PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

De HegemOníAs y ejemOníAs: unA PeRsPecTIvA HIsTóRIcA sOBRe LOs RecuRsOs DeL esTADO 109
Cuadro 4: Destino principal de los gastos según servicios
(Porcentajes respecto al total)
903 9 3 923 930 938 949 954
Servicio de Defensa 33.02 20.77 20.63 18.29 31.66 18.43 11.31
Obligaciones del Tesoro 39.33 39.45 25.81 29.33 32.22
Servicio de Instrucción 1.69 11.05 9.32 9.16 8.49 17.53 22.90
Servicio de Hacienda 18.66 17.80 4.12 1.76 3.21 3.11 2.31
Servicio de Gobierno 7.68 16.98 7.55 5.38 6.48 8.30 10.39
Servicio de Colonización 18.54 6.19 1.32 1.60 0.16 0.23
Servicio de Fomento/
Obras Públicas
10.47 11.37 1.70 1.32 4.98 1.26 0.71
Explicación Parcial 90.06 84.16 83.98 76.96 80.64 78.11 80.06
Fuente: Presupuestos Nacionales. En: Barragán y Peres, 2006.
Pero es importante mostrar también cómo el Estado Nacional destinó sus
recursos en cada una de las diferentes regiones-departamentos en la primera
mitad del siglo XX. En 1903, el análisis de los montos absolutos destinados a
los departamentos muestra que no existían grandes diferencias entre ellos y
no se observa una concentración del gasto en burocracia o en servicios en un
lugar determinado. Realizando un análisis de este gasto en términos poblacionales,
con base en el censo de 1900, se tiene que los montos per cápita son muy
pequeños y las variaciones no son muy significativas entre los departamentos
“occidentales” (Bs. 0,44 por cada habitante en Chuquisaca; Bs. 0,32 en La Paz;
Bs. 0,38 en Potosí; Bs. 0,6 en Oruro y sólo Bs. 0,15 en Cochabamba). En cuanto
a los departamentos de oriente, la escasa población se traduce en mayores niveles
de recursos por habitante y el departamento menos importante económicamente
es el que recibe más recursos para el funcionamiento de su burocracia.
Se obtienen Bs. 0,99 por persona en Tarija, Bs. 0,92 en Santa Cruz; y Bs. 6,81
en el Beni. En la medida en que gran parte del presupuesto estuvo destinado a
funcionarios, estos montos por persona indicarían un mayor número de funcionarios
por habitante en los departamentos menos poblados.
Lo que podría entenderse como una “ineficiencia” estatal se inscribiría,
sin embargo, dentro de las necesidades del Estado de sentar presencia física en
los lugares más distantes. Una mirada al destino de los gastos muestra, además,
que en el Servicio de Colonización, que absorbía el 15% del total de los gastos
nacionales, más del 90% se destinaba al Territorio Nacional de Colonias (el futuro
departamento de Pando). Diez años después, en 1913, los gastos en el Servicio
de Colonización se distribuían a misiones ubicadas a lo largo y ancho del