PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
Para la economía popular y para el sector de exportación de productos
diferenciados, una de las limitaciones más importantes es la baja densidad de
los tejidos productivos. Algunas de las consecuencias de la baja densidad son
la presencia de cuellos de botella (monopolios o cuasi monopolios) en varios
de los niveles del eslabonamiento, la baja cobertura de servicios, productos
e insumos y, consecuentemente, el encarecimiento de los costos de transacción
y producción. Una estructura económica precariamente articulada también
genera otras externalidades negativas, como la baja capacidad empresarial
para aprender, innovar y forjar complementariedades más eficientes con otras
empresas. Nuestros estudios corroboran la hipótesis de que estas capacidades
no depende únicamente de las “calidades personales” de los empresarios. Más
bien, la probabilidad de desarrollar aprendizajes e innovaciones continuas es
más alta cuando las transacciones y articulaciones que estructuran el ambiente
de negocios generan retroalimentación en relaciones de largo plazo sobre la calidad
de los productos y servicios ofrecidos así como la resolución conjunta de
posibles problemas como, por ejemplo, el aprovisionamiento de materia prima
y el uso de tecnología.
El análisis nos lleva a que el camino hacía una economía de base ancha no
se pavimenta sobre uno de los sectores o una vía de exportación. Tenemos que
avanzar sobre la realidad presente para transformar el patrón de desarrollo. Ensanchar
la base implica acelerar el ritmo de crecimiento, multiplicar el número
de exportadores con capacidad de arrastre del mercado nacional, incrementar la
productividad de los trabajadores, democratizar los factores de producción y lograr
que aquellos que ya generan la mayor parte del empleo puedan también multiplicar
sus ingresos e insertarse en los mercados mundiales. En otras palabras, se trata sobre
todo de articular para crecer, construir puentes entre habilidades diversas y flexibilidades
variadas. Implica promover un Estado capaz de generar las condiciones
para que renovados actores populares de la economía se beneficien de un impacto
redistribuidor eficaz.
Vemos que las distintas vías de exportación aportan de manera diferenciada
al crecimiento, el empleo y la intensificación de las articulaciones dentro
del mercado nacional. Por ello, no podemos prescindir de ninguna de las vías
de diversificación. En este sentido, si bien la exportación del gas es la principal
fuente de crecimiento económico, no son pocos los desafíos para que ésta se
vuelva funcional a la diversificación de exportaciones y a la conciliación entre
creación de empleo y generación de ingreso. De la misma manera, son diferentes
los aportes de las distintas vías de exportación de productos manufacturados
no tradicionales. Mientras las empresas de exportación de commodities y de productos
estandarizados son las que generan más ingreso y más empleo directo
(aunque de calidad variable), son las que menos aportan a la densificación del
tejido productivo dado que la integración vertical es su estrategia competitiva.