PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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TensIOnes IRResueLTAs: BOLIvIA, PAsADO y PResenTe
la distribución de los ingresos fiscales y en el monto del gasto público. Santa Cruz,
por ejemplo, sigue recordando viejos agravios que le fueron inflingidos por el poder
central, origen a la pobreza y aislamiento que sufrió esa región hasta mediados del
siglo XX. Por su parte, desde que se produjo el gran auge económico de Santa Cruz
a partir de la década de 1970, los departamentos andinos protestan por la atención
preferente otorgada a Santa Cruz, donde, según ellos, se dirige todo el esfuerzo
estatal en detrimento del resto del país.
El término “región”, en Bolivia, es sinónimo de “departamento”, nombre de
las nueve unidades administrativas que forman la República y que concurrieron a
la fundación de ella. También se entiende como región a las provincias que forman
parte del departamento, muchas de las cuales no se identifican necesariamente con
éste al punto de que lo ven con los mismos defectos y deficiencias del gobierno
central. A lo anterior, cabe añadir los más de 300 municipios creados desde 1994,
los que también han empezado a sentirse poseedores de su propia personalidad y
derechos, al margen de cualquier vinculación con el departamento al que formalmente
pertenecen.
Históricamente, los departamentos han tenido más fuerza que el Estado
en su conjunto, lo que ocasiona un permanente impulso centrífugo causante
de la conocida y crónica inestabilidad del país. Lejos de admitir la existencia
de ese fenómeno y negociar un pacto social que lo tome en cuenta, tanto los
caudillos militares del siglo XIX como los partidos oligárquicos que se crearon
después han tratado de fortalecerse sojuzgando a los departamentos. Esa misma
tendencia ha continuado con el régimen indigenista y de izquierda, presidido
por Evo Morales quien, actualmente, vive en permanente antagonismo con los
departamentos. El método más usado para debilitar a los departamentos, ha
sido reprimir cualquier brote de indisciplina contra el gobierno central. Contra
los departamentos, más que contra nadie, se han ensañado las dictaduras que
ensombrecen la historia boliviana.
Otras veces, los ideólogos del centralismo, impotentes para contrarrestar el
poder de las regiones, postulan la modificación de los límites departamentales empleando
criterios relacionados con el desarrollo económico o con un modelo de
gestión política y arguyendo que la actual organización territorial es anacrónica y
arbitraria. Definen la región como un área que posee similitud geográfica o como
un conjunto de zonas con características socioeconómicas semejantes llamadas
“unidades de planificación”. Quienes así piensan ignoran o soslayan el hecho de
que en el proceso de formación de las regiones bolivianas ha predominado la historia
sobre la geografía y que el sedimento cultural impugna los planteamientos y
aspiraciones de tecnoburócratas y políticos. Por eso fracasan.
Las demandas para incrementar las prerrogativas de las regiones ponen a la
defensiva al poder central. Éste, en aras de su propia supervivencia y como justificativo
de su estilo de gobernar, invoca la “unidad nacional” pronosticando la