PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

LA DeBILIDAD DeL excesO: DemOcRAcIA DesBORDADA y esTADO BOLIvIAnO 145
En este contexto, tomando en cuenta que los ámbitos ademocráticos y apolíticos
del Estado tienen fuentes tanto procedimentales como decisionales, abordaré
primero el fenómeno del Estado de Derecho como una de las tantas expresiones de
estos ámbitos apareciendo como un desafío teórico específico cuestionar analíticamente
la amalgama conceptual entre democracia y Estado de Derecho tan usual
en buena parte de la doctrina. Desde la perspectiva más decisional complementaré
las discusiones sobre lo democrático, con una aproximación al estatus de lo político
en esta nueva lógica.
Sobre esta base teórica, la segunda parte del ensayo dirige su mirada a la
situación concreta del proceso boliviano de cambio. Aquí verificaré algunos síntomas
de la realidad sobre la tendencia que se anuncia alrededor del estilo de
Estado en el actual proceso de transformaciones boliviano. Para ello me concentraré
en los siguientes fenómenos: a) el pivote teórico (“actores sociales”); b)
el supuesto carácter metafísico de la Asamblea Constituyente y c) la idea de un
cuarto poder de control social.
La amalgama de lo democrático con el estado de derecho
Las corrientes en torno a la amalgama
democracia/Estado de Derecho
La hipótesis de que lo democrático es algo que finalmente vendría a ser sinónimo
de Estado de Derecho, o que éste último sería un rasgo más de lo democrático,
puede considerarse como uno de los más notables impedimentos para comprender
la peculiar limitación del poder en el Estado que surge como tensión entre un mundo
político-democrático por un lado, y uno ademocrático y apolítico por el otro.
Connotados autores han contribuido vigorosamente a la confusión de democracia
con Estado de Derecho, o con “Estado Constitucional”. Un ejemplo de ello
es cierto 5 Bobbio que si bien reconoce que lo democrático debe estar conectado
al factor de “un número muy elevado del miembros” como elemento decisor 6 , se
inclina por concebir lo democrático como las reglas que permiten definir quién está
autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qué procedimientos 7 . Es probablemente
este fuerte apego al reglismo y al procedimentalismo lo que empuja aquí
a Bobbio a sostener que la democracia es un conjunto de reglas para solucionar
conflictos sin violencia 8 . Más aún: que la “democracia es el gobierno de las leyes
5 Digo “cierto” Bobbio pues en otros lugares él parece distanciarse de esta amalgama. Ver Bobbio, N (1985)
Liberalismo y Democracia, FCE, 1996, p. 7/45, aunque habrá que añadir que aquí se produce otro problema: la
identificación que Bobbio hace de lo liberal con el Estado de Derecho.
6 Bobbio, N (2004) El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Económica, p. 25.
7 Idem., p. 24.
8 Idem., p. 189.