PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

De HegemOníAs y ejemOníAs: unA PeRsPecTIvA HIsTóRIcA sOBRe LOs RecuRsOs DeL esTADO 93
Considerando que en el transcurso del proceso de construcción nacional y
estatal existen partes subnacionales intervinientes y una distribución institucionalizada
del poder entre diversas unidades, este artículo se centra en analizar las
relaciones entre distintos niveles territoriales en torno a un tema clave como la
dinámica centralismo/regionalismo focalizando nuestra atención en los recursos,
su procedencia y distribución. Planteamos que el gobierno nacional y las unidades
subnacionales se fueron construyendo a través del tiempo en el marco de
relaciones sociales y de poder de tal manera que ambos se constituyen, se forjan
y se modelan. Mostramos que el gobierno central destinó importantes recursos a
las regiones por lo que se puede sostener, de alguna manera, que el centralismo
creó el regionalismo cruceño de fines del siglo XX. Sostenemos que si en Bolivia
hubo una política estatal de apoyo constante, sostenido y continuo a largo plazo
y a través de distintos gobiernos fue hacia Santa Cruz, generando importantes
desequilibrios internos 5 .
Para este análisis realizamos una lectura social de los presupuestos planificados
que nos permiten entrever las relaciones existentes entre el Estado y los diferentes
niveles territoriales y entre el Estado y los diversos actores. Nuestra aproximación
metodológica fue considerar que en los presupuestos se plasman correlaciones de
fuerza, antiguas y nuevas contribuciones, la corta y la larga duración… En otras
palabras, en ellos podemos leer las prácticas, los acuerdos logrados en uno y otro
momento, las negociaciones y las imposiciones 6 .
Nuestro punto inicial, en la primera parte del artículo, es un análisis de
la distribución poblacional. Bolivia nunca pudo construirse con la hegemonía
aplastante de una región o ciudad como sucedió, por ejemplo, con Lima en el
Perú o Buenos Aires en la Argentina. Es claro que más que un centro se tuvieron
ejes –de ahí el término “ejemonía” (que se hable en Bolivia de ejes es en sí significativo)
– es decir el predominio de amplios espacios y regiones: en el siglo XIX
ese eje (longitudinal y vertical según Roca) estuvo entre el norte y el sur, sin una
hegemonía total sino parcial y alternada entre La Paz y Chuquisaca, mientras que
en la primera mitad del siglo XX y hasta 1970, la “ejemonía” se deslizó y trasladó
hacia el eje central y transversal conformado por La Paz-Cochabamba-Santa
Cruz, con una hegemonía paceña disputada en las últimas décadas por Santa
Cruz. En el largo plazo, esto significa que el centro fue siempre disputado y nunca
pudo consolidarse un solo centro.
5 En la última década se han publicado varios trabajos sobre la historia y la actualidad de Santa Cruz. Al trabajo
clásico de Ibarnegaray, 1983 se le han sumado muchos más: Antelo, 2003; Peña, P. 2003; Sandóval et. al. 2003;
Pruden, 2003 y 2008. Dos trabajos posteriores a la escritura de este artículos son los de Prado S., C. Peña y S.
Seleme, 2007 y X. Soruco, 2008.
6 Los trabajos sobre fiscalidad no son muy comunes, salvo en México. Ver Carmagnani, 1994; Pérez Herrero,
2005, 2006; Marichal y Marino, 2001; Aboites y Jaúregui, 2005.