PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
doras. Esta dinámica viciosa también limita el número de empresas que dan el
salto hacía la exportación.
La sabiduría convencional ha navegado entre dos diferentes líneas de explicación
del bajo crecimiento económico boliviano. La primera línea, de explicación
estructural, entiende las restricciones al crecimiento económico como resultado de
factores de largo plazo –mediterraneidad, altos costos de transporte, bajos niveles
de adopción tecnológica, altos costos financiero, entre otros–. La segunda línea, de
explicación idiosincrásica, tiende a localizar los problemas en las unidades mismas
de producción –tamaño de las unidades económicas, baja calificación de recursos
humanos, ausencia de gerentes calificados, limitado capital, tecnología rudimentaria,
entre otros–. Ambas líneas de explicación, importantes en sí, han omitido
los determinantes de la articulación del tejido productivo boliviano. No existen
“balas de plata” que expliquen los determinantes del bajo crecimiento económico
de manera fácil o sencilla.
Argumentamos que la multiplicación de unidades sin especialización y la
reacción a la asociación en la escena económica es, en gran parte, el resultado
de las instituciones en el país que no generan los incentivos suficientes para
crear un entorno favorable a la socialización de riesgos, esto es, la articulación
entre unidades económicas en procesos de agregación de valor. El hecho de
que se siga apostando desde el Estado al crecimiento con base en los recursos
naturales ha generado un marco institucional y de políticas económicas dirigido
a un reducido sector formado por las empresas privatizadas/capitalizadas,
mientras un amplio sector de la economía boliviana siguió careciendo de los
incentivos y las condiciones para integrarse de manera sostenida a la estrategia
de diversificación de las exportaciones. De ahí se deduce que uno de los
principios del cambio está en los entramados institucionales diseñados para
beneficiar a pocos actores y actividades económicas y en la cultura rentista y
patrimonial propia del patrón de crecimiento centrado en la explotación de
recursos naturales, los que hasta el momento han favorecido a la perduración
de una economía de base estrecha 7 .
Creemos que la atención a los grupos de empresas en mercados de productos
específicos y el análisis de cómo sus estrategias gerenciales, rutinas y articulaciones
responden a las barreras estructurales, al entorno institucional y a
las políticas económicas (Evans, 1997) es la perspectiva que permite ir más allá
de ya conocidos costos estructurales que afectan a toda la economía boliviana
e identificar las fallas de coordinación y de innovación específicas a mercados
de productos.
7 Para un análisis más detallado ver PNUD (2005) y Prats (2003).