PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
de Pensiones (AFP). Esto ocasionó la marginación de numerosos grupos de trabajadores
del beneficio de jubilación e introdujo un elevado riesgo para el goce de
este beneficio en el futuro, al modificar drásticamente los parámetros de acceso al
mismo: se elevó la edad de jubilación de 55 a 65 años y se incrementó los años de
trabajo necesarios para obtener una renta mínima. Adicionalmente, se elevó la
alícuota correspondiente al aporte del trabajador, se redujo en dos tercios el aporte
patronal y se eliminó el aporte estatal, reduciendo directamente el salario neto. 17
Finalmente, las reformas permitieron la elusión de otros costos laborales –reconocidos
legalmente bajo la forma de “beneficios sociales”– por parte de los capitalistas,
gracias al abandono por el Estado de sus funciones fiscalizadoras. Según la
legislación vigente, los asalariados deberían percibir una serie de beneficios colaterales
como el aguinaldo, la prima por utilidades, el bono de producción y otros. A
fines de los años ochenta, poco más de un tercio de los asalariados no recibía ninguno
de esos beneficios; esa situación empeoró en los noventa, cuando el número
de los trabajadores marginados de esos beneficios ascendió al 50%.
El crecimiento sostenido del desempleo es, por excelencia, la forma de la contención
salarial y de la reducción del valor del salario. Ello es posible porque acentúa la
competencia entre los trabajadores para acceder a una fuente de trabajo, deprimiendo
los estándares salariales, principalmente en el caso de la fuerza de trabajo de menor calificación.
Después de la aplicación de las medidas de estabilización, la tasa de desocupación
se elevó considerablemente alcanzando niveles históricos del 10% de la Población
Económicamente Activa (PEA); posteriormente, en la primera mitad de los años noventa,
se redujo llegando a un promedio de 3,5%, para concluir elevándose hasta más
del 10% a inicios de este siglo. Pese al dramatismo de estas cifras, el indicador de la tasa
abierta de desocupación no refleja la gravedad de este fenómeno, que es encubierto por
la presencia de un elevado nivel de subempleo en todos los sectores económicos, que
bordea el 60% de la masa de ocupados. Esta situación se produce por la inexistencia
de mecanismos que protejan la cesantía y por la persistencia de niveles salariales muy
reducidos, que obligan a la fuerza de trabajo a venderse por debajo de su valor.
Empero, el fenómeno característico del mercado laboral –como sucede en la mayoría
de los países latinoamericanos– agudizado con la implementación de las políticas
neoliberales es la existencia de un extendido “sector informal” 18 . Este fenómeno es particularmente
importante para comprender los mecanismos de explotación de la fuerza
de trabajo por el capital. La articulación de unidades “informales” al sector empresarial
17 La reforma de pensiones, en realidad, fue una medida de carácter financiero destinada a generar volúmenes importantes
de ahorro interno para el financiamiento de la actividad privada. Este objetivo no fue cumplido debido
a que la insolvencia del Estado llevó a los regímenes que administraron la reforma a desviar, mediante diferentes
disposiciones legales, los aportes laborales al financiamiento del déficit fiscal (Arze, 2003).
18 En la reconfiguración del empleo destacan: la reducción de la participación estatal en el empleo del 25% del
total de ocupados al 12%, la persistente incapacidad de la empresa privada para generar empleo y el crecimiento
explosivo del sector informal, que superó el 70% de la población ocupada urbana (Arze, 2004).