PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

De HegemOníAs y ejemOníAs: unA PeRsPecTIvA HIsTóRIcA sOBRe LOs RecuRsOs DeL esTADO 117
descubre su debilidad frente a la fuerza de los barones del estaño y su relativa
fuerza frente a escasas clases y grupos sujetos como los indígenas y productores
de alcohol, chicha y aguardiente; pero también frente a regiones con poca incidencia
poblacional.
Pero las mismas dificultades del Estado central la tuvieron y enfrentaron los
departamentos. De ahí que sus ingresos y recursos fueran en general bajos e insuficientes
para enfrentar gastos mínimos de tal manera que recibieron constantes
subvenciones del Estado central. Pero se dio además una disputa entre los tesoros
departamentales y el tesoro nacional que envolvía de hecho luchas por atribuciones
soberanas en torno a la definición constante de lo nacional y departamental.
Un diputado llegó a afirmar que en teoría había un Tesoro Nacional “al que debían
ayudar todos los departamentos” pero que en la práctica se buscaban más bien ingresos
del Tesoro Nacional para los Tesoros Departamentales y que el nivel departamental
tenía representantes por doquier mientras que el Tesoro Nacional carecía
de ellos (Redactor, Junio 1921: 8).
A partir de 1930, y particularmente de los 50, el panorama cambiaría totalmente
por las políticas estatales respecto a una nueva producción y exportación,
la del petróleo. Este fue considerado ingreso nacional pero también ingreso departamental
con un monto fijo y establecido a través de las regalías. El aporte de
las regalías fue uno de los pilares de una política de largo plazo. Otro pilar fue la
canalización constante de recursos hacia oriente. El 42% del crédito agrícola fue
para Santa Cruz entre 1955 y 1964 (alrededor de US 1.300.000, cf. Sandoval,
2003: 68); el 43% entre 1964-1970 y el 69% entre 1970-1975 (PNUD, 2004: 42).
Por otra parte, en los 70, Santa Cruz recibió el 43%25 del presupuesto de la administración
regional mientras que CORDECRUZ concentraba alrededor del 63%
de los recursos fiscales (Ibid.: 47). Finalmente, los préstamos de la Agencia para
el Desarrollo fueron del 47% para Santa Cruz entre 1961-1971 (que suponen US
77.513.446, cf. Sandoval, 2003: 69).
Por consiguiente, si hubo una sola política que tuvo sostenibilidad a través
del tiempo, a través de regímenes diversos ideológicamente y de administraciones
gubernamentales variadas, fue la que permitió el flujo constante de
inversiones y capitales hacia Santa Cruz. En un país conocido por su inestabilidad,
esta situación adquiere aún mayor relevancia y significado. Puestas
así las cosas, el título provocador de este trabajo se inclinaría a plantear que
estaríamos, en el caso de Santa Cruz, frente a una región que de alguna manera
ha sido privilegiada de manera bastante clara en la segunda mitad del siglo XX.
Reconocer la política de apoyo económico del Estado central a Santa Cruz que
ha sido demostrada por la historiografía cruceña (ver por ejemplo Sandóval
25 El porcentaje de La Paz habría sido, en cambio, del 28% del presupuesto de la administración regional aunque
concentraba el 63% de los recursos prefecturales y el 69% de los municipales (Ibid.: 47).