PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
ciones generales en casos de sucesión. Igualmente trascendente es la vigencia de
la facultad interpretativa del texto constitucional por el Congreso de la República
que permitió soluciones políticas con el marco de constitucionalidad y legitimidad
necesarias. Esta práctica desvirtuó, en los hechos, la idea de que el Tribunal Constitucional
tenía la condición de único y supremo intérprete de la Constitución.
El referéndum vinculante
La crisis de representatividad del sistema político tradicional y el colapso
de los esquemas de democracia pactada por los partidos tradicionales 8 abrieron
demandas de mecanismos de mayor participación ciudadana. La masificación de
medios de comunicación, los valores democráticos construidos en los últimos años
(particularmente la irrestricta libertad de expresión) y las demandas ciudadanas en
diversos órdenes conjugaban el espacio propicio para el desarrollo de esquemas más
participativos, como los cabildos, plebiscitos, referéndum e iniciativas legislativas
ciudadanas. De hecho, las reformas constitucionales aprobadas en 2004 introdujeron
en el Art. 4 de la Constitución la iniciativa legislativa ciudadana y al referéndum
como medios de deliberación y gobierno del pueblo. 9 Bolivia celebró un
importante referéndum en 1931 cuando se aprobaron por mayoría varias medidas
sustantivas para el desarrollo del Estado democrático, entre ellas, el establecimiento
de un sistema de garantías constitucionales, mayores atribuciones congresales,
descentralización administrativa, limitaciones a la reelección presidencial, la creación
de la Contraloría General y la autonomía universitaria.
En mayo de 2004, a manera de honrar la “agenda de octubre” que produjo la
caída del Presidente Sánchez de Lozada, el gobierno convocó a un referéndum con
carácter vinculante con cinco preguntas relativas a la política hidrocarburífera: la
modificación de la norma, la recuperación de los hidrocarburos, la refundación de
YPFB, la utilización de gas para lograr una salida al océano Pacífico y cuatro conceptos
relativos al consumo e industrialización del gas, tributos y su destino. 10 El
referéndum votó mayoritariamente por el Sí a todas las preguntas, con porcentajes
que oscilaron entre el 92 y el 58% y permitieron la reforma de la Ley de Hidrocarburos
que se promulgó por el Congreso en 2005 11 .
8 Ver, por ejemplo, Domingo (2001)
9 Textualmente dice “El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente,
la iniciativa legislativa ciudadana y el Referéndum , establecidos por esta Constitución y normados
por Ley”.
10 El Decreto Supremo 27507 de 19 de mayo de 2004 define los textos de las preguntas del referéndum vinculante.
11 La Ley 3058 de Hidrocarburos fue promulgada por el Presidente del Congreso, Hormando Vaca Díez, el 19 de
mayo de 2005 en ausencia del Presidente Carlos Mesa quien, paradójicamente, condujo el referéndum sobre el
tema. El distanciamiento entre el Poder Ejecutivo y el Congreso se enfocó en los alcances de esta norma.