PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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TensIOnes IRResueLTAs: BOLIvIA, PAsADO y PResenTe
país -preponderantemente en las tierras bajas. En 1913, los gastos educativos
dentro de las regiones empezaron a ser importantes e implicaron, en promedio,
un tercio del dinero “no central” que llegaba a cada departamento. En 1923,
los servicios más descentralizados eran los de Instrucción, Gobierno y Comunicaciones
y es claro que el Estado buscaba su materialización en las regiones a
partir de escuelas (8% de los gastos nacionales), policías departamentales (7%
de los gastos nacionales) y correos y telégrafos (6% de los gastos nacionales).
El presupuesto de 1930 muestra nuevamente que el Servicio de Instrucción implicó,
en todos los departamentos, al menos un tercio de los egresos destinados
a las dependencias departamentales. Veinte años después, en 1949, la importancia
de los distritos educativos se incrementó considerablemente, llegando
a representar el 16% de los gastos del Tesoro Nacional constituyendo en gran
parte de los departamentos la mitad de los recursos recibidos.
Con el paso del tiempo los montos destinados al sostenimiento de la
burocracia en los departamentos, presentan una concentración –en mayor o
en menor medida- en La Paz. En 1923, un tercio de los gastos no centrales del
Servicio de Gobierno y el 15% de los gastos del Servicio de Comunicación se
destinaban a La Paz. En 1930, prácticamente el 40% del gasto “no central” de
Gobierno iba al departamento de La Paz y, en el caso de la educación, el monto
representaba el 33% del total de sus gastos en escuelas y dependencias departamentales.
En 1949, un análisis del 68% 20 de los gastos “no centrales” muestra
que el departamento de La Paz recibía más recursos debido a la concentración
de los gastos destinados a Higiene, Educación y Gobierno. Lo anterior no significa
que la distribución fuera “injusta” pues los departamentos más pequeños
fueron atendidos con prioridad por el Estado central. Con base en los montos
“no centrales” del presupuesto y el Censo de 1950 se tiene que, en términos individuales,
el departamento más beneficiado era Tarija que recibía Bs. 359 por
persona; Beni obtendría Bs. 299 por cada habitante; La Paz ocupaba el tercer
lugar, con Bs. 290 por persona y, luego, Santa Cruz, con Bs. 286 presupuestados
por persona. Así, si hay una centralización de los recursos en el departamento
de La Paz, el Estado central se ocupó también de manera prioritaria de aquellas
regiones con menores capacidades de generar recursos. Oruro y Potosí, en cambio,
que creaban gran parte de los ingresos fiscales recibían sólo Bs. 244 y Bs.
225 por persona. Finalmente, en el departamento de Chuquisaca se presupuestaron
Bs. 206 por cada habitante y en Cochabamba Bs. 193, resultando, como
en 1903, el menos beneficiado de los departamentos.
20 Se desconoce el destino del 32% de los recursos debido fundamentalmente a que las Obligaciones no son lo
suficientemente explícitas o porque más de un departamento es beneficiario de los montos distribuidos por el
Tesoro Nacional.