PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

ReLAcIOnes esTADO/sOcIeDAD en BOLIvIA: LA fueRzA De LA DeBILIDAD 127
Otro efecto del pluralismo institucional, consiste en que el Estado boliviano
permite una cantidad considerable de autonomías de facto en niveles locales y regionales
de gobierno. Muchas regiones y comunidades indígenas ya ejercen un grado
considerable de autogobierno y autonomía del aparato estatal, que puede ser descrito
como un esquema de facto de debilidad estatal descentralizada. La Reforma de Participación
Popular de los años ´90, brindó un marco de delimitación, flexible, pero aún
así restringido, de las prácticas de autogobierno regional e indígena (ver Gray Molina
2004). Los futuros pasos hacia el autogobierno descentralizado tienen que construir
sobre este proceso histórico. Autonomías regionales y en particular autonomías indígenas
tienen que ser construidas en base a prácticas pasadas.
Figura : ¿Está usted de acuerdo con la idea de un cuarto poder de
“control social” que fiscalice las cuentas de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial en Bolivia?
A favor
-15%
Oriente y Sur
85% Occidente
En Contra
Fuente: Encuesta sobre Desarrollo Humano Bolivia “El estado de la Opinión” UNDP-IDEA (2007)
El pluralismo institucional no está exento de problemas. Uno de los cuales
consiste en la proliferación de regulaciones institucionales autónomas que tienden
a fragmentar la esfera pública nacional, lugares dónde se requiere la construcción
conjunta de legitimidad, autoridad y soberanía para resolver cuestiones nacionales.
Han habido disputas judiciales o de recursos naturales entre comunidades, personas
o grupos que cuestionaban la legitimidad del imperio de la ley, una vez aplicada
a circunstancias específicas. Para problemas internos de un grupo o comunidad, el
derecho consuetudinario era suficiente; sin embargo, para disputas entre grupos o
comunidades, el costo de este pluralismo institucional puede ser muy alto. Disputas
de facciones sobre la naturaleza y el alcance del estado de derecho son comunes, y
no excepciones, a nivel nacional.
Otro asunto relacionado al pluralismo institucional consiste en determinar
si se está desmoronando, o si al contario es un atributo estructural del estado. La
visión histórica es que el proceso de negociación sobre la extensión burocrática y
legal del Estado boliviano ha generado un continuo proceso de acomodación no
sólo de instituciones políticas sino también de la actividad política. Desde este
punto de vista, el Estado no debe ser concebido como “inconcluso” o “no institucionalizado”;
debe ser entendido como un tipo de Estado institucionalizado de una
75%