PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

la consTiTución del país y las reformas a la consTiTución políTica 185
aymara y quechua, y formas de acción política que incluyen la organización de sindicatos
y partidos campesinos y las grandes movilizaciones y bloqueos de caminos.
En este caso, lo que se moviliza contra los gobiernos neoliberales y sus estructuras
económicas y políticas es otra estructura social y política o, en rigor, otra sociedad
sumergida por el dominio colonial y liberal. En algunos casos, la movilización es activada
por el sindicalismo campesino, una especie de forma mestiza, que en algunos
territorios tiene un pie en la comunidad y el otro en el espacio político moderno
del Estado boliviano. En los lugares donde la movilización aymara y quechua tiene
como centro la comunidad, es decir, la estructura de autoridades tradicionales, hay
una práctica asambleísta, que es el espacio político global de su cultura, donde se
constituyen las acciones políticas que han bloqueado y puesto en crisis a los gobiernos
anteriores. En los lugares donde el núcleo es una estructura estrictamente
comunitaria hay un grado de exterioridad de la forma política en relación con el
Estado boliviano. Y en los lugares donde predomina el sindicato, hay una acción
crítica dentro de la sociedad o de la composición política del Estado moderno y
liberal, activada por el polo de los trabajadores.
Estos tres núcleos configuran la emergencia de un poder constituyente en
Bolivia. Lo que tienen en común es la política como asamblea, como espacio público
abierto de democracia directa.
Este poder constituyente está configurado por procesos y espacios en los que
se cancela la Constitución Política del Estado, que establece que la política se ejerce
sólo a través de los partidos políticos y en los espacios que el Estado reconoce
para la deliberación, legislación y toma de decisiones. Los tres casos señalados son
experiencias y procesos más o menos largos de configuración de espacios políticos
en los que se critica y se quiebra de facto el monopolio de los partidos. En el caso
de la Coordinadora por la Defensa de la Vida y del Agua, la cancelación fáctica
del orden constitucional se dio a través de la configuración de un espacio político
alterno; en los otros dos casos, a través de la reactivación de estructuras comunitarias
con núcleo asambleísta y de formas modernas de interacción con el Estado
boliviano, como las centrales sindicales y las asambleas de pueblos indígenas.
Ahora bien ¿qué hace que la configuración y desarrollo de este poder constituyente
no conduzca a un proceso de revolución, en el sentido clásico del término,
sino a la realización de una Asamblea Constituyente aceptada y convocada en el
seno de las instituciones políticas existentes? Se puede argumentar algunas hipótesis
complementarias.
La primera hipótesis tiene que ver con el hecho de que, en la historia contemporánea
del país, la llamada democracia representativa, identificada con los
liberales y con el bloque dominante nacional y transnacional, es también un proceso
de conquista popular. La democracia y sus instituciones políticas, con todas
sus limitaciones, han sido una conquista de las fuerzas campesinas, de los sindicatos
obreros y de los movimientos populares. Estos sectores, a fines de la década de los