad del aire que se determine
para cada área, zona o región del territorio nacional. Dichos programas deberán
prever los objetivos que se pretende alcanzar, los plazos correspondientes y los
32

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EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
mecanismos para su instrumentación; 5) Promover y apoyar técnicamente a los
gobiernos locales en la formulación y aplicación de programas de gestión de
calidad del aire, que tengan por objeto el cumplimiento de la normatividad
aplicable; 6) Requerir a los responsables de la operación de fuentes fijas de
jurisdicción federal, el cumplimiento de los límites máximos permisibles de emisión
de contaminantes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 de la
presente Ley, su reglamento y en las normas oficiales mexicanas respectivas; 7)
Expedir las normas oficiales mexicanas para el establecimiento y operación de los
sistemas de monitoreo de la calidad del aire; 8) Expedir las normas oficiales
mexicanas para la certificación por la autoridad competente, de los niveles de
emisión de contaminantes a la atmósfera provenientes de fuentes determinadas;
9) Expedir, en coordinación con la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial,
las normas oficiales mexicanas que establezcan los niveles máximos permisibles
de emisión de contaminantes a la atmósfera, provenientes de vehículos
automotores nuevos en planta y de vehículos automotores en circulación,
considerando los valores de concentración máxima permisible para el ser humano
de contaminantes en el ambiente, determinados por la Secretaría de Salud; 10)
Definir niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera
por fuentes, áreas, zonas o regiones, de tal manera que no se rebasen las
capacidades de asimilación de las cuencas atmosféricas y se cumplan las normas
oficiales mexicanas de calidad del aire; 11) Promover en coordinación con las
autoridades competentes, de conformidad con las disposiciones que resulten
aplicables, sistemas de derechos transferibles de emisión de contaminantes a la
atmósfera; 12) Aprobar los programas de gestión de calidad del aire elaborados
por los gobiernos locales para el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas
respectivas; 13) Promover ante los responsables de la operación de fuentes
contaminantes, la aplicación de nuevas tecnologías, con el propósito de reducir
sus emisiones a la atmósfera, y 14) Expedir las normas oficiales mexicanas que
establezcan las previsiones a que deberá sujetarse la operación de fuentes fijas
que emitan contaminantes a la atmósfera, en casos de contingencias y
emergencias ambientales.
33

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
2.1.3. Normas Oficiales Mexicanas en Materia Atmosférica
Según el artículo 36 en su sección VI, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección Ambiental, para garantizar la sustentabilidad de las actividades
económicas, la Secretaría emitirá normas oficiales mexicanas en materia
ambiental y para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. La
SEMARNAT, en su misión de tratar de establecer normatividades para la gestión
ambiental, a apoyado en elaborar varias reglamentaciones para promover el
desarrollo sustentable del país, así mismo estas normas, se desglosaran
brevemente a continuación:
NOM-048-SEMARNAT-1993, Que establece los niveles máximos
permisibles de emisión de hidrocarburos, monóxido de carbono y humo,
provenientes del escape de las motocicletas en circulación que utilizan
gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible.
NOM-049-SEMARNAT-1993, Que establece las características del equipo
y el procedimiento de medición, para la verificación de los niveles de
emisión de gases contaminantes, provenientes de las motocicletas en
circulación que usan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como
combustible.
NOM-050-SEMARNAT-1993, Que establece los niveles máximos
permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de
los vehículos automotores en circulación que usan gas licuado de petróleo,
gas natural u otros combustibles alternos como combustible.
NOM-085-ECOL-1994, Contaminación atmosférica-Fuentes fijas- Para
fuentes fijas que utilizan combustibles fósiles sólidos, líquidos o gaseosos o
cualquiera de sus combinaciones, que establece los niveles máximos
permisibles de emisión a la atmosfera de humos, partículas suspendidas
totales, bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno y los requisitos y
condiciones para la operación de los equipos de calentamiento indirecto por
combustión, así como los niveles máximos permisibles de emisión de
34

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
bióxido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustión,
publicada el 2 de diciembre de 1994.
NOM-076-SEMARNAT-1995, Que establece los niveles máximos
permisibles de emisión de hidrocarburos no quemados, monóxido de
carbono y óxidos de nitrógeno provenientes del escape, así como de
hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible, que
usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural y otros combustibles
alternos y que se utilizaran para la propulsión de vehículos automotores con
peso bruto vehicular mayor de 3,857 kilogramos nuevos en planta.
NOM-077-SEMARNAT-1995, Que establece el procedimiento de medición
para la verificación de los niveles de emisión de la opacidad del humo
proveniente del escape de los vehículos automotores en circulación que
usan diesel como combustible.
NOM-045-SEMARNAT-1996, Que establece los niveles máximos
permisibles de opacidad del humo proveniente del escape de vehículos
automotores en circulación que usan diesel o mezclas que incluyan diesel
como combustible.
NOM-121-ECOL-1997, Que establece los limites máximos permisibles de
emisión a la atmosfera de compuesto orgánicos volátiles (COV’s)
provenientes de las operaciones de recubrimiento de carrocerías nuevas en
planta de automóviles, unidades de uso múltiple, de pasajeros y utilitarios;
carga y camiones ligeros, así como el método para calcular sus emisiones,
publicada el 14 de julio de 1998.
NOM-047-SEMARNAT-1999, Que establece las características del equipo
y el procedimiento de medición para la verificación de los limites de emisión
de contaminantes, provenientes de los vehículos automotores en
circulación que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural o otros
combustibles alternos.
NOM-040-SEMARNAT-2002, Protección ambiental- fabricación de cemento
hidráulico-Niveles máximos permisibles de emisión a la atmosfera,
publicada el 18 de diciembre de 2002.
35

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, Especificaciones de los
combustibles fósiles para la protección ambiental.
NOM-041-SEMARNAT-2006, Que establece los límites máximos
permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de
los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como
combustible.
NOM-045-SEMARNAT-2006, Protección ambiental- Vehículos en
circulación que usan diesel como combustible- Limites máximos permisibles
de opacidad, procedimiento de prueba y características del equipo de
medición.
NOM-148-SEMARNAT-2006, Contaminación atmosférica- Recuperación de
azufre proveniente de los procesos de refinación del petróleo.
A continuación se analizaran las Normas Oficiales Mexicanas, que aplican en esta
investigación, siendo las siguientes:
NOM-047-SEMARNAT-1999: El objetivo y campo de aplicación de la presente
Norma Oficial Mexicana es establecer las características del equipo y el
procedimiento de medición, para la verificación de los limites de emisión de
contaminantes provenientes de los vehículos automotores en circulación
equipados con motores que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u
otros combustibles alternos, y es de observancia obligatoria para los responsables
de los vehículos automotores en circulación, así como para los responsables de
los centros de verificación autorizados.
NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005: El objetivo de esta norma consiste en
establecer las especificaciones sobre protección ambiental que deben cumplir los
combustibles fósiles líquidos y gaseosos que se comercializan en el país. Esta
norma aplica en todo el territorio nacional y es de observancia obligatoria para los
responsables de producir e importar los combustibles a que se refiere la presente.
36

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NOM-041-SEMARNAT-2006: El objetivo y campo de aplicación de esta Norma
Oficial Mexicana establece los límites máximos permisibles de emisión de
hidrocarburos, monóxido de carbono, oxigeno y oxido de nitrógeno; así como el
nivel mínimo y máximo de la suma de monóxido y bióxido de carbono; y el factor
lambda 26 como criterio de evaluación de las condiciones de operación de los
vehículos. Esta es la observancia obligatoria para el propietario o legal poseedor,
de los vehículos automotores que circulan en el país, que usan gasolina como
combustible, así como para los responsables de los Centros de Verificación y en
su caso Unidades de Verificación, a excepción de vehículos con peso bruto
vehicular menor de 400 kilogramos, motocicletas, tractores agrícolas, maquinaria
dedicada a las industrias de a construcción y minería. 27
La vigilancia del cumplimiento de las presentes Normas Oficiales Mexicanas
corresponde a la Secretaria de Medio Ambiente y Recurso Naturales, por
conducto de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, la Secretaria de
Comunicaciones y Transportes. Las violaciones a estas Normas, se sancionaran
en los términos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente, su Reglamento en Materia de Prevención y Control de la
Contaminación de la Atmosfera y los demás ordenamientos jurídicos que resulten
aplicables.
2.1.4. Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012
Este Plan tiene como premisa principal la búsqueda del Desarrollo Humano
Sustentable para el desarrollo integral del país, estableciendo los objetivos y
estrategias que se deberán seguir durante el periodo que rija la Administración
Federal, para programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales entre
otras muchas más tareas. Este Plan de Desarrollo esta estructurado en cinco ejes
rectores que son: 1) Estado de Derecho y Seguridad, 2) Economía Competitiva y
26 Coeficiente de aire (lambda), es el resultado de dividir el volumen de aire aspirado entre la necesidad
teórica de aire, y se obtiene al correlacionar los gases de escape mediante la formula de Brettschneider.
27 Diario Oficial de la Federación, Martes 6 de Marzo de 2007, Primera sección, Págs. 35-41
37

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EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
generadora de empleos, 3) Igualdad de Oportunidades, 4) Sustentabilidad
Ambiental y 5) Democracia efectiva y política exterior responsable.
En este apartado se analizara lo correspondiente al eje número 4, que es la parte
del Plan de Desarrollo donde toca el tema de cambio climático (control de
Contaminación Atmosférica) como uno de los puntos claves para el progreso
nacional y el Desarrollo integral Humano en México. Específicamente en el punto
4.6, corresponde al Cambio Climático (Control de Contaminación Atmosférica), se
menciona que México ejecutara acciones tendientes a disminuir los efectos del
cambio climático fomentando la eficiencia en la generación y uso de energía,
incluyendo el trasporte, las energías renovables y el uso de tecnologías de bajas
emisiones en los procesos industriales y en el transporte, así como frenando la
deforestación y reduciendo las emisiones de otros gases de efecto invernadero.
Para lograr lo anterior, se establecen una serie de objetivos y estrategias que
apoyan en la misión de tener un ambiente limpio y sano. A continuación, se
explicaran brevemente los objetivos que aplican en esta investigación para el
cuidado atmosférico del país.
Uno de estos objetivos es reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero;
Las estrategias para esta disminución es mediante la impulso de la eficiencia y
tecnologías limpias, incluyendo energías renovables para la generación de
energías; la promoción del uso eficiente de energía en el ámbito doméstico,
industrial, agrícola y de transporte; el impulso a la adopción de estándares
internacionales de emisiones vehiculares y el fomento a la recuperación de
energía a partir de residuos. Otra de las estrategias que pretende seguir el
Gobierno Federal dentro de este Plan Nacional de Desarrollo en cuando a cambio
climático es impulsar la adopción de estándares internacionales de emisiones
vehiculares utilizando como herramienta combustibles más limpios y estableciendo
incentivos económicos que promuevan el uso de vehículos más eficientes y la
renovación del parque vehicular. Se deberán establecer a la vez normas y
estándares que obliguen a incrementar la eficiencia de los nuevos vehículos y
38

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
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limitar así las emisiones de CO2. Por lo cual se planean establecer en todo el país
programas periódicos y sistemáticos de inspección y mantenimiento vehicular, así
como sistemas eficientes de trasporte público e impulsar el transporte ferroviario.
Otro de los objetivos dentro de este tema, el Gobierno Federal pretende impulsar
medidas de adaptación a los efectos del cambio climático. Esto significa que para
enfrentar los efectos del cambio climático será necesario desarrollar capacidades
preventivas y de respuesta ante los impactos adversos previsibles. Éstas incluyen
la generación de información y conocimiento sobre la vulnerabilidad de distintas
regiones y sectores del país, así como de los impactos potenciales, el desarrollo
de estrategias específicas y el trabajo coordinado de las distintas instancias del
gobierno y la sociedad.
En cuanto a Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental, este
documento expresa que la generación de conocimiento ambiental científico y
tecno es un asunto prioritario para la sustentabilidad en el diseño de políticas
públicas y de toma de decisiones. Para lograr los objetivos que se han planteado
las autoridades, será necesario llevar a cabo, además de las estrategias ya
mencionadas, importantes esfuerzos de coordinación entro los distintos ordenes
de gobierno y la sociedad, así como aprender iniciativas de carácter transversal
para impulsar el logro de sinergias entre programas y proyectos y poder dar
resultados a programas y proyectos, y poder dar resultados a lo largo y ancho del
territorio nacional.
2.2 Organismos Federales Relacionados Con La Emisión de Gases Efecto
Invernadero
2.2.1. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT)
Uno de los organismos más representativos, encargados de la gestión ambiental
es la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Esta
39

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
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dependencia de gobierno tiene como propósito fundamental "fomentar la
protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales, y
bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y
desarrollo sustentable" 28 .
La principal misión de este organismo es la de la incorporar los criterios e
instrumentos que aseguren la optima protección, conservación y aprovechamiento
de los recursos naturales en todos los ámbitos de la sociedad y de la función
pública, conformando así una política ambiental integral e incluyente dentro del
marco del desarrollo sustentable. 29
2.2.1.1. Instituto Nacional de Ecología
El Instituto Nacional de Ecología en coordinación de la SEMARNAT, tiene como
misión generar, integrar y difundir conocimiento e información a través de
investigación científica aplicada y el fortalecimiento de capacidades, para apoyar
la formulación de política ambiental y la toma de decisiones que promuevan el
desarrollo sustentable. Así mismo este organismo es el que impulsa y guía la
agenda de investigación ambiental aplicada en México y aporta significativamente
a ésta, en respuesta a las necesidades emanadas de la política sectorial del medio
ambiente y contribuyendo efectivamente al desarrollo sustentable del país. 30
2.2.2. Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones
y Transferencia de Contaminantes
El principal objetivo de la Dirección General de gestión de la Calidad del Aire y
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes es el prevenir el
deterioro y mejorar la calidad del aire en el país, mediante el establecimiento y
manejo de políticas ambientales, programas integrales regionales y sistemas de
28
Ley Orgánica de la Administración Publica, Articulo 32 bis, reformada en el DOF del 25 de febrero de
2003.
29
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, (SEMARNAT),
http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/Pages/inicio.aspx, Publicado el 25 de septiembre de 2007 por la
Dirección General de Planeación y Evaluación.
30
Instituto Nacional de Ecología, http://www.ine.gob.mx/acerca.html
40

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
información que contribuyan a lograr una gestión ambiental eficaz, el manejo
sustentable de cuencas atmosféricas y el restablecimiento de las áreas que
presentan desequilibrios ecológicos, con fines de protección de la salud de la
población y la integridad de los ecosistemas del país. La visión de este organismo
consiste en realizar una gestión de la calidad del aire que tenga como propósito
fundamental la aplicación de políticas tendientes a detener y revertir la
contaminación del aire en las diferentes regiones del país.
Continuando con lo anterior, de acuerdo al Reglamento Interno de la SEMARNAT,
en su capítulo 6°, artículo 29, la Dirección General de Gestión de la Calidad del
Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, la Dirección
General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes, deberá cumplir con una serie de funciones que son optimas
para el cuidado atmosférico, para el garantizar el desarrollo sustentable del país. 31
2.2.3. Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
El acuerdo por el que se crea esta Comisión, en su articulo primero, declara que la
CICC se crea con carácter permanente, con el objeto de coordinar, en el ámbito
de sus respectivas competencias, las acciones de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal, relativas a la formulación e instrumentación
de las políticas nacionales para la prevención y mitigación de emisiones de gases
de efecto invernadero, la adaptación a los efectos del cambio climático, y, en
general, para promover el desarrollo de programas y estrategias de acción
climática relativos al cumplimiento de los compromisos suscritos por México en la
Convención Marco en la materia y los demás instrumentos derivados de la misma.
La Comisión intersecretarial de Cambio Climático tendrá también por objeto
identificar oportunidades, facilitar, promover, difundir, evaluar y, en su caso,
aprobar proyectos de reducción de emisiones y captura de gases de efecto
31 Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes, http://www.estrucplan.com.mx/Nota_color/nota/dggarcc.asp
41

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
invernadero en los Estados Unidos Mexicanos, en términos del Protocolo de
Kyoto, así como de otros instrumentos tendientes al mismo objetivo 32 .
2.3. Contaminación Automovilística en México
Como ya se ha mencionado, una de los factores que contribuyen altamente al
Cambio Climático, es la creciente contaminación que produce el sector transporte;
así mismo, este trabajo se enfocara al análisis del ámbito de los vehículos
automotores domésticos (específicamente los vehículos usados de importación).
El creciente parque vehicular al que se enfrenta el país es alarmante, ya que ante
la explosión demográfica, la mejora de posibilidades de la población y la falta de
un transporte publico adecuado y optimo, orilla a las familias a adquirir
automóviles propios, de acuerdo a sus necesidades particulares
independientemente de las condiciones de este. Las grandes ciudades son las
que presentan mas índices de contaminación atmosférica, trayendo así grandes
problemas a la salud humana y al deterioro general ambiental. Los vehículos de
uso de combustibles fósiles son una de las principales fuentes no puntuales de
contaminación (ya que están en contante movimiento), siendo así uno de los
principales problemas urbanos. El problema vehicular en México ha tenido mucho
impacto en los últimos años, sin embargo, cabe mencionar que el problema de la
contaminación no solo depende de la cantidad de vehículos, si no también de las
condiciones de estos, como afinación, verificación y edad del motor, ya que entre
mas deteriorado o usado esté este, existe mas quema de combustible y por lo
tanto mas cantidad de emisiones. En los capítulos posteriores, se analizara con
mas detenimiento el problema como tal de esta investigación, que consiste en la
entrada de vehículos ilegales al territorio Mexicano, que agrava la cantidad de
vehículos y la contaminación ya que muchos de ellos no cubren las normas
ambientales requeridas.
32 Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
Diario Oficial. Lunes 25 de abril 2005. Segunda Sección. p.p. 2-3
42

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
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Capitulo III. Los Vehículos de Procedencia Extranjera en México
Introducción
Como ya se ha mencionado anteriormente, los vehículos son una de las partes
que contribuyen en mayor medida al Cambio Climático, aunque la cantidad de
emisiones depende directamente del estado de los mimos. La necesidad de
progreso y la constante demanda de la población han provocado que gran número
de personas se vea en la necesidad de “importar” un vehículo de los Estados
Unidos de América.
Cabe mencionar que en la República Mexicana no existe un registro adecuado o
completo del parque vehicular existente en las calles del país, y esta es una de las
razones por las cuales se ha incrementado rápidamente la circulación de
vehículos ilegales en México. Como ya se había mencionado, la información
estadística cuantitativa fue difícil de adquirir, por la falta de dicho padrón y porque
los organismos que pueden tener alguna noción de esa información, no tuvieron la
disposición de proporcionar estos datos, del mismo modo, tampoco las
autoridades aduaneras se vieron interesadas en apoyarnos con el tema.
Dicho lo anterior, cabe señalar que uno de los primeros antecedentes que se tiene
ante esta introducción desmedida es relacionado a la población campesina
mexicana, ya que por su precaria situación, se ven obligados a dotarse de
unidades extranjeras irregulares, para realizar sus múltiples actividades, ya que
son mas económicas que una nacional nueva.
En esta investigación, es necesaria la aclaración que el término de “vehículo
chocolate” incluirá a todos los vehículos usados de procedencia extranjera, estén
o no estén regularizados, considerando que la gran parte de los vehículos de los
que entran al país, no se encuentran legalizados, a pesar de que las personas
aseguren lo contrario por el temor que les decomisen su bien patrimonial.
43

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Las entidades de la zona fronteriza donde existe una mayor migración a los
Estados Unidos son donde se encuentra la mayor parte de vehículos extranjeros
ilegales. Ante la magnitud del problema, algunas organizaciones campesinas
vieron la oportunidad de abanderar la demanda de miles de personas cuyo
patrimonio estaba en riesgo por la posibilidad de decomiso de estos automóviles
por parte de las autoridades federales. Así estas organizaciones empezaron a
procurar actividades de gestión y a tomar medidas de presión para proteger los
intereses de los propietarios de vehículos. Entre las organizaciones campesinas
que se mantuvieron abanderando esta problemática se encuentran la Comisión
Nacional Campesina (CNC), la Unión Campesina Democrática A. C (UCD) y la
Unión Nacional de Organizaciones Campesinas. 33
A lo largo de este capitulo se abordara el tema del contexto de estos vehículos
visto desde el punto de vista del Comercio Exterior, empatando el marco
normativo y los distintos reglamentos que regulan este sector.
3.1. Vehículos Automotores y el Comercio Exterior
El mundo actual esta en constante cambio social, económico y político. La
necesidad de crecimiento y desarrollo es el resultado de la evolución del mundo
como un sistema financiero progresivo. Siendo así ningún país esta exento de la
Globalización que provoca este sistema evolutivo constante.
El comercio exterior es uno de los resultados de esta globalización y competencia
de los países; se han abierto fronteras y se ha dejado de lado las economías
cerradas tradicionales, dando paso a nuevas formas de consumo y emulación. El
ámbito automotriz no es la excepción, ya que se ve directamente afectado por la
importación de vehículos extranjeros usados, que esencialmente por el precio (ya
que en ocasiones, su calidad es precaria) ha sido una fuerte competencia, al
grado que el mercado nacional a tenido pérdidas millonarias ante esta situación.
33 Los Vehículos de procedencia extranjera ilegales en México, Centro de Estudios Sociales y de Opinión
Publica, Cámara de Diputados LIX Legislatura.
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Para establecer el marco de referencia es necesario que se conozca que una
importación es la introducción de mercancías de procedencia extranjera, para su
transformación elaboración, reparación o consumo final en un país. 34 Para
realizar una operación de comercio exterior legal, es necesaria la elaboración de
un Pedimento que es la declaración fiscal llenada por el agente aduanal o
apoderado aduanal en donde se concentra la mayor parte de información sobre
las mercancías de importación y exportación, el régimen al que se sometan los
embarques y el nombre de los contribuyentes y sus representantes legales 35 .
Cabe mencionar que los vehículos se pueden importar en forma definitiva o
temporal; la importación definitiva es la introducción de bienes (propiedad o no del
importador) para permanecer en el país por tiempo indefinido, por lo que deberán
cubrirse los impuestos al comercio exterior, otras contribuciones y
aprovechamientos y cumplirse con las obligaciones en materia de Restricciones y
Regulaciones no Arancelarias 36 . En cuanto a la importación temporal se puede
decir que es el acto de internar, por tiempo determinado y una finalidad especifica
productos de origen extranjero. Las importaciones temporales pueden ser
realizadas bajo los casos que la Ley Aduanera establece y para retorno al
extranjero en su mismo estado, salvo que se trata de operaciones que realicen las
empresas IMMEX autorizadas por la Secretaria de Economía, casos en los cuales
se autoriza la transformación, elaboración y reparación de los bienes y de plazos
mayores 37 . La mayor parte de los vehículos usados, entran a México bajo este
régimen temporal, sin embargo no retornan como lo dicta la reglamentación,
haciendo ilegal su estadía en el país. Las ciudades en las que circulan mayor
34 Reyes Díaz-Leal, Eduardo, El 11º Mandamiento: Exportaras, Ficomex (Fundación Interuniversitaria de
Comercio Exterior, A. C., Buffete Internacional de Asesores en Negocios Internacionales, Trafficless, México
D.F. Pág. 113.
35 Reyes Díaz-Leal, Eduardo, El 11º Mandamiento: Exportaras, Ficomex (Fundación Interuniversitaria de
Comercio Exterior, A. C., Buffete Internacional de Asesores en Negocios Internacionales, Trafficless, México
D.F. Pág. 114.
36 Reyes Díaz-Leal, Eduardo, El 11º Mandamiento: Exportaras, Ficomex (Fundación Interuniversitaria de
Comercio Exterior, A. C., Buffete Internacional de Asesores en Negocios Internacionales, Trafficless, México
D.F. Pág. 113.
37 Reyes Díaz-Leal, Eduardo, El 11º Mandamiento: Exportaras, Ficomex (Fundación Interuniversitaria de
Comercio Exterior, A. C., Buffete Internacional de Asesores en Negocios Internacionales, Trafficless, México
D.F. Pág. 113.
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
cantidad de vehículos usados en estas condiciones se describirán en el siguiente
cuadro:
Fuente: Elaboración con datos del Periódico Reforma. Véase: Martínez Marco Antonio, “Vehículos Chocolates: autos, votos
y corrupción”, publicado en el Periódico Reforma, 7 de mayo de 2000. Centro de Estudios Sociales y de Opinión Publica,
“Los vehículos de procedencia extranjera ilegal en México”, Mayo del 2004.
A continuación se desglosaran más a detalle los regímenes en los que pueden
entrar estos automóviles usados a territorio Mexicano y cuales son las
condiciones de los mismos.
3.1.1. Importación Temporal de los Vehículos Extranjeros
Según el manual de Procedimientos para la Internación Temporal de Vehículos al
Resto del Territorio Nacional 38 emitido por el SAT, indica que las personas que
pueden internar temporalmente vehículos son aquellas personas que acrediten ser
residentes en la franja o región fronteriza norte del país y sean propietarios de un
vehículo importado en forma definitiva a dicha franja o región fronteriza.
El plazo máximo de internación del vehículo al territorio nacional será hasta de
180 días naturales pudiendo en este caso realizar entradas y salidas múltiples,
38 Manual de Procedimientos para la Internación Temporal de Vehículos al Resto del Territorio Nacional,
Servicio de Administración Tributaria, Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, Administración General de
Aduanas, Administración Central de Planeación Aduanera, Junio de 2006.
46

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
dentro de un período de doce meses, contados a partir de la primera internación
temporal, por medio de un permiso emitido por BANJERCITO. Cabe mencionar
que bajo este régimen, esta estrictamente prohibido vender, regalar o enajenar el
vehículo así como utilizarlo para trasporte de carga o para actividades
comerciales, ya que pueden tener graves problemas legales si no se cumple esta
disposición 39 .
3.1.2. Importación Definitiva de los Vehículos Extranjeros
Según el manual de Procedimientos par la Importación Definitiva de Vehículos
Automotores usados 40 emitido por el SAT, indica que las personas físicas y
morales, propietarias de vehículo fabricados o ensamblados en los Estados
Unidos de América, Canadá o México, podrán importarlos definitivamente al
territorio nacional por las aduanas de la frontera norte del país o las de tráfico
marítimo, por conducto del Agente Aduanal adscrito a la aduana que se trate
mediante el pedimento correspondiente. En este caso, no existe límite en el
número de vehículos a importar, siempre que se tramite un pedimento por cada
vehículo y que este no ampare ninguna otra mercancía.
Algunas de las características que deben tener los vehículos usados para su
importación definitiva son:
Cuyo año-modelo sea entre 10 y 15 años anteriores al año en que se
realice la importación; entendiendo por año-modelo, el periodo comprendido
entre el 1 de noviembre de un año, al 31 de octubre del año siguiente.
Vehículos de transporte máximo de hasta 15 pasajeros o de camiones de
capacidad de carga hasta de 4,536 kilogramos, incluyendo los de tipo
panel, así como de remolques y semirremolques tipo vivienda.
39 Banco del Ejercito, www.banjercito.com
40 Manual de Procedimientos para la Importación Definitiva de Vehículos Automotores Usados VU1 y VU2,
Servicio de Administración Tributaria, Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, Administración General de
Aduanas, Administración Central de Planeación Aduanera, Administración de Información, Marzo del 2006.
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
La legal estancia del vehículo usado importado en forma definitiva, se amparará
en todo momento, con la copia del pedimento de importación definitiva registrado
en el SAAI y destinada al importador, que cuente con la certificación por parte de
la aduana y el código de barras.
Las personas que hayan importado definitivamente un vehículo, no quedan
exentas del cumplimiento de las demás disposiciones legales, entre otras,
en materia ambiental, de seguridad y demás disposiciones administrativas,
posteriores a su importación.
Para el caso de enajenaciones posteriores del vehículo importado en forma
definitiva, el importador deberá entregar al adquirente la factura o título, así como
el pedimento de importación debidamente endosado, el cual conservará el
adquirente para acreditar la legal estancia del vehículo.
3.1.3. Cambio de Régimen de Importación Temporal a Definitiva
Las personas físicas propietarias de vehículos fabricados o ensamblados en los
Estados Unidos de América, Canadá o México, podrán cambiarlos de régimen de
importación temporal a definitiva a través de las 48 aduanas del país, por conducto
del Agente Aduanal adscrito a la aduana que se trate, siempre que se tramite un
pedimento de importación definitiva el cual amparará un vehículo y ninguna otra
mercancía.
En caso de que los vehículos usados no cumplan con las disposiciones
establecidas para la importación definitiva (administrativas y tributarias dictadas
den el Manual), no podrán cambiar de régimen de importación temporal a
definitiva a los vehículos automotores usados que se encuentren embargados,
asegurados o decomisados o que hubieran pasado a propiedad del Fisco Federal.
Cabe mencionar que la mayor parte de los vehículos usados que se internan al
país, entran en régimen temporal sin respetar el plazo de la normatividad. La gran
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parte de la población que interna estas unidades no hace el cambio de régimen
correspondiente, haciendo la estancia de estos vehículos ilegal.
3.2. Marco Legislativo Relacionado con el Comercio Exterior de los Coches
“Chocolate” en México
Para el buen funcionamiento y orden de la sociedad, se estructuran una serie de
legislaciones para establecer los limites admitidos ante la gubernatura Nacional, y
el ámbito de las operaciones de Comercio Exterior no es la excepción. A
continuación se desglosaran algunas de las leyes más importantes que rigen la
entrada y salida de los vehículos usados al país, especificando el régimen
definitivo y temporal de estas unidades. Cabe mencionar que los manuales que
maneja la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico están basados con las
legislaciones aduaneras del 2006, así mismo, se tomara esa referencia para hacer
el siguiente análisis jurídico.
3.2.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La principal legislación la cual rige todas las demás es la Carta Magna, definiendo
en su artículo 11 que todo hombre tiene derecho para entrar en la República, salir
de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de
seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de
este derecho estará subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los
casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por
lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración,
inmigración y salubridad general de la República, o sobre extranjeros perniciosos
residentes en el país.
Según el articulo 89 en su fracción I, X y XIII, el presidente tiene las facultades y
obligaciones de Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la
Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; Dirigir la
política exterior y celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a la aprobación
del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo
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observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los
pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción
de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad
jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha
por la paz y la seguridad internacionales; Habilitar toda clase de puertos,
establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar su ubicación; en relación al
comercio exterior, entre muchas otras facultades y obligaciones.
Otro de los artículos destacados en este tema de la Constitución es el 131 donde
indica que es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se
importen o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como
reglamentar en todo tiempo y aún prohibir, por motivos de seguridad o de policía,
la circulación en el interior de la República de toda clase de efectos, cualquiera
que sea su procedencia. Así mismo el Ejecutivo podrá ser facultado por el
Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas
de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear
otras; así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones
y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de
regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción
nacional, o de realizar cualquiera otro propósito, en beneficio del país. El propio
Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su
aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
3.2.2. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Como es conocido, una de las autoridades en materia aduanera es la Secretaria
de Hacienda y Crédito Publico, en apoyo de algunas otras. Según esta ley, dos de
los asuntos que le corresponde atenderá a la SHCP en materia fiscal y aduanera
son los de Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos
y aprovechamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y
asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales; Organizar y dirigir los
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servicios aduanales y de inspección, así como la Unidad de Apoyo para la
Inspección Fiscal y Aduanera; según su articulo 31, en sus fracciones XI y XII.
Como ya se menciono, la SHCP trabaja con en coordinación con otras secretarias
como por ejemplo la Secretaria de Economía, así mismo en el artículo 34 en su
fracción I, II, IV, V, VI, VIII, XXIII, XXX de esta ley indica que la Secretaría de
Economía corresponde el despacho de asuntos como Formular y conducir las
políticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del
país; con excepción de los precios de bienes y servicios de la Administración
Pública Federal; Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y
consumo de los bienes y servicios; Fomentar, en coordinación con la Secretaría
de Relaciones Exteriores, el comercio exterior del país; Estudiar, proyectar y
determinar los aranceles y fijar los precios oficiales, escuchando la opinión de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y determinar las restricciones
para los Artículos de importación y exportación, y participar con la mencionada
Secretaría en la fijación de los criterios generales para el establecimiento de los
estímulos al comercio exterior; Estudiar y determinar mediante reglas generales,
conforme a los montos globales establecidos por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, los estímulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el
comercio interior y exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos
de importación, y administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus
resultados; Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor;
Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional; e Impulsar la
reubicación de la industria de zonas urbanas con graves problemas demográficos
y ambientales, en coordinación con las Entidades Federativas, para que se facilite
su traslado con infraestructura industrial.
3.2.3. Ley del Servicio de Administración Tributaria
El Servicio de Administración Tributaria es un órgano desconcentrado de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el carácter de autoridad fiscal, y con
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las atribuciones y facultades ejecutivas que señala esta Ley, según lo descrito en
su artículo 1º.
Según el artículo 2o. de esta legislación, el Servicio de Administración Tributaria
tiene la responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera con el fin de que
las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto
público, de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones
tributarias y aduaneras, de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario de
dichas disposiciones, y de generar y proporcionar la información necesaria para el
diseño y la evaluación de la política tributaria.
El Servicio de Administración Tributaria tendrá las atribuciones siguientes, según
su articulo 7, fracciones I, II, IV, VIII, IX, X, XIII y XIV: Recaudar los impuestos,
contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos federales y
sus accesorios de acuerdo a la legislación aplicable; Dirigir los servicios aduanales
y de inspección, así como la Unidad de Apoyo para la Inspección Fiscal y
Aduanera; Determinar, liquidar y recaudar las contribuciones, aprovechamientos
federales y sus accesorios cuando, conforme a los tratados internacionales de los
que México sea parte, estas atribuciones deban ser ejercidas por las autoridades
fiscales y aduaneras del orden federal; Vigilar y asegurar el debido cumplimiento
de las disposiciones fiscales y aduaneras y, en su caso, ejercer las facultades de
comprobación previstas en dichas disposiciones; Participar en la negociación de
los tratados internacionales que lleve a cabo el Ejecutivo Federal en las materias
fiscal y aduanera, así como celebrar acuerdos interinstitucionales en el ámbito de
su competencia; Proporcionar, bajo el principio de reciprocidad, la asistencia que
le soliciten instancias supervisoras y reguladoras de otros países con las cuales se
tengan firmados acuerdos o formen parte de convenciones internacionales de las
que México sea parte, para lo cual, en ejercicio de sus facultades de vigilancia,
podrá recabar respecto de los contribuyentes y terceros con ellos relacionados, la
información y documentación que sea objeto de la solicitud; Fungir como órgano
de consulta del Gobierno Federal en las materias fiscal y aduanera; Proponer,
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para aprobación superior, la política de administración tributaria y aduanera, y
ejecutar las acciones para su aplicación. Se entenderá como política de
administración tributaria y aduanera el conjunto de acciones dirigidas a recaudar
eficientemente las contribuciones federales y los aprovechamientos que la
legislación fiscal establece, así como combatir la evasión y elusión fiscales,
ampliar la base de contribuyentes y facilitar el cumplimiento voluntario de las
obligaciones de los contribuyentes; Diseñar, administrar y operar la base de datos
para el sistema de información fiscal y aduanera, proporcionando a la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público los datos estadísticos suficientes que permitan
elaborar de manera completa los informes que en materia de recaudación federal
y fiscalización debe rendir el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión.
3.2.4. Ley Aduanera
La Ley Aduanera en su artículo 36 indica que quienes importen o exporten
mercancías están obligados a presentar ante la aduana, por conducto de agente o
apoderado aduanal, un pedimento en la forma oficial aprobada por la Secretaría.
En los casos de las mercancías sujetas a regulaciones y restricciones no
arancelarias cuyo cumplimiento se demuestre a través de medios electrónicos, el
pedimento deberá incluir la firma electrónica que demuestre el descargo total o
parcial de esas regulaciones o restricciones.
En el caso de mercancías susceptibles de ser identificadas individualmente,
deberán indicarse los números de serie, parte, marca, modelo o, en su defecto, las
especificaciones técnicas o comerciales necesarias para identificar las mercancías
y distinguirlas de otras similares, cuando dichos datos existan.
Tratándose de importación de vehículos, la SHCP, según lo establecido en el
articulo 62, dentro de la fracción II, inciso b), podrá determinar, previo acuerdo con
otras autoridades competentes, mediante reglas que al efecto expida: Los
requisitos para la importación de vehículos en franquicia, destinados a permanecer
definitivamente en la franja o región fronteriza.
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En los casos a que se refiere este inciso, la propia Secretaría podrá autorizar la
internación temporal del vehículo de que se trate al resto del país, por un plazo
máximo hasta de 180 días naturales con entradas y salidas múltiples, dentro de un
periodo de doce meses, contados a partir de la primera internación temporal,
siempre que se cumplan los requisitos que establece el reglamento. Los vehículos
internados temporalmente no podrán prestar el servicio de autotransporte de
carga, pasajeros o turismo y deberán ser conducidos en territorio nacional por el
propietario, su cónyuge sus hijos, padres o hermanos, o por cualquier otra
persona, siempre que en este último caso el importador se encuentre en el
vehículo; cuando el propietario del vehículo sea una persona moral, deberá ser
conducido por una persona que tenga relación laboral con el propietario.
A su vez, según el artículo 63, las mercancías importadas al amparo de alguna
franquicia, exención o estímulo fiscal no podrán ser enajenadas ni destinadas a
propósitos distintos de los que motivaron el beneficio. Su enajenación únicamente
procederá cuando no se desvirtúen dichos propósitos.
Cuando proceda la enajenación de las mercancías el adquirente quedará
subrogado en las obligaciones del importador.
Los regímenes definitivos se sujetarán al pago de los impuestos al comercio
exterior y, en su caso, cuotas compensatorias, así como al cumplimiento de las
demás obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias y
de las formalidades para su despacho, según el artículo 95 de esa ley.
Según el artículo 137 bis 4 los vehículos que podrán importarse bajo el amparo de
las disposiciones legales del artículo 137,137 bis 1, 137 bis 2 y 137 bis 3 de esta
ley, (preferencia arancelaria fronteriza) son los siguientes:
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Automóviles cuyo valor no exceda de doce mil dólares de los Estados
Unidos de América, excluyendo los vehículos deportivos, de lujo y
convertibles.
Camiones comerciales ligeros y medianos, propulsados por motor de
gasolina.
Los vehículos señalados en el presente artículo, deberán ser similares a los de las
marcas de fabricación nacional, de conformidad con la lista que publique la
Secretaría del Ramo competente en el Diario Oficial de la Federación, dentro del
tercer trimestre de cada año, con la previa opinión de la Comisión Intersecretarial
de Industria Automotriz.
Así mismo, las personas físicas que pretendan efectuar la importación de los
vehículos, según el artículo 137 bis 5, en su fracción I, II, III y VI deberán cumplir
con lo siguiente:
Acreditarse como ciudadano mexicano con el Acta de Nacimiento o de
naturalización correspondiente.
Comprobar su residencia en la franja y regiones fronterizas referidas, de
seis meses anteriores a la fecha de la importación del vehículo, mediante
cualquiera de los documentos oficiales expedidos a nombre del interesado,
en donde conste el domicilio ubicado en la franja o región fronteriza de que
se trate.
Presentar el pedimento de importación correspondiente, que deberá
contener las características, marca, tipo, línea, modelo y número de serie,
con el objeto de que una vez realizada la importación, se pueda comprobar
su legal estancia en el país.
Presentar al momento del despacho aduanero conjuntamente con los
documentos aduaneros respectivos, la constancia que acredite que el
vehículo a importar cumple con las normas técnicas de emisión máxima
permisible de contaminantes en su país de origen.
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La importación de vehículos automotores usados que se realice en los términos de
los artículos anteriores, se limitará a una unidad por persona según el artículo 137
bis 6.
Así mismo, la persona física que afecte la importación de una unidad vehicular
usada, no podrá volver a efectuar la importación de otra unidad vehicular, en los
términos de los artículos precedentes, sino después de haber transcurrido un año
de la primer importación, siendo aplicables a su comercialización las limitaciones
que derivan de las disposiciones aduaneras vigentes.
En cuanto a sanciones se refiere, se indica en el artículo 182, fracción I, II y III de
esta ley que cometen infracciones relacionadas con el destino de las mercancías,
quienes:
I. Sin autorización de la autoridad aduanera:
a) Destinen las mercancías por cuya importación fue concedida alguna
franquicia, exención o reducción de contribuciones o se haya eximido del
cumplimiento de alguna regulación o restricción no arancelaria, a una
finalidad distinta de la que determinó su otorgamiento.
b) Trasladen las mercancías a que se refiere el inciso anterior a lugar distinto
del señalado al otorgar el beneficio.
c) Las enajenen o permitan que las usen personas diferentes del beneficiario.
d) Enajenen o adquieran vehículos importados o internados temporalmente;
así como faciliten su uso a terceros no autorizados.
e) Enajenen o adquieran vehículos importados en franquicia, o a la franja
fronteriza sin ser residente o estar establecido en ellas.
f) Faciliten a terceros no autorizados su uso, tratándose de vehículos
importados a franja o región fronteriza, cuando se encuentren fuera de
dichas zonas.
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II. Excedan el plazo concedido para el retorno de las mercancías importadas
o internadas temporalmente; no se lleve a cabo el retorno al extranjero de las
importaciones temporales o el retorno a la franja o región fronteriza en las
internaciones temporales de vehículos; transformen las mercancías que
debieron conservar en el mismo estado o de cualquier otra forma violen las
disposiciones que regulen el régimen aduanero autorizado en cuanto al
destino de las mercancías correspondientes y la finalidad específica del
régimen.
III. Importen temporalmente vehículos sin tener alguna de las calidades
migratorias señaladas en el inciso a) de la fracción IV del artículo 106 de esta
Ley; importen vehículos en franquicia destinados a permanecer
definitivamente en franja o región fronteriza del país, o internen
temporalmente dichos vehículos al resto del país, sin tener su residencia en
dicha franja o región, o sin cumplir los requisitos que se establezcan en los
Decretos que autoricen las importaciones referidas.
Cabe mencionar que una de las causas por las cuales el Fisco Federal puede
extraer el vehículo, es cuando este no haya obtenido el permiso de la autoridad
competente según el articulo 183-A. Cuando existiere imposibilidad material para
que las mercancías pasen a propiedad del Fisco Federal, el infractor deberá pagar
el importe de su valor comercial en el territorio nacional al momento de la
aplicación de las sanciones que correspondan.
3.2.5. Código Fiscal de la Federación
Independientemente del marco contributivo en tiene este código a lo largo de sus
artículos, y a pesar que el comercio exterior no deja de ser una materia fiscal, solo
se mencionara lo referente al articulo 105, en su fracción I, VI, VII, VIII y XIII de
este código, ya que si importación o exportación de los vehículos (en este caso
importación de vehículos usados) no cumple con los requerimientos que declara
toda la legislación ya descrita puede considerarse contrabando.
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Según este artículo será sancionado con las mismas penas del contrabando,
quien:
Enajene, comercie, adquiera o tenga en su poder por cualquier título
mercancía extranjera que no sea para su uso personal, sin la
documentación que compruebe su legal estancia en el país, o sin el
permiso previo de la autoridad federal competente, o sin marbetes o
precintos tratándose de envases o recipientes, según corresponda, que
contengan bebidas alcohólicas o su importación esté prohibida.
Importe vehículos en franquicia destinados a permanecer definitivamente
en franja o región fronteriza del país o internen temporalmente dichos
vehículos al resto del país, sin tener su residencia en dicha franja o región o
sin cumplir los requisitos que se establezcan en los Decretos que autoricen
las importaciones referidas, o importen temporalmente vehículos sin tener
alguna de las calidades migratorias señaladas en el inciso a) de la fracción
IV del artículo 106 de la Ley Aduanera o faciliten su uso a terceros no
autorizados.
Enajene, comercie, adquiera o tenga en su poder por cualquier título sin
autorización legal vehículos importados en franquicia, importados a la franja
fronteriza sin ser residente o estar establecido en ellas, o importados o
internados temporalmente.
Omita llevar a cabo el retorno al extranjero de los vehículos importados
temporalmente o el retorno a la franja o región fronteriza en las
internaciones temporales de vehículos; transforme las mercancías que
debieron conservar en el mismo estado para fines distintos a los
autorizados en los programas de maquila o exportación que se le hubiera
otorgado; o destine las mercancías objeto de los programas de maquila o
exportación a un fin distinto al régimen bajo el cual se llevó a cabo su
importación.
Presente ante las autoridades aduaneras documentación falsa o alterada.
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No será responsable el agente o apoderado aduanal si la inexactitud o falsedad de
los datos y la información de los documentos provienen o son suministrados por
un contribuyente, siempre y cuando el agente o apoderado aduanal hubiesen
cumplido estrictamente con todas las obligaciones que les imponen las normas en
materia aduanera y de comercio exterior.
3.3. Organismos Automotrices Nacionales Encargados de la Industria
Automotriz
3.3.1. Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores A. C.
(AMDA)
Fundada en 1945, agrupa a más de 1,250 distribuidores de vehículos nuevos
establecidos en las 210 ciudades más importantes de nuestro país. Genera más
de 83 mil empleos directos y más de 300 mil indirectos; reúne a 19 marcas de
automóviles y camiones, además es miembro de la Asociación Latinoamericana
de Distribuidores de Automotores (ALADDA).
3.3.1.1. Misión y Objetivos
La AMDA es un organismo que promueve de manera consistente la unión entre
sus asociados además de hacer un enlace con las autoridades gubernamentales y
organismos privados en la representación y defensa de los intereses de sus
asociados. Es una institución que brinda servicios oportunos, eficaces y confiables
a sus asociados.
Algunos de los objetivos de este organismo es el promover la unión, vinculación y
colaboración entre las empresas distribuidoras de automotores que integran el
sector del comercio automotor, promover las actividades del sector del comercio
automotor, en función del interés general de las empresas distribuidoras de
vehículos automotores en la República Mexicana.
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Esta institución también busca representar y defender los intereses generales y
gremiales de las empresas de distribuidoras de vehículos automotores en la
República Mexicana, ante autoridades y organismos privados, así como interponer
los recursos jurídicos necesarios ante las autoridades correspondientes para la
defensa de sus intereses en los asuntos propios del comercio organizado de
vehículos automotores en la República Mexicana.
Así mismo también busca analizar, prevenir, estudiar, resolver y asesorar a las
empresas distribuidoras de vehículos automotores, respecto de todos los temas
que directa o indirectamente afecten al sector del comercio automotor en la
República Mexicana poniendo atención en cada zona y región de esta. Este
órgano busca ser una fuente de consulta y colaboración de autoridades y
organismos privados a nivel nacional e internacional, y coadyuvar en el diseño e
implantación de políticas y programas gubernamentales que faciliten la expansión
y de la actividad económica de la República Mexicana, incluyendo la regulación,
vigilancia, seguridad y control del mercado automotor, así como la prevención de
delitos 41 .
3.3.2. Asociación Mexicana de la Industria Automotriz A.C. (AMIA)
AMIA es una asociación civil constituida por voluntad propia de las empresas
fabricantes de vehículos establecidos en nuestro país el 3 de enero de 1951. Con
el propósito de tener una representación exclusiva para este sector industrial.
AMIA representa los intereses de las empresas fabricantes de vehículos, como
agrupación se esfuerza por conciliar los intereses de estas empresas en forma
colegiada prácticamente en todos los ámbitos, con respecto a otras instituciones
similares, ante las confederaciones de cámaras y ante los gobiernos municipales,
estatales y federales. Es una asociación que representa a las empresas en un
Estado de Derecho, por lo que tiene derecho de voz y voto.
41 Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores A. C. , http://www.amda.org.mx/
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Ante el público en general, estudiantes e investigadores, AMIA tiene como
principal misión dar a conocer cuestiones automotrices, evolución y estadística de
los fabricantes de vehículos, afiliados en esta asociación. AMIA es prácticamente
una pequeña cámara, pero tiene una gran diferencia, en AMIA los fabricantes de
vehículos automotores se afilian por voluntad propia.
A través de los años, las actividades y evolución de la Asociación han estado
estrechamente ligadas a la política industrial instrumentada por el gobierno federal
y particularmente a la política de regulación y fomento de la industria automotriz en
su conjunto.
Por tal motivo, es particularmente importante destacar la participación de AMIA a
través de los diferentes Decretos y sus Reglas de Aplicación. Asimismo, en años
recientes esta institución ha colaborado estrechamente con las autoridades en las
negociaciones de Acuerdos y Tratados Comerciales Internacionales.
3.3.2.1. Misión
Impulsar el crecimiento de la industria automotriz mexicana, manteniendo el
sentido de responsabilidad a la comunidad y el medio ambiente, mediante la
representación proactiva de los interese comunes de los afiliados. Ser su portavoz,
asesor y foro de concertación del cual emane y se difunda la información sectorial
y el liderazgo de nuestra industria. En un marco de estricta vigilancia de la
regulación aplicable y la promoción de políticas de beneficio común para los
asociados 42 .
42 Asociación Mexicana de la Industria Automotriz A.C., http://www.amia.com.mx
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Capitulo IV. San Luis Potosí y La Contaminación Atmosférica
Introducción
Para establecer un marco general ante la problemática de contaminación y
automóviles usados en situación irregular, es necesario definir y conocer las
características del territorio en el que vivimos, así como su distribución general y
datos geográficos. Este capitulo será dedicado al ámbito local: Estado y Municipio
de San Luis Potosí.
Como ya se menciono anteriormente, los patrones de consumo del hombre han
sido una importante causa de contaminación en todas sus facetas, y San Luis
Potosí no es la excepción, por el acelerado desarrollo al que se enfrenta. El
creciente parque vehicular en este Estado es una proyección de la necesidad de la
población por transporte individual, ya sea porque su vivienda es muy alejada o
deficiencia del transporte publico.
En este apartado se expondrán el marco referente a los organismos que se
encargan de la regulación de las emisiones de Gases Efecto Invernadero así
como las obligaciones y medidas que tiene que tomar para el bienestar social ante
esta problemática. Del mismo modo es de suma importancia conocer las leyes y
marcos institucionales que rigen ambientalmente al Estado, para conocer la
jurisdicción y comportamiento por parte de las autoridades, así como las medidas
legislativas que se tiene ante la cantidad y el estado de las unidades irregulares
extranjeras.
4.1. Localización y Datos Geográficos
El Estado de San Luis Potosí se encuentra ubicado en la zona centro de la
República Mexicana, y es colindante con Zacatecas, Nuevo León, Tamaulipas,
Veracruz, Hidalgo, Querétaro y Guanajuato. Este estado se encuentra dividido en
4 regiones que son, Zona altiplano, Zona Media, Zona Centro y Zona huasteca.
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En este caso, esta investigación se encaminara al estudio de la Capital del Estado,
ubicada en la zona centro del Estado. El municipio de San Luis Potosí, se
encuentra localizado en la zona centro. Sus límites son: al norte, Moctezuma y
Villa de Arista, al este, Villa Hidalgo, Soledad de Graciano Sánchez, Cerro de San
Pedro y Villa de Zaragoza, al sur, Villa de Reyes, al oeste, Villa de Arriaga,
Mexquitic de Carmona y Ahualulco. De acuerdo con el Sistema Integral de
Información Geográfica y Estadística del INEGI, al año 2000, la superficie total del
municipio es de 1,443.14 km 2 y representa el 2.38% del territorio estatal.
La distribución climática del municipio se caracteriza por: su parte sur, seco
templado y semi seco templado; en el norte, seco semi cálido, al centro, muy seco
templado. Su precipitación pluvial anual es de 372.9 mm. La temperatura media
anual es de 16.8ºC, con una máxima absoluta de 35ºC y una mínima absoluta de
7ºC, la temperatura cálida comprende de marzo a octubre y el periodo frío de
noviembre a febrero, todos estos datos según la Enciclopedia de los Municipios de
México, Estado de San Luis Potosí.
Según el Instituto Nacional de Estadística y Geográfica, de acuerdo al Conteo de
Población y Vivienda 2005 en San Luis Potosí, la población total del Estado es de
2, 410, 414 habitantes, reiterando que en el municipio somos 730, 950, que es
equivalente al 30%, es decir, el Municipio de San Luis Potosí es el mas
concentrado de todo el Estado.
4.2. Organismos Internacionales
4.2.1. Organismo encargado de Emisiones de Gases Efecto
Invernadero en el Estado
4.2.1.1. Secretaria de Ecología y de Gestión Ambiental. (SEGAM)
La Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental (SEGAM) es la autoridad
administrativa encargada de formular, conducir y evaluar la política ambiental del
estado de San Luis Potosí, según lo establece el artículo 39 de la Ley Orgánica
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de la Administración Pública del Estado. Este organismo esta regido y es
dependiente del Poder Ejecutivo del Estado.
Es un organismo esencialmente normativo, y es responsable de aplicar los
principios e instrumentos de política ambiental previstos en las leyes de la materia
y sus disposiciones reglamentarias. Del mismo modo, es el encargado de
atender la preservación y restauración del ambiente en zonas de jurisdicción
estatal, en las materias que no competen a la Federación 43 .
Según la ley ambiental del estado en su artículo 6º, es la Secretaría de Ecología y
Gestión Ambiental (SEGAM), el organismo encargado de ejercer la protección,
conservación y restauración del ambiente en el estado; dicho organismo es el
responsable de aplicar los principios e instrumentos de política ambiental previstos
en las leyes de la materia y sus disposiciones reglamentarias.
Reiterando lo anterior, cabe mencionar que en dicha ley, se estipula algunos
lineamientos que debe seguir la SEGAM como organismo. La SEGAM, tiene entre
otras obligaciones la de concentrar los informes locales de monitoreo para
incorporarlo a los sistemas de información estatal y federal, así como, establecer
requisitos y procedimientos para regular las emisiones del transporte publico y
municipal, aplicando las medidas de transito atingentes y en su caso, la
suspensión de circulación en casos graves de contaminación.
También se menciona que es obligación de la SEGAM, la toma de medidas
preventivas para evitar contingencias ambientales por contaminación atmosférica,
reiterando que la SEGAM podrá solicitar a las empresas públicas y privadas,
organismos descentralizados y particulares en general, la información necesaria
para conformar un inventario de emisiones de fuentes fijas de competencia estatal,
estando éstas obligadas a proporcionar dicha información, salvo en aquellos casos
en que puedan afectarse derechos de propiedad industrial, confidencialidad o en
43 Secretaria de Ecología y de Gestión Ambiental (SEGAM), http://www.segam.gob.mx
64

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
los prohibidos por otras leyes. Esto también esta estipulado en el Reglamento de
la Ley Ambiental del Estado de San Luis Potosí en Materia de Evaluación de
Impacto Ambiental y Riesgo en su capitulo 4.
Dicho lo anterior, se podrán observar las disposiciones de las leyes a estudiar y
las acciones del organismo principal encargado de las regulaciones de
contaminación atmosférica.
4.2.2. Organismos encargados para la regulación de automóviles en
el Estado de San Luis Potosí
4.2.2.1. Secretaria de Finanzas
La Secretaria de Finanzas es un organismo gubernamental, que trabaja en
coordinación con la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico para el cobro de
contribuciones en relación al área automotriz. Esta dependencia lleva los registros
de los automóviles en circulación, sin embargo, esa información aunque dice ser
publica, las autoridades no facilitan esta información, poniendo de por medio
excesiva burocracia.
4.2.2.2. Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores en
San Luis Potosí A. C. (AMDA SLP)
La Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores de San Luis Potosí, A.
C., es una asociación sin fines de lucro, de afiliación voluntaria. Agrupa a agencias
de autos y camiones del Estado desde hace más de 16 años, esto con el fin de
brindar una amplia gama de servicios a las agencias afiliadas, tales como:
Gestoría de trámites para vehículos nuevos y seminuevos, apoyo a la
comercialización de vehículos y productos de agencia, apoyo a los distribuidores
en la capacitación del personal, y apoyo a los asociados para contribuir al
cumplimiento de las normas ambientales y ecológicas.
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
La misión de la AMDA San Luis Potosí es contar con una representatividad e
impulsar el crecimiento de nuestros asociados a través de servicios que faciliten
su desarrollo en el sector automotriz. Con la visión de impulsar el desarrollo de
San Luis Potosí 44 .
4.3. Legislación Estatal En Materia De Emisiones de Gases Efecto
Invernadero
Introducción
Es muy importante tener noción referente a la Legislaciones que rigen
Estatalmente a las regulaciones de GEI, ya que a partir de ese punto podremos
conocer cuales son los organismos a nivel local y municipal encargados de cumplir
con las distintas disposiciones que determina la normatividad. En el caso
específico de las emisiones de GEI en el Estado de San Luis Potosí, es la
SEGAM, que se encarga de la regulación en todo el territorio de jurisdicción que
más adelante se describirá con más detalle. Así mismo, también se describirán los
organismos que están atentos en la problemática automotriz, para conocer cuales
son sus objetivos y funciones especificas.
El marco jurídico general local nos permitirá conocer cuales son los compromisos
del Estado y del Municipio para la conservación adecuada del ambiente
atmosferico, y cuales son los reglamentos que los ciudadanos deben de cumplir
para alcanzar estos objetivos gubernamentales, con respecto a los vehículos
automotores domésticos.
4.3.1. Constitución Política del Estado de San Luis Potosí
En el Articulo 15 se hace referencia a que todos los habitantes del Estado tienen
derecho a gozar de un ambiente sano, por lo que, en la esfera de su competencia
y concurrentemente con los Ayuntamientos, el Gobierno del Estado llevará a cabo
44 Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores San Luis Potosí, A. C.,
http://www.amdaslp.com
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
programas para conservar, proteger y mejorar los recursos naturales de la entidad,
así como para prevenir y combatir la contaminación ambiental. Las leyes que al
efecto se expidan serán de orden público e interés social y fomentarán la cultura
de protección a la naturaleza, el mejoramiento del ambiente, el aprovechamiento
racional de los recursos naturales y la protección y propagación de la flora y la
fauna existentes en el territorio del Estado.
Si la SEGAM fuera deficiente o no cumpliera con este articulo, no estaría siendo
congruente con los lineamientos estatales. Según Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos Es obligación de los funcionarios de todas las instituciones
publicas cumplir con estos estipulaciones, según lo dispuesto en el titulo
decimosegundo de la Constitución Política del Estado, de responsabilidad
patrimonial del Estado, municipios y de sus respectivas entidades por faltas
administrativas de los servidores públicos. En el articulo 6 de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos, marca que podrían ser sujetos de
juicio político todos aquellos servidores públicos que perjudiquen los intereses
públicos fundamentales; en el párrafo sexto menciona “que cualquier infracción a
la Constitución Política del estado o a las leyes estatales cuando cause perjuicios
graves al estado, a uno o varios municipios del mismo o a la sociedad, o motive
algún trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones”.
A lo anterior, podemos observar que la SEGAM esta obligada a mantener el medio
ambiente del estado en buenas condiciones, brindar la información adecuada para
su cuidado y reglamentar la utilización y emisión de cualquier tipo de
contaminación en el entorno, para así lograr los objetivos y el desarrollo
sustentable indicado en los planes de desarrollo estatales y municipales,
alcanzando así el optimo desarrollo de la sociedad en general. Si esto no fuera
cumplido, se estaría violando la estructura legal del estado, por lo que la
ciudadanía tendría derecho a establecer inconformidades por el mal
funcionamiento del sistema publico y demandar sanciones a los funcionarios. En el
Articulo 75, en el capitulo IV, de la ley ya mencionada, vienen señalado que las
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
sanciones administrativas a las que podrían ser acreedores los servidores públicos
que faltara con sus obligaciones, estas sanciones pueden ser: amonestación,
pública o privada, apercibimiento, público o privado, multa, suspensión del
empleo, cargo o comisión, de tres días a seis meses, destitución del puesto, e
Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones del
servicio público.
Arraigando este tipo de conocimiento se podría obtener un mejoramiento en la
congruencia para establecer una conciencia legal por parte de los funcionarios y a
su vez de los mismos ciudadanos.
4.3.2. Ley Ambiental para el Estado de San Luis Potosí
La ley ambiental para el estado de San Luis Potosí en su titulo sexto, donde
declara la prevención y control de la contaminación ambiental, en su capitulo
primero, que corresponde a la contaminación de la atmosfera , especificando el
articulo 73, declara que la SEGAM considerara que la calidad del aire debe ser
satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las zonas del Estado, así
como también, que las emisiones de contaminantes a la atmósfera, sean de
fuentes artificiales o naturales, deben ser reducidas y controladas para asegurar
una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la población y del ambiente.
A su vez, esta ley también señala que en materia de contaminación atmosférica el
Estado y los municipios, tendrán que llevar a cabo acciones de prevención y
control de la contaminación del aire en zonas o fuentes emisoras de su
jurisdicción, así como que también aplicaran criterios ecológicos para la
protección atmosférica en las declaratorias de usos, destinos, reservas y
provisiones, según su el Artículo 74.
En este mismo articulo se estipula que el estado y el municipio tendrán que
convenir con quienes realicen actividades contaminantes para controlar, reducir o
evitar las emisiones a la atmosfera. Del mismo modo, tendrán que integrar y
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
mantener actualizados los inventarios de las diferentes fuentes de contaminación
dela atmosfera. A su vez, tendrán que establecer y operar sistemas de
verificación de emisiones de vehículos automotores en circulación, sancionando a
los propietarios o poseedores de aquellos que no cumplan con las medidas de
control dispuestas. A partir de esto se tendrá que llevar un registro de los centros
de verificación vehicular y mantendrán actualizado un informe de los resultados
obtenidos en la medición de las emisiones contaminantes realizadas en dichos
centros. Se tendrán que llevar a cabo campañas para racionalizar el uso del
automóvil partícula, así como para la afinación y mantenimiento de los motores.
Promoverán el mejoramiento del transporte urbano y suburbano, la modernización
del sistema mecánico de las unidades, así como la afinación y mantenimiento de
los motores. Establecerán y operaran con el apoyo técnico en su caso de la
federación, sistemas de monitoreo de la calidad del aire.
La SEGAM o los ayuntamientos están facultados para prohibir la circulación de
vehículos automotores cuyos niveles de emisión de contaminantes a la atmósfera,
rebasen los límites máximos permisibles determinados en la normatividad
ambiental sobre emisión de hidrocarburos, monóxido de carbono y otros
contaminantes, según el Articulo 81. En esta ley también se señala en el artículo
83, que corresponderá a la SEGAM con la participación de los municipios autorizar
los centros de verificación vehicular, así como supervisar su funcionamiento.
La SEGAM promoverá y supervisará con la participación de los ayuntamientos, el
cumplimiento de los objetivos y metas que se establezcan en el programa de
verificación y control de emisiones de vehículos automotores que se lleve a cabo
en talleres y centros autorizados por la autoridad competente. Dicho programa,
sus especificaciones, alcance y objetivos se establecerán mediante acuerdo
administrativo y conforme a lo dispuesto en el reglamento de la materia. La
información que derive de este programa se incorporará a los inventarios de
emisiones correspondientes.
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Con este marco de la ley Ambiental del Estado, podremos referirnos que no es
muy amplia la reglamentación ante problemas atmosféricos, que es el tema
principal de estudio.
4.3.3. Ley De Salud Del Estado
Continuando con las legislaciones, la Ley de Salud del Estado es una de las más
importantes a estudiar, ya que de esta depende el buen desarrollo integral de la
ciudadanía potosina en general. Aunque esta ley no es muy especifica en materia
de contaminación atmosférica, expondremos las generalidades remitidas en el
ámbito de interés.
Esta ley establece en su artículo 5 en su párrafo doceavo que en términos de la
ley General de Salud corresponde al Estado la prevención y el control de los
efectos nocivos de los factores Ambientales en la Salud del hombre.
Del mismo modo, establece en uno de sus objetivos en el párrafo quinto del
articulo 7, que el Estado a través de la secretaria de Salud debe apoyar el
mejoramiento de las condiciones sanitarias del Medio Ambiente para desarrollo
satisfactorio de la vida, así como Formular recordaciones a las dependencias
competentes sobre la asignación de los recurso que requieren los programas de
salud del Estado, según el articulo 8, en su párrafo octavo. Promover e impulsar la
participación de la comunidad en el cuidado de su salud en su párrafo treceavo del
artículo ya mencionado.
En el artículo 25 se menciona que para los efectos del derecho a la protección de
la salud, se consideran servicios sanitarios del ambiente, la educación para la
salud, la promoción del saneamiento básico y el mejoramiento de las condiciones
sanitarias del ambiente.
La secretaria de Salud del Estado dictara los lineamientos respectivos para la
participación de la sociedad a favor a la salud en Colaboración en la prevención o
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
tratamiento de problemas ambientales vinculados a la salud, de acuerdo con el
artículo 46.
Conforme al capitulo IV en relación al Efecto del Ambiente en la Salud el articulo
97señala que las autoridades sanitarias establecerán las medidas y ordenaran las
realizaciones de las actividades a que se refiere esta ley, tendientes a la
protección de la salud humana ante los riesgos y daños de las condiciones del
ambiente.
Del mismo modo, corresponde a los Servicios de Salud promover, autorizar y
vigilar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de investigación
permanente y sistemática de los riesgos y daños que para la salud de la población
origine la contaminación del ambiente según el artículo 98 de esta ley.
Como se observa, esta ley es muy general y no especifica los problemas
ambientales en relación a los problemas de salud en cuanto a contaminación
atmosférica, pero aun así, esta ley es útil para reglamentar dicho problema.
4.3.4. Plan Estatal de Desarrollo de San Luis Potosí 2003-2009
El Plan Estatal de Desarrollo sintetiza las preocupaciones y las propuestas de la
ciudadanía, recabadas en una amplia consulta, y contiene la visión estratégica de
los representantes de organizaciones sociales y empresariales, y de instituciones
académicas, así como de autoridades y servidores públicos de los tres órdenes de
gobierno y de los Poderes Legislativo y Judicial.
El Plan establece, esencialmente, los ejes rectores del desarrollo y las estrategias
y proyectos que se habrán de emprender en la actual administración, con la
participación de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad. Es un
instrumento básico para guiar la acción pública durante los años de gobierno, sin
embargo, en el plan Estatal y Municipal de Desarrollo de San Luis Potosí, el tema
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
ecológico no es un tema medular a tratar, por el cual no se menciona en lo
absoluto.
4.4. Transporte Público
Introducción
El transporte público para los ciudadanos de cualquier lugar es muy importante, ya
que es una opción para desplazarse rápidamente en largos recorridos, según las
necesidades del usuario. San Luis Potosí, como toda ciudad en crecimiento
cuenta con una línea de transporte público que trata de cubrir los requerimientos
de los potosinos, a su vez, la deficiencia de este, es uno de los factores que obliga
a la población a adquirir vehículos ya sea nuevos o usados nacionales o
extranjeros, según el poder adquisitivo de cada familia. En este apartado se
describirán la situación general del transporte público enfatizando en la eficiencia
del mismo en las principales arterias vehiculares del Municipio.
4.4.1 Eficiencia del Transporte Público en el Municipio de San Luis
Potosí
4.4.1.1. Transporte Público Urbano
Según el Plan Municipal de desarrollo 2007- 2009, en cuanto a la infraestructura y
servicios públicos, se buscara el fortalecimiento y eficacia para los servicios
municipales, para elevar la calidad de vida y con ello convertir a San Luis Potosí
en un mejor lugar para vivir, de la misma manera.
Una de las formas de eficiencia es la accesibilidad del precio, ya que el transporte
público tiene que estar dentro de las posibilidades generales de la población.
Según la Secretaria de Comunicaciones y Transportes en el Estado de San Luis
Potosí, existe un total de 1046 camiones urbanos, y las tarifas vigentes
actualmente para el cobro del pasaje del transporte en la capital del estado, son a
partir del la evaluación que el Consejo Estatal de Transporte. Estas tarifas también
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
aplican dentro de la zona conurbada de Soledad de Graciano Sánchez y Cerro de
San Pedro:
TARIFA “A”
Pasaje Normal. $5.00 (cinco pesos 00/100 M.N.
Pasaje Especial. $2.50 (Dos pesos 50/100 M.N.) Aplicable
mediante el sistema de prepago a menores de
cinco años, estudiantes con credencial, adultos
mayores, personas con capacidades diferentes
y jubilados
Fuente: Secretaria de Comunicaciones del Estado de San Luis Potosí, Tarifas autorizadas a partir de la variación del índice
nacional de precios al consumidor a partir de abril del 2007.
La siguiente tarifa solo es Aplicable a autobuses que hayan obtenido calificación
inferior de 8 en la evaluación individual de servicios.
TARIFA “B”
Pasaje Normal. $4.00 (Cuatro pesos 00/100 M.N.)
Pasaje Especial. $2.00 (Dos pesos 00/100 M.N.) Aplicable
mediante el sistema de prepago a menores de
cinco años, estudiantes con credencial, adultos
mayores, personas con capacidades diferentes
y jubilados.
Fuente: Secretaria de Comunicaciones del Estado de San Luis Potosí, Tarifas autorizadas a partir de la variación del índice
nacional de precios al consumidor a partir de abril del 2007.
Las tarifas “A” y “B” ajustadas, se aplicarán según corresponda únicamente a los
autobuses que tengan una antigüedad máxima de diez años, que operen bajo el
esquema de centralización del ingreso y que se sometan a la evaluación individual
del servicio.
La tarifa del transporte urbano en San Luis Potosí es accesible para los
ciudadanos que no cuentan con el poder adquisitivo para la posesión de un
automóvil, sin embargo muchas de las unidades no están en las mejores
condiciones, ya que no cuentan con la verificación que corresponde al Reglamento
Interno.
Este tipo de medio de transporte es el segundo mas utilizado en la ciudad, por
cantidad de unidades, facilidad de uso y precio, como se desglosa a continuación:
73

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
MEDIO DE TRANSPORTE
UTILIZADO
CANTIDAD PORCENTAJE
Transporte Publico 73 35%
Automóvil 105 51%
Motocicleta 1 0%
Bicicleta 9 4%
Otro 4 2%
No Contesto 15 7%
TOTAL 207 100%
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal
al Cambio Climático en el Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada”
Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
Como se podrá ver en el siguiente análisis, el transporte publico urbano es
mayormente utilizado por la población de menor ingreso, como ya se había
mencionado, sin embargo esto no significa que el resto de la población no lo utilice
o minimice su importancia.
INGRESO
INGRESO
CANTIDAD DE PERSONAS
QUE UTILIZAN EL
TRANSPORTE PUBLICO
URBANO
PORCENTAJE
(-1 SM) 25 34%
1-2 SM 20 27%
2-5 SM 19 26%
(+5 SM) 9 12%
TOTAL 73 100%
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al
Cambio Climático en el Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada”
Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
INGRESO MENSUAL
PROMEDIO
GASTO SEMANAL
PROMEDIO EN
TRANSPORTE PUBLICO
URBANO
PORCENTAJE
(-1 SM) 2,036 122 6%
1-2 SM 5,690 186 3%
2-5 SM 6,246 149 2%
(+5 SM) 22,582 50 0%
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el
Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada”
Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
A lo anterior, cabe mencionar que la estratificación que se utiliza de acuerdo al
salario mínimo es una mera referencia para delimitación del estudio, ya que hay
más de muchas unidades familiares dentro de estos rangos que se dedican al
empleo informal. Estos niveles de ingreso son los que están registrados ante la
Población Económicamente Activa (PEA) del Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática, sin considerar el ingreso extra ya mencionado.
POBLACION HABITANTES PORCENTAJE
Población económicamente activa
(PEA) de 14 años y más.
440 885 45%
Población no económicamente
activa (PNEA) de 14 años y más.
295 252 30%
Población menor de 14 años 238 802 24%
Población total 45 974 939 100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Indicadores Estratégicos
de Ocupación y Empleo, Área Metropolitana de San Luis Potosí, Trimestre VI 2008.
A lo anterior, el 43% de la PEA esta ocupada, y el 2% desocupada. En cuanto a la
PNEA el 4% es población disponible y el 26% no disponible.
4.4.1.2. Servicio de Transporte de Alquiler (TAXI).
Según la secretaría de Comunicaciones y Transportes, existe un total de 2412
vehículos para transporte de alquiles, y los precios que se aplican en este servicio
serán conforme al horario en que el usuario haga uso del servicio a partir de las
siguientes tarifas, con a poyo del taxímetro.
45 Los datos absolutos de las encuestas en hogares se ajustan siempre a proyecciones demográficas, no sólo
con la finalidad de tener un referente poblacional en períodos intercensales, sino también para eliminar las
fluctuaciones en los datos estimados que son inherentes a los esquemas de muestreo probabilístico propios de
estas encuestas, para facilitar las comparaciones en el tiempo. Las proyecciones se actualizan cada vez que se
tienen nuevos datos de población; en este contexto, el II Conteo de Población y Vivienda 2005, al
proporcionar información sobre la magnitud y la distribución de la población en el país, obliga a llevar a cabo
una conciliación demográfica que sea la base de las nuevas proyecciones demográficas de población que se
utilizarán para la expansión de los datos que provienen de las encuestas. Por lo anterior, los datos de la ENOE
que ahora se presentan, corresponden a una estimación de población actualizada de acuerdo con los resultados
del Conteo 2005, que brinda información de las poblaciones totales a nivel nacional, por entidad federativa y
para cuatro tamaños de la localidad cada trimestre.
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
CON TARIFA BANDERAZO
Diurna (de 6 a 20:59) $9.70
Nocturna (de 21:00 a 5:59) $12.70
Servicio Telefónico $12.70
Servicio Telefónico Nocturno $15.70
Nota: Costo por Kilometro $3.00 (tres pesos 00/100 M.N.). La caída es de $0.75 cada 250 mts., o
cada 39 segundos.
Fuente: Secretaria de Comunicaciones del Estado de San Luis Potosí, Tarifas autorizadas conforme a la modificación a la
cuota que el 27 de febrero de 2006 se dio de manera oficial en las unidades de transporte de alquiler.
Este medio de transporte, es más cómodo y más rápido, sin embargo, es costoso
para algunos de los ciudadanos de la capital potosina para uso diario, por lo que
optan por el transporte público urbano tradicional. 46
4.5. Control Automotriz en el Municipio de San Luis Potosí y Área
Conurbada
Introducción
Considerando varios de los factores de estudio ya mencionados, cabe destacar
que este Estado no es uno de los más contaminados del país, sin embargo, la
capital no cuenta con los sistemas adecuados para medir la contaminación que se
genera por el creciente parque de vehículos nacional y extranjero. El gobierno
Federal, Estatal y Municipal, no ha puesto atención en la inversión para este tipo
de equipos que miden la contaminación atmosférica, y no toman en consideración
que esto traería un gran beneficio para el control de las emanaciones hechas no
solo por los vehículos, si no también de la industria en general.
A continuación se revisaran algunas de las variables que servirán para establecer
el entorno del modelo a estudiar, como son la situación general de la oferta y
demanda de automóviles en el municipio, cuales son las preferencias de los
consumidores y que cual es el contexto referencial de los automóviles “chocolate”
y la opinión publica ante la problemática ambiental.
46 A pesar de que este medio es un servicio estatal, es manejado por concesiones, por lo que las personas que
viven de este servicio, lo consideran como un automóvil propio normal. Por lo que en este estudio, se
contabiliza dentro de los automóviles y no dentro de transporte público.
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
4.5.1. Preferencias y Usos del Consumidor de Automóviles
Según el trabajo de campo realizado, se obtuvo que dentro de la población
entrevistada exista un total de 164 automóviles, lo cual se desglosa de la siguiente
manera.
CILINDRADA CANTIDAD VEHICULOS
4 123
6 26
8 13
NO CONTESTO 2
TOTAL 164
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de
Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el
Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada”
Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
Como se mostro en el cuadro anterior, existe una mayor tendencia por los
automóviles pequeños de 4 cilindros, ya que son mas ahorrativos, siempre y
cuando cumplan con los cuidados que requieren los vehículos en general. Así
mismo, aun existen personas que poseen automóviles muy grandes, que
requieren para sus actividades laborales o por el simple gusto de poseerlos.
4.5.2. Contexto de los Vehículos de Procedencia Ilegal Extranjera en
San Luis Potosí y Zona Conurbada
La constante evolución cultural, social, económica y política ha traído el desarrollo
de nuevas formas de vivir en el ámbito moderno. Sin embargo la estructura
económica del consumidor sigue siendo la misma a través del tiempo, ya que uno
de los factores determinantes para la demanda y compra siegue siendo el precio.
En cuanto a lo mencionado anteriormente acerca del transporte publico,
dichos consumidores que desean prescindir de este medio, se limitan a buscar en
el mercado posibilidades de adquisición de un automóvil, buscando esencialmente
precio, sin tener en consideración las emisiones de CO2; tomando en cuenta que
los automóviles usados de procedencia extranjera, son los mas económicos en el
mercado por ahora.
77

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
En este apartado, se desglosaran los puntos clave que la ciudadanía tendrá que
conocer para darle un seguimiento al problema y conseguir la sustentabilidad
estatal que se necesita.
4.6. El Control de la Contaminación y el Comercio Exterior en San Luis
Potosí
4.6.1. Situación General de los Vehículos de Procedencia Extranjera
Ilegal en el Estado y Municipio de San Luis Potosí
Es difícil establecer un numero determinado de automóviles extranjeros en
situación irregular en el municipio de San Luis Potosí, ya que no existe un registro
exacto en el que se puedan expresar cifras. Cabe mencionar que estos vehículos
no solo sirven como medio de transporte o medio para realizar un trabajo, si no
también existen personas que los utilizan para fines delictivos. Si existen este tipo
de condiciones no se puede esperar que los individuos tengan el cuidado con
estos automóviles en la cuestión ambiental.
Según la Gaceta del Senado 47 , no hay ninguna disposición legal que impida a las
autoridades locales ejercer sus atribuciones de control vehicular y de autorización,
limitación, restricción o de circulación en las vías públicas de los bienes muebles
que son vehículos automotores, independientemente de su origen de fabricación,
de su circunstancia aduanera o de su matricula extranjera. Nuestra Constitución
particular también lo prevé en el Artículo 114 y en sus leyes estatales y
municipales respectivas, asumiendo localmente de manera plena la competencia
en esta materia; efectivamente, la Ley de Hacienda para el Estado de San Luis
Potosí establece en sus artículos 64 y 65 una contribución consistente en
derechos fiscales que se causan por los servicios de control vehicular y precisa
que con base en la coordinación fiscal convenida con el Gobierno Federal, existe
la obligación de que los propietarios de vehículos automotores domiciliados de
47 Gaceta del Senado de la República, LX Legislatura, No. 7, Miércoles 16 de Junio, Año 2004, 1º Año de
Ejercicio, Segundo Receso, Comisión Permanente.
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
San Luis Potosí, inscriban sus vehículos en el registro estatal vehicular, mediante
los requisitos y los enteros que se causen fiscalmente.
En consonancia con la existencia de esta operación de registro vehicular Estatal,
otras leyes y reglamentos de tránsito municipal previenen también establecer
dicha obligación de inscribir; otras más, autorizan que los vehículos de servicio
particular matriculados fuera de la República Mexicana pueden circular en el
territorio municipal, como dice el artículo 20 del Reglamento de Tránsito del
municipio de esta capital, que a su vez remite a las disposiciones de la Ley de
Tránsito y Vialidad Estatal para clasificar los vehículos y establecer los requisitos
para obtener las placas y los documentos de identidad de los vehículos,
concretamente en el artículo 24 de esta Ley, entre los que no exige ninguno que
tenga que ver con cuestiones aduaneras.
En concordancia a todo lo anterior cabe y procede proponer un acuerdo para que
los Ayuntamientos de San Luis Potosí provean las disposiciones administrativas
de observancia general en la materia, que permitan la inscripción legal de los
vehículos de matricula extranjera de ciertas características, en el registro estatal
de control vehicular que actualmente lleva el Gobierno del Estado de San Luis
Potosí, y porque se autorice consecuentemente a convenir con el Gobierno del
Estado las respectivas reglas de coordinación, como contempla y permite la
Constitución de la República.
Lo anterior no limita ni interfiere la competencia de la autoridad aduanera y
hacendaria federal, pero tampoco afecta la atribución exclusiva de las autoridades
estatales y municipales como las únicas facultades para autorizar, limitar o impedir
la circulación de los vehículos automotores en las vías y lugares públicos de
territorio potosino.
Según el Decreto que establece las bases de coordinación administrativa entre los
ayuntamientos y el gobierno del Estado de San Luis Potosí, para llevar la
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
inscripción en el registro de control vehicular y la autorización para la circulación
de determinados vehículos de matricula extranjera 48 se señala en su primera parte
que los Ayuntamientos de San Luis Potosí podrán expedir las disposiciones
administrativas de observancia general que permitan la circulación de
determinados vehículos de procedencia extranjera en las vías públicas de sus
territorios municipales y su inscripción respectiva en el registro de control vehicular
del Gobierno del Estado.
En su disposición tercera también se señala que los vehículos de procedencia
extranjera cuyos propietarios estén domiciliados en el territorio de San Luis Potosí,
que podrán solicitar y obtener su inscripción en el registro vehicular del Gobierno
del Estado, serán los que se hayan internado en el País antes del inicio del
presente año, siempre y cuando estén comprendidos entre los modelos 1970 y
2001 inclusive y que sean, en los términos de la Ley de Transporte Público del
Estado.
4.6.1.1. Verificación Vehicular
Según algunos estudios por la Universidad Autónoma de San Luis Potosí y otras
entidades, se observa que el Estado no tiene los elementos adecuados para la
medición y control de emisiones de CO2 por vehículos domésticos; sin embargo,
existen reglamentaciones que los ciudadanos deben seguir para que a pesar que
no este disponible esta tecnología en la entidad, sea posible la reducción de
dichos Gases de Efecto Invernadero.
4.6.1.1.1. Reglamento Interno de Verificación
Según el Reglamento del programa de Verificación Vehicular del Municipio de San
Luis Potosí 49 , publicado el día 28 de marzo del 2009, indica en su articulo 1 que
este documento es de orden publico e interes social y tiene por objeto regular las
normas y procedimientos para la prevencion y control de emisiones contaminantes
48 Decreto Publicado en la ciudad de San Luis Potosí, el 25 de mayo del 2004.
49 Reglamento del Programa de Verificación Vehicular del Municipio de San Luis Potosí, S.L.P., Periódico
Oficial del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí, Sábado 28 de Marzo de 2009.
80

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
a la atmosfera, provenientes de fuetnes moviles dentro de la circunscripcion
territorial del Municipio Libre de San Luis Potosi, de conformidad con las
atribuciones otorgadas por el Articulo 8º , 10 y 112 de la Ley General de Equilibrio
Ecologico y la Proteccion al Ambeinte y 74 de la Ley Ambiental del Estado de San
Luis Potosi.
En el Capitulo Tercero, relacionado con la verificación vehicular obligaría de este
Reglamento indica en su articulo 11, que todo ciudadano que ósea un vehículo
registrado ante la Secretaria de Finanzas del Estado de San Luis Potosí y que
circule dentro de la jurisdicción territorial del municipio de San Luis Potosí, tiene la
obligación ineludible de presentarlo con toda oportunidad en un centro para que se
le practique la verificación vehicular de emisiones contaminantes dentro de los
periodos correspondientes establecidos en el calendario de verificación vehicular,
al fin de acreditar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana correspondientes.
En cuanto a vehículos de procedencia extranjera, el Reglamento indica en su
articulo 12 que los vehículos registrados en otras entidades federativas o los
provenientes del extranjero que se encuentren de paso en el Municipio o a su vez
los vehículos de colección, podrán ser verificados en forma voluntaria, y no podrán
ser detenidos ni sancionados por autoridades municipales, en caso de no acreditar
la verificación vehicular de la entidad de la que provienen, Esto no exenta al
usuario de una posible multa o sanción por contaminar ostensiblemente al circular
por el territorio del municipio.
Los propietarios o usuarios de los vehículos registrados en otros estados del país
o en el extranjero y que circulen regularmente no de paso dentro de la jurisdicción
territorial del Municipio deberán estar al corriente con los programas de
verificación de su estado o país y en su vehículo portar el ultimo holograma y la
documentación que avale la aprobación de la verificación vehicular vigente, según
el articulo 13 de este reglamento.
81

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
El articulo 14 indica que los propietarios o usuarios de los vehículos de
procedencia extranjera o de otro estado del país en donde no exista un programa
de verificación, y que circulen regularmente no de paso dentro de la jurisdicción
territorial del Municipio, deberán obligatoriamente verificar las emisiones de sus
vehículos en uno de los centro ubicados en el Municipio, dentro de los 30 días
siguientes a su plaqueo, a la emisión del permiso de internación al país, o
pedimento de importación.
Si un vehículo extranjero sin regularizar aprueba la verificación vehicular, el
certificado solo ampara la medición de emisiones contaminantes, por lo que no
tendrá ningún otro efecto jurídico que no sea el referido.
A su vez cabe mencionar que existen dos tipos de verificación, la prueba estática
(que es cuando el automóvil no esta en movimiento) y la prueba dinámica (cuando
el automóvil esta en supuesto movimiento). Cabe mencionar que el equipo que se
utiliza para cada una de estas verificaciones es diferente, y se compara a
continuación.
DIFERENCIAS DE EQUIPO PARA VERIFICACION ESTATICA Y DINAMICA
VERIFICACION ESTATICA VERIFICACION DINAMICA
Analiza 4 gases:
Analiza 5 Gases:
* Hidrocarburos
* Hidrocarburos
* Monóxido de Carbono
* Monóxido de Carbono
* Bióxido de Carbono
* Bióxido de Carbono
* Oxigeno
* Oxigeno
* Oxido de Nitrógeno
La NOM-047-SENARNAT-1999 no permite La NOM-047-SENARNAT-1999 si permite
realizar pruebas dinámicas con este equipo. realizar pruebas estáticas con este equipo.
Las tolerancias aplicables para este equipo son Las tolerancias aplicables para este equipo son
más benévolas.
más exigentes.
Tolerancia de un análisis con 100 ppm 50 es de: Tolerancia de un análisis con 100 ppm es de: 3
12 ppm.
ppm.
Los rangos establecidos en la NOMs para la Los rangos establecidos en la NOMs para la
verificación estática son más amplios.
verificación estática son más reducidos.
Entre otros… Entre otros…
Fuente: Diferencia de Equipos para verificación Estática y Dinámica, Dirección de Ecología del Municipio de San Luis
Potosí, Unidad Administrativa Municipal de San Luis Potosí.
50 1ppm=1mol/10 6 mol
82

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Siguiendo con este tema de verificación, cabe mencionar que en cada estado es
diferente el tipo de verificación, en el Estado de San Luis Potosí se utiliza la
estática. En la NOM-041-SEMARNAT-2006 51 , establece los límites máximos
permisibles de emisión de gases contaminante provenientes del escape de los
vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible de los
cuales los aplicables a San Luis Potosí son los siguientes:
Año-Modelo del
Hidrocarburos
Monóxido De
Carbono
Oxigeno
Dilución
Min. Max.
Vehículo
(HC)
(CO)
(O2)
(CO+CO2)
(ppm)
(%Vol) (%Vol)
(%Vol)
1979 y anteriores 450 4.0 3.0 13 16.5
1980 a 1986 350 3.5 3.0 13 16.5
1987 a 1993 300 2.5 3.0 13 16.5
1994 y posteriores 100 1.0 3.0 13 16.5
Fuente: NOM-041-SEMARNAT-2006
El cuadro anterior expresa los límites máximos permisibles de emisión de gases
provenientes del escape de los vehículos de pasajeros en circulación en función
del año-modelo.
4.7. Entorno Cultural Ambiental y Consumo Automotriz
Introducción
Uno de los factores más importantes para la conservación del medio ambiente es
la conciencia que tienen los ciudadanos para el cuidado de este. Es importante
conocer que tan profunda es la educación e información que se proporciona en el
núcleo de las entidades sociales, para conocer que tan profundas y correctas son
estas y así establecer un marco de referencia de donde empieza el problema de la
falta de precaución del manejo ecológico. Uno de los factores de provoca esta
falta de conciencia la falta de eficiencia del transporte publico provocando mayor
consumo automotriz.
Todo este proceso afecta la sustentabilidad humana, pero una forma de combatirlo
es la información y educación, generando la pauta a la cultura ambiental.
51 Diario Oficial de la Federación, Primera Sección, Martes 6 de Marzo de 2007, Pág. 35.
83

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
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4.7.1. Educación y Cultura Ambiental
Según el articulo 2º de la Ley General de Educación de los Estados Unidos
Mexicanos,
La educación es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la
cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la
transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de
conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan
sentido de solidaridad social.
Al mismo tiempo la educación ambiental ha sido definida como "el proceso de
adquisición de valores y clarificación de conceptos cuyo objetivo es desarrollar
actitudes y capacidades necesarias para entender y apreciar las interrelaciones
entre el hombre, su cultura y su entorno biofísico". La educación ambiental
también incluye la formación de la persona para que participe en la toma de
decisiones y la formulación de un código de conducta relacionado con los temas
relativos a la calidad ambiental 52 .
Uno de los principales propósitos de la educación ambiental es provocar la
necesidad del cuidado del ambiente, del mismo modo, tiene que modificar
actitudes y proporcionar nuevos conocimientos e información más allá de los
términos puramente ecológicos.
En cuanto a este tema se refiere, el sector educativo tiene el enorme compromiso
de ofrecer una educación de calidad, capaz de concientizar a los ciudadanos
desde temprana edad en este aspecto debiendo así enfocarse en el desarrollo
sustentable, para poder administrar de una manera optima los recursos y poder
tomar acciones para frenar los estragos que se viven en la actualidad.
52 (Enkerlin y Col. 1997).
84

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EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
En cuanto a cultura se refiere, según la UNESCO, “…la cultura da al hombre la
capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros seres
específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. A
través de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A través de ella el
hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto
inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones, busca incansablemente
nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden…” 53 , y La cultura
ambiental, se entiende como aquella postura ante la vida que nos permite
cuidar y preservar nuestro medio ambiente, es un asunto de interés para
todo el mundo. 54 Se debe poner especial énfasis en que es urgente que este
tipo de enseñanza en México se promueva por los deterioros que esta
sufriendo rápidamente, por falta de la misma.
El centro de un sistema cultural esta constituido por patrones de conducta,
reflejo de normas internalizadas en cada individuo que responden a un
conjunto de valores. La cohesión, la armonía y el consenso social son
posibles gracias a los valores que se comparten. La identidad y la
integración del ego individual y del grupo encuentran en ellos su principal
explicación 55 .
Del mismo modo, a falta de esta cultura, es necesario, crear organismos que
posibiliten la gestión ambiental que contribuya al desarrollo sustentable de nuestro
país y que promueva la información y difusión de temas ecológicos para un mejor
futuro.
4.7.2. Cultura Automotriz: Las Acciones Reales ante el Medio
Ambiente.
53
Declaración de México, UNESCO,1982
54
Articulo Publicado por Rolando Cruz García , El Siglo de Torreón, Cultura ambiental desde la educación
básica, 12 de abril de 2008.
55
Alduncin Arbita, Enrique, Los Valores de los Mexicanos, México: entre la tradición y la modernidad,
Fomento Cultural Banamex, A. C., México, 1986, Pág. 13.
85

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Existe una gran discrepancia entre la conciencia ambiental y el comportamiento
real, según el Prof. Dr. Dietrich Dorner, de la Universidad de Bambeg. Cuando el
comportamiento ambiental no cuesta mucho dinero, tiempo o energía, se observa
una alta correlación entre la conciencia ambiental. Pero cuando surge un conflicto
entre el propósito de comportarse en consonancia con la protección ambiental y la
meta de ahorrar dinero, tiempo o energía a menudo la conciencia ambiental pierde
la batalla, esto se le llama “efecto de los bajos costes”. En el caso de los
automóviles, los individuos buscan precio, sin pensar en las consecuencias a largo
plazo de estos. Algunos psicólogos opinan que esto se debe a que la fortaleza de
una tendencia dirigida a practicar un comportamiento determinado depende de las
expectativas de éxito de ese comportamiento, y por otra parte del valor o de la
importancia del motivo en particular.
Otra explicación de que la conciencia ambiental no tiene correspondencia con el
comportamiento real podría ser que para el individuo, el medio ambiental le es
indiferente. Ante esto cabe mencionar que los conocimientos sobre el entorno
natural y la conciencia ambiental están correlacionados entre si al mismo bajo
nivel que la conciencia y el comportamiento ambiental.
A lo largo de esta investigación, se reflejara en cierto sentido esta falta de enlace
de estos importantes conceptos, trayendo así las conclusiones de este estudio.
4.7.3. Educación ≠ Instrucción.
Ante el contexto anterior, cabe mencionar que la Educación difiere mucho de la
Instrucción, ya que la Educación y valores se proporcionan en el hogar de cada
familia, y la instrucción es la que se imparte en las instituciones educativas,
aunque el esquema educativo incluya a ambos conceptos. Esto quiere decir que
para el correcto funcionamiento de la instrucción, se debe tener una educación
inminente para que ambas sean coherentes con las acciones individuales. El
carácter sistémico de las personas debe estar bien integrado ante estas acciones
para la conservación del medio ambiente, ya que si en el núcleo familiar no existe
86

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
una cultura ambiental y se tira basura por partes de los padres, los hijos seguirán
el mismo patrón.
Una de las partes más importantes que aporta conciencia a los individuos por
parte de las instituciones educativas, es la instrucción cívica y ética, y que a
continuación se analizara más a detalle.
4.7.4. Instrucción Cívica y Ética.
El civismo (de latín civis, ciudadano y ciudad) se refiere a las pautas mínimas de
comportamiento social que nos permiten convivir en colectividad. Se basa en el
respeto hacia el prójimo, el entorno natural y los objetos públicos; buena
educación, urbanidad y cortesía. Se puede entender como la capacidad de saber
vivir en sociedad respetando y teniendo consideración al resto de individuos que
componen la sociedad siguiendo unas normas conductuales y de educación que
varían según la cultura del colectivo en cuestión 56 .
Designamos con la palabra “ética” el comportamiento, la conducta y el actuar de
hombre en cuanto hombre. Y con “moral” el aspecto práctico y concreto, las
normas establecidas o propuestas por los hombres, o por una sociedad y época
histórica determinadas. La ética es, pues, aquella instancia desde la cual
juzgamos y valoramos la forma como, de hecho”, se comporta el hombre y, al
mismo tiempo, la instancia desde la cual formulamos principios y criterios acerca
de cómo debemos comportarnos y hacia dónde debemos dirigir nuestra acción 57 .
Estas ramas sociales son importantísimas para el coherente comportamiento entre
instrucción y educación, que influye directamente en el cuidado ecológico, las
reglas de urbanidad son un punto esencial para la creación de la conciencia y
criterio de cada individuo, siendo el parte aguas entre idea, conocimiento y acción.
Cabe mencionar que con una cadena multicausal a partir de una modificación del
conocimiento, el cual provoca mejoras tecnológicas que afectan la economía, la
56 Concepto de Civismo, http://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%ADvica
57 Concepto de Utica, http://www.memo.com.co/fenonino/aprenda/filosofia/filosofia04.html
87

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
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demografía y la ecología. Se asume que los cambios inducidos se reflejan en un
mayor ingreso per cápita, un descenso de la tasa de natalidad, un incremento de
la población en áreas urbanas y un aumento de la contaminación. A su vez, los
medios masivos se orientaran hacia un mayor consumismo, la ideología hacia un
mayor nacionalismo, y liberalismo, que en la política se manifestaría en un
pluripartidismo y en un mayor uso de los medios masivos por parte del gobierno.
Las relaciones internacionales se incrementaría, provocando mas comunicación e
interdependencia. Todos los ámbitos supuestos repercuten en el sistema global
con efectos multiplicadores de unos sobre los otros y, por supuesto, sobre el
sistema de valores. Las modificaciones en este sistema provocan una
redistribución de los valores individuales y sociales, los cuales fluctúan entre los
extremos de llegar a adquirir un nuevo valor o de su abandono. Tal seria el caso
de la puntualidad y la abnegación, respectivamente 58 , como se desglosara en el
siguiente grafico.
Grafico 3. Cambio del sistema de Valores
Fuente: Los Valores de los Mexicanos, México: entre la tradición y la modernidad, Enrique Alduncin Arbita, Fomento
Cultural Banamex, A. C., México, 1986, Pag. 47.
58 Alduncin Arbita, Enrique, Los Valores de los Mexicanos, México: entre la tradición y la modernidad,
Fomento Cultural Banamex, A. C., México, 1986, Pag. 46.
88

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Capitulo V. Modelo de Análisis de la Situación de los Automóviles Usados de
Procedencia ilegal Extranjera en San Luis Potosí.
Introducción
Todo lo que se ha visto en los capítulos anteriores ha sido un contexto general de
lo que se esta haciendo por el Estado Mexicano en relación a la problemática
climática a raíz de las emisiones de Gases Efecto Invernadero provocadas por los
vehículos automotores en México y San Luis Potosí. Esto nos da pie a establecer
una de las partes medulares de esta investigación como lo es este capitulo, donde
se analizara mas detalladamente el trabajo de campo que se realizo para
concretar este estudio.
En este capitulo se analizara más a detalle la opinión, acciones y conocimiento
que tienen los potosinos en relación a este problema: La contaminación de los
Vehículos Usados en situación irregular, y su contribución al Cambio Climático
realmente es más fuerte que la contaminación provocada por vehículos de
producción nacional. A su vez, se desglosara en que términos se realizo el trabajo
de campo, así como los resultados del mismo para llegar a las conclusiones
finales del estudio.
5.1 Delimitación del Estudio
5.1.1. Clasificación de Instrumentos para la Gestión Ambiental:
Comando y Control
Las Políticas públicas llamadas de Comando Control, son aquellas en las que,
para obtener comportamientos considerados socialmente deseables, las
autoridades políticas simplemente los ordenan por medio de la ley y luego
emplean los mecanismos de fiscalización a su alcance (tribunales, policía, multas,
etc.) para garantizar el cumplimiento de las normas. 59 Del mismo modo, para
hacer cumplir estas normas se necesitan sistemas Institucionales eficientes y
59 C. Field, Barry; K.Field, Martha, “Economía Ambiental”, Editorial McGraw Hill, Tercera Edición, España, 2003, Pag.233
89

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
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congruentes con esta normatividad. Este tipo de políticas son muy útiles cuando
se ponen en marcha. En este caso de la entrada de vehículos usados al territorio
potosino, y el creciente parque vehicular de los mismos, conlleva al la conclusión
de que el marco institucional que debería llevar estas políticas ambientales no esta
enfocando su atención es este problema.
5.1.2. Clasificación de las Fuentes de Emisión
Es importante conocer en que tipo de clasificación entra el objeto de estudio, para
tener un contexto mas acertado a lo que se quiere comprobar, haciendo pauta a
una extensión en el marco referencial de esta investigación.
Como ya se menciono en capítulos anteriores, esta investigación entra en los
contaminantes acumulativos, ya que la atmosfera de la Tierra tiene una capacidad
determinada para absorber el CO2 expulsado por la actividad humana, (en este
caso, las emisiones de los vehículos automotores domésticos), mientras que no
exceda su capacidad. Pero si el CO2 excede la capacidad de asimilación de la
Tierra, se inicia una situación en la cual las emisiones empiezan a acumularse 60 .
Continuando con la clasificación, cabe mencionar que los contaminantes también
pueden ser provenientes de fuentes puntuales y no puntuales, esto significa que
las emisiones se pueden originar por parte de factores fijos como son las fábricas
o factores en movimiento, como es el caso de los vehículos automotores, según la
clasificación que hace Barry C. Field y Martha K, Field en su libro de Economía
Ambiental.
Del mismo modo, la clasificación es mas amplia, agregado las emisiones
continuas o esporádicas según estos mismo autores, que como su nombre las
llama pueden ser contaminantes continuos como los que generan las plantas de
60 C. Field, Barry; K.Field, Martha, “Economía Ambiental”, Editorial McGraw Hill, Tercera Edición, España, 2003.
90

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
energía eléctrica o alcantarillado, o esporádicas, que son ocasionales, por ejemplo
los accidentes que ocurren con los derrames de petróleo.
Resumiendo y teniendo de referencia la información anterior, las emisiones que
provienen de los vehículos automotores domésticos, se catalogan dentro de los
contaminantes acumulativos por la propagación de CO2 por el uso de
combustibles fósiles; se cataloga dentro de los contaminantes no puntuales,
porque no son emisiones que provengan de un lugar fijo, y finalmente entran
dentro de las emisiones esporádicas, ya que los automóviles solo emiten
contaminación atmosférica cuando están en movimiento, y no es constante.
5.2. Metodología
En este estudio se utilizo un muestreo estratificado aleatorio tomando como
universo la población total del Municipio de San Luis Potosí y Soledad de
Graciano Sánchez con una población total de 957, 753 habitantes, tomando esta
cifra del Conteo de Población y Vivienda realizado en el 2005 por el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), dentro del Sistema
Nacional de Información Estadística y Geográfica dentro de Censos y Conteos. A
su vez, se utilizo un nivel de confianza para el estudio de 95% siendo nuestro error
estadístico del 5%.
La muestra según la población total del municipio de San Luis Potosí, y zona
conurbada fue de 384 cuestionarios, sin embargo, por la amplitud de dicha
muestra y señalando que independientemente del número de cuestionarios
aplicados, cubriría la misma cantidad de colonias, se decidió incluir un margen de
mortandad de la muestra del 136.4%, disminuyendo la muestra primaria a 207
entrevistas, ya que no se sesga la información y se obtienen los mismos
resultados. Se aplicaron 207 cuestionarios en unidades familiares (Hogares), de
forma censal, haciendo referencia que algunos fueron aplicados vía telefónica. En
la colonias de menos de 1 salario mínimo, se aplicaron 5 cuestionarios por cada
una, y 6 cuestionarios en los ingresos restantes. El cuestionario aplicado fue
91

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
elaborado para su aplicación censal, así mismo, este instrumento de trabajo se
puede observar en el anexo 1 de esta investigación. Además del instrumento de
trabajo ya mencionado para las entrevistas, se elaboro una tabla de ingresos para
facilitar las respuestas de los entrevistados, a base de datos proporcionados por el
INEGI.
Se obtuvieron un total de 664 colonias según la base de datos del INEGI,
(SCINCE por colonias 2003) de donde se tomaron 36 colonias (5.4% del total de
colonias). Según los niveles de ingreso proporcionados por el INEGI, se estratifico
de la siguiente manera: menos de un 1 Salario Mínimo, de 1 a 2 Salarios Mínimos,
de 2 a 5 Salarios Mínimos, mas de 5 Salarios Mínimo. Cabe mencionar que la
distribución de las colonias fue similar para tener una base de datos más
distributiva:
INGRESO COLONIA INGRESO COLONIA
(-1sm)
1-2sm
El Aguaje
Morales
La Tercera Grande Tecnológico
Los Limones Graciano Sánchez
Las Flores Julián Carrillo
Estrella del Oriente 2-5sm Constituyentes
Fracc. Real Peñasco Jardines del Sur
Santa Fe Providencia
Fracc. El Arenal Industrial México
Wenceslao Victoria La Paz
Las Camelias
Universitaria
Satélite Lomas 3ra Sección
Garita de Saltillo Lomas 2da Sección
Saucito Del Valle
Sauzalito (+5sm) Arboleda de Tequis
Las Julias Balcones del Valle
Hogares Populares, Pavón Lomas 4ta Sección
Prados 3era Sección. Villa Antigua
Ricardo B. Anaya 2da
Sección
Campestre
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, SCINCE por colonias 2003.
92

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
5.3. Información Disponible. Principales Medios de Difusión
Una de las formas más importantes para combatir la contaminación es la
información y educación. Cabe mencionar que a pesar de que son muchos los
medios de difusión con los que contamos actualmente, aun existe un importante
número de personas que no tienen conocimiento del problema del cambio
climático y cuales son sus causas y efectos:
Grafico 4. Conocimiento del Problema del Cambio Climático
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el
Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada” Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
Lógicamente, cuando hay una carencia de información, hay una decadente toma
de medidas y cuidado, trayendo un deterioro evidente poniendo en riesgo la salud
de los potosinos. Es importante distribuir la información de manera diferida en los
medios de comunicación, para cubrir más número de población, ya que esto es
una forma potencial del combate del daño ecológico y cuidado ambiental. Según la
población Potosina, en las instituciones Educativas no se pone mucha atención al
área ambiental, por lo que es mínimo su contribución en los estudiantes para
establecer la conciencia ambiental.
Los resultados arrojados en el trabajo de campo en cuanto al medio de
comunicación más popular por el que la gente tiene conocimiento del problema, es
la Televisión con un 44%, y el 66% restante se divide entre las otras respuestas, lo
cual se observara en el siguiente grafico.
¿Conoce el Problema del Cambio Climatico?
NO
18%
NO
CONTESTO
7%
SI
75%
93

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EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Grafico 5. Medios de Difusión Disponibles por los que Conoce el Problema del
Cambio Climático
NO CONTESTO
Todos
Otro
Familia
Internet
Libros
Television
Amigos
Escuela
Revistas
Prensa
Medios de Difusion por lo que conoce el Problema del Cambio
Climatico
2
2
1
2
5
4
7
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el
Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada” Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
La mayor parte de la población esta enterada del problema del cambio climático
como tal, y a continuación se analizara si es de la misma forma ante la información
de los GEI emanados por los vehículos domésticos.
Cabe mencionar que la Dirección de Ecología del Municipio de San Luis Potosí,
indica, a través de su programa de verificación, que no necesariamente los
vehículos de procedencia extranjera, por el simple hecho de ser extranjero,
contamina más, ya que dentro de las pruebas internas de verificación, hay
vehículos extranjeros que están en buenas condiciones y otros que no lo están.
Indican que independientemente del año y modelo de que se trate, (sin considerar
el tamaño del coche), la contaminación depende directamente del cuidado
periódico que se le de al automóvil, sea un vehículo usado nacional o extranjero,
cosa que los individuos no tienen conocimiento.
14
26
0 20 40 60 80 100
53
91
Series1
94

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
5.4. Resultados Generales del Trabajo de Campo
En Primero lugar es importante poner atención en que tanto conocen los potosinos
acerca del impacto que tienen los vehículos automotores en el cambio climático,
es decir, en que medida dañan estas unidades al ambiente. El resultado arrojado
por el trabajo de campo fue alarmante, ya que la mayor parte de la población
encuestada no tiene la menor idea de cuan dañino son las emanaciones
vehiculares al ambiente:
CONOCIMIENTO DEL IMPACTO DE LOS VEHICULOS AL
PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMATICO
Si 25 12%
No 165 80%
No Contesto 17 8%
TOTAL 207 100%
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia
Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el Municipio de San Luis Potosí
y Zona Conurbada” Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
Dado lo anterior, al no tener noción del daño, se pensaría que hay poco
conocimiento acerca del tema, sin embargo se refleja una paradoja, la cual se
explicara con el siguiente grafico:
Grafico 6. Conocimiento de la Reglamentación Vigente.
¿Conoce la Reglamentacion?
NO
23%
NO
CONTESTO
1%
SI
76%
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el
Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada” Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
El cuestionario arrojo que las personas no tienen conocimiento del impacto a la
ecología, pero sin embargo la mayoría conoce las regulaciones locales que rigen
el control ambiental Estatal. Como se dio a conocer anteriormente, aquí entra las
políticas económicas comando control, ante el conocimiento de las legislaciones
95

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
se aplicara una sanción por parte de la normativa institucional para mejorar las
acciones, sin embargo la actitud de la gente es muy distinta, ya que en sus hábitos
de consumo sigue sin tener conciencia ambiental referente a los GEI, provocados
por el sector transporte de las unidades familiares, y esto se ve reflejado en el
constante deterioro ambiental y estragos que se viven día a día en el Estado y
Municipio.
Como se ve claramente hay una clara contradicción entre estas dos respuestas
anteriores, ya que no existe relación con el conocimiento de cuanto impacta la
contaminación de los vehículos al medio ambiente, pero si existe un conocimiento
del la reglamentación vigente en cuanto al cuidado atmosférico, por lo que estas
respuestas reflejan que los individuos se protegen ante la posible revisión de
alguna autoridad ante el conocimiento de los reglamentos y legislaciones.
5.4.1. Automóviles “Chocolate” y la Población Potosina.
Este es el tema clave a tratar en esta investigación, por lo que en el cuestionario
realizado se hicieron preguntas muy específicas ante este tema. Cabe mencionar
que no todas las personas se sintieron cómodas por las preguntas, considerando
que estas eran poseedoras de automóviles de procedencia extranjera ilegal y que
sus vehículos estaban en situación irregular, por lo que se mostraron algo
desconfiados. Según los resultados del trabajo de campo, la opinión de los
potosinos es muy clara, ya que ante la situación de la circulación de automóviles
extranjeros de importación, declaran que estos contaminan más que un automóvil
nacional. Sin embargo, se dio un detalle interesante, ya que en general, las
personas que poseían algún automóvil de importación en situación irregular,
contestaron negativamente, es decir, que no se contamina en menor cuantía que
un automóvil nacional, y a su vez, las personas que no poseen este tipo de
unidades, contestaron afirmativamente, que estos contaminan en mayormente.
96

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Grafico 7. Los Automóviles de Procedencia Extranjera contaminan mas que los
Nacionales
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el
Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada” Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
Como se puede observar la mayor parte de la población esta de acuerdo en que
los automóviles usados de procedencia extranjera irregular son un importante
factor de contaminación, según la opinión de la gente, esto se debe al hecho de
por ser irregulares no pueden aplicar la verificación, así mismo, indican que por
ser modelos muy antiguos o extranjeros, las refacciones para el cuidado de los
mismo son difíciles de conseguir, por lo que el motor se encuentra en malas
condiciones.
Sin embargo, en esta respuesta también hay una contradicción, ya que los
individuos al no saber el grado de impacto de un automotor al ambiente, es
paradójico que si afirmen que los vehículos por el simple hecho de ser extranjeros
es sinónimo de mayor contaminación.
¿Los autos "Chocolate" Contaminan
más?
NO
CONTESTO
7%
NO
40%
A su vez, en el siguiente grafico, se vinculo la situación de estos vehículos con la
normatividad ambiental que se tiene que cubrir ante para su introducción al país.
Como ya se menciono anteriormente, las Normas Oficiales Mexicanas son en
relación a la cantidad de emisiones de gases contaminantes, y que tiene que ver
SI
53%
directamente con la verificación vehicular ya mencionada.
97

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Grafico 8. Los Automóviles “Chocolate” y las NOM´s Ambientales
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el
Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada” Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
La mayor parte de la población esta de acuerdo en que los automóviles usados de
procedencia extranjera, entran al país ignorando las Normas Oficiales Mexicanas
Ecológicas, requeridas para el control de Gases Efecto Invernadero, haciendo
hincapié en que esto es causa a que el automóvil entra a territorio mexicano, con
el fin de uso personal del individuo que lo interna, sin embargo, las autoridades no
tienen en cuenta que en realidad el automóvil se interna para su venta ilegal. Por
esta razón, según la opinión potosina, nos se puede tener noción de que normas
cubre el automóvil y cuales no.
¿Cubren las normas ambientales
requeridas?
NO
70%
NO
CONTESTO
7%
Como ya se menciono anteriormente, según la Dirección de Ecología del
Municipio de San Luis Potosí, reitera, que según la verificación que se ha
realizado en vehículos nacionales y usados de procedencia extranjera, algunos
vehículos en situación irregular se encuentran en mejores condiciones que
algunos vehículos usados nacionales. Por lo que no es regla que un vehículo que
sea usado de importación, sea sinónimo de estar en malas condiciones.
Nuevamente, se puede observar que las personas carecen de información, y
existen evidentes contradicciones en las respuestas obtenidas, por lo tanto se
puede argumentar que los individuos desconfían al ser cuestionados por este
SI
23%
tema, por lo que se protegen, ante su evidente ignorancia ante este contexto.
98

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Como se puede observar en el cuadro siguiente, las respuestas afirmativas y en
contra obtuvieron cantidades similares, sin embargo se dio un fenómeno
interesante, ya que las personas con menor ingreso (que son las que poseen
mayor numero de vehículos usados irregulares), fueron las que mayormente
contestaron que no afecta la entrada de vehículos “chocolate” a la industria
automotriz, y en el caso contrario, las personas que poseen un mayor ingreso,
opinan lo contrario. A pesar que la información no depende directamente del
ingreso, podemos observar que hace falta información económica en relación a la
industria automotriz en los medios disponibles, ya que una gran parte de la
población no tiene noción de esto.
Grafico 9. Impacto a la Industria Nacional con la Importación de Vehículos
La entrada de vehiculos "Chocolate" afecta a
la Industria Automotriz Nacional?
NO
CONTESTO
7%
NO
47%
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el
Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada” Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
Del mismo modo, también se cuestiono acerca de la posesión de automóviles
usados de procedencia extranjera, trayendo como resultado que esta pregunta
fuera incomoda para algunos. La gran mayoría contesto que no poseían este tipo
de unidades, y las persona que si lo poseen contesto mayormente que lo tiene
regularizado. Siendo un delito la estancia ilegal de estos automóviles, es difícil que
las personas puedan tener una conciencia ambiental, ya que las autoridades, en
ocasiones, al captar alguno de estos vehículos lo decomisan si no se tienen los
comprobantes necesarios de que ese automóvil es de estancia legal en México.
Por esta razón es que muchas personas no dicen abiertamente que son
propietarias de automóviles en esas condiciones.
SI
46%
99

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Continuando con lo anterior, la mayor parte de la población con un 71% de
respuestas negativas, y un 22% de respuestas positivas, indican que las
autoridades no son muy coherentes con respecto a la política o estrategia a seguir
con respecto a la importación de vehículos usados de procedencia extranjera y
ante el cuidado del medio ambiente, ya que estos vehículos por sus malas
condiciones en ocasiones contaminan en mayor medida que un vehículo
convencional nacional. Consideran que en México hay gran cantidad de vehículos
viejos, pero es más sencillo que estos vehículos nacionales puedan tener un
cuidado adecuado, que un automóvil viejo extranjero que no pueda conseguir las
refacciones que necesita.
Grafico 10 y 11. Posesión de Vehículos de Importación y Legalización.
¿Alguno de los Autos que posee es
"Chocolate"?
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el
Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada” Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
Del mimo modo se le pregunto a los entrevistados, si conocían a alguna persona
que tuviera algún automóvil usado de procedencia extranjera en situación
irregular, y la mayor parte contesto afirmativamente. La mayor parte de los
encuestados afirmo que las personas que conocen utilizan esas unidades para
sus distintas labores trabajo, asegurando que la mayoría pronto legalizaría esas
unidades.
NO
66%
NO
CONTESTO
3%
SI
31%
¿Se encuentran Regularizados?
NO
CONTESTO
18%
NO
30%
SI
52%
100

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Grafico 12. Conocimiento de Alguna persona que posea un Automóvil de
Importación
¿Conoce alguna Persona que tenga un
vehiculo "Chocolate"?
NO
25%
NO
CONTESTO
7%
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el
Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada” Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
5.4.2. Análisis por Estratificación de salarios
Como ya se menciono anteriormente, se estratifico en 4 niveles de ingreso. Los
medios de transporte más utilizados por cada uno de ellos son los siguientes:
INGRESO TRANS PUB AUTOMOVIL MOTO BICICLETA OTRO No contesto TOTAL
(-1 SM) 25 9 1 5 2 3 45
1-2 SM 20 26 0 3 0 5 54
2-5 SM 19 28 0 1 1 5 54
(+5 SM) 9 42 0 0 1 2 54
TOTAL 73 105 1 9 4 15 207
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el Municipio de San
Luis Potosí y Zona Conurbada” Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
Como se ve en el cuadro anterior, el medio de transporte mas utilizado en general
SI
68%
es el automóvil, desglosándose por ingreso de la siguiente manera:
101

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Grafico 13. Cantidad de Vehículos (Nacional o Extranjero) por Salario Mínimo
Fuente: Estudio de “Impacto de los Automóviles Usados de Procedencia Extranjera Ilegal al Cambio Climático en el
Municipio de San Luis Potosí y Zona Conurbada” Facultad de Economía U.A.S.L.P., Marzo 2009.
La importancia de la estratificación en este tema, consiste en poder saber cual es
el grupo de personas que tiene mayor noción acerca del problema y viceversa, y
en cual de estos las autoridades deben poner más atención para difundir
información.
Todas las actividades del hombre a nivel familiar afectan la sustentabilidad del
medio ambiente, y esta en cada uno de nosotros, la posibilidad de cambiar el
modo de actuar para no limitar tan aceleradamente nuestra existencia en la tierra.
De acuerdo a todo el análisis anterior, y partiendo del punto preliminar del tema de
este trabajo de tesis, se realizaran las conclusiones y recomendaciones que
surgen de este estudio.
Personas que tienen automovil por Salario
Minimo
(+5 SM)
40%
(-1 SM)
8%
1-2 SM
25%
2-5 SM
27%
102

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Conclusiones y Recomendaciones
La falta de cuidado ambiental a la que se enfrenta el mundo es alarmante,
considerando que a pesar de que existen legislaciones que controlan las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) emanados por vehículos
automotores, la condición del ambiente atmosférico sigue empeorando día a día.
Los automóviles usados de procedencia extranjera, tienen un alto índice de
contaminación, sin embargo, esta contaminación no depende directamente si es
un automóvil de procedencia extranjera, sino del cuidado que le de el individuo
que lo posee. A su vez, el impacto atmosférico al que se enfrenta la nación, es por
el creciente parque vehicular, no tanto por el estado de los automóviles que entrar
al país de manera ilegal. Lo que es cierto es que las personas, al verse en la
situación de la posesión de un vehículo ilegal (que es un delito), no toman
atención en darle el cuidado que se requiere, provocando un deterioro evidente.
Cabe mencionar que la mayor parte de las personas que poseen este tipo de
vehículos es porque no tienen los medios para adquirir uno nuevo nacional,
haciendo cada vez mayor el impacto económico y ambiental por el creciente
parque automotor. Como ya se menciono, el precio es un detonante importante
para la adquisición de un automóvil, según el poder adquisitivo de cada persona.
A su vez, el comercio exterior se ve directamente afectado por la práctica desleal
existente. La industria automotriz nacional se ve afectada fuertemente haciendo
que los precios no sean competitivos ante estos automóviles extranjeros usados.
Las acciones institucionales y poblacionales tienen que estar correlacionadas
para tener una solución ante este problema. Si las autoridades no ponen en
practica las legislaciones vigentes, los ciudadanos seguirán evadiendo la ley en la
introducción de estos vehículos y en los cuidados ambientales que estos
necesitan. Estos vehículos ilegales que circulan en el país, no solo traen una crisis
ecológica por el crecimiento del parque vehicular, si no también financiera y
económica, por evasión de impuestos.
103

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Al mismo tiempo, las instituciones locales que se deberían de encargar de llevar
registro de la entrada y salida de estos vehículos, no poseen un registro
actualizado de este tema, así como que no tienen la disposición para compartir
esta información con la ciudadanía. Así mismo, las autoridades aduaneras,
también se comportaron celosamente con este tipo de información, haciendo difícil
la recopilación de datos cuantitativos. Este tipo de restricciones tiene que ver con
un limite político ante la apertura comercial y falta de control ante esta situación,
ya que las autoridades no están actuando coherentemente con las legislaciones
creadas para la disminución de estos vehículos. En esta investigación se trato de
hacer entrevistas y recopilar información estadística acerca del total de vehículos
“chocolate” y nacionales, sin embargo, como ya se menciono, las autoridades
institucionales, negaron rotunamente esta información, argumentando que esa
información no esta abierta al publico, cuando debería de ser lo contrario según la
Ley de Transparencia en vigor.
Una de las formas para disminuir la adquisición de estos vehículos, o que los
ciudadanos se concienticen acerca del problema económico y ambiental para el
país, es aplicando sanciones reales y coherentes, en la nacionalización y
verificación vehicular. Al tener una sanción que realmente se aplique, será un
detonante para que las personas empiecen a actuar de manera distinta, ya que
como se menciono anteriormente, una sanción de alto coste obligara a las
personas a respetar las legislaciones. Por otro lado, cabe mencionar que la mejor
arma que se tiene para evitar la contaminación por las emisiones de GEI por
vehículos automotores es la información, desgraciadamente el ingreso sigue
siendo una limitante importante ante esto, haciendo que sea mas difícil la
formación cultural individual ante esta situación global. Las instituciones deben de
tratar de inculcar una cultura ambiental y promover programas que lleguen desde
las zonas urbanas con mayor ingreso hasta las zonas rurales marginadas. El
civismo que se inculca en las escuelas, debe ser tratado con mayor importancia,
ya que de esto depende que se forme la conciencia y criterio de los individuos.
104

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Tenemos que entender que somos parte de la naturaleza y que lo que le hagamos
nos lo hacemos a nosotros mismos, y la única forma que tenemos para evitar una
catástrofe de extinción, es el cuidado inteligente de los recursos naturales. No
solamente podemos enfocarnos a crecimiento y desarrollo a corto plazo, porque
la problemática solo tiene soluciones reales si se consideran todas sus
dimensiones: ecológico, económico y humano.
105

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Anexo 1.
Sección 1. Área de Definición
Anexos
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI
FACULTAD DE ECONOMIA
CUESTIONARIO
1.1. ¿Cuántas personas viven en este hogar?__________
1.2.¿Cuál es el ingreso mensual de su hogar? Monto (Tabla de Ingreso).
1.3.¿Cuál es el medio de transporte mas utilizado en su hogar? __________
Autobús___ (Contestar a partir de la Sección 2)
Automóvil___ (Contestar a partir de la Sección 3)
Motocicleta___
Bicicleta___ (Contestar a partir de la Sección 4)
Otro___
Sección 2. Transporte Público
2.1. ¿Con que frecuencia utiliza el transporte publico urbano?
Diario___
Tres veces por semana___
Los fines de semana___
Nunca___
Otro__________________
2.2. ¿Cuánto gasta semanalmente en transporte publico?
Sección 3. Automóvil
3.1. Cuadro – Vehículos en su Hogar
Cuantos
Automóviles
Año Cilindrada
3.2. ¿Cuánto gasta semanalmente en combustible? __________
106

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
3.3. ¿Alguno de estos automóviles es “chocolate”?
Si ____ No____
3.4. ¿Se encuentra regularizado?
Si ____ No____
3.5. ¿Conoce usted la reglamentación que obliga a los ciudadanos a mantener su coche
en buenas condiciones (referente a la afinación) para el control de contaminación
atmosférica? (verificación vehicular).
Si ____ No____
3.6. ¿Usted toma alguna medida para evitar la contaminación atmosférica causada
por la emisión de gases de sus vehículos?
Si ____ No____ Cuales____
3.7. Al adquirir un vehículo ¿Se preocuparía porque este contaminara menos a la
atmosfera?
Si ____ No____
Sección 4. Opinión General de Automóviles Chocolate.
4.1. Se dice que este tipo de automóviles (“chocolate”) son altamente contaminantes
por su antigüedad ¿Esta usted de acurdo en esto?
Si ____ No____ ¿Por que?______________
4.2. ¿Cree usted que la entrada de estos automóviles chocolate cumplen con las
normas ambientales requeridas que exige la normatividad mexicana?
Si ____ No____ ¿Por que?______________
4.3. ¿Esta de acurdo en cuanto a la apertura comercial que realizo el Presidente Fox
para los carros “chocolate”?
Si ____ No____ ¿Por que?______________
107

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
4.4. ¿Usted cree que la entrada indiscriminada de este tipo de automóviles de
procedencia extranjera afectara a la industria Automotriz de vehículos nuevos en
México?
Si ____ No____ ¿Por que?______________
4.5. ¿Considera que las personas en muchas ocasiones prefieran un automóvil
chocolate que uno de agencia?
Si ____ No____ ¿Por que?______________
4.6. ¿Considera que las autoridades están actuando coherentemente con el control de
importaciones de automóviles chocolate y las legislaciones ambientales mexicanas?
Si ____ No____ ¿Por que?______________
4.7. ¿Conoce alguna persona que posea un automóvil chocolate?
Si ____ No____
Parte 5. Generalidades.
5.1. ¿Ha escuchado hablar acerca del Problema del Cambio Climático?
Si ____ No____
5.2. ¿Por qué medio se entero de este problema
Prensa____ Televisión____
Revistas____ Libros____
Escuela____ Internet____
Amigos____ Familia ____ Otro____
5.3. ¿Sabe en que porcentaje contribuye la contaminación de los vehículos “chocolate”
al problema del Cambio Climático?
Si ____ No____ Cuanto____
5.4. ¿Qué opina acerca de este problema?
_________________________________________________________________________
Parte 6. Datos Generales
Colonia________________________________________________
Notas del Encuestador ___________________________________________________
108

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Anexo 2.
Anexo 3.
CONVENIOS BASE
1972 Informe del Club de Roma y MIT: "Los límites del crecimiento"
1972
1972
1982
1987
Declaración sobre medio humano (presencia de 113 países) aprobada en la
conferencia de Estocolmo de la ONU (Resolución 2398 - XXIII)
Creación del PNUMA (programa de las naciones unidas para el medio ambiente)
con sede en Gigiri, Kenia. Resolución 2997 - XXVII
Primer programa de la ONU sobre el ambiente - Carta mundial de la naturaleza -
Resolución 37/7, proclamada el 28 de octubre de 1982 como instrumento
ambiental jurídicamente no obligatorio.
Informe de la Comisión Mundial sobre el medio ambiente y desarrollo "Nuestro
futuro común" (informe Bruntland)
1988 Se establece el Panel intergubernamental en cambio climático (IPCC)
1989
1992
Resolución ONU 44/228 convocando a la Conferencia de las naciones unidas
sobre el medio ambiente y el desarrollo a realizarse en Río de Janeiro
La conferencia de Río generó los siguientes acuerdos:
Declaración de Rio
Declaración de principios de florestas
Convenio marco sobre cambio climático (UNFCCC)
Convenio sobre biodiversidad
Agenda 21
1995 Cumbre de Copenhague
1997
2001
2002
Tabla de Ingresos Mensual
Salario Mínimo “C” $47.60
Menos de 1 SM $ 1,428.00
de 1 a 2 SM $ 2,856.00
de 2 a 5 SM $ 7,140.00
De 5 a 8 SM $11,424.00
De 8 a 11 SM $15,708.00
Más de 12 SM $17,136.00
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible conocida como RIO+5.
Considerada un fracaso por la ausencia de los principales países en desarrollo.
Plataforma de acción - Rio de Janeiro. Elaborada por la Conferencia Regional
de América Latina y el Caribe preparatoria de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, Sudáfrica, 2002)
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Johannesburgo conocida como
RIO+10
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
1997
1998
2008 /2012
CAMBIO CLIMATICO
Protocolo de Kioto. Busca reducir 6 gases de efecto invernadero: dióxido de
carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano (CH4), hidrofluorocarbonos (HFCs),
perfluorocarbono (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). Los países
industrializados se comprometieron a reducir la emisión de gases causantes del
efecto invernadero en un 5,2% tomando como base los niveles de 1990. Para
facilitar la reducción de emisiones se incluyeron tres mecanismos: de desarrollo
limpio, de comercialización de emisiones y de implementación conjunta.
El PNUMA y la OMM crean el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC) para evaluar el estado de conocimiento existente
sobre el sistema climático; los impactos sobre el ambiente, economia y sociedad
del cambio climático y las posibles estrategias de respuesta.
Primer período de compromiso: los países industrializados deben reducir 5% de
los gases causantes del efecto invernadero que generaban en 1990.
Conferencias de las partes del convenio marco de cambio climático (COPs).
Reuniones de las partes en el protocolo de Kioto (MOPs)
PROTECCION DE LA CAPA DE OZONO
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono
Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono
Conferencia de las Partes en el Convenio de Viena
Reuniones de las Partes en el Protocolo de Montreal
Fuente: Desarrollo Sostenible, Desarrollo Económico Respetuoso del Ambiente Natural y Social,
Acuerdos Internacionales, http://www.dsostenible.com.ar/acuerdos/index.html
110

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Código Fiscal de la Federación.
Ley Aduanera.
Ley del Servicio de Administración Tributaria.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Orgánica de la Administración Pública.
Ley Ambiental para el Estado de San Luis Potosí.
Ley de Salud del Estado.
Ley General de Educación de los Estados Unidos Mexicanos.
112

"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
EL MUNICIPIO DE SAN LUIS POTOSI Y ZONA CONURBADA”
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
NOM-048-SEMARNAT-1993.
NOM-049-SEMARNAT-1993.
NOM-050-SEMARNAT-1993.
NOM-085-ECOL-1994.
NOM-076-SEMARNAT-1995.
NOM-077-SEMARNAT-1995.
NOM-045-SEMARNAT-1996.
NOM-121-ECOL-1997.
NOM-047-SEMARNAT-1999.
NOM-040-SEMARNAT-2002.
NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005.
NOM-041-SEMARNAT-2006.
NOM-045-SEMARNAT-2006.
NOM-148-SEMARNAT-2006.
Plan Nacional de Desarrollo 2007– 2012.
Plan Estatal de Desarrollo del Estado de San Luis Potosí 2003-
2009.
Plan Municipal de Desarrollo del Estado de San Luis Potosí 2003-
2009.
Reglamento del Programa de Verificación Vehicular del Municipio
de San Luis Potosí, S.L.P., Periódico Oficial del Estado Libre y
Soberano de San Luis Potosí, Sábado 28 de Marzo de 2009.
Artículos, Revistas y Acuerdos
Acuerdo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC).
Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo.
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"IMPACTO DE LOS AUTOMOVILES USADOS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA ILEGAL AL CAMBIO CLIMATICO EN
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