PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
Esto introduce la idea de que el poder constituido contiene, también, algunas
dimensiones discursivas: discursos de legitimación que, sin embargo, no
reflejan ni son el verdadero ordenamiento político en un país. En América Latina
y en Bolivia, lo que dice la Constitución no refleja el modo en el que, efectivamente,
opera y se construye el Estado, se distribuye el poder en su seno y se
gobierna y, mucho menos, la complejidad del orden social y político que está por
debajo de la forma de gobierno. En este sentido, muchas constituciones o parte
de ellas sirven como un discurso jurídico de justificación o de producción de una
imagen política del país que no corresponde al modo en que está constituido el
poder en las estructuras económicas, sociales y políticas. Este texto, precisamente,
comenzó apuntando que uno de los rasgos de las constituciones de Bolivia es
que no mencionan la diversidad social que contiene el país y que definen instituciones
políticas de corte liberal que no son, por lo menos de manera completa,
las que han gobernado el país. Se podría decir algo similar de la mayor parte de
las realidades nacionales: los estados, en diversos grados, no operan según lo que
dice la Constitución. En este sentido, la Constitución es una idea regulativa
compleja que trata de normar el ejercicio efectivo del poder y del gobierno en las
sociedades; pero en ningún caso es el reflejo del orden social y político existente,
sino un conjunto de normas que tratan de llevar los procesos en una dirección
o una forma.
En las dos últimas décadas, el país ha sido reconstituido. Se ha cambiado
el Estado y la sociedad civil y el modo en que se relacionan; y, en particular,
se ha cambiado el modo de financiar la articulación del Estado y sociedad civil
y el modo de olvidar al resto del país. La privatización de la economía bajo
dirección estatal, en particular la entrega de los recursos naturales a empresas
transnacionales, ha creado condiciones de mayor dependencia del Estado
boliviano de la deuda externa y de la llamada cooperación internacional. En
este sentido, el poder constituido ha sido reformado; de manera más general,
las estructuras de poder del país se han reformado con una mayor presencia
de determinantes externos. El bloque de poder que ha llevado adelante estas
reformas contenía núcleos empresariales predominantes fuertemente ligados a
intereses transnacionales sintonizados con la política de las grandes organizaciones
de regulación mundial.
En Bolivia, en la década de los noventa, en el período de las reformas neoliberales,
se han realizado algunos cambios a la Constitución. Esos cambios se realizaron
después de las grandes transformaciones de las estructuras jurídicas de la propiedad
y de las relaciones entre economía-Estado y trabajo-Estado. Algunas de las
reformas más significativas respondieron a las demandas generadas por los procesos
de organización y unificación de los pueblos de tierras bajas, como la que declara
que el país es plurilingüe y multicultural y, algo más sustancial, la que reconoce a
las tierras comunitarias de origen.