PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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TensIOnes IRResueLTAs: BOLIvIA, PAsADO y PResenTe
cias de las dificultades del Gobierno para imponer soluciones a los problemas de sus
propios partidarios. Los sectores críticos de la extrema izquierda, por su parte, no
desaprovecharon la oportunidad para acusar al nuevo Gobierno de no satisfacer las
expectativas “revolucionarias”.
¿Por qué Bolivia es un país tan conflictivo? ¿Por qué tiene problemas de gobernabilidad
tan agudos? Estos problemas están presentes en toda América Latina,
pero no en la misma dimensión. La respuesta reside, al parecer, por lo menos
parcialmente, en la relación entre Estado y sociedad en un país donde el poder
que ejerce uno sobre el otro está lejos de ser uniforme. En su evolución, el Estado
boliviano se muestra altamente concentrado en algunas áreas y completamente
ausente en muchas otras. Es un Estado que carece de presencia efectiva en muchas
partes del territorio, un Estado que no ejerce su autoridad “nacional” en forma
homogénea. De ahí que haya sido descrito como el “Estado queso suizo”, un Estado
lleno de huecos (PNUD, 2007). Al mismo tiempo, la organización social es muy
desigual, con bolsones donde los actores sociales disfrutan de una enorme influencia
y son capaces de organizar sus propias agendas e imponerlas a las autoridades
públicas. Históricamente, los trabajadores mineros bolivianos fueron el referente
de organización social; hoy, sus sucesores se encuentran probablemente entre los
cocaleros, los herederos de una tradición sindical que tiene pocos paralelos en otras
latitudes de América Latina. En muchos aspectos, la fortaleza de la organización
social –basada en fuertes tradiciones comunitarias– ha florecido precisamente debido
a la debilidad del Estado.
La relación entre Estado y sociedad, lejos de ser estática, es cambiante en el
tiempo. Hay períodos de conflicto absoluto y otros de relativa paz, períodos en los
que el Estado ejerce control sobre la sociedad y otros en los que no puede hacerlo.
En los últimos cincuenta años, la presencia política del Estado se ha extendido y
las áreas donde estaba totalmente ausente han disminuido. Entre otras cosas, el desarrollo
de las comunicaciones ha permitido que menos comunidades permanezcan
aisladas del resto del país. Reformas como la Participación Popular en los noventa
ayudaron a construir la presencia del Estado donde antes no la hubo. A pesar de
estas reformas, sin embargo, el Estado ha sido presionado frecuentemente a ejercer
su autoridad sobre los poderosos movimientos sociales. Éstos se han mantenido
vigorosos, resistentes a la cooptación y preparados para responder a la fuerza con
fuerza. Si en la gestión de Evo Morales el Estado y sociedad entrarán a un período
de mayor armonía y colaboración es, por supuesto, una pregunta abierta. La experiencia
del MAS en sus primeros tres años de gobierno sugiere que el cierre de las
brechas podría ser más difícil de lo que muchos habían vaticinado al inicio.
Este libro busca ofrecer algunas explicaciones sobre la naturaleza del conflicto
político en Bolivia, centrando su atención en los problemas principales que
han surgido en los años recientes. Estos problemas implican, también, diferentes
interpretaciones sobre el pasado (tanto del pasado cercano como el pasado más