PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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212 Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe vo y también de crecimiento a favor de la base de la pirámide productiva. Para ello se analiza los efectos de las diversas vías de exportación sobre el ingreso, el empleo y las articulaciones en el mercado nacional. El patrón y el modelo de desarrollo El debate sobre los desafíos de la economía boliviana ha girado sobre el rol del Estado. Sin embargo, antes que una discusión profunda sobre el tipo de Estado y su rol en la construcción de una economía de mercado competitiva e inclusiva socialmente estuvimos entrampados en una disyuntiva estrecha: más Estado o más mercado. Se suponía que la supremacía de uno de los mecanismos de asignación y distribución de la riqueza sería suficiente para generar crecimiento sostenido y más equitativo. Estamos en un nuevo momento del debate político y muchas voces plantean que el “patrón” de desarrollo, más que el “modelo”, es el problema estructural de la economía boliviana. El presente trabajo comparte esta posición: si el patrón de desarrollo no cambia, más allá de las variantes liberales, mixtas o nacionalistas, Bolivia seguirá siendo uno de los países más pobres y desiguales de América Latina. Argumentamos que las características estructurales de la economía boliviana –bajo nivel histórico de crecimiento económico, baja productividad y competitividad, concentración en pocos productos exportables, desarticulación entre sectores transables y no transables y la persistencia de la pobreza y desigualdad social– se explican por una sobreconcentración del desarrollo bajo una lógica económica, social y política asociada a la explotación de recursos naturales. La discusión que proponemos a continuación plantea que si bien es insuficiente quedarse en la disyuntiva –más mercado o más Estado– el tipo de Estado y la forma cómo éste se articuló con el sector privado fue central en la persistencia del patrón de desarrollo centrado en la dependencia monoproductora. ¿Qué entendemos por patrón de desarrollo y por modelo económico? Patrón se refiere a la manera en la que se vinculan, funcionan, cooperan u obstruyen los factores de producción de una economía, en un contexto de ventajas o desventajas competitivas que dinamizan o no dicho entramado productivo. El patrón describe, por un lado, la dotación de factores (¿somos un país rico en capital?, ¿tecnología?, ¿mano de obra?, ¿recursos naturales?) y, por el otro, define el futuro a que queremos llegar dadas las condiciones que tenemos en el presente (¿seremos un país proveedor de materias primas o apostamos a competir sobre una base diversificada y con más agregación de valor?). Se lo puede hacer con un Estado fuerte e interventor, desde una visión que le dé más poder a las fuerzas del mercado, o desde una visión mixta que combina Estado y mercado. De esta manera, el patrón viene a ser el “qué” y el modelo termina siendo el “cómo”. Así
más allá del gas: enTre la Base esTrecha y la Base ancha 213 el modelo económico es la manera cómo se administra el patrón de desarrollo. En otras palabras, el modelo es la forma, mientras el patrón es el contenido, la sustancia (Gray Molina, 2006). Bolivia ha cambiado varias veces de modelo, pero nunca ha intentado transformar su patrón de desarrollo de manera sostenida. Entre 1900 y 1920, el país se embarcó en el liberalismo. El patrón de desarrollo se hizo “estañodependiente”, así como ya había girado antes en torno a la plata, la goma o la castaña. En 1937, la nacionalización de la Standard Oil y el nacimiento de Yacimiento Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) movieron el péndulo hacia la nacionalización de una parte del patrón extractivo. La segunda parte llegó en 1952 con la nacionalización de sector estañífero y el nacimiento de la Corporación Minera de Bolivia (Comibol). El péndulo volvió a liberalizarse en los años sesenta con nuevas inversiones privadas en minería e hidrocarburos, hasta la nacionalización de la Gulf Oil en octubre de 1969, que selló el último recuerdo estatista del patrón monoproductor. Los años que transcurren entre 1985 y 2005 describen una ventana de oportunidad perdida para diversificar la economía y multiplicar actores en sectores competitivos. El nacimiento del “patrón gas”, con la promulgación de la Ley de Hidrocarburos de 2005, abre un nuevo cambio de modelo sobre el mismo patrón de desarrollo extractivo, anclado en recursos naturales primarios. 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 Gráfico 1: Producto Interno Bruto (en miles de bolivianos de 1990) Nacionalización del sector minero y creación de COMIBOL Promulgación del cógigo Davenport Nacionalización de la Gulf Oil Company 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Fuente: Elaboración propia en base a UDAPE. PIB Crecimiento PIB Ley de Hidrocarburos Ley de Capitalización 0,10 0,08 0,06 0,04 Nacionalización 0,02 0,00 -0,02 -0,04 -0,06 -0,08 -0,10 -0,12
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