PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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236 Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe La visión del Gobierno del MAS de las relaciones económicas internacionales difiere en muchos aspectos de los puntos de vista de gobiernos anteriores. Su orientación está claramente volcada al interior, con un papel más importante para el Estado y en pos de una mayor industrialización de los recursos naturales del país. Las preguntas pertinentes son, entonces: ¿Cómo se desarrollará la economía boliviana no petrolera y minera? ¿Se acentuará la dependencia de los recursos naturales? ¿Cuál es su espacio de maniobra, dadas las tendencias de los principales socios comerciales de Bolivia y de las fuentes internacionales de financiamiento? Ligada con la última pregunta está la cuestión de cuán bien preparada está la economía boliviana para actuar bajo otras reglas de juego y, en especial, si podrá desvincularse de la dependencia financiera a la que ha estado acostumbrada durante tantos años. En la sección 1 del documento se reseñan las condiciones iniciales de la economía y las características del crecimiento económico y de las exportaciones de los últimos años. En esta misma sección se hace una referencia a la coca, que ha ocupado un lugar central en las relaciones de Bolivia con Estados Unidos y que tiene implicaciones para la macroeconomía y la competitividad internacional de los otros sectores de la economía. Se dedica la sección 2 al análisis de las políticas de comercio internacional y de crecimiento del Gobierno del MAS, haciendo hincapié en la emergencia del nuevo nacionalismo petrolero y en los tratados de comercio preferencial. Se discuten también las intenciones anunciadas sobre política exterior de relaciones económicas del MAS, recogidas sobre todo en el Plan Nacional de Desarrollo. En la sección 3 se analiza el curso que están tomando las inversiones y los movimientos internacionales de capital hacia Bolivia. Se tocan también los aspectos relativos a la cooperación internacional y a las relaciones con las empresas transnacionales. La sección 4 está dedicada a las conclusiones. Las condiciones iniciales y algunas lecciones del pasado Las condiciones iniciales Bolivia ha sufrido varios experimentos y cambios en la conducción de su política económica desde la Revolución Nacional de 1952. 1 Luego de los primeros años de fervor revolucionario, Bolivia se embarcó en un modelo desarrollista, cercano a las propuestas de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este modelo fue caracterizado como capitalismo de Estado, por la fuerte presencia de empresas estatales en el sector productivo y por su dirección del sector privado. Se apuntaba a la industrialización para que las exportaciones tengan mayor valor agregado y para sustituir 1 Para un análisis más completo del período 1952-2002, véase, por ejemplo, Morales (2003).
Bolivia en el mundo: sus relaciones económicas inTernacionales 237 importaciones, maniobra que llamaremos el modelo de Industrialización Intervencionista Dirigida por el Estado (IIDE). Las controversias acerca de este patrón de desarrollo, a pesar de los años transcurridos, se mantienen con fuerza. 2 Bolivia obtuvo entre 1950 y 1980 resultados muy modestos del modelo IIDE. Hay que decir, sin embargo, que la política de IIDE no fue aplicada vigorosamente, excepto en la década de los cincuenta, cuando se crearon algunas industrias para sustituir insumos básicos industriales, y durante el primer Gobierno de Banzer. En los años setenta, el acceso al endeudamiento externo le dio un impulso adicional al modelo IIDE. El experimento terminó con un fracaso estrepitoso y se considera que la crisis del primer quinquenio de los ochenta, que desembocó en una hiperinflación, fue causada tanto por los problemas con la deuda externa como por las ineficiencias productivas del modelo IIDE. 3 A fines de 1985 comienza la llamada era neoliberal, caracterizada por el desarrollo de una economía de mercado y por la minimización del papel del Estado. El programa de estabilización de la inflación contenido en el Decreto Supremo 21060 no era solamente un conjunto de medidas de estabilización, sino que contenía reformas estructurales importantes. 4 El DS 21060 no trataba de privatizaciones, sino de manera muy marginal. Ellas aparecerían con fuerza en el segundo quinquenio de los noventa. Estas privatizaciones se hicieron mediante una ingeniería financiera complicada llamada púdicamente capitalización. 5 A ello se añade que los bancos estatales habían sido cerrados pocos años antes de que comenzaran las privatizaciones. Bolivia pasó de ser el país más estatista de América Latina, después de Cuba, a ser el más liberal. 6 A mediados de los noventa, las instituciones financieras internacionales mostraban a Bolivia como un país con desempeño estelar, aunque el crecimiento de su PIB seguía siendo modesto (alrededor de 4%) y las inversiones se financiaban mayoritariamente con ahorro externo proveniente de fuentes oficiales o, un poco más tarde, de la Inversión Directa Extranjera. Bolivia pudo beneficiarse, además, 2 Cárdenas, Ocampo y Thorp (2000) prefieren, con razón, la expresión “industrialización intervencionista dirigida por el Estado (IIDE) (Interventionist State-led Industrialization) a la más convencional “industrialización por sustitución de importaciones” (Import Substitution Industrialization). Estos autores juzgan con simpatía a este modelo. Ocampo (2004), entre otros, resalta los resultados del modelo IIDE cuando se los compara con los obtenidos en la post reforma neoliberal. Las evaluaciones críticas del modelo IIDE son igualmente numerosas, entre otras, Edwards (1993, 1995), Easterly (2001) y las enseñanzas que se desprenden de los estudios comparativos de Barro y Sala-i-Martín (1995). De manera general, como lo hace notar Fraga (2004), hay una correspondencia entre populismo y el modelo IIDE de 1950 a 1970. 3 Morales y Sachs (1990) ofrecen un análisis de las políticas de industrialización forzosa de Bolivia entre 1950 y 1980. 4 La literatura relacionada con el DS 21060 es abundante. Véase, por ejemplo, Morales y Sachs (1990) y las referencias que contiene. 5 La capitalización fue un programa complejo de privatización, con dferimiento en el tiempo, ideado y ejecutado por el gobierno de G. Sánchez de Lozada (1993-1997). Al respecto, véase Morales (2001). 6 No obstante, el empleo en el Estado se mantuvo en niveles elevados.
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