PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

De HegemOníAs y ejemOníAs: unA PeRsPecTIvA HIsTóRIcA sOBRe LOs RecuRsOs DeL esTADO 99
judiciales, como las Cortes Superiores de Justicia que inicialmente estaban sólo
en dos ciudades de dos departamentos, terminaron existiendo en cada uno de
ellos. Y el número de funcionarios pasó de 39 en 1827 a 437 en 1883 (Barragán,
2002). Esta situación que se repetía en diferentes áreas (Educación, Gobierno,
Justicia, Salud, etc.) dio lugar a fuertes discusiones sobre los ingresos y, lo que es
más importante, sobre la naturaleza de lo que se denominaba claramente como
“asociación política”.
Una perspectiva diferente sobre el debate entre unitarismo o federalismo:
en torno al presupuesto estatal Crear nuevas instancias estatales en los diferentes
niveles político-administrativos y territoriales condujo a discusiones sobre
el aporte económico de cada departamento y sobre el tipo de asociación política
existente. Los representantes de los departamentos que tenían menos recursos (y
que son hoy los que más tienen) frecuentemente abogaban, cuando se trataba del
presupuesto, por el unitarismo.
El importante rol y aporte económico que tenían algunos departamentos les
daba legitimidad para sustentar sus demandas y para oponerse a los requerimientos
de crecimiento estatal que provenía de otros. Esto fue lo que ocurrió en 1831
cuando los representantes de Cochabamba pidieron la creación de una Corte de
Justicia en su departamento alegando la importancia de sus contribuciones 9 y la
subvención que hacían a otros departamentos, como Oruro (la producción minera
aún estaba estancada). Plantearon, incluso, que los orureños debían contribuir
“para la Nación” como “todos los ciudadanos que habían entrado en la asociación”.
Señalaron, finalmente, que las subvenciones conducían a que otros departamentos,
como Santa Cruz, no quisieran pagar contribuciones.
La disyuntiva entre igualdad o desigualdad impositiva entre los departamentos
y entre el sistema unitario y el federalismo (cada departamento debía
hacerse cargo de los gastos de su administración estatal: Gobierno, Justicia,
Ecuación, etc.) fue otro tema que se planteó en torno a la discusión sobre la
pertinencia de imponer una contribución personal en el departamento de Santa
Cruz porque tenía un déficit. Algunos diputados señalaron que este proyecto era
“justo” porque Santa Cruz debía contribuir a sus gastos (como otros departamentos)
dado que no había excedentes en el país para enfrentarlos. Pero, en general,
predominó la idea de que cada departamento sea autosuficiente porque ello podía
ser funesto a la República favoreciendo las revoluciones con “nombre de federalismo”.
10 El tema del federalismo volvió a levantarse a propósito de la discusión
del presupuesto y de que el departamento de Tarija no tenía cómo cubrir sus
gastos. Un representante tarijeño contestó preguntando:
9 Redactor, 1831-1918: 66.
10 Redactor, Senadores, 1834: 242-245; 246-247.