PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

la consTiTución del país y las reformas a la consTiTución políTica 181
política, social e histórica que conlleva aprendizajes y experiencias, pero también
conflictos y contradicciones y en algunos aspectos desarrollo y, en otros, desgaste
y desarticulación.
Por un lado, se puede decir que el poder constituyente se refiere al sujeto y al
proceso productor del orden político; y el poder constituido, a la estructura producida,
sobre todo, como constitución y como Estado operante. Pero si se observa la
dinámica de las cosas, el poder constituido no es estático, se ejerce cotidianamente,
reproduciendo estructuras a través de leyes; pero para reproducirlas se necesita
también introducir innovaciones. El poder constituido es ejercido, mantenido y
reformado por sujetos. En este sentido, es una cuestión de sujetos, pero en una
condición diferente y que operan con una finalidad distinta. Por otro lado, el poder
constituyente también está orientado a la producción de un poder constituido,
es decir, de una Constitución, de una forma social y de una forma política que la
dirija. En este sentido, ambas dimensiones se intersectan.
Se puede relacionar la distinción entre poder constituyente y poder constituido
con otro núcleo de análisis clásico en la teoría política. Se puede decir que
el poder constituido o una Constitución son una forma de pensar las relaciones
entre Estado y sociedad civil en el largo plazo. Esto implica ver cómo se ponen las
fronteras, cómo se diseñan los espacios del Estado, cómo se reconfigura o reconoce
un conjunto de espacios de la sociedad civil y cómo se producen instituciones y
mecanismos para comunicar ambas dimensiones.
Creo que no es correcto identificar al poder constituido con el Estado y, dentro
de él, con la Constitución Política, es decir, con el documento que lo diseña;
como tampoco es correcto identificar el poder constituyente con la sociedad civil.
Me inclino a pensar que tanto el Estado como la sociedad civil forman parte del
poder constituido, es decir, del orden político producido en determinado momento
y que, en el mejor de los casos, queda plasmado como proyecto y programa de la
vida política y social en una Constitución Política.
El poder constituyente se configura cuando hay procesos de reconstitución de
sujetos más allá de la sociedad civil y del Estado, es decir, cuando emergen proyectos y
fuerzas que piensan cambiar la relación entre el Estado y la sociedad civil, los espacios,
los sujetos y, por lo tanto, la forma política de lo social. En este sentido, la emergencia
de un poder constituyente se da en un momento de crisis o produce una crisis política
que tiene como una de sus facetas la posibilidad de la reconstitución de un país.
Por otro lado, cabe pensar que el poder constituido es complejo, contiene
la formulación de una Constitución Política, un conjunto de instituciones que
configuran el Estado, un conjunto de prácticas y relaciones políticas entre Estado y
sociedad civil, una serie de discursos políticos y, también, un conjunto de fuerzas y
poderes económicos y políticos que resultan de la capacidad de producir diferentes
tipos de poder a partir de una forma ya sea definida por la Constitución y por el
movimiento de esas instituciones.