PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).
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242 Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe desfase al precio del petróleo, tanto en los contratos de venta de gas al Brasil como en el recientemente acordado contrato con la Argentina. En el Gráfico 3, se puede apreciar también que los metales están con los precios reales más altos desde 1980. Esa evolución se explica por el considerable crecimiento de China e India, que se han convertido en grandes demandadores de productos primarios. Esas demandas se suman a aquella derivada de la economía en crecimiento de los Estados Unidos de los últimos cuatro años. En el mismo gráfico se puede además observar que granos como la soya han tenido precios reales algo más altos que en los noventa, pero más bajos que en los ochenta. 300.00 250.00 200.00 150.00 100.00 Gráfico 3. Precios de productos de exportación deflactados por el índice de Valor Unitario de Manufacturas, 1980-2006 50.00 0.00 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Petróleo Soya Metales Fuente: Elaboración propia, con datos del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. El Gráfico 4 es interesante desde varios puntos de vista. Se observa en primer lugar que los precios reales de exportación y los términos de intercambio tienen una trayectoria similar, excepto en algunos años que presentan niveles más altos para los términos de intercambio. En segundo lugar se observa para las dos variables una caída pronunciada desde 1993 hasta el 2003, en relación a lo que sucedía a principios de la década. Esta caída explica, en no menor medida, por qué las reformas estructurales de los años noventa no rindieron en estos años los frutos esperados. Por último, se nota una fuerte recuperación a partir de 2003. El problema duradero de la coca El problema de la coca, en todas sus ramificaciones, tiene implicaciones importantes para el patrón de inserción internacional de Bolivia. Para comenzar, las relaciones de Bolivia con los Estados Unidos y con otros países industrializados han estado signadas durante un largo tiempo por este problema. Se consideraba que Bolivia era el tercer productor y exportador de cocaína, después de Colombia y el Perú.
Bolivia en el mundo: sus relaciones económicas inTernacionales 243 Gráfico 4. Precios Reales de Exportación y Términos de Intercambio (Base 1990=100) 200 150 100 50 0 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005(p) Pexport. Tdl Fuente: Elaboración propia, con datos del Banco Central de Bolivia y del Banco Mundial. La estrategia de los Estados Unidos, que eludía de alguna manera su responsabilidad en el control de la demanda, se focalizó en medidas represivas de control de la oferta. La erradicación de los cultivos de coca, con gran cooperación americana, se llevó a cabo vigorosamente durante los gobiernos de Banzer y Quiroga (1997- 2002), para luego disminuir en intensidad. La mencionada erradicación encontró una fuerte oposición de los productores de coca, generalmente campesinos pobres, y no siempre se hizo sin violencia. Las repercusiones de la política de erradicación pasaron del nivel local a niveles que alcanzaban a la sustancia misma del poder y la democracia en Bolivia (Van der Auwera, 2004). De forma simultánea a la erradicación de los cultivos de coca, el Gobierno de los Estados Unidos, esta vez también colaborado por los países de la Unión Europea, lanzó varios programas de desarrollo alternativo, con la finalidad de inducir cultivos comerciales diferentes a los de la coca. 12 Las evaluaciones de los programas de desarrollo alternativo son más bien críticas, en el sentido de que tuvieron baja eficacia y solamente logros modestos que mostrar. 13 El nuevo Gobierno ha introducido una revisión sustancial tanto de los programas de erradicación de coca como de desarrollo alternativo. Hay más tolerancia para los cultivos de coca y el combate se centra más bien en el control del tráfico ilegal de drogas. 14 Es demasiado temprano para evaluar los resultados de esta política. 12 Los países de la Unión Europea prefirieron no participar en la erradicación, adoptando más bien una política de minimización de riesgos, con acento en los programas de desarrollo alternativo (Van der Auwera, 2004). 13 Véase, por ejemplo, Farthing (2004). 14 Al momento de terminar este capítulo no existen todavía datos sobre la superficie sembrada de coca para 2006.
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T<strong>en</strong>siones irresuelTas: <strong>Bolivia</strong>, pasado y pres<strong>en</strong>Te<br />
desfase al precio del petróleo, tanto <strong>en</strong> los contratos de v<strong>en</strong>ta de gas al Brasil como<br />
<strong>en</strong> el reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te acordado contrato con la Arg<strong>en</strong>tina. En el Gráfico 3, se puede<br />
apreciar también que los metales están con los precios reales más altos desde 1980.<br />
Esa evolución se explica por el considerable crecimi<strong>en</strong>to de China e India, que se<br />
han convertido <strong>en</strong> grandes demandadores de productos primarios. Esas demandas<br />
se suman a aquella derivada de la economía <strong>en</strong> crecimi<strong>en</strong>to de los Estados Unidos<br />
de los últimos cuatro años. En el mismo gráfico se puede además observar que granos<br />
como la soya han t<strong>en</strong>ido precios reales algo más altos que <strong>en</strong> los nov<strong>en</strong>ta, pero<br />
más bajos que <strong>en</strong> los och<strong>en</strong>ta.<br />
300.00<br />
250.00<br />
200.00<br />
150.00<br />
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Gráfico 3. Precios de productos de exportación deflactados<br />
por el índice de Valor Unitario de Manufacturas, 1980-2006<br />
50.00<br />
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1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006<br />
Petróleo Soya Metales<br />
Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia, con datos del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial.<br />
El Gráfico 4 es interesante desde varios puntos de vista. Se observa <strong>en</strong> primer<br />
lugar que los precios reales de exportación y los términos de intercambio ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
una trayectoria similar, excepto <strong>en</strong> algunos años que pres<strong>en</strong>tan niveles más altos<br />
para los términos de intercambio. En segundo lugar se observa para las dos variables<br />
una caída pronunciada desde 1993 hasta el 2003, <strong>en</strong> relación a lo que sucedía<br />
a principios de la década. Esta caída explica, <strong>en</strong> no m<strong>en</strong>or medida, por qué las<br />
reformas estructurales de los años nov<strong>en</strong>ta no rindieron <strong>en</strong> estos años los frutos<br />
esperados. Por último, se nota una fuerte recuperación a partir de 2003.<br />
El problema duradero de la coca<br />
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para el patrón de inserción internacional de <strong>Bolivia</strong>. Para com<strong>en</strong>zar, las<br />
relaciones de <strong>Bolivia</strong> con los Estados Unidos y con otros países industrializados han<br />
estado signadas durante un largo tiempo por este problema. Se consideraba que <strong>Bolivia</strong><br />
era el tercer productor y exportador de cocaína, después de Colombia y el Perú.