PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

la maduración del poder consTiTuyenTe en Bolivia 165
El último rumbo constituyente
El restablecimiento democrático en 1982 arraigó la vigencia plena de la
Constitución, cuyo texto no incorporaba las figuras de la Asamblea Constituyente
y el referéndum como mecanismos de enmienda legislativa o modificación constitucional.
Establecía un régimen de modificaciones con los procedimientos reglados
y escalonados en el Poder Legislativo 2 . Los acontecimientos políticos de los
primeros años 90, que reclamaban principalmente mejoras en el sistema político
electoral y un sistema judicial más independiente, condujeron al llamado Acuerdo
por la Modernización del Estado y el Fortalecimiento de la Democracia suscrito por
los actores políticos en 1992 y definieron encarar las reformas a la Constitución
según su propio procedimiento. La primera reforma surgió en abril de 1993 con la
Ley de Necesidad de Reforma y ésta fue finalmente aprobada por el Congreso en
1995 y promulgada por el Presidente Sánchez de Lozada 3 . Se introdujo reformas
sustantivas, como el reconocimiento del carácter multicultural y multiétnico del
país, la elección de diputados por circunscripciones uninominales, la creación del
Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura y el Defensor del Pueblo,
entre otras. Paralelamente, se condujo un proceso de reformas económicas caracterizado
por la transferencia de las empresas y servicios públicos al sector privado
bajo la modalidad de capitalización.
Los efectos de la denominada “guerra del agua” y otras protestas ciudadanas
en el año 2000 generaron las primeras referencias a la necesidad de una Asamblea
Constituyente, aunque inicialmente sin mayor perspectiva porque en febrero de
2001, el presidente Hugo Banzer propuso un texto de reformas constitucionales
que no incorporaba la Asamblea Constituyente pero sí la institución del Referéndum.
A la iniciativa le siguió el establecimiento del Consejo Ciudadano para la
Reforma Constitucional que trabajó otra propuesta que incorporó varias iniciativas
de la sociedad civil.
2 Textualmente “Artículo 230: I. Esta Constitución puede ser parcialmente reformada, previa declaración de
necesidad de la reforma, la que se determinará con precisión en una Ley ordinaria aprobada por dos tercios de
los miembros presentes en cada una de las Cámaras. II. Esa ley puede ser iniciada en cualquiera de las Cámaras,
en la forma establecida por la Constitución. III. La ley declaratoria de la reforma será enviada al Ejecutivo para
su promulgación, sin que pueda vetarla.
Art. 231: I. En el nuevo período constitucional, se considerará el asunto por la Cámara que proyecto la Reforma
y si ésa fuera aprobada por dos tercios de votos, se pasara a la otra para su revisión, la que también requerirá
dos tercios. II. Los demás trámites serán los mismos que la Constitución señala para las relaciones entre las dos
cámaras. III. Las cámaras deliberarán y votarán las reformas ajustándolas a las disposiciones que determina la
Ley de Declaratoria de aquélla. IV. La reforma sancionada pasará al Ejecutivo para su promulgación sin que el
Presidente pueda observarla. V. Cuando la enmienda sea relativa al período constitucional del Presidente o del
Vicepresidente de la República, entrará en vigencia sólo en el siguiente período constitucional.”
3 La primera reforma parcial a la Constitución de 1967 se produjo por Ley 1585 de 12 de agosto de 1994, Ley de
Reforma a la Constitución, y Ley 1615 de 6 de febrero de 1995, Ley de Adecuaciones y Concordancias de la
Constitución. Presidencia de Gonzalo Sánchez de Lozada.