PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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Tensiones irresuelTas: Bolivia, pasado y presenTe
ejemplo, la práctica de trasplante de modelos conceptuales teóricos en la inicial
configuración constitucional republicana. El poder constituyente europeo que inspiró
a los constituyentes hispanoamericanos no era precisamente el mismo escenario
en el que surgieron las nuevas repúblicas en el siglo XIX. En Europa se habían
producido revoluciones burguesas donde el Estado y muchas de sus instituciones ya
existían, eran sociedades cultural y étnicamente homogéneas en las cuales el poder
de la ciudadanía se tornó en República. En Hispanoamérica, el fenómeno constituyente
no operó de igual forma; al contrario, las comunidades estaban dispersas
en un territorio más vasto, eran multiculturales, plurilingües y estaban sometidas al
poder de los terratenientes, del clero y de otros factores de poder imperial. Fue una
burguesía separada del control monárquico la que actuó como uno de los factores
preponderantes de la voluntad constituyente, pero no de sociedades homogéneas,
ni con instituciones preestablecidas (Sachica, 1985).
El triunfo de la independencia en Bolivia no fue precisamente el producto de
un poder constituyente maduro. Si bien los acontecimientos militares y políticos
desencadenaron la convocatoria a una Asamblea General en 1825, en la que se
firmó el Acta de la Independencia de la República Bolívar, fue posteriormente,
en noviembre de 1826, cuando la Asamblea General Constituyente aprobó, con
algunas modificaciones, la primera Constitución, elaborada en Lima por el Libertador
Simón Bolívar 1 . Duró cinco años y desde 1831 fue enmendada y reformulada
a través de asambleas, convenciones o congresos legislativos en 1831, 1834, 1839,
1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1878, 1880, 1938, 1945, 1947, 1961, 1967 y, finalmente,
de la Asamblea Constituyente que inició labores en agosto de 2006.
En general, estas convenciones constituyentes fueron convocadas por los
regímenes de turno para justificar, consolidar o prolongar su paso por el poder.
Según Jorge Lazarte (2006), estas asambleas con sus diferentes denominaciones
“fueron procesos impuestos desde arriba, promovidos por las elites políticas gobernantes,
y si tomamos en cuenta el eje de división entre izquierda y derecha,
fueron más un monopolio político de las derechas”. Las más importantes fueron
la denominada Convención Nacional de 1938, porque adoptó los principios
del derecho constitucional moderno, reguló la función social de la propiedad,
definió la propiedad del Estado sobre las riquezas naturales y los principios del
régimen laboral, entre otros regímenes; y la Asamblea Constituyente de 1967
1 Para Bolívar, el encargo de la Asamblea al Libertador fue una Constitución Política del Estado “hija de sus luces y
experiencia” y que resultase la mejor y más liberal de los tiempos. Trajo algunas instituciones extraordinarias como
la presidencia vitalicia. Los Asambleístas crearon una comisión que atempere algunas discrepancias, cuidando de no
agraviar la voluntad del Libertador. Uno de los temas controvertibles resultó el tema de la religión pues el proyecto
remitido no contenía referencia alguna en torno a ella. Bolívar envió un mensaje justificativo indicando que “en
una Constitución Política no debe prescribirse una profesión religiosa”. Esta afirmación importaba la separación
del Estado y la Iglesia, concepto de indiscutible valor para los factores de poder de entonces que lograron revertir
la sugerencia y aprobar un texto que declaraba a la Iglesia Católica como la del Estado, con exclusión de todo otro
culto. Ver: Baptista Morales (2005).