PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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TensIOnes IRResueLTAs: BOLIvIA, PAsADO y PResenTe
manera distinta. En vez de conformar un tipo régimen político puro – liberal, socialista
o comunitario – El Estado boliviano es un híbrido que ha construido sobre
un manto nacional-popular. Consecuentemente, las descripciones monolíticas del
Estado boliviano – como un estado neoliberal, populista o colonial – tienden a malinterpretar
y tergiversar la verdadera naturaleza de la relación estado/sociedad.
Mientras que el pluralismo institucional es el atributo predominante de la
acomodación política en el siglo XX, la característica menos comentada es que la
sociedad civil organizada en organizaciones no gubernamentales, iglesias, juntas
vecinales, cooperación internacional, sindicatos y ayllus, entre otros, asumen una
autoridad cuasi estatal respecto a cuestiones como la autorregulación territorial y
los recursos naturales, la autogestión legislativa en esferas de disputas civiles, mantención
de la paz, y el cumplimiento del derecho consuetudinario. Estos “huecos del
estado”, son lugares en los que la presencia legal y burocrática del estado es débil, lugares
en los que la autoridad, legitimidad y soberanía es negociada continuamente.
Para algunos, esta debilidad es evidencia de un Estado “fallido”, que debe
ser llenada con instituciones liberales democráticas. Para otros es evidencia de
autogestión, autogobierno y autolegislación indígena y popular. Considero que los
“huecos del estado” no son evidencia de ninguna de las dos concepciones. Si se
reconoce que la discontinua construcción de la autoridad estatal caracteriza la relación
estado/sociedad, se observa que estos “huecos del estado” son evidencia de
un peculiar balance de poder entre estado y sociedad, y no así de cualidades de una
sociedad fuerte, ni de defectos de un estado débil.
Una pregunta más importante es determinar si en estos “huecos del estado”
rige el particularismo o los valores y prácticas de lo público. El particularismo incluye
varias formas de patrimonialismo, clientelismo y caudillismo. Es la forma
de política que privatiza o retiene el poder en manos de pocos. Lo público es una
forma de política abierta, que se construye entre adversarios o rivales. Incluye el
imperio de la ley, tal como es discutido de manera tradicional en la literatura de la
ciencia política, pero también incluye formas de derecho consuetudinario o local
que no inhiben deliberaciones abiertas y públicas sobre el poder político. La naturaleza
pública o privada de estos “huecos” es algo que queda abierto a la verificación
empírica. Esto se puede observar en la manera en que los líderes locales son
designados y ejercen poderes locales, regionales y nacionales.
Segunda interrogante: si la sociedad es tan fuerte, ¿por qué no prevaleció
la política étnica en el siglo XX?
Hablar de luchas campesinas en Bolivia supone una necesaria aclaración. El
término campesino, oficialmente adoptado en el país a partir de la revolución
de 1952, suele enmascarar los contenidos que desarrollaron en su lucha