PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
vo y también de crecimiento a favor de la base de la pirámide productiva. Para ello
se analiza los efectos de las diversas vías de exportación sobre el ingreso, el empleo
y las articulaciones en el mercado nacional.
El patrón y el modelo de desarrollo
El debate sobre los desafíos de la economía boliviana ha girado sobre el rol
del Estado. Sin embargo, antes que una discusión profunda sobre el tipo de Estado
y su rol en la construcción de una economía de mercado competitiva e inclusiva
socialmente estuvimos entrampados en una disyuntiva estrecha: más Estado o más
mercado. Se suponía que la supremacía de uno de los mecanismos de asignación
y distribución de la riqueza sería suficiente para generar crecimiento sostenido y
más equitativo. Estamos en un nuevo momento del debate político y muchas voces
plantean que el “patrón” de desarrollo, más que el “modelo”, es el problema
estructural de la economía boliviana. El presente trabajo comparte esta posición:
si el patrón de desarrollo no cambia, más allá de las variantes liberales, mixtas o
nacionalistas, Bolivia seguirá siendo uno de los países más pobres y desiguales de
América Latina.
Argumentamos que las características estructurales de la economía boliviana
–bajo nivel histórico de crecimiento económico, baja productividad y competitividad,
concentración en pocos productos exportables, desarticulación entre sectores
transables y no transables y la persistencia de la pobreza y desigualdad social– se
explican por una sobreconcentración del desarrollo bajo una lógica económica,
social y política asociada a la explotación de recursos naturales. La discusión que
proponemos a continuación plantea que si bien es insuficiente quedarse en la
disyuntiva –más mercado o más Estado– el tipo de Estado y la forma cómo éste se
articuló con el sector privado fue central en la persistencia del patrón de desarrollo
centrado en la dependencia monoproductora.
¿Qué entendemos por patrón de desarrollo y por modelo económico? Patrón
se refiere a la manera en la que se vinculan, funcionan, cooperan u obstruyen
los factores de producción de una economía, en un contexto de ventajas o
desventajas competitivas que dinamizan o no dicho entramado productivo. El
patrón describe, por un lado, la dotación de factores (¿somos un país rico en
capital?, ¿tecnología?, ¿mano de obra?, ¿recursos naturales?) y, por el otro, define
el futuro a que queremos llegar dadas las condiciones que tenemos en el presente
(¿seremos un país proveedor de materias primas o apostamos a competir sobre
una base diversificada y con más agregación de valor?). Se lo puede hacer con
un Estado fuerte e interventor, desde una visión que le dé más poder a las fuerzas
del mercado, o desde una visión mixta que combina Estado y mercado. De esta
manera, el patrón viene a ser el “qué” y el modelo termina siendo el “cómo”. Así