PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

ReLAcIOnes esTADO/sOcIeDAD en BOLIvIA: LA fueRzA De LA DeBILIDAD 125
instituciones y prácticas del Estado Boliviano se han desarrollado de manera fragmentada,
a partir de las secuelas de patrones de dominio coloniales del siglo 18,
instituciones liberales de la era Republicana del siglo 19, innovaciones de la Revolución
Nacional de 1950, y las recientes reformas de los años 90. Cada reforma
estatal vino acompañada de una nueva manera de ver los límites del estado y el
alcance de la acción estatal, así como el significado de la presencia legal o institucional
del estado, para la sociedad de las provincias o del área rural.
El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia, del 2007: El estado
del Estado (PNUD 2007) propone la idea de un estado con huecos para describir el
proceso gradual de construcción estatal. Implícita está la idea que la construcción
del aparato estatal en los siglos 19 y 20 no fue un proceso lineal de extensión territorial
de los poderes de un estado preexistente. Al contrario, sugiere que la estatalidad
fue “un proceso de negociación de los límites y las fronteras de la legitimidad
y su ámbito de acción” (Barragán y Peres 2007).
A pesar de que el Estado boliviano ha llegado a extenderse durante el siglo
XIX, con la presencia de cuarteles, escuelas, postas de salud, quedan aún débiles
las dimensiones legales del imperio de la ley, y las dimensiones ideológicas de la
constitución de un estado-nación moderno, para ejercer dominio efectivo sobre
otras formas de regulación comunales, patrimoniales o locales. De manera consistente,
la legitimidad del poder estatal continúa en disputa en la política boliviana
de actualidad.
La disgregada naturaleza del Estado Boliviano es consecuencia de importantes
momentos de la construcción burocrática, legal e ideológica del estado. Tres de
los cuales permanecen en continuos debates, respecto a la naturaleza histórica de
las “tensiones irresueltas” en las relaciones estado/sociedad: la república de indios y
españoles del siglo XIIX (ver Thomson 2003), los pactos sobre territorio y tributos
entre Estado y ayllus en el siglo 19 (Platt 1982), y la experiencia de poderes duales
entre mineros y el MNR a mediados del siglo XX (Zavaleta 1987).
La discontinua naturaleza de las relaciones estado/sociedad reflejan numerosas
interrogantes y paradojas en el presente. Entre estas la más importante, consiste
en la manera en que una sociedad tan pobre, desigual, y dividida étnica y
regionalmente, ha sido “capaz de mantener la paz” durante los siglos XIX y XX.
¿Cómo explicar la ausencia de violencia a gran escala, de guerras civiles o de enfrentamientos
étnicos en una sociedad conocida históricamente por su revolución,
rebelión, golpes de estado y regímenes militares? Parte de la respuesta puede ser
abordada mediante preguntas más específicas con respecto a las relaciones entre
estado y sociedad.