PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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220 La emergente “economía de base ancha” Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe Gracias a un contexto externo favorable, Bolivia registró dos logros históricos en la última década: disminuyó el elevado grado de concentración de las exportaciones en pocos sectores y productos 3 y se modificó ligeramente el perfil exportador del país: las manufacturas basadas en recursos naturales y los productos de baja tecnología llegaron a representar de forma estable el 40% de las exportaciones totales entre 1993 y 1996. Si bien la tasa de desempleo abierto se redujo del 9% al 3% en este período, el crecimiento de la economía apenas alcanzó un promedio anual del 4% y la pobreza relativa se redujo en un punto porcentual al año, apenas lo suficiente para retomar el nivel de pobreza previo al ajuste estructural. El año 2006, las exportaciones bolivianas sumaron 4.069 millones de dólares. Casi la mitad se debió al sector hidrocarburífero (2.010 millones de dólares) y un cuarto a un emergente sector manufacturero vinculado a recursos naturales (1.108 millones). 4 Hace apenas cinco años, el sector manufacturero boliviano contabilizaba 715 millones en exportaciones. Este patrón se mantuvo constante durante cerca de cincuenta años, en los que el sector manufacturero contabilizó entre 14 y 17% del PIB. 5 En los últimos años, 160 de 478 productos bolivianos de exportación a cuatro dígitos de la categoría SITC ganaron espacio en el mercado mundial y 23 fueron líderes consistentes. ¿Cuáles son los productos transables que exitosamente se posicionaron en el mercado internacional en la última década? Para identificar los productos transables bolivianos competitivos en los últimos años realizamos un ejercicio con tres filtros (Gray y Wanderley, 2007). Primero, se excluyó a los productos de ocho dígitos SICT con acceso a mercados con arancel cero pero que no tuvieron ningún bien exportado. Esto cuenta para más de 4.500 “productos con potencial de exportación”. La intuición de este filtro es que los altos costos estructurales de la economía boliviana son una barrera de entrada para miles de productos. Segundo, se excluyó a los productos exportados que no están en mercados regionales o globales en expansión. Estos cuentan aproximadamente 327 de los 487 de los productos exportados a cuatro dígitos SITC. Tercero se estimó índices de Balassa para exportaciones en mercados en expansión. Sólo 23 productos exportados sobreviven los tres filtros en el período entre 1980-2005. Los cuadrantes de interés en el Gráfico 3 son los champions (los mercados bolivianos crecen más rápido que el mercado mundial) y los underachievers (los mercados bolivianos crecen menos que el mercado mundial). Éstos son los productos 3 La evolución del índice de Herfindhal muestra que el grado de concentración de las exportaciones bolivianas en 1999 (0,05) era muy inferior al registrado antes de que colapsara la economía del estaño (0,32). 4 Ver INE (2007), Boletín Estadístico número 6. 5 Ver PNUD (2005) para la serie completa desde 1950.
más allá del gas: enTre la Base esTrecha y la Base ancha 221 que presentan ventajas comparativas y la conquista de espacio en las exportaciones mundiales. El principal grupo no es muy grande ni diversificado. Hidrocarburos y productos minerales son los líderes en este grupo, con la soya en un distante tercer lugar durante el período 2000-2004. 30% Underachievers Gráfico 3: Las exportaciones de Bolivia 2000-2004 20% 5418 15% 4063 -5% 8001 Unw rought tin (180,7) 26,7 Lead ores and concentrates (32,0) 1208 Flour and meals of 25% oil seeds (6,0) 1507 Soya bean, oil & its fractions (90,9) 7108 Gold unw rought (4,1) 8506 3372 1703 1501 5925 2608 Zinc ores and concentrates (234,2) 63467 2304 Soya bean, oil cake and other residues (95,1) 3018 9353 7724 -30% 0% -10% 10% 0802 Nuts Declining markets nes (4,1) 1267 1216 6586 5308 2616 Precious metal ores and concentrates (606,3) Champions 8742 10% 53364 1329 119 5809 6203 Men’s suits, jackets, trousers etc & shorts (0,6) 2580 1203 4640 6396 1701 Cane or beet sugar (11,4) 8630 6105 Men’s shirts, knitted ir cricheted (17,1) 5% 8802 Aircraft & spacecraft (0,4) 30% 50% 70% 90% 2617 Ores and concentrates (139,5) Achievers in 2528 Natural borates & concentrates (393,8) adversity Las implicaciones de este ejercicio son muy reveladoras. Bolivia es, de hecho, una economía de base estrecha, basada en la exportación de productos primarios altamente vulnerable a la fluctuación de los precios. Es una economía con altos costos estructurales relacionados a transporte, bajo capital humano e instituciones que no promueven crecimiento. Los retornos de disminuir los costos estructurales son por lo tanto altos. Sin embargo, un grupo restringido de exportaciones no tradicionales –como soya, productos de cuero, manufacturas de madera y joyas– constituye la emergente economía de base ancha. 5079 2710 Petroleum oils not crude (0,8) 2709 Crude petroleum oil (1,3) 2711 Petroleum gases (19,9) 1201 Soya beans, whether or not broken (6,0)
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