PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
las normas operativas respectivas. La más controvertida fue la referida a la elección
de la Asamblea Constituyente. Un proyecto inicial incorporaba circunscripciones
especiales de origen indígena-originario, pero fue desestimado. El 6 de marzo de
2006, el Congreso, en un interesante consenso, aprobó por dos tercios de votos la
Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente. La norma definió la
calidad y el número de constituyentes (255), la sede, su carácter independiente de
los poderes constituidos y como su única finalidad la reforma total de la Constitución.
Además, reglamentó el proceso electoral de los constituyentes, la organización
y funcionamiento de la Asamblea, precisando que ésta aprobaría el texto de
la nueva Constitución por dos tercios de votos de los miembros presentes 13 y que,
posteriormente, el Poder Ejecutivo convocaría a un referéndum en un plazo no mayor
a 120 para que el pueblo, por mayoría absoluta de votos, refrende el proyecto,
caso contrario se mantendría la Constitución en vigencia. En la fecha prevista, se
realizaron las elecciones de constituyentes y simultáneamente el referéndum sobre
las autonomías departamentales, en un proceso ordenado que abrió un nuevo tiempo
de cambios inminentes 14 .
Luego de la auspiciosa inauguración de la Asamblea, el 6 de agosto de
2006, los desacuerdos entre el Gobierno y la oposición se hizieron patentes.
Un interminable debate sobre su Reglamento de Debates y, particularmente,
sobre la forma de aprobación del texto constitucional. En diciembre de 2006,
la mayoría oficialista aprobó el Reglamento General de Debates de la Asamblea
abriendo una inagotable polémica sobre dos artículos, el 1 que declara
“originaria” 15 a la Asamblea, y el 70 que dispone que las decisiones de la Asamblea
se aprobarán, por regla general, por mayoría absoluta en Comisiones y en
13 Art. 25 dice: La Asamblea Constituyente aprobará el texto de la nueva Constitución con dos tercios de votos de
los miembros presentes de la Asamblea, en concordancia con lo establecido por el Titulo II de la parte IV de la
actual Constitución Política del Estado”.
14 Las elecciones de constituyentes registraron una participación del 84,5 5% del electorado. El MAS obtuvo una
votación de 50,7% con 139 constituyentes.
15 El art. 1 del Reglamento reza: “la Asamblea Constituyente es Originaria, porque radica en la voluntad de
cambio del pueblo como titular de la soberanía de la nación. La Asamblea Constituyente es un acontecimiento
político extraordinario, emerge de la crisis de Estado, deviene de las luchas sociales y se instala por mandato
popular. La Asamblea Constituyente convocada por Ley 3364 de 6 de marzo de 2006 es unitaria, indivisible y es
la máxima expresión de la democracia.
Se encuentra legítimamente por encima del poder constituido. La Asamblea Constituyente tiene
plenos poderes para redactar el nuevo texto constitucional y tiene como mandato transformar y
construir un Nuevo Estado Boliviano. En relación con los poderes constituidos, el poder constituyente
es la vanguardia del proceso democrático, depositario del mandato social para transformar y construir
un Nuevo Estado Boliviano. Por las características del proceso constituyente boliviano, la Asamblea
Constituyente no interfiere en el normal funcionamiento de los actuales poderes constituidos, hasta la
aprobación del nuevo texto constitucional y el nuevo mapa institucional. Este nuevo texto constitucional
será sometido para su aprobación a un Referéndum del pueblo boliviano. Desde el momento de
su aprobación se hará efectivo el mandato del nuevo texto constitucional y la construcción del Nuevo
Estado Boliviano.