PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

la maduración del poder consTiTuyenTe en Bolivia 169
En ejecución de los acuerdos políticos emergentes de la crisis del 2005 y las
sostenidas aspiraciones de las regiones del oriente, el 6 de marzo de 2006 se emitió
la Ley de Convocatoria a Referéndum Nacional sobre las Autonomías Departamentales.
El texto de la pregunta definió su carácter vinculante para la Asamblea
Constituyente, su aplicación en los departamentos que así la aprueben y fijó su
celebración para el 2 de julio de 2006 12 . El Sí ganó en Santa Cruz, Beni, Pando y
Tarija y en No en La Paz, Cochabamba, Oruro, Potosí y Chuquisaca. Las tensiones
generadas por estos resultados han sido evidentes, el Gobierno alentó la posición
contraria a las autonomías, abriendo una innecesaria contienda política y regional
con los departamentos orientales. La Asamblea finalmente era incapaz de producir
una solucion mutualmente aceptable entre ambas posiciones, una divergencia con
imprevisibles consecuencias para la unidad de Bolivia.
La idea de nuevos esquemas de consulta ciudadana ha sido planteada. De
hecho, el texto aprobado por la Asamblea Constituyente deberá ser sometido a
un referéndum constituyente. El Poder Ejecutivo también ha tomado la iniciativa
de incorporar el referéndum revocatorio en el texto de la Constitución como una
modalidad democrática para resolver las crecientes tensiones surgidas entre el Gobierno
y los prefectos departamentales elegidos, particularmente aquellos que no
forman parte del partido oficialista.
El poder constituyente puede encontrar en el referéndum una extraordinaria
fuente de voluntad soberana, su celebración contribuye a la práctica deliberativa,
es inclusiva y vigoriza la participación democrática. No obstante, esta modalidad
de “democracia participativa” debe ser prudente respecto a la oportunidad, alcances
y efectos de las consultas. Como anota Morrison (2004), es posible diseñar un
control ciudadano completo en la toma de decisiones tal como se acordaba directamente
en la antigua Atenas. Sin embargo, resta ver si tal versión desarrollada de
la democracia es práctica y aceptada.
La Asamblea Constituyente de 2006-7
Sentadas las bases para la realización del referéndum sobre las autonomías
y la convocatoria a la Asamblea Constituyente, el gobierno transitorio definió en
acuerdo con el Congreso la realización de ambos eventos y se inició la discusión de
12 La pregunta del referéndum sobre las autonomías departamentales, aprobada en el art. 4 de la Ley de Convocatoria
dice: “¿Está usted de acuerdo en el marco de la unidad nacional, en dar a la Asamblea Constituyente el
mandato vinculante para establecer un régimen de autonomía departamental, aplicable inmediatamente después
de la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado, en los departamentos donde este referéndum
tenga mayoría, de manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y reciban del
Estado nacional competencias ejecutivas, atribuciones normativas administrativas y los recursos económico
financieros que les asigne la Constitución Política del Estado y las leyes?”