PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

96
TensIOnes IRResueLTAs: BOLIvIA, PAsADO y PResenTe
el comercio a través de uno de los puertos. Desde esta perspectiva, se puede considerar
a las administraciones gubernamentales del siglo XIX por la alternancia
entre políticas más favorables al Norte y políticas más favorables al Sur.
El incremento poblacional se dio a partir de 1900, aunque los grandes cambios
corresponden a un período más tardío: la segunda mitad del siglo XX, cuando
el crecimiento poblacional de los departamentos de Beni y Santa Cruz fue imponente.
Entre 1900 y 2000, los habitantes del Beni se multiplicaron por diez; en
Santa Cruz, en el mismo período, se quintuplicaron. A partir de la importancia
que cobraron el departamento y la ciudad de Santa Cruz, el eje Norte-Sur cambió
hacia el eje Este-Oeste. Cabe recalcar, sin embargo, que se trata de un “eje urbano
central en torno a tres ciudades” que concentran dos tercios de la población boliviana
(PNUD, 2004: 64).
Un país tributario de la población indígena, de distribución de los ingresos
y multiplicación/desconcentración de las estructuras estatales con
una lógica territorial
El Estado boliviano vivió desde su fundación y durante gran parte del siglo
XIX del tributo indígena (Sánchez Albornoz, 1978; Griesehaber, 1977; Platt,
1986; Huber, 1991) o contribución indigenal que significaba el 35% del total de
sus ingresos. De ahí que los departamentos con mayor población indígena, como
La Paz, Potosí y Oruro, fueron los que aportaron más al Estado. A partir de 1880,
las recaudaciones estatales por las exportaciones minerales adquirieron un rol
fundamental, lo que no significó, sin embargo, que los antiguos y tradicionales
ingresos disminuyeran.
Si los departamentos mineros y con importante población indígena generaban
una parte sustancial de los ingresos, los egresos se distribuían de manera casi equitativa
entre todos los departamentos, lo que supone una profunda inequidad en términos
de población. En 1827, por ejemplo, el departamento de Potosí reunía al 22% de la
población pero su presupuesto era el 5%, el mayor del país. Inmediatamente después
estaba La Paz, con el 3% del presupuesto pero con el 34% de la población. Finalmente
estaban Chuquisaca y Santa Cruz que, con poblaciones muy distintas, mucho más
baja el segundo (7%) que el primero (13%), recibían la misma proporción: el 8%.
Contrariamente a lo que se podría pensar, en una comparación entre 1827
y 1883 se observa que no hubo un crecimiento sustantivo de la administración
central concentrada en Sucre. El monto que tenía cada departamento no parece
haber variado en el caso de Cochabamba y Oruro. La Paz, en cambio, tuvo un alza
de su presupuesto.