PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
tualmente pueden parecer los más radicales, pero hace no mucho también votaron
por Sánchez de Lozada e incluso por el ex dictador Hugo Banzer. En resumen, hoy
existe una lucha real por los corazones y las mentes de una ciudadanía autónoma.
Ningún Presidente de Bolivia puede dar por sentada la lealtad de sus bases tradicionales.
Esto fue algo que el MNR aprendió muy lenta y dolorosamente después de
1952. Hoy es una limitante mucho más evidente para el liderazgo del MAS.
En 1952, la Revolución Nacional era vista como una ruptura total con
todo lo que la precedía. Pero, en realidad, mantuvo importantes líneas de continuidad
que guiaron pero también restringieron la refundación. Las políticas de
nacionalismo económico de la Revolución fueron en muchos aspectos una aplicación
de principios ya establecidos en la Constitución de 1938. La Revolución
de Abril fue un cambio violento, pero depositó el mando en un Presidente y un
Vicepresidente que gobernaron por el período de cuatro años para el cual habían
sido elegidos en las elecciones de 1951. Viejas instituciones fundamentales,
como la Corporación Boliviana de Fomento (CBF) y Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), coexistieron con nuevas entidades creadas por la
Revolución, como la Corporación Minera de Bolivia (Comibol) y la Central
Obrera Boliviana (COB). En suma, la refundación combinó características del
viejo orden con creaciones del nuevo. El MAS también ha innovado, ha vuelto
a dotar a YPFB de activos y responsabilidades y ha promovido una Asamblea
Constituyente que funciona de manera paralela al Congreso, aunque finalmente
era el segundo que finalizó el nuevo texto constituciónal. Pero Evo Morales
no llegó al poder a través de un golpe o de un acto revolucionario y no ha sido
amenazado (hasta ahora) por un golpe (como sucedió con Chávez en 2002) o
una invasión (Bahía de Cochinos en el régimen de Castro). Por ello, el balance
entre continuidad e innovación se inclina más hacia la continuidad. Hasta el
momento, instituciones fundamentales, como la Corte Nacional Electoral y el
Banco Central, se mantienen más o menos intactas aunque el Tribunal Constituciónal
y la Corte Suprema hayan perdido mucho peso institutciónal. Bolivia
está intentando refundar sus instituciones en un ambiente democrático, con un
apoyo substancial de su ciudadanía tanto a la dirección del cambio como al proceso
de evolución pacífica. La originalidad del experimento actual podría residir,
entonces, en su potencial para reconciliar dos tendencias que nunca han fluido
juntas. En un libro anterior, argumenté que “el país tiene una larga, rica y muy
sofisticada tradición de gobierno liberal constitucional, pero desafiada en varios
momentos por la movilización desde abajo, generalmente a instancias de caudillos…”.
En general, la tradición constitucional “restringió la participación a
una elite social de gente decente, y la tradición de participación tendió a desbordar
y empantanar los canales formales definidos por las formas constitucionales”
(Whitehead, 2001: 21). Para que emerja una democracia “viable” en Bolivia será
necesario establecer acuerdos en los que el constitucionalismo y la participación