PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

InTRODuccIón 15
a la “nación” boliviana, es imposible ignorar la fuerza de la política regional. El
regionalismo le dio la fuerza política que necesitaba a la oposición para el debate
sobre la composición y los poderes de la Asamblea Constituyente. Emergió con
más fuerza que nunca a fines de 2007, cuando los departamentos del “media luna”
anunciaron sus respectivas declaraciones de autonomía. Seguramente, uno de los
desafíos más difíciles que enfrentará el Gobierno de Morales es encontrar una fórmula
de autonomías satisfactoria para las regiones pero que mantenga la unidad
territorial y no haga al país ingobernable.
En cierto sentido, la elección del Gobierno del MAS representó un punto de
inflexión en el patrón histórico de relaciones entre el Estado y sociedad en Bolivia.
Justamente, nació de una crisis entre una variedad de movimientos sociales y un
Estado cuyos vínculos con la sociedad (sobre todo a través del sistema de partidos)
se había atrofiado durante las dos o tres décadas anteriores. Pero, desde otro punto
de vista, el nuevo Gobierno representó una repetición de un patrón bastante
conocido en la historia nacional, en el cual las presiones populares arrollaron al
Estado y los movimientos sociales reclamaron por ellos mismos en el nombre de la
democracia popular. Desde luego, los movimientos sociales han tenido un marcado
protagonismo en el quehacer estatal, y muchos de sus dirigentes han entrado al Gobierno
desplazando a la burocracia tradicional. Un tema importante en este libro
se refiere al balance entre la democracia (o la participación democrática) por un
lado y el Estado de derecho por el otro. Para algunos, la extensión de la democracia
popular pone en riesgo al Estado de derecho; para otros, el “Estado de derecho” es
una máscara para ocultar los afanes de grupos de elite para mantener el estatus quo.
George Gray Molina intenta repensar algunas nociones convencionales sobre las
relaciones entre el Estado y la sociedad, invocando a una nuevo “contrato” entre
un Estado que no es tan débil como a veces se piensa y una sociedad que no es tan
fuerte. Según él, la elección del Gobierno masista representa un punto de arranque
para lograr un nuevo acuerdo, un nuevo punto de equilibro. Franz Barrios, en
cambio, adopta un tono menos optimista. Destaca los peligros de una sobre-politización
del Estado bajo la influencia o captura de los movimientos sociales o lo que
él llama la “democracia plebeya”.
Uno de los debates de la Asamblea Constituyente giró en torno a las nuevas
“reglas del juego” de la política. La definición de estas reglas –particularmente en
vista del objetivo de “refundar” el país– estaba destinada a ser políticamente muy
intensa, especialmente por la falta de confianza entre el Gobierno y la oposición.
Tanto Eduardo Rodríguez Veltzé como Luis Tapia anotan en sus capítulos respectivos
que la Constitución boliviana ha estado sujeta a repetidas reformulaciones
desde la Independencia, hace casi dos siglos, para reflejar la emergencia de nuevos
actores y el cambio de las prioridades de la sociedad. La demanda de una nueva
Constitución vino de los movimientos sociales que emergieron a partir de los noventa
que veían que el viejo sistema político era excluyente y que no representaba