PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
hizo surgir iniciativas internas y externas para promover un diálogo. En enero de
2008 comenzaron una serie de reuniones entre el Presidente Morales y los Prefectos
para explorar salidas políticas posibles. En el momento de terminar este capítulo
era prematuro anticipar el resultado de esta nueva etapa de encuentros entre los
principales actores políticos; la Asamblea habia fracasado en el objetivo de alcanzar
un texto que gocía de consenso. No fue basado en acuerdos que sinteticen una
vocación de convivencia pacífica, democrática y equitativa entre todos los actores,
indistintamente de las bases ideológicas que sustenten sus propuestas.
Resulta evidente que el apogeo de la voluntad constituyente, expresado en la
instalación de la Asamblea, sufrió un extravío en su mismo seno. Las observaciones
a su conducción, destacan la sistemática vulneración a sus propios reglamentos y
a las disposiciones legales que rigen su funcionamiento en el propósito de limitar
la deliberación y concluir con la aprobación de un texto final, sin que exista
mecanismo judicial, legislativo o político que contribuya a restablecer un curso
racional. Este último aspecto se agravó con la renuncia de los magistrados titulares
del Tribunal Constitucional quienes alegaron presiones políticas por la serie de
procesos que el Gobierno abrió en su contra. El momento constituyente no ha sido
propicio para concertar las divididas visiones del país y hacerlas compatibles con
un propósito univoco. Tampoco fue posible recuperar todas las aproximaciones de
acuerdos iniciales logrados a nivel de algunas comisiones y el espacio de concertación
suprapartidario. Al contrario, en el mismo texto se advirtieron inexplicables
alteraciones y las observaciones sobre el contenido ya no tienen el escenario de
debate apropiado para que pueda considerarlas.
Pese a que en el curso de los acuerdos políticos desde 2003 se convino en
establecer un espacio “pre constituyente” que entre otras cosas debía preparar las
reglas del juego, se desestimó su funcionamiento y en un aparente consenso se
emitió una Ley de Convocatoria que resultó entendida de diversa manera por unos
y por otros, pese a la inteligencia de su texto 18 .
Pero, al margen de la polémica reduccionista sobre los alcances de los textos
reglamentarios, el carácter de la Asamblea y las formas de aprobación de sus
resoluciones, incluidas sus dos últimas sesiones, cuya legalidad y legitimidad fue
descalificada por importantes sectores ciudadanos, es esencial e inexcusable que
todos recuperen la vocación constituyente. De otra manera, cualquier producto
impuesto sin consenso, aun por mayorías circunstanciales, resultará ilegítimo y sólo
abortará el sentido fundamental de una Constitución que no es otro, ni siquiera
resulta necesario escribirlo, que las bases de una convivencia pacífica y fraterna,
18 En el gobierno de Carlos Mesa se estableció la Unidad de Coordinación de la Asamblea Constituyente, ésta
fue reemplazada por el Consejo Pre Autonómico y Pre Constituyente, que por mandato legal se organizó en el
Gobierno de Rodríguez Veltzé, pero fue disuelto al poco tiempo de su funcionamiento en el Gobierno de Evo
Morales.