PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

la maduración del poder consTiTuyenTe en Bolivia 167
la realización de un referéndum sobre las autonomías departamentales y la convocatoria
a una Asamblea Constituyente. Luego de arduas gestiones políticas se
convino en su aprobación, lo que exigió, paralelamente activar los instrumentos
jurídico- constitucionales para viabilizarla.
La elección general de congresales, Presidente y Vicepresidente fue resuelta
mediante una reforma al art. 93 6 de la Constitución que define las reglas de prelación
de la sucesión presidencial en casos de ausencia o impedimento del Presidente
por el Vicepresidente, y en forma sucesiva a los presidentes de las Cámaras de Senadores
y Diputados y el de la Corte Suprema de Justicia. La norma modificada fue
el Inc. III que disponía que en el caso de producirse la sucesión por el Presidente
de la Corte Suprema “si aún no hubieran transcurrido tres años del período presidencial,
se procederá a una nueva elección del Presidente y Vicepresidente, sólo
para completar dicho período”. Esta norma exponía dos dificultades críticas, una
restringía la elección a los cargos de Presidente y Vicepresidente y otra restringía
el período de funciones de los mandatarios a ser elegidos a menos de tres años,
una combinación que no resolvía la crisis de representación del Congreso y no
ofrecía soluciones de gobernabilidad. La reforma resolvió la dificultad con un texto
más práctico: “En este último caso [sucesión constitucional hasta el Presidente de
la Corte Suprema] se convocará de inmediato a nuevas elecciones generales que
serán realizadas dentro de los siguientes ciento ochenta días de emitirse la convocatoria.”
La elección de prefectos departamentales, reclamada por las regiones como
expresión de mayor descentralización y autonomía regional, fue resuelta por el
Congreso de la República a través de una ley interpretativa de la Constitución
Política del Estado que dispuso que la designación presidencial de prefectos de
departamento se realizará precedida de un proceso de elección por voto universal y
directo por simple mayoría y cuyo período de funciones de cinco años será coincidente
con las elecciones municipales. 7
El poder constituyente derivado en las atribuciones del Poder Legislativo
mostró una interesante evolución en este tiempo: desde su ejercicio en dos procesos
de reforma constitucional en los que prevaleció una nítida orientación de los
factores del gobierno de turno, pues la formulación de la Ley de Necesidad la Reforma
y el subsiguiente tratamiento congresal respondieron a la voluntad política
imperante, hasta su ejercicio por consensos originados o promovidos como soluciones
a crisis políticas intensas, como en el caso de la incorporación de la figura
de la Asamblea Constituyente, la elección de prefectos y la convocatoria a elec-
6 La Ley 3089 de 6 de julio de 2005 reformó el art. 93 de la Constitución. Presidencia de Eduardo Rodríguez
Veltzé.
7 La Ley 3090 de 6 de julio de 2005 interpretativa del art. 109 de la Constitución incorporó una norma interpretativa
de su texto con relación a la designación presidencial de prefectos precedida por voto universal y directo.