PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
presidencial sin reelección inmediata. Esto significaba que debido a que un solo
partido podía contar con la mayoría electoral casi automática, el Vicepresidente de
un período de Gobierno era, ostensiblemente, el probable heredero del siguiente.
Facciones y camarillas se formaban y enfrentaban de acuerdo con esta lógica. Más
aun, el poder dentro de la coalición gobernante no era sólo un problema de ascendencia
personal, la Revolución creó actores colectivos con derecho a cuotas y posiciones
ministeriales. Esto promovió la democracia directa en los centros laborales
y en los barrios. Las huelgas, marchas e incluso versiones armadas de acción directa
se convirtieron en procedimientos rutinarios de presión a las autoridades. Después
de 1956, cuando se frenaban las estructuras represivas de la Policía, los líderes de la
Revolución tuvieron que enfrentarse a protestas populares masivas de sus propias
bases y a choques abiertos entre facciones revolucionarias rivales. Esto fue lo que
abrió el camino a la restauración del orden militar. Claramente, el gobierno del
MAS de hoy tiene más potencial de superar estos resultados, pero enfrenta también
dilemas similares, como lo muestran los sucesos de Huanuni, Apolo y otros
lugares. 2
La pérdida de momentum del MNR no sólo se debió a las presiones internacionales
o al faccionalismo político interno. Carecía también de políticas efectivas
y de una administración competente. En la fase inicial de la Revolución, el aparato
público de por sí débil recibió un conjunto adicional de tareas para las que estaba
particularmente poco capacitado. Hubo una pérdida considerable de habilidades y
los nuevos funcionarios públicos eran, frecuentemente, inexpertos y poco preparados
para las complejas responsabilidades que les tocó asumir. Entre 1952 y 1964, los
cuadros del MNR fueron purgados o selectivamente capacitados, de manera que el
partido se convirtió en un instrumento de gobierno más coherente, pero a costa de
representar menos fielmente a las fuerzas sociales que hicieron la Revolución. En
la década de 1980, la siguiente generación de líderes del MNR estaba integrada por
tecnócratas con mucha experiencia o por políticos profesionales, muy lejanos de
las perspectivas radicales de sus predecesores. Esto puede ayudar a explicar por qué,
medio siglo después de 1952, el MNR era tan distinto a su versión original.
Está por verse cómo Evo Morales y el MAS enfrentarán el desafío de formar
un equipo de burócratas capaz de enfrentar las complejas tareas del gobierno
moderno. No va a ser fácil, de todas maneras. El MNR no ofrece la única respuesta
posible –el PT de Brasil, el Partido Comunista de Cuba e, incluso, el gobierno de
Chávez tuvieron que enfrentar desafíos similares–. Puede ser que un incremento
sustantivo del nivel general de educación, una base más amplia de capacitación y
2 En octubre del 2006, trabajadores mineros sindicalizados se enfrentaron con cooperativistas por el control de la
mina de estaño más productiva en Bolivia. Diez y seis trabajadores perdieron la vida y muchos fueron heridos. El
incidente mostró lo difícil que es para el MAS ejercer control sobre sus bases. Otros episodios parecidas confirman
la tendencia.