PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
estaban compuestos mayoritariamente por impuestos a los ingresos o rentas (69%
en promedio), desde finales de los ochenta y hasta hoy, están compuestos en cerca
del 75% por ingresos de impuestos al consumo, que afectan más a los sectores sociales
que viven de sus ingresos laborales. Contrariamente, los sucesivos gobiernos
evitaron gravar con impuestos a las ganancias empresariales y concedieron, con
frecuencia, exenciones y perdones a la empresa privada.
Por su parte, la privatización de las empresas estatales –que tomó la forma de
“capitalización”– significó la transferencia del patrimonio estatal y el control del
excedente económico del país a manos de capitales extranjeros. Además, tuvo el
agravante de que no trajo nuevos ingresos fiscales pues se basó en una forma sui
géneris de “asociación” entre Estado y capitalistas foráneos: un monto similar al
capital original fue invertido por los capitalistas extranjeros, a cambio de más del
51% de las acciones y la administración de las empresas; el valor del capital inicial,
en forma de acciones, pasó a manos de las Administradoras de Fondos de Pensiones
como representantes de los ciudadanos bolivianos 10 .
La privatización acentuó la dualidad de la economía nacional, pues su dinámica,
de ahí en más, se bifurcó en dos sentidos: por un lado, una economía basada
en el mercado interno y en sectores con presencia mayoritaria de productores nacionales
–empresarios medianos e “informales”– con bajos niveles de productividad,
atraso tecnológico y productos baratos para consumidores pobres, pero con
alta demanda de fuerza de trabajo; por otro lado, una economía compuesta por
empresas de gran magnitud, con alta productividad y utilización de tecnología de
punta, con mercados externos de alta capacidad adquisitiva y regímenes monopólicos
otorgados por el Estado, con escasos grados de eslabonamiento con el resto de
la economía y con reducida demanda de fuerza de trabajo. Esta dualidad se refleja
en las enormes diferencias de productividad entre de los sectores: la productividad
del trabajo en la agricultura, la industria y la construcción era, como máximo,
apenas un cuarto de la productividad de sectores como la minería, energía eléctrica
y los establecimientos financieros (Arze, 2001). De aquí arranca, la enorme
importancia de la industria hidrocarburífera –particularmente la explotación de
gas natural– porque encarna una reedición del establecimiento de enclaves en una
economía atrasada.
La industria nacional, extremadamente débil, que había basado su incipiente
desarrollo en las políticas proteccionistas, se enfrentó desde 1985 a una
competencia excesiva con industrias extranjeras, bajo el supuesto de que la apertura
provocaría su transformación, a partir de la introducción de capital y tecnología.
Transcurridos veinte años de esta aventura, la evolución de la industria
10 Los dividendos son distribuidos entre las personas de la tercera edad, bajo la forma de un subsidio anual de
aproximadamente 200 dólares, denominado Bonosol. Este esquema fue modificado por un nuevo sistema introducido
por el Gobierno de Evo Morales en 2007 que aumentó los pagos a la población mayor de 60 años.