PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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TensIOnes IRResueLTAs: BOLIvIA, PAsADO y PResenTe
ciencias políticas, que ha tendido por enfocarse en aquello que estaba “ausente”
en el proceso de construcción del estado, en lugar de concentrase en aquello que
explica la especificidad del desarrollo del estado y la sociedad en Bolivia 5 .
Creo que la forma histórica de la trayectoria de “estado fuerte/sociedad débil”
de Bolivia ayuda a explicar numerosas características que confunden a analistas
sociales y políticos—entre éstas la ausencia de violencia a gran escala en una sociedad
marcada por profundas diferencias étnicas, inequidad social y desequilibrios
regionales. El modus vivendi que fue adoptado por el Estado boliviano incluye varias
formas de pluralismo institucional que acomodaron presiones sociales ejercidas
desde arriba, y una sociedad que asumió de facto muchas responsabilidades propias
del Estado, desde abajo, en áreas tales como la administración de justicia, manejo
de los recursos naturales y autodeterminación política 6 . Durante el siglo XX el
estado no era tan débil, ni la sociedad tan fuerte como sugieren algunos analistas;
el modus vivendi boliviano se basó en alianzas de poder desiguales, entre elites y
actores sociales.
Mientras el modus vivendi del estado/sociedad fomentó una “tregua” de
más de un siglo de duración, eventos recientes sugieren que esta forma de gobierno
no tiene la capacidad de manejar las necesidades de una sociedad y una economía
7 cosmopolita, intercultural, global, y de creciente urbanización. El desafío
para Bolivia en el futuro, no consiste en simplemente fortalecer el estado, en el
sentido de moldear un estado progresivamente más fuerte, ni encaminarlo bajo
un criterio liberal de imperio de la ley. El desafío más importante consiste en que
los actores sociales y estatales construyan un modus vivendi renovado, capaz de
resolver un conjunto de problemas importantes y complejos: presión social sobre
recursos naturales, servicios sociales expandidos, y políticas interculturales en
la esfera pública, entre otros. Estos son los desafíos que enfrenta la generación
actual de ciudadanos bolivianos, de cara a muchas de las tensiones irresueltas del
pasado.
Tres paradojas de estado/sociedad
Tal como lo sugieren los capítulos históricos escritos los Rossana Barragán y
José Luis Roca, la formación del Estado Boliviano puede ser descrita en términos
de procesos parciales de construcción 8 burocrática estatal, legal e ideológica. Las
5 Ver Whitehead (2002) and O’ Donnell (1999) for critiques of the mainstream rational choice political science
literature on state/society relations in Latin America. Whitehead (1975) se ha enfocado específicamente en la
naturaleza seccional de la norma en el caso boliviano.
6 Ver Gray Molina (2006a) y PNUD (2007).
7 Ver Gray Molina (2006b).
8 Ver también Barragán y Roca (2006) y Guillermo O´Donnell (1993) para la discusión comparativa sobre las
implicaciones de desarrollo estatal discontinuo en de regiones en el mundo.