PORTADILLA - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia - (PNUD).

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106 TensIOnes IRResueLTAs: BOLIvIA, PAsADO y PResenTe En cuanto a los Tesoros Departamentales, es claro que el departamento de La Paz, hasta 1954, generaba más de la tercera parte del total del conjunto de los departamentos, llegando incluso al 50% en 1923. Cochabamba tuvo también una participación importante mientras que el departamento de Oruro logró subir notablemente en su capacidad de generar ingresos a partir de la década de 1950. Gráfico 4 Evolución de los ingresos departamentales, 903- 954 (en porcentajes) 60.00 50.00 -0.00 30.00 20.00 10.00 0.00 1903 1913 1923 1930 1949 1954 Años Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando Sin embargo, pareciera no existir un sistema único sino más bien varios en articulación pues los departamentos no sólo se diferenciaban por el nivel de ingresos, sino también por los sujetos y actividades imponibles, e incluso, cuando existían impuestos similares, por la variación en los porcentajes y la manera de cobrarlos. Por ejemplo, uno de los escasos ingresos comunes - importante en términos relativos hasta 1930- fue el de la Contribución Territorial o Contribución a la propiedad. Este no fue homogéneo en todos los departamentos en cuanto a los sujetos imponibles y su importancia fue fluctuante y superior en aquellos de occidente: en 1903 constituía el 58% de los ingresos cochabambinos mientras que en Santa Cruz apenas representaba el 20%; en 1913 representaba el 60% de los ingresos orureños, cuando en Tarija no era más del 26% (Barragán y Peres, 2006).
De HegemOníAs y ejemOníAs: unA PeRsPecTIvA HIsTóRIcA sOBRe LOs RecuRsOs DeL esTADO 107 En realidad, la misma debilidad en cuanto a capacidad y fuerza de imposición, legitimidad y legalidad que tenía el Estado central, la tenían los departamentos y, en este contexto, los Tesoros Departamentales lucharon con el Estado central por la definición de lo que eran impuestos nacionales y departamentales. Las pugnas y contiendas son expresión de múltiples limitaciones a la hora de establecer impuestos sobre productos y grupos sociales de tal manera que los que existían a través del tiempo fueron sujetos de doble y hasta triple tributación. Pocos productos y pocos actores y ciudadanos parecen entonces haber recibido el mayor peso impositivo. El ejemplo de una actividad ampliamente sujeta a contribuciones fue la de los “alcoholes”, es decir, la chicha, aguardiente y cerveza que tenían impuestos nacionales, departamentales e incluso municipales 16 . Las continuas quejas y las diferentes negociaciones entre los distintos niveles (Barragán y Peres, 2006) expresan la forma de construcción estatal que vivió Bolivia desde el siglo XIX, marcada por la existencia de diversos juegos de fuerza y negociación entre el Estado central y su Tesoro Nacional, y las regiones y sus Tesoros Departamentales. El centro construye y fortalece a las regiones Distribución del gasto. Es sin duda fundamental, además de situar el origen y particularidades de los ingresos tanto a nivel nacional como departamental, analizar cómo se gastaron y distribuyeron los recursos “nacionales” o del Tesoro Central en las diferentes regiones y departamentos (Cuadro 3). Sólo así se podría entender a la “Representación Oriental” que si bien en 1921 solicitó que los impuestos de exportación al cuero fueran para los Tesoros Departamentales y no nacionales, señaló el peligro que significaba que los productores de minerales arguyeran que sus contribuciones fueran exclusivas de sus departamentos (Redactor de la Convención Nacional de 1921: 7-8). Desde esta perspectiva es crucial, por tanto, señalar, en primer lugar, que los gastos se dividían de manera casi equitativa entre el “Estado central” y “no central” o departamental 17 desde 1903 hasta la década de 1920. A partir de entonces y hasta 16 Habían sin embargo diferencias muy grandes entre los departamentos. En 1903 y 1913, en el caso de La Paz, Cochabamba y Tarija no significaban ni el 1% del total de sus respectivos ingresos, a pesar de que ya constituían cerca del 10% del total de los ingresos cruceños. En 1923 el impuesto a la cerveza en La Paz constituía el 5% del total de sus ingresos y en Oruro gravámenes sobre diferentes alcoholes representaban el 14% de los ingresos departamentales. 17 Esta diferenciación la realizamos inspirándonos en la realizada para los ingresos desde 1872. Bajo el paraguas de “Estado central” se agruparon todos los gastos del Estado nacional destinados al funcionamiento de las oficinas y la burocracia centrales, fundamentalmente asentados en la ciudad de La Paz después de 1900. Bajo la categoría “no central”, en cambio, situamos a la burocracia del Estado en los departamentos y los diversos y heterogéneos gastos en ellos.
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