PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

ReLAcIOnes esTADO/sOcIeDAD en BOLIvIA: LA fueRzA De LA DeBILIDAD 137
seño institucional, ni una implementación fallida. Es resultado de un modus vivendi
particular – que construye acomodaciones entre élites débiles y grupos regionales,
sociales o indígenas fuertes. La segunda consecuencia, consiste en que para dimensiones
en las que el alcance del estado está fuertemente debilitado, organizaciones
sociales locales se han hecho cargo de actividades propias del estado y de
la autoridad estatal. Juntas vecinales, sindicatos campesinos y ayllus han adoptado
funciones – simbólicas e institucionales – de manejo de recursos naturales, administración
de justicia y mantención de la paz, tradicionalmente reservadas para el
estado nacional.
Estas características resumen lo que llamaríamos la “fuerza de la debilidad”
del estado/sociedad en Bolivia. – un modus vivendi que evita violencia pero que no
resuelve cuestiones sociales y económicas pendientes. La interrogante que motiva
esta conclusión, consiste en determinar si este modus vivendi puede hacer frente
a los nuevos desafíos del cambio doméstico y global. Mientras las negociaciones
bilaterales de autoridad entre el estado y la sociedad han acomodado diferencias y
generado un marco de acción en la era democrática, la mayoría de los retos futuros
no son ni localizados ni bilaterales. Pensemos en los siguientes ejemplos:
• El manejo de los recursos naturales, bajo el crecimiento poblacional que implica
consensos nacionales de conservación, biodiversidad y manejo de tierras
que sobrepase los intereses locales y hasta particulares de colonizadores,
ganaderos y comunidades indígenas. Los conflictos del 2007 entre colonizadores
y comunidades indígenas sobre el Parque Madidi en el departamento
de La Paz, reflejan tal caso, así como las confrontaciones entre terratenientes
y campesinos en San Julián, Santa Cruz (ver PNUD 2008). Ninguna de estas
tensiones puede ser resuelta o localizada mediante intervenciones de corto
plazo, ni pueden ser resueltas mediante el uso de una fuerza superior. Una
nueva política medioambiental, basada en una nación compartida de bienes
comunes y públicos, va a forzar los límites del actual modus vivendi de una
manera nunca antes vista desde la “marcha al oriente” en los años ´50.
• La extensión de los servicios sociales, bajo un paquete de seguro de salud universal,
en un país en el que un tercio de todos los ciudadanos es un migrante
permanente o temporal, y en el que no se puede confiar en transferencias
territoriales fijas, para sustituir la redistribución de rentas (ver PNUD 2006).
Para llegar a un nivel en el que el crecimiento y movimiento poblacional sea
más dinámico, para pasar de derechos territoriales a derechos individuales o
grupales, lo que va a demandar mayores desafíos al modus vivendi actual. En
vez de negociar transferencias intergubernamentales de gobiernos nacionales
a locales (que pretenden reforzar la acomodación política de las élites con
líderes locales) los creadores de políticas sociales en el futuro van a tener
que tratar con individuos o familias – hogares de madres solteras, familias