PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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TensIOnes IRResueLTAs: BOLIvIA, PAsADO y PResenTe
modus vivendi de la acomodación política en Bolivia se basa, tanto en la cultura
de la movilización popular, como en cultura del constitucionalismo que forja una
“práctica flexible” de legalidad. La delgada línea que separa la actividad legal de
la ilegal es muy importante, tal como lo han evidenciado todos los Presidentes
bolivianos desde 1982. Sin embargo, el modus vivendi político, se basa claramente
en el uso instrumental del balance del poder político, no en el reconocimiento
liberal ni universal del imperio de la ley. Invariablemente, las minorías políticas
desafían no sólo la ley sino también el imperio de la ley en general, dificultando el
estar “de acuerdo en el desacuerdo” en relación a lo que se puede describir como
política democrática liberal o deliberada. Entonces, ¿cómo debemos caracterizar la
democracia boliviana para un esquema de estado débil/sociedad fuerte?
Tal vez el asunto clave que distingue la política democrática boliviana en
América Latina es el “sistema” que genera legitimidad para una legalidad vaga. El
sistema puede ser descrito como una forma institucionalizada de constitucionalismo
popular. Las causas de un sistema como este son muchas: La falta de carácter
vinculante de las normas, significa que todo estatuto jurídico tiende a ser sospechoso;
el discontinuo alcance territorial del sistema legal implica que en muchos
lugares rige el particularismo, el sistema donde se aplica del ley del más fuerte; en
otros instancias es difícil dar paso a esferas de gobierno y administración pública
que sean despolitizadas.
A pesar de estos problemas, los beneficios del actual modus vivendi son notables:
el sistema político boliviano evita la gran violencia política mediante la
acomodación pluralista; las tensiones regionales y étnicas que amenazan a la política
democrática de vez en cuando suelen ser abarcadas en un concepto nacionalpopular
más amplio de la legitimidad política; incisiones transversales estabilizan
aquello que de otro modo podría desarrollarse en divisiones políticas altamente
conflictivas. La construcción de carácter vinculante del sistema legal continúa generando
un gran desafío para la democracia de Bolivia. Algunas medidas para establecer
el pluralismo ya han sido tomadas, pero es necesario hacer más para ratificar
el núcleo común del constitucionalismo que mantiene el sistema en su conjunto.
Conclusiones: nuevos desafíos para la relación Estado/sociedad
La extensión discontinua del poder estatal burocrático, legal e ideológico
en los siglos XIX y XX tiene implicaciones importantes para la manera en la que
la sociedad boliviana procesa los conflictos sociales y económicos, pero también a
la manera de enfrentar nuevos desafíos. Al menos dos consecuencias de la hipótesis
del “estado con huecos” son consideradas aquí. La primera es el pluralismo
institucional que promueve poderes duales y acomodación política entre diversos
y heterogéneos actores étnicos y regionales, es una característica estructural del
estado, no una anomalía. Este pluralismo no es ni el resultado de un deficiente di-