PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
Con estos antecedentes se gestó la segunda reforma en un período de mayor
agitación social en el que, tanto al calor del proceso electoral del 2002 como
en movilizaciones campesinas, se comenzó a reclamar la Asamblea Constituyente
como una modalidad de reforma integral de la Constitución. En agosto de ese año,
se aprobó la segunda Ley de Necesidad de Reformas a la Constitución 4 con casi
medio centenar de propuestas que tampoco incorporaban la Asamblea, cuya viabilidad
legal fue cuestionada por varios partidos tradicionales. El año anterior, el Tribunal
Constitucional ya había desestimado su viabilidad inmediata, privilegiando
el rumbo del poder constituyente derivado previsto en el ordenamiento vigente.
Los movimientos políticos y sociales que provocaron el derrumbe del régimen
y la renuncia de Sánchez de Lozada en octubre de 2003, incorporaron la
Asamblea Constituyente como pieza fundamental de la denominada “agenda de
octubre”. El Presidente Carlos Mesa y el Congreso adoptaron el desafío político y
ampliaron los alcances de la Ley de Necesidad incorporando en la redacción del
artículo una referencia a la Asamblea Constituyente. 5 Esa inclusión mereció reparos
pues no siguió prolijamente la secuencia prevista por el Art. 230 de la Constitución
Política del Estado e incorporó la Asamblea Constituyente como órgano
de gobierno ciudadano. En todo caso, el clima político contribuyó a consolidar su
inclusión y a evitar que prosperasen nuevas confrontaciones por este asunto. La
segunda reforma fue aprobada en febrero de 2004 con la promulgación del texto
reformado por Mesa.
La tercera y última reforma a la Constitución a través del poder constituyente
derivado, el Congreso de la República, se produjo como consecuencia de la
crisis política de junio de 2005. Las movilizaciones sociales y la insostenible crisis
política que desencadenó la controversia entre el Poder Ejecutivo y el Congreso
resultaron en la renuncia del Presidente Carlos Mesa y la renuncia a la sucesión
constitucional de los presidentes de las Cámaras de Senadores y Diputados, Hormando
Vaca Díez y Mario Cossío, respectivamente. El Presidente de la Corte Suprema,
Eduardo Rodríguez Veltzé, asumió la Presidencia de la República y, junto a
ella, otra “agenda” política de inexcusable atención, destinada a viabilizar la salida
democrática a la crisis política y la subsistencia del régimen democrático. Esta salida
importaba la conducción de elecciones para renovar la integridad del Congreso
y no sólo al Presidente y Vicepresidente, elecciones de prefectos de departamento,
4 La segunda reforma parcial a la Constitución de 1967 se aprobó por Ley 2631 de 20 de febrero, Ley de Reforma
a la Constitución, y la Ley 2650 de 13 de abril de 2004, Ley de Incorporación al Texto de la Constitución.
Presidencia de Carlos Mesa.
5 El Congreso amplió la redacción de la Ley de Necesidad de Reforma a la Constitución Política del Estado,
referida a su Artículo 4, que originalmente sólo incorporaba la iniciativa legislativa ciudadana y el referéndum
constitucional, con otro texto que reza: “El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante
la Asamblea Constituyente, la iniciativa legislativa y el referéndum constitucional, establecidos por esta
Constitución.”