PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

la consTiTución del país y las reformas a la consTiTución políTica 183
Hay otro bloque de reformas relacionadas con la división del poder y los controles
entre diferentes instancias del Estado, como la creación del Defensor del Pueblo,
el Tribunal Constitucional y las superintendencias sectoriales, que han tenido diversos
grados se desarrollo, inserción, aceptación y efectividad. El Defensor del Pueblo, por
su dirección inicial, es la institución que ha cuajado de mejor manera; las superintendencias
han mostrado menor independencia y capacidad para regular a las empresas
privatizadas y sus mercados.
Lo que se quiere señalar es que este bloque de reformas no ha sido producto de
la dinámica de la vida política interna y de demandas de desarrollo institucional imaginadas
por diversos sujetos en espacios públicos nacionales; por el contrario, fueron
promovidas, sobre todo, por organismos internacionales y otras agencias estatales de
cooperación. Esto no quiere decir, sin embargo, que las reformas hayan sido malas, sino
que, en principio, no fueron imaginadas en el país y, por ello, su grado de desarrollo,
inserción y aceptación ha sido muy variable.
Esta reconstitución del país según un patrón neoliberal y un modelo de exclusión
política han generado algunas condiciones para la constitución de algo
que se puede llamar el poder constituyente de los tiempos actuales. Es un proceso
que implica la articulación de varios sujetos políticos, críticos de algunos núcleos
centrales del ordenamiento jurídico existente, que han configurando la demanda
de una Asamblea Constituyente y la fuerza para que se la acepte como parte de la
agenda estatal.
El poder constituyente que se ha configurado en el país tiene varios núcleos de
sujetos, territoriales y temáticos. Con relación a lo último, se han articulado tres componentes:
la crítica del monopolio de la política y la corrupción que esto conlleva; la
crítica a la transnacionalización de la propiedad y la dirección de la economía boliviana;
y la crítica al carácter Colonial del Estado o de la desigualdad entre pueblos y
culturas. La creciente articulación de estos tres elementos es lo que se constituye en un
poder, es decir, en una fuerza capaz de impulsar y producir cambios.
La configuración del núcleo más duro e intenso de este poder constituyente ocurrió
en torno a la llamada “guerra del agua” en Cochabamba en 2000: la Coordinadora
por la Defensa de la Vida y del Agua. La Coordinadora se configuró como un programa
contra la privatización y, por lo tanto, dirigido a recuperar y ampliar el espacio de lo
público, no sólo en términos de restituir la propiedad de los recursos naturales al Estado,
sino también de ampliar la participación de los ciudadanos en la dirección y gestión
de la producción de bienes y servicios colectivos, como el agua. La Coordinadora es
la responsable de la generalización de la consigna de la Asamblea Constituyente, lanzada
inicialmente casi una década antes por los pueblos de tierras bajas. 2 En 2000, esa
2 En 1990, los pueblos de tierras bajas realizaron una marcha desde la Amazonía hasta La Paz reclamando el
reconocimiento legal de sus territorios y de sus organizaciones y formas de autoridad y la realización de una
Asamblea Constituyente.